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Mediante el uso de métodos mixtos se analizan los problemas de la pobreza, el empleo y la movilidad social en Colombia. Se agrupa a la población según su nivel de pobreza y vulnerabilidad; se calculan las tasas de creación y destrucción de empleo; se prueba la hipótesis sobre los incentivos perversos y dependencia del Estado de los subsidios y finalmente se presentan mapas teóricos mediante el uso de los métodos de la teoría fundamentada. Se concluye que la dinámica de la pobreza es un proceso complejo que implica tomar en cuenta aspectos sociales, laborales, psicológicos, emocionales, políticos, aspectos relacionados con la intervención del Estado, institucionales, culturales y familiares. Adicionalmente que la entrega de subsidios es un camino facilista que i) excluye el análisis profundo y complejo de las necesidades de la población, ii) propaga incentivos perversos y iii) prescinde del abordaje de la política social mediante un lente que incluya las interacciones con el mercado laboral. Por último, que los problemas sociales no sólo tratan de resolver un problema económico, de saldos en rojo en la cuenta de pérdidas y ganancias; se trata de resolver un problema humano, razón por la cual su tratamiento reviste la mayor urgencia, el mayor compromiso y, evidentemente, el mejor tratamiento analítico. ; Using mixed methods analyzes the problems of poverty, employment and social mobility in Colombia. The population is grouped according to their level of poverty and vulnerability rates are calculated creation and job destruction, we tested the hypothesis about the perverse incentives and dependence on government subsidies and finally theoretical maps are presented using the grounded theory methods. We conclude that the dynamics of poverty is a complex process that involves taking into account social, occupational, psychological, emotional, political, aspects of state intervention, institutional, cultural and family. In addition to providing subsidies is a simplistic way that i) excludes deep and complex analysis of the needs of the population, ii) and iii spreads perverse incentives) approach ignores the social policy through a lens that includes interactions with labor market. Finally, that social problems are not only trying to solve an economic problem of red balances in the consolidated income statement, it is a human problem solving, which is why your treatment is of the utmost urgency, a greater commitment and, obviously, the best analytical treatment.

El estudio tiene como objetivo medir el impacto de la Ley 789 de 2002 sobre la estabilidad laboral, el desempleo y la formalización de las relaciones laborales. Utilizando un análisis de supervivencia se encontró que la duración del desempleo cae fuertemente entre 2004 y 2002. Parte de este efecto se debe a la reforma laboral que entró en vigencia en abril de 2003. Así mismo, la probabilidad de encontrar empleo en el sector formal se incrementó cerca de 6% como consecuencia de la reforma. Por consiguiente, se puede afirmar que los cambios en la legislación laboral ayudaron a formalizar la economía y a mejorar la calidad del empleo. Por otro lado, se encontró que la duración del empleo aumenta en aquellos sectores donde se esperaban fuertes impactos de la reforma, y lo más posible es que estos efectos aumenten en el largo plazo. ; This study measures the impact of Law 789 of 2002 - Colombia's labor reform - on labor stability, unemployment and the formalization of labor relations. We analyze the survival functions and find that the duration of unemployment decreased significantly between 2004 and 2002. Part of this effect is the result of the labor reform which was fully implemented in April 2003. Even more, and as a consequence of the labor reform, the probability of finding a job in the formal sector increased by nearly 6%. Therefore, the study shows that the changes in labor legislation helped formalize the economy and improve the quality of employment. On the other hand, we found that the duration of employment increased in the sectors in which a high impact of the labor reform was anticipated. What is more, these effects are expected to increase in the long run.

Mediante el uso de métodos mixtos se analizan los problemas de la pobreza, el empleo y la movilidad social en Colombia. Se agrupa a la población según su nivel de pobreza y vulnerabilidad; se calculan las tasas de creación y destrucción de empleo; se prueba la hipótesis sobre los incentivos perversos y dependencia del Estado de los subsidios y finalmente se presentan mapas teóricos mediante el uso de los métodos de la teoría fundamentada. Se concluye que la dinámica de la pobreza es un proceso complejo que implica tomar en cuenta aspectos sociales, laborales, psicológicos, emocionales, políticos, aspectos relacionados con la intervención del Estado, institucionales, culturales y familiares. Adicionalmente que la entrega de subsidios es un camino facilista que i) excluye el análisis profundo y complejo de las necesidades de la población, ii) propaga incentivos perversos y iii) prescinde del abordaje de la política social mediante un lente que incluya las interacciones con el mercado laboral. Por último, que los problemas sociales no sólo tratan de resolver un problema económico, de saldos en rojo en la cuenta de pérdidas y ganancias; se trata de resolver un problema humano, razón por la cual su tratamiento reviste la mayor urgencia, el mayor compromiso y, evidentemente, el mejor tratamiento analítico. ; Using mixed methods analyzes the problems of poverty, employment and social mobility in Colombia. The population is grouped according to their level of poverty and vulnerability rates are calculated creation and job destruction, we tested the hypothesis about the perverse incentives and dependence on government subsidies and finally theoretical maps are presented using the grounded theory methods. We conclude that the dynamics of poverty is a complex process that involves taking into account social, occupational, psychological, emotional, political, aspects of state intervention, institutional, cultural and family. In addition to providing subsidies is a simplistic way that i) excludes deep and complex analysis of the needs of the population, ii) and iii spreads perverse incentives) approach ignores the social policy through a lens that includes interactions with labor market. Finally, that social problems are not only trying to solve an economic problem of red balances in the consolidated income statement, it is a human problem solving, which is why your treatment is of the utmost urgency, a greater commitment and, obviously, the best analytical treatment.

Este estudio presenta un análisis del programa distrital "Bogotá sin Hambre" (BSH). Los resultados indican que, con excepción del proyecto comedores comunitarios, BSH no es otra cosa que una mayor coordinación institucional y un aumento de los recursos en los proyectos que tradicionalmente ha realizado el Distrito para contrarrestar los problemas de pobreza, vulnerabilidad y marginalidad. En general, el balance de esta intervención es muy positivo. BSH ha incrementado significativamente la población beneficiaria de subsidios alimentarios en el Distrito, y después de dos años de ejecución, ya había alcanzado un cumplimiento de 85% de la meta de cobertura del Plan de Desarrollo. La principal debilidad del programa radica en la focalización de sus beneficiarios. Una encuesta realizada a los beneficiarios de comedores comunitarios indica que el 20% de los usuarios de este proyecto son no pobres y que sólo el 45% está clasificado en el nivel 1 del SISBEN. El estudio sugiere estandarizar la estrategia de focalización de los proyectos similares de BSH para reducir los errores de inclusión. Así mismo, se enfatiza en la importancia de diseñar y realizar una evaluación de impacto del programa, sin la cuál será imposible atribuir a BSH algún efecto sobre el estado nutricional de los beneficiarios. ; This study analyzes the program "Bogotá sin Hambre". The results show that, taking aside "comedores comunitarios" project, BSH is only different from other traditional programs to fight poverty and social exclusion in Bogotá because of its higher institutional coordination and funding. In general, the findings of this research are positive. BSH have increased the coverage of beneficiaries from nutritional subsidies, and after two years of execution it had reached an 85 percent of the coverage goal established in the government plan of the mayor Luis Eduardo Garzón. The principal weakness found is the targeting of the subsidies. A survey applied to the participants in the project "Comedores Comunitarios" shows that 20 percent of the beneficiaries are non-poor and only 45 percent belong to the first level of SISBEN. This paper suggest standardizing the targeting of social expenditure from similar projects of BSH, in particular "Comedores Comunitarios", with the aim of reducing errors of inclusion (inclusion of non-poor among subsidy recipients). In addition it emphasizes the importance of designing and developing an impact evaluation in order to determine the effects of the program on nutritional condition of the BSH's participants.

Durante los últimos años, el Estado colombiano ha realizado grandes avances en la construcción de políticas y programas dirigidos a la población más pobre y vulnerable. Una de las grandes innovaciones ha sido el programa Familias en Acción, que consiste en la entrega de transferencias monetarias condicionadas a la participación del hogar en controles de crecimiento y desarrollo, y a la asistencia escolar de los niños de 7 a 17 años de edad. Después de un año y medio de ejecución, la evaluación de impacto del programa encontró resultados positivos en las tasas de asistencia escolar, la proporción de niños inscritos en los programas de crecimiento y desarrollo, y las medidas antropométricas de los niños beneficiarios. Sin embargo, la carencia de un análisis costo-beneficio impide determinar si esta intervención supera otros programas del Estado. Para aumentar en un estudiante la cobertura educativa de jóvenes de 12 a 17 años, se requiere atender a 8 jóvenes, lo que seguramente es más costoso que otros programas del Ministerio de Educación Nacional como Escuela Nueva. Así mismo, aunque este programa está dirigido a las familias más pobres, solo el 40% de los hogares beneficiarios pertenece al nivel 1 del SISBEN. Este estudio presenta la experiencia de Colombia en el diseño y puesta en marcha de una intervención como la que se viene desarrollando con Familias en Acción, sus fortalezas y debilidades, así como las recomendaciones para mejorar su impacto. ; During the past few years, the Colombian state has accomplished great advances in the construction of politics and programs directed towards the poorest and most vulnerable population. One of the great innovations has been the Familias en Acción program which consists in the delivery of monetary transferences conditioned to the household participation in growth and development controls, and to the school attendance of children between 7 and 17 years old. After a year and a half of execution, the impact evaluation of the program found positive results in the rates of school attendance, the proportion of children registered in the growth and development program, and the anthropometric measurements of the beneficiary children. Nonetheless, the lack of a cost-benefit analysis does not allow us to determine if the intervention is better to other state programs. To increase in one student the educational coverage of young people between 12 and 17 years old, it is required to attend 8 children, which is certainly more expensive than other programs of the National Ministry of Education such as Escuela Nueva. In addition, only 40% of the beneficiary households belong to level 1 of the SISBEN, even though the program is directed towards the poorest families. This study illustrates the Colombian experience regarding the design and the establishment of an intervention like that developed with Families in Action, its strengths and weaknesses, and advices in order to improve its impact.

La experiencia de años y recursos dedicados a la lucha contra la pobreza indica que los pobres extremos no pueden superar su condición de indigencia sin el apoyo del Estado. La existencia de trampas de pobreza hace que los esfuerzos propios por salir de la pobreza se contrarresten y, generación tras generación, las familias victimas de este fenómeno permanezcan en la indigencia. ¿Qué hacer para combatir estas trampas y reducir la extrema pobreza en Colombia? Este documento presenta el diseño de un programa que sugiere intervenir a las familias más pobres utilizando toda la batería de políticas sociales e instrumentos de lucha contra la pobreza que tiene el Estado. Con un esfuerzo de coordinación institucional importante y la mejor focalización de los recursos del gasto social, este Programa podría sacar de la indigencia a 1.7 millones de familias, en un horizonte de aproximadamente 6 años. ; The experience of years and resources dedicated to fight against poverty show that very poor households can not overcome their condition without government's support. Many poor people are caught in poverty traps and those traps overwhelmed their efforts to escape extreme poverty. What we should do?, this paper presents the design of a program that suggest an intervention of the most poverty households with all the government's social policies and instruments available to combat poverty. Along with important institutional coordination efforts and the better beneficiary selection process, this program would remove 1.7 millions of households from extreme poverty, for a span of six years.

Pese a los esfuerzos realizados en los últimos años, en Colombia aún no se constituye un Sistema de Protección Social (SPS) que cumpla sus funciones primordiales: proveer asistencia social a los pobres, asegurar a la población contra choques y proteger a los pobres extremos de los efectos de las crisis económicas y los desastres naturales. Si bien existen mecanismos para cubrir algunos riesgos, parte de la población, en especial la del sector informal, continúa por fuera del Sistema. Esto en parte se debe a que el diseño actual copia formas de aseguramiento de los países desarrollados, donde la mayoría de los ocupados tienen un empleo formal. Por su parte, la función Robin Hood de la protección social no se está cumpliendo. En términos generales, hay una serie de programas con coberturas muy bajas, ineficiencia en la focalización, altos costos administrativos, y posibilidades muy bajas de tener economías de escala. Además, la coordinación entre las diversas entidades y niveles gubernamentales es deficiente, en particular, la coordinación con los gobiernos locales. Por último, bajo el esquema actual, no existe un mecanismo para proteger a los más pobres de los efectos de choques covariados. Este estudio presenta una propuesta para constituir un SPS para Colombia que tiene en cuenta las características del mercado laboral colombiano, los problemas de incentivos y las fallas de mercado. ; In spite of recently efforts, in Colombia there is not a Social Protection System (SPS) that accomplish its main functions yet: to provide social assistance for the poor, to provide social security for the whole population and to protect the poorest from the effects of economic crises and natural disasters. Even though some kind of social security has been developed, most of the people are out of the System, especially those from the informal sector. This is because the current SPS is based on development countries frameworks of social protection, where the most of the workers are employed at the economy's formal sector. On the other hand, the social assistance function is not accomplishing. In summary, there are many programs with low coverage, inefficient targeting of social expenditure, high administrative costs, and very few possibilities to develop scale economies. Furthermore, the coordination between the institutions and levels of government is deficient, especially with the local governments. Finally, in the current System, there is not a mechanism to protect the poorest from the effects of covariate shocks. This study shows a proposal to the design of a SPS for Colombia where the characteristics of the Colombian labor market, the problem of the incentives and the market's failures are considered.