Evolución de las políticas contra la pobreza: de la previsión social a las transferencias condicionadas ; The evolution of politics against poverty: from social security to conditional transferences

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Abstract

Durante los últimos años, el Estado colombiano ha realizado grandes avances en la construcción de políticas y programas dirigidos a la población más pobre y vulnerable. Una de las grandes innovaciones ha sido el programa Familias en Acción, que consiste en la entrega de transferencias monetarias condicionadas a la participación del hogar en controles de crecimiento y desarrollo, y a la asistencia escolar de los niños de 7 a 17 años de edad. Después de un año y medio de ejecución, la evaluación de impacto del programa encontró resultados positivos en las tasas de asistencia escolar, la proporción de niños inscritos en los programas de crecimiento y desarrollo, y las medidas antropométricas de los niños beneficiarios. Sin embargo, la carencia de un análisis costo-beneficio impide determinar si esta intervención supera otros programas del Estado. Para aumentar en un estudiante la cobertura educativa de jóvenes de 12 a 17 años, se requiere atender a 8 jóvenes, lo que seguramente es más costoso que otros programas del Ministerio de Educación Nacional como Escuela Nueva. Así mismo, aunque este programa está dirigido a las familias más pobres, solo el 40% de los hogares beneficiarios pertenece al nivel 1 del SISBEN. Este estudio presenta la experiencia de Colombia en el diseño y puesta en marcha de una intervención como la que se viene desarrollando con Familias en Acción, sus fortalezas y debilidades, así como las recomendaciones para mejorar su impacto. ; During the past few years, the Colombian state has accomplished great advances in the construction of politics and programs directed towards the poorest and most vulnerable population. One of the great innovations has been the Familias en Acción program which consists in the delivery of monetary transferences conditioned to the household participation in growth and development controls, and to the school attendance of children between 7 and 17 years old. After a year and a half of execution, the impact evaluation of the program found positive results in the rates of school attendance, the proportion of children registered in the growth and development program, and the anthropometric measurements of the beneficiary children. Nonetheless, the lack of a cost-benefit analysis does not allow us to determine if the intervention is better to other state programs. To increase in one student the educational coverage of young people between 12 and 17 years old, it is required to attend 8 children, which is certainly more expensive than other programs of the National Ministry of Education such as Escuela Nueva. In addition, only 40% of the beneficiary households belong to level 1 of the SISBEN, even though the program is directed towards the poorest families. This study illustrates the Colombian experience regarding the design and the establishment of an intervention like that developed with Families in Action, its strengths and weaknesses, and advices in order to improve its impact.