Организационная культура является одной из значимых характеристик управления и одновременно элементом цивилизационной идентичности. Авторами представлен краткий обзор современных подходов к пониманию структуры и содержания организационной культуры. Основные положения данного обзора были использованы для характеристики отдельных политико-культурных (цивилизационных) аспектов и современного состояния организационной культуры органов исполнительной власти Российской Федерации. ; Organizational culture is one of the most important characteristics of governance and at the same time an element civilizational identity. We provide a brief overview of current approaches to understanding of structure and content of the organizational culture. The starting position of the analysis was the idea that the specificity and prospects of forming of executive powers' organizational culture are directly dependent firstly on an adequate formulation of the goals and objectives of its own regulatory powers, namely, how the category of sovereignty and territorial integrity of the state and the needs of its citizens are represented in a complex of organizational values. Second, the prospects for the formation of the executive powers' organizational culture are significantly determined by the that fact, whether is the legality positive or negative value to the staff of these bodies.This idea, as well as main provisions of the review of current approaches to understanding of organizational culture we use to characterize the individual political and cultural (civilizational) aspects and current status of of the organizational culture of the executive authorities of the Russian Federation.
Изучены формы и методы воздействия служб по связям с общественностью органов исполнительной власти на становление и развитие гражданского общества. Установлено, что деятельность по связям с общественностью органов исполнительной власти в условиях гражданского общества заключается прежде всего в поддержании авторитета организации на всех ее уровнях путем информирования об актуальной и полезной для граждан деятельности. На данный момент деятельность органов государственного управления, направленная на установление эффективных коммуникаций между обществом и властью, демонстрирует факт осознания последней необходимости построения диалогического полиаспектного взаимодействия с широкой аудиторией как важного фактора демократизации общественно-политической жизни страны, социокоммуникативной интеграции, становления и эффективного функционирования институтов гражданского общества в России. ; The forms and methods of influence of Public relations services of executive bodies on formation and development of civil society have been studied. It was found that the activity of public relations executive authorities in conditions of the civil society is primarily concluded in maintaining the credibility of the organization at all its levels by informing about activities that are relevant and useful for citizens. At the moment, government activities, aimed at establishing effective communication between society and authorities, demonstrate the awareness of the latter the need to build a dialogic poly aspect interaction with a wider audience as an important factor of democratization of social and political life of the country, social and communicative integration, the establishment and effective functioning of the institutions of the civil society in Russia.
Статья посвящена возможностям и перспективам реформирования исполнительной власти в условиях дальнейшей демократизации государственного управления. Главной задачей представляется преобразование функций исполнительных органов в их обязанности и ответственность перед обществом, бизнесом и гражданами. ; The article dedicated to problems of reforming of executive branch of government under curcumstancers of democratization of government in R.F. The main direction on this way consists in converting administrative opportuties of government agencies into its responsibilitie in front of society, business and individuals.
Рассматриваются основные аспекты разработки инфокоммуникационных технологий в сфере государственного управления. Обозначены наиболее проблемные направления реализации программы «электронное правительство». Определена целесообразность внедрения в органы исполнительной, законодательной и судебной власти систем менеджмента качества для грамотной организации и повышения эффективности работы инфокоммуникационных технологий в сфере государственного управления. ; In the article the basic aspects of working out of info-communication technologies to the sphere of public management are considered. The most problem directions of «Electronic government» program implementation are noted. The expediency of introduction to executive, legislative and judicial authorities of quality management systems, for competent organization and improvement of work efficiency of info-communication technologies in the sphere of public management is defined.
Рассматривается эволюция порядка формирования государственных органов исполнительной власти посредством анализа понятий «социальная динамика», «социальная эволюция», «социальное развитие», «преемственность». Подчеркивается неоднозначность философского толкования данных понятий и отмечается их универсальное методологическое значение в исследованиях эволюции указанного порядка. Формулируются авторские дефиниции (развитие и преемственность порядка формирования государственных органов исполнительной власти и др.), имеющие ключевое значение для раскрытия эволюции данной категории, и определяется их место в анализируемом понятийном ряду. ; The article deals with the evolution of the executive state government bodies' formation analyzing such concepts as social dynamics, social evolution, social development, continuity. The ambiguity of the philosophical interpretation of these concepts is emphasized and their universal methodological importance in the researches devoted to the evolution of the formation is noted. The authors formulate their own definitions (development and continuity of executive state government bodies, etc.), which have a key value for explaining the evolution of this category, and define their place among the concepts under consideration.
Общественные консультативно-совещательные органы – один из инструментов привлечения граждан к формированию и реализации государственной политики. Исследование проблем использования этого инструмента – в центре внимания ученых не только стран «развитой» демократии. Все чаще к этой проблеме обращаются исследователи стран бывшего Советского Союза, в частности – Украины.Цель статьи состоит в исследовании проблем, возникающих в процессе становления общественных советов при органах исполнительной власти в Украине. Автором использована методология, включающая сочетание системного подхода, исторического и логического анализа, анализа нормативно-правовых актов и результатов социологических исследований.Результаты исследования свидетельствуют, что в Украине постепенно развивается практика делиберативной демократии и демократии участия. Вместе с тем, ряд проблем усложняют использование инструмента общественных советов для вовлечения граждан в процесс формирования и реализации государственной политики. Речь идет о противоречивости нормативно-правового обеспечения, недостаточной заинтересованности органов исполнительной власти в развитии институтов гражданского общества, слабости общественного сектора.Результаты исследования могут быть использованы в прикладной политологии, в частности в процессе организации работы общественных консультативно-совещательных органов в посткоммунистических странах.Автор делает вывод о том, что «догоняющая» модернизация политической системы, в том числе внедрение практики деятельности общественных советов, не может быть сведена к простому копированию механизмов и инструментов общественного участия других стран. Важным является осознание всеми заинтересованными субъектами необходимости внедрения этих механизмов и инструментов, концептуальное их осмысление и разработка соответствующей нормативно-правовой базы. ; Public consultative and advisory bodies are one of the tools for citizens' involvement into the formation and implementation of public policy. The problems of this tool using are in the focus of scientists not only from countries with «developed» democracy. More and more researchers from the countries of the former Soviet Union, in particular – from Ukraine, are turning their attention to these problems.The purpose of this article is to research the problems encountered in the process of development of public councils under the executive bodies in Ukraine. The author used a methodology that includes the combination of a systematic approach, the historical and logical analysis, the analysis of legal acts and the results of sociological researches.The research results indicate that Ukraine is gradually evolving practice of deliberative democracy and participatory democracy. However, a number of problems complicate the using of public councils as a tool for citizens' involvement into the formation and implementation of public policy. The author is referring the contradictory of legal support, a lack of commitments of the executive bodies in the development of civil society institutions, the weakness of the public sector.The research results can be used in the applied political science, in particular for the organization of work of public advisory bodies in the post-communist countries.The author concludes that «catch-up» modernization of the political system, including the introduction of practice of public councils' activity, can not be reduced to mere copying mechanisms and tools of public participation of other countries. The author also points to the importance of the awareness of the necessity of these mechanisms and tools implementation among all stakeholders. Conceptual understanding of the mechanisms and the development of relevant regulatory framework are also important.
В работе проанализировано текущее законодательство в сфере охраны окружающей среды, изучено соотношение норм ответственности за нарушения природоохранного законодательства, и рассмотрена судебная практика привлечения к ответственности за нарушение природоохранного законодательства по искам хозяйствующих субъектов. ; The article considers the current legislation in the field of environmental protection, investigates the relation of norms on liability for violation of environmental legislation and reviewed the jurisprudence of accountability for violation of environmental legislation on the claims of economic entities.
Объектом исследования является система поиска, оценки деятельности и выбора сторонних организаций для выполнения отдельных функций организации на основе технологий аутсорсинга. Цель работы – формирование научно-методического аппарата, использование которого позволит осуществить поиск сторонних организаций и их привлечение в интересах государственных организаций в рамках государственных контрактов. В процессе работы был проведен анализ существующих параметров системы поиска и оценки эффективности сторонних организаций, отмечены их недостатки и обоснованы предложения по совершенствованию структуры этих параметров и их значимости. Сформированы и уточнены структура и состав критериев и показателей оценки эффективности деятельности сторонних организаций в интересах функционирования государственных организаций, даны рекомендации по их использованию. Проведенные исследования позволили установить граничные параметры методической основы организационно-экономического механизма взаимодействия между государственными организациями и сторонними подрядчиками. ; The object of study is to search, evaluation and selection of outside organizations to perform certain functions of the organization based on the technology outsourcing. Purpose – molding apparatus of scientific methods, the use of which will allow to search for third-party organizations and their involvement in the interest of public institutions under government contracts.In the process, an analysis of the existing parameters of the search and evaluation of the effectiveness of third parties are marked with their flaws and justified proposals for improving the structure of these parameters and their significance. Shaped and refined the structure and composition of criteria and indicators for evaluating the performance of other organizations in the interest of the functioning of state institutions, recommendations for their use.Our studies have established the boundary parameters methodological foundations of organizational and economic mechanism of cooperation between government agencies and outside contractors.
Рассматриваются вопросы, связанные с организацией в России в 1990-1993 гг. вертикали исполнительной власти, важной частью которой стали органы исполнительной власти краев и областей, выявляются основные противоречия этого процесса. Установлено, что на формирование вертикали исполнительной власти существенное влияние оказали переходные процессы, связанные с разработкой стратегии развития российской государственности и установлением основных государственных институтов, реализующих функции управления страной. ; The Perestroika reforms of the late 1980s in all the spheres of public life began cardinal transformation of the system of public authorities of Russia. Revival of the principle of sovereignty of the Councils and introduction of local government as an alternative of administration from above became the main content of reforms. Registration of the Russian statehood took place on June 12, 1990 when the I Congress of People's Deputies of RSFSR accepted the Declaration on the state sovereignty and some other documents, in which the principle of division of the authorities entered the political system of the country, as a basis of the democratic organisation of the state without essential changes of the Soviet political system. But, despite the declaration of independence, Russia did not develop a complete concept of reforms of all spheres of public life. The tendency to combine principles of sovereignty of the Councils and division of power when developing conceptual documents regulating the activity of bodies of the central and regional powers is distinctly traced. The created power structure based on submission of executive committees to the Councils only revealed the practical shortcomings of the system. The Councils were not adapted for operative administrative activity, and to ensure social and economic transformations in the country the next stage of political reform was carried out. The institute of the President entered the political system of the country and need of formation of executive power on the basis of one-man management and vertical hierarchy of its bodies was proved. If organizational problems of formation of the Institute of the President and the head of administration of the local government managed to be settled, the agreement over organization of executive power of regions between various political forces was impossible to achieve. Uncertainty with the order of empowerment of the head of administration of regions appointment or people's vote became the main problem. Therefore, the introduction of the post of the head of administration appointed by the President at regional levels during the August Putsch of 1991 was one of the emergency measures directed at preservation of control of the situation in regions. In the autumn of 1991 on the basis of presidential decrees the vertical of executive power headed by the President who received additional powers for management of the republic was built. Formation of the two power verticals executive and representative in the conditions of a radical economic reform and continuing uncertainty of the conceptual bases of the Russian statehood caused sharp opposition between the President and the Supreme Council for control over the activity and formation of the vertical of executive power in Russia. As a result, the President headed for development of the new Russian Constitution and elimination of the system of the Soviet power in the country.
В статье рассмотрены проблемы совершенствования территориального управления. В качестве концепции и методологии информационно-аналитической поддержки процесса управления предложено использовать контроллинг. Рассмотрены функции и задачи контроллинга в системе территориальных органов управления в рамках предложенной организационной структуры службы контроллинга. ; The perfection territorial management systems is considered. Controlling is proposed as key concept and methodology of informational and analytical support of management processes. The functions and tasks of controlling in Local Self-government Bodies are reviewed in the proposed organization structure controlling services.
The article discusses how to perform the functions of federal executive authoritiesusing information technology as they are one of the main sources ofinformation. Particular attention is paid to the interaction of the authoritiesand the public through mass media. Methods of implementation of interactionbetween the authorities and public with mandatory use of information technologyare considered by providing access to information about government activities,emergency provision of relevant information, provision of public services.The article analyzes the legislation regulating information work of the authorities.The principles of access to information about government are shown. Negativeexamples of action and inaction of the authorities in the field of awarenessare given. ; В статье рассматривается выполнение функций федеральными ор-ганами исполнительной власти с использованием информационныхтехнологий, поскольку органы власти являются одним из главных ис-точников информации. Особое внимание уделяется взаимодействиюорганов власти и населения, которое осуществляется через средствамассовой информации. Рассмотрены способы реализации взаимодейст-вия с населением органов власти с обязательным использованием ин-формационных технологий путем обеспечения доступа к информации одеятельности органов власти; информирования населения о деятельно-сти органов; экстренного предоставления актуальной информации; ока-зания услуг населению. В статье проанализировано законодательство,регулирующее информационную деятельность органов власти. Пере-числены принципы обеспечения доступа к информации о деятельностигосударственных органов. Приведены негативные примеры действия ибездействия органов власти в сфере информирования населения.
Статья посвящена актуальным вопросам взаимодействия граждан (их объединений) с субъектами публичной власти. Приведенные в статье признаки органов исполнительной власти, свидетельствуют о неравных отношениях властиподчинения между органами исполнительной власти и гражданами (объединениями). В целях реализации конституционного принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина в статье предлагается установить в законодательстве четкую регламентацию административных процедур взаимодействия граждан (объединений) с органами исполнительной власти. Выводы, имеющиеся в статье, сопровождаются примерами из действующего законодательства, ссылками на точки зрения ученых. ; The article is devoted to the problems of citizens' interaction (their associations) with the subjects of public power. The above article attributes of the executive indicate unequal relations of power-subordination between the executive authorities and citizens (associations). In order to implement the constitutional principle of priority of rights and freedoms of a man and a citizen this paper proposes to establish a clear legal regulation of administrative procedures for the interaction of citizens (associations) with the executive. The findings, available in the article, accompanied by examples from the current legislation and links to the point of view of scientists.
В статье акцентируется внимание на проблеме централизации и децентрализации при разграничении полномочий между органами власти различных уровней. Путем исследования выявлено, что сохраняются отдельные сферы отношений, где такое разграничение еще не произведено, либо произведено недостаточно: отсутствует четкое разграничение полномочий в миграционной сфере, в сфере экологического контроля и других. В результате исследования установлено, что такое разграничение полномочий пока остается малоэффективным. ; The article focuses on the problem of centralization and decentralization during the delimitation of powers between the various levels of government. By research it was revealed that there are still some spheres of relations, where such a distinction wasn't produced or was produced deficiently: there is no clear division of responsibilities in the area of migration, in the field of environmental control and others. During the study it was found that this separation of powers is still ineffective.
Проведен сравнительный анализ подзаконных нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Украины и иностранных государств. Рассмотрена возможность и целесообразность внедрения положительного опыта последних в нормотворческую деятельность органов исполнительной власти Украины ; Problem Setting. Having chosen the European integration path of development Ukraine has committed itself to adapt national legislation to the EU legislation. Approximation of legislation is a process of harmonization of regulations of a state in accordance with a certain standard. Today this process is regulated by the Law of Ukraine "On State Program of Adaptation of Ukraine to the European Union" of 18 March 2004, which involves the complex task of adaptation of Ukraine, aimed at improving the legislative and enforcement activities of public authorities. The actuality of the topic. Adapting legislation involves increasing demands for quality and consistency of regulatory legal acts issued by the authorized state bodies, especially the acts of the executive. The quality is subordinate regulatory acts depends entirely on the quality of legal regulation of social relations in the country, protect the interests, rights and freedoms, because no matter how perfect the legislation was not resolved this or that sphere of public life, without proper implementation of legal provisions by executive regulation effectively implemented can not. Courtesy of the author's definition of "executive power", defined as a separate branch of government entrusted with the task to implement management activities in the state, according to the law, through a specially created state bodies executive bodies, which are the kind of public authorities who have the public-law power management powers to the viability of the country capable of applying coercive measures. The purpose of the article. The executive power of Ukraine today has three levels with corresponding sublevels: a higher level the Cabinet of Ministers of Ukraine; central level the first sublevel Ministries and second sublevel central authorities; local level the first sub-level regional territorial offices of ministries and central authorities, the second sub-level district, city, city, city district, inter-district regional offices of ministries and central authorities. The article analyzes the main types of subordinate regulatory acts Italy, Spain, France, Germany, Japan and the United States. The study was set types of subordinate normative legal acts of the executive (government, ministries, local authorities, etc.) in France, Germany, Italy, Japan almost coincide with the Ukrainian subordinate regulatory acts. It is also important that in these countries the legislation recognized regulatory function of regulations as a by-law (secondary) and primary legal regulation of social relations, which, in our opinion, is a positive experience that can be introduced by Ukrainian legislation. Conclusions. Positive, in our view, is the practice of some countries of Western Europe delegation of legislative powers from parliament to the government and consolidation of such procedures in the relevant legal acts. We believe that in Ukraine also need the legislation provide for the possibility of delegation of powers by appropriate amendments to the Constitution of Ukraine or the development and adoption of the Law of Ukraine "On the law-making activities and regulations", which define the grounds delegation of such powers possible terms, matters that can be regulated by acts of delegated legislation, the procedure of approval by the Verkhovna Rada of Ukraine and others
Оказание государственных услуг одно из важнейших направлений деятельности современного государства. Между тем на практике наблюдается смешение понятий «государственная функция», «государственная услуга», «функция по контролю и надзору». В статье проведен анализ законодательного закрепления указанных понятий, соотношения названных категорий и предложены меры по совершенствованию действующего законодательства в сфере оказания государственных услуг. Представляется необходимым четко разграничить указанные понятия в нормативных правовых актах и скорректировать перечни государственных услуг, исключив из них лицензирование, государственную регистрацию и выдачу разрешений. Указанные процедуры следует относить к контрольно-надзорным функциям органов исполнительной власти. Кроме того, предлагается уточнить определение понятия «государственная услуга». Закон определяет следующие признаки государственных услуг: это деятельность органов власти по реализации их функций в пределах установленных полномочий; субъектами данной деятельности выступают государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды; заявительный порядок реализации услуги. Предложено дополнить законодательное определение понятия «государственная услуга» такими признаками, как добровольность обращения заявителя за услугой и наступление в результате ее оказания позитивных для заявителя последствий. ; Rendering of the state services is one of the most important activities of modern state. Meanwhile, in practice the mixture of the concepts "state function", "state service", "control and supervision function" is observed. In the article the analysis of legislative consolidation of the concepts, a ratio of the called categories is carried out and measures for current legislation enhancement in the sphere of rendering the state services are offered. It is necessary to clearly define the terms in the regulations, and to correct the lists of public services, excluding licensing, state registration and granting of permissions. These procedures should be attributed to the oversight functions of the executive authorities. In addition, it is proposed to clarify the definition of "state service". The law defines the following signs of state services: it is the activity of the authorities to carry out their functions within the prescribed term; the subjects are the state bodies of executive power, bodies of local self-government, state non-budgetary funds; declarative implementation services. It is suggested to add to the statutory definition of "state service" the applicant's request for voluntary service and positive effects as a result of its rendering.
