National audience ; Achats : l'heure est à la performance et la professionnalisation La chaire Optima mène en ce moment une étude afin de dresser un état des lieux de la commande publique et de proposer des pistes pour améliorer la performance des achats. Pour contribuer à cette étude, les collectivités peuvent répondre au questionnaire des chercheurs. La nécessité de mieux gérer les achats publics Le contexte actuel dans lequel se trouvent les collectivités territoriales les encourage à mener une réflexion sur leurs dépenses, et notamment sur leurs achats. En effet, la baisse des dotations de l'Etat associée à une augmentation des transferts de compétence contraint les décideurs territoriaux à chercher des solutions pour améliorer la performance de leurs achats publics. Mettre en place une nouvelle politique d'achats Brice Malm, doctorant et chercheur de la chaire Optima, mène en ce moment une étude sur la performance de l'achat public dans les collectivités territoriales. Selon lui, « il est essentiel de renforcer la professionnalisation des achats ».
International audience ; Les systèmes de contrôle sont fréquemment décrits comme bloquant l'apprentissage organisationnel. La réalité est beaucoup plus complexe. Dans ce cadre, cet article tente de compléter le travail réalisé par Kloot (1997) en précisant, au travers d'une grille d'analyse, l'influence des outils de contrôle sur la remise en cause des moyens organisationnels et/ou des objectifs associés. La position choisie consiste, dans le même contexte d'étude à savoir une collectivité locale, à prendre particulièrement en compte l'aspect politique, plus concrètement l'influence de l'élu, élément fondamental tant il peut remettre en cause l'intérêt, mais aussi la rationalité des outils de contrôle.
International audience ; Dans un contexte marqué par le développement des audits de début de mandat, cette étude empirique s'intéresse à l'influence politique de ce moyen de contrôle et d'information, escomptée au moment de son engagement, sur la réélection du maire à la prochaine échéance municipale. Cet impact politique est analysé dans le cadre des théories des choix publics, de l'agence et du vote, où l'audit externe constitue une source d'information crédible et compréhensible destinée aux électeurs. Cette influence théorique sur la décision de vote des électeurs est appréciée sur la base des résultats aux dernières élections municipales de 2001 pour 141 villes de plus de 20 000 habitants. Les résultats mettent en évidence l'absence d'influence des politiques de communication financière et d'audit de début de mandat sur la réélection du maire et sur la continuité politique.
International audience ; Dans un contexte marqué par le développement des audits de début de mandat, cette étude empirique s'intéresse à l'influence politique de ce moyen de contrôle et d'information, escomptée au moment de son engagement, sur la réélection du maire à la prochaine échéance municipale. Cet impact politique est analysé dans le cadre des théories des choix publics, de l'agence et du vote, où l'audit externe constitue une source d'information crédible et compréhensible destinée aux électeurs. Cette influence théorique sur la décision de vote des électeurs est appréciée sur la base des résultats aux dernières élections municipales de 2001 pour 141 villes de plus de 20 000 habitants. Les résultats mettent en évidence l'absence d'influence des politiques de communication financière et d'audit de début de mandat sur la réélection du maire et sur la continuité politique.
International audience ; The COVID-19 crisis highlights different managerial issues such as strategic, organizational, informational or decision-making processes. This study analyzes all these issues before proposing different solutions connected to improvements in the management methods in local public authorities. These solutions are related to behavioral, instrumental or human dimensions, involving local administrations, but also all of their stakeholders, including citizens, non-profit organizations or even national Government. Through few examples, a paradigm shift is proved necessary in order to be able to respond to current and future environmental changes. ; La crise du COVID 19 met en évidence des problématiques managériales de différentes natures, qu'elles soient stratégiques, organisationnelles, informationnelles ou décisionnelles. Cette étude les analyse avant de proposer différentes solutions dans le cadre d'une amélioration des modes de pilotage des politiques locales. Ces solutions concernent alors des dimensions comportementales, instrumentales ou humaines, en mettant en jeu les collectivités locales, mais aussi l'ensemble de leurs parties prenantes, dont les habitants, les associations ou encore l'État. Un changement de paradigme y est avancé comme nécessaire, à travers quelques exemples, pour répondre aux mutations environnementales actuelles et à venir.
International audience ; The COVID-19 crisis highlights different managerial issues such as strategic, organizational, informational or decision-making processes. This study analyzes all these issues before proposing different solutions connected to improvements in the management methods in local public authorities. These solutions are related to behavioral, instrumental or human dimensions, involving local administrations, but also all of their stakeholders, including citizens, non-profit organizations or even national Government. Through few examples, a paradigm shift is proved necessary in order to be able to respond to current and future environmental changes. ; La crise du COVID 19 met en évidence des problématiques managériales de différentes natures, qu'elles soient stratégiques, organisationnelles, informationnelles ou décisionnelles. Cette étude les analyse avant de proposer différentes solutions dans le cadre d'une amélioration des modes de pilotage des politiques locales. Ces solutions concernent alors des dimensions comportementales, instrumentales ou humaines, en mettant en jeu les collectivités locales, mais aussi l'ensemble de leurs parties prenantes, dont les habitants, les associations ou encore l'État. Un changement de paradigme y est avancé comme nécessaire, à travers quelques exemples, pour répondre aux mutations environnementales actuelles et à venir.
International audience ; French municipality financial information quality is still unsatisfactory. Although the number of voluntary external audit has increased, information validation is a major problem. Within our analytical framework, an external audit is a mechanism, part of the local management information and control system. The elected official behaviour is a complex process of relation among local actors and the nature of the management information system adherence. The mandated disclosure of information imposes to administration and political actors, and control systems reveal elementary assurance requirements. Our analyses lead to believe that a universal mandated model of external audit could apply to French municipalities.
International audience ; French municipality financial information quality is still unsatisfactory. Although the number of voluntary external audit has increased, information validation is a major problem. Within our analytical framework, an external audit is a mechanism, part of the local management information and control system. The elected official behaviour is a complex process of relation among local actors and the nature of the management information system adherence. The mandated disclosure of information imposes to administration and political actors, and control systems reveal elementary assurance requirements. Our analyses lead to believe that a universal mandated model of external audit could apply to French municipalities.
International audience ; Considering the burden of financial assistance from the central government and the effect of tax transfers on the central government's budget position, local finances are an important part of the interrelated set of public finances. Therefore, expenditure containment by local government is a necessary contribution to reducing public account deficits and complying with France's EU commitments. In this constrained context, specialist literature seems to indicate two major pathways for containing local spending. Firstly, it is possible to strengthen expenditure control, for example by making sharp cuts to current operating costs, deferring or cancelling investments, decreasing public subsidies and aid, raising local taxes, putting more pressure on suppliers, or increasing the prices of services rendered. Secondly, it is possible to increase local steering capacity by selectively intervening on government action and expenditure in a differentiated manner, by analysing the social value created for users at the lowest cost, by implementing deliberate choices, by deciding on the implementation of budgetary processes, or by restructuring the local service offering thanks to better knowledge of users' needs and level of satisfaction. The results of our research show that a very wide majority of French local authorities have been aware of the importance of looking for savings solutions for the past decade, due to the deterioration of their financial situations. It also turns out that the tools and devices used are mainly guided by a resource control rationale. Thus, our findings highlight the weakness of the steering paradigm, which is characterised by tools and actions that have a strategic and political dimension. The solutions currently being implemented are focused on the short term and are more oriented towards control. Thus, these actions could ultimately have a negative impact on the local services offering without proper prior control. ; Compte tenu du poids des concours financiers de l'État et de l'effet des transferts de fiscalité sur l'équilibre bud-gétaire de l'État, les finances locales forment une partie importante de l'ensemble interdépendant des finances publiques. Dès lors, la maîtrise des dépenses s'impose comme une nécessaire contribution des collectivités territoriales au redressement des comptes publics et au respect des engagements européens de la France. Dans ce contexte contraint, deux voies principales semblent exister, dans la littérature dédiée, pour maîtriser les dépenses locales. Tout d'abord, il apparaît possible de renforcer le contrôle des dé penses, par exemple en diminuant de manière significative les dépenses ac-tuelles de fonc tion nement, en re por tant ou annulant des investissements, en diminuant les subventions et aides publiques, en augmentant les impôts locaux, en mettant plus de pression sur les fournisseurs, ou en-core en augmentant les tarifs des prestations délivrées. Ensuite, il est aussi possible d'accroître les capacités locales de pilotage, en agissant sé lec ti vement sur l'ac-tion publique et sur les dé penses de façon différenciée en analysant la valeur sociale créée pour l'usager au coût le plus faible, en réalisant des choix assumés, en produisant des arbitrages dans la mise en œuvre des processus budgétaires, ou en restructurant l'offre de service locale en connaissant mieux les satisfactions et besoins des usagers.Les résultats de notre recherche démontrent que les collectivités territoriales françaises, dans leur grande majorité, sont sensibilisées à la recherche de solutions d'économies, depuis une dizaine d'années, en raison de la dégradation de leurs situations financières. Il s'avère également que les outils et dispositifs mo bili sés sont majoritairement guidés par une logique de contrôle des ressources. Aussi, les résultats mettent en évidence la faiblesse de la logique de pilotage, carac té ri sée, elle, par des outils et des actions ayant une dimension stratégique et politique. Focalisées sur une logique courttermiste, les solutions actuellement en-gagées, plus orientées contrôle, pourraient ainsi, à terme, impacter négativement l'offre de services lo-caux sans réelle maîtrise préalable.
International audience ; Considering the burden of financial assistance from the central government and the effect of tax transfers on the central government's budget position, local finances are an important part of the interrelated set of public finances. Therefore, expenditure containment by local government is a necessary contribution to reducing public account deficits and complying with France's EU commitments. In this constrained context, specialist literature seems to indicate two major pathways for containing local spending. Firstly, it is possible to strengthen expenditure control, for example by making sharp cuts to current operating costs, deferring or cancelling investments, decreasing public subsidies and aid, raising local taxes, putting more pressure on suppliers, or increasing the prices of services rendered. Secondly, it is possible to increase local steering capacity by selectively intervening on government action and expenditure in a differentiated manner, by analysing the social value created for users at the lowest cost, by implementing deliberate choices, by deciding on the implementation of budgetary processes, or by restructuring the local service offering thanks to better knowledge of users' needs and level of satisfaction. The results of our research show that a very wide majority of French local authorities have been aware of the importance of looking for savings solutions for the past decade, due to the deterioration of their financial situations. It also turns out that the tools and devices used are mainly guided by a resource control rationale. Thus, our findings highlight the weakness of the steering paradigm, which is characterised by tools and actions that have a strategic and political dimension. The solutions currently being implemented are focused on the short term and are more oriented towards control. Thus, these actions could ultimately have a negative impact on the local services offering without proper prior control. ; Compte tenu du poids des concours financiers de l'État et de l'effet des transferts de fiscalité sur l'équilibre bud-gétaire de l'État, les finances locales forment une partie importante de l'ensemble interdépendant des finances publiques. Dès lors, la maîtrise des dépenses s'impose comme une nécessaire contribution des collectivités territoriales au redressement des comptes publics et au respect des engagements européens de la France. Dans ce contexte contraint, deux voies principales semblent exister, dans la littérature dédiée, pour maîtriser les dépenses locales. Tout d'abord, il apparaît possible de renforcer le contrôle des dé penses, par exemple en diminuant de manière significative les dépenses ac-tuelles de fonc tion nement, en re por tant ou annulant des investissements, en diminuant les subventions et aides publiques, en augmentant les impôts locaux, en mettant plus de pression sur les fournisseurs, ou en-core en augmentant les tarifs des prestations délivrées. Ensuite, il est aussi possible d'accroître les capacités locales de pilotage, en agissant sé lec ti vement sur l'ac-tion publique et sur les dé penses de façon différenciée en analysant la valeur sociale créée pour l'usager au coût le plus faible, en réalisant des choix assumés, en produisant des arbitrages dans la mise en œuvre des processus budgétaires, ou en restructurant l'offre de service locale en connaissant mieux les satisfactions et besoins des usagers.Les résultats de notre recherche démontrent que les collectivités territoriales françaises, dans leur grande majorité, sont sensibilisées à la recherche de solutions d'économies, depuis une dizaine d'années, en raison de la dégradation de leurs situations financières. Il s'avère également que les outils et dispositifs mo bili sés sont majoritairement guidés par une logique de contrôle des ressources. Aussi, les résultats mettent en évidence la faiblesse de la logique de pilotage, carac té ri sée, elle, par des outils et des actions ayant une dimension stratégique et politique. Focalisées sur une logique courttermiste, les solutions actuellement en-gagées, plus orientées contrôle, pourraient ainsi, à terme, impacter négativement l'offre de services lo-caux sans réelle maîtrise préalable.
International audience ; Considering the burden of financial assistance from the central government and the effect of tax transfers on the central government's budget position, local finances are an important part of the interrelated set of public finances. Therefore, expenditure containment by local government is a necessary contribution to reducing public account deficits and complying with France's EU commitments. In this constrained context, specialist literature seems to indicate two major pathways for containing local spending. Firstly, it is possible to strengthen expenditure control, for example by making sharp cuts to current operating costs, deferring or cancelling investments, decreasing public subsidies and aid, raising local taxes, putting more pressure on suppliers, or increasing the prices of services rendered. Secondly, it is possible to increase local steering capacity by selectively intervening on government action and expenditure in a differentiated manner, by analysing the social value created for users at the lowest cost, by implementing deliberate choices, by deciding on the implementation of budgetary processes, or by restructuring the local service offering thanks to better knowledge of users' needs and level of satisfaction. The results of our research show that a very wide majority of French local authorities have been aware of the importance of looking for savings solutions for the past decade, due to the deterioration of their financial situations. It also turns out that the tools and devices used are mainly guided by a resource control rationale. Thus, our findings highlight the weakness of the steering paradigm, which is characterised by tools and actions that have a strategic and political dimension. The solutions currently being implemented are focused on the short term and are more oriented towards control. Thus, these actions could ultimately have a negative impact on the local services offering without proper prior control. ; Compte tenu du poids des concours financiers de l'État et de l'effet des transferts de fiscalité sur l'équilibre bud-gétaire de l'État, les finances locales forment une partie importante de l'ensemble interdépendant des finances publiques. Dès lors, la maîtrise des dépenses s'impose comme une nécessaire contribution des collectivités territoriales au redressement des comptes publics et au respect des engagements européens de la France. Dans ce contexte contraint, deux voies principales semblent exister, dans la littérature dédiée, pour maîtriser les dépenses locales. Tout d'abord, il apparaît possible de renforcer le contrôle des dé penses, par exemple en diminuant de manière significative les dépenses ac-tuelles de fonc tion nement, en re por tant ou annulant des investissements, en diminuant les subventions et aides publiques, en augmentant les impôts locaux, en mettant plus de pression sur les fournisseurs, ou en-core en augmentant les tarifs des prestations délivrées. Ensuite, il est aussi possible d'accroître les capacités locales de pilotage, en agissant sé lec ti vement sur l'ac-tion publique et sur les dé penses de façon différenciée en analysant la valeur sociale créée pour l'usager au coût le plus faible, en réalisant des choix assumés, en produisant des arbitrages dans la mise en œuvre des processus budgétaires, ou en restructurant l'offre de service locale en connaissant mieux les satisfactions et besoins des usagers.Les résultats de notre recherche démontrent que les collectivités territoriales françaises, dans leur grande majorité, sont sensibilisées à la recherche de solutions d'économies, depuis une dizaine d'années, en raison de la dégradation de leurs situations financières. Il s'avère également que les outils et dispositifs mo bili sés sont majoritairement guidés par une logique de contrôle des ressources. Aussi, les résultats mettent en évidence la faiblesse de la logique de pilotage, carac té ri sée, elle, par des outils et des actions ayant une dimension stratégique et politique. Focalisées sur une logique courttermiste, les solutions actuellement en-gagées, plus orientées contrôle, pourraient ainsi, à terme, impacter négativement l'offre de services lo-caux sans réelle maîtrise préalable.
International audience ; Considering the burden of financial assistance from the central government and the effect of tax transfers on the central government's budget position, local finances are an important part of the interrelated set of public finances. Therefore, expenditure containment by local government is a necessary contribution to reducing public account deficits and complying with France's EU commitments. In this constrained context, specialist literature seems to indicate two major pathways for containing local spending. Firstly, it is possible to strengthen expenditure control, for example by making sharp cuts to current operating costs, deferring or cancelling investments, decreasing public subsidies and aid, raising local taxes, putting more pressure on suppliers, or increasing the prices of services rendered. Secondly, it is possible to increase local steering capacity by selectively intervening on government action and expenditure in a differentiated manner, by analysing the social value created for users at the lowest cost, by implementing deliberate choices, by deciding on the implementation of budgetary processes, or by restructuring the local service offering thanks to better knowledge of users' needs and level of satisfaction. The results of our research show that a very wide majority of French local authorities have been aware of the importance of looking for savings solutions for the past decade, due to the deterioration of their financial situations. It also turns out that the tools and devices used are mainly guided by a resource control rationale. Thus, our findings highlight the weakness of the steering paradigm, which is characterised by tools and actions that have a strategic and political dimension. The solutions currently being implemented are focused on the short term and are more oriented towards control. Thus, these actions could ultimately have a negative impact on the local services offering without proper prior control. ; Compte tenu du poids des concours financiers de ...
Bien qu'expérimentés au sein des organisations publiques depuis plus d'une trentaine d'années, la planification et le management stratégique suscitent toujours un certain de nombre de questionnements et de doutes quant à leur capacité à améliorer la performance publique. L'objet de cet article est de s'interroger sur les processus de formation de la stratégie en milieu public et sur le type d'approche stratégique le plus en adéquation avec les caractéristiques de ce secteur. Pour ce faire, et dans un premier temps, une grille d'analyse théorique, fondée sur les trois principales approches de la stratégie dans le secteur public est élaborée. Dans un second temps, une étude cas exploratoire est conduite et met en évidence un processus stratégique complexe qui allie et alterne des logiques décisionnelles rationnelle, collaborative et politique, ainsi qu'un développement planifié et incrémental. Remarques à l'intention des praticiens Cette recherche met en évidence la nécessité de combiner différentes logiques et approches dans le pilotage stratégique des organisations publique : une logique rationnelle, une logique politique et une logique collaborative. Il est notamment souligné l'importance pour les managers publics de développer des compétences en matière de développement et de gestion de réseaux interorganisationnels et de relations interpersonnelles. La capacité à créer des interactions entre une diversité de parties prenantes, internes et externes, à mobiliser et orienter l'intelligence collective vers la définition et la mise en œuvre de projets et de politiques publics représente une composante clé du management stratégique des organisations publiques.
Although experimented within public organisations for over 30 years, strategic planning and management still raise a number of questions and doubts as to their ability to improve public performance. The purpose of this article is to look into the strategy formulation processes in the public sector and the type of strategic approach that best matches the characteristics of this sector. It sets out to do so by first drawing up a theoretical analysis grid, based on the three main approaches to strategy in the public sector. This is followed by an exploratory case study that brings to light a complex strategic process that combines and alternates rational, collaborative and political decision-making logics, and a planned and incremental development. Points for practitioners This research highlights the need to combine different logics and approaches in the strategic control of public organisations: a rational logic, a political logic and a collaborative logic. It underlines, in particular, the importance for public managers to build skills in the development and management of inter-organisational networks and interpersonal relationships. The ability to create interactions between a variety of stakeholders, both internal and external, to mobilise and channel collective intelligence towards the definition and implementation of public projects and policies is a key component of the strategic management of public organisations.
