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National audience ; La refondation de la politique française du logement engagée depuis deux ans se présente volontiers comme une « normalisation » par rapport à la moyenne européenne. A y regarder de plus près, cependant, les choses ne sont pas si simples : * d'abord, il n'y a pas de « norme » européenne, mais plusieurs « modèles » (au moins trois) qui coexistent dans l'Union ; * le processus de « résidualisation » du secteur locatif social, s'il est bien engagé dans un certain nombre de pays, est loin d'être général ; la question du développement du parc social se pose même avec acuité, non seulement dans les pays qui n'ont pas ou plus de parc social, comme les pays méditerranéens ou d'Europe de l'Est, mais aussi dans celui où le processus de résidualisation a démarré le plus tôt et est le plus avancé : la Grande-Bretagne. Au vu des niveaux inédits atteints par les loyers et les prix, le développement d'une offre locative abordable est devenu un problème dans presque toute l'Europe, et le financement de l'accession par le crédit hypothécaire dérégulé a montré ses limites avec la crise financière de 2007. Face à ce qui apparaît de plus en plus comme un véritable « échec du marché », la question du niveau nécessaire de l'offre « publique » est ainsi partout reposée. 2

National audience ; La refondation de la politique française du logement engagée depuis deux ans se présente volontiers comme une « normalisation » par rapport à la moyenne européenne. A y regarder de plus près, cependant, les choses ne sont pas si simples : * d'abord, il n'y a pas de « norme » européenne, mais plusieurs « modèles » (au moins trois) qui coexistent dans l'Union ; * le processus de « résidualisation » du secteur locatif social, s'il est bien engagé dans un certain nombre de pays, est loin d'être général ; la question du développement du parc social se pose même avec acuité, non seulement dans les pays qui n'ont pas ou plus de parc social, comme les pays méditerranéens ou d'Europe de l'Est, mais aussi dans celui où le processus de résidualisation a démarré le plus tôt et est le plus avancé : la Grande-Bretagne. Au vu des niveaux inédits atteints par les loyers et les prix, le développement d'une offre locative abordable est devenu un problème dans presque toute l'Europe, et le financement de l'accession par le crédit hypothécaire dérégulé a montré ses limites avec la crise financière de 2007. Face à ce qui apparaît de plus en plus comme un véritable « échec du marché », la question du niveau nécessaire de l'offre « publique » est ainsi partout reposée. 2

Ce sont des références nouvelles que la Loi Besson et le RMI ont proposé aux acteurs du logement des personnes défavorisées, marquant l'extension de la thématique de l'insertion à la sphère du logement. La dynamique impulsée par ces deux lois participe à la construction d'un nouveau schéma de régulation dans le domaine du logement social, reposant sur la responsabilité de l'Etat et du département, système complexe de coopération et de partenariat obligatoire. Sur le plan des acteurs, un nouvel équilibre des pouvoirs se dessine, se traduisant par un redéploiement des modes d'actions, l'émergence de nouveaux acteurs, des positionnements nouveaux des institutions, un partenariat renforcé, favorisant la constitution d'opérateurs associatifs.

Avec la persistance de la crise de l'emploi, le logement devient un secteur à la fois central et problématique dans les politiques de lutte contre la pauvreté et l'exclusion. Cet article dresse un panorama et un bilan des dispositifs d'aide au logement des plus défavorisés. Il part d'un constat: les politiques générales de logement sont inefficaces à répondre aux besoins des plus démunis. Pour y remédier, de nouvelles pratiques se développent et des opérateurs associatifs apparaissent à côté des acteurs traditionnels du logement social. Une politique de logement en faveur des plus pauvres se met donc en place et essaie de compenser les imperfections et les lacunes des dispositifs existants au risque de les complexifier et de transformer la politique de droit au logement en une politique d'assistance.