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Las negociaciones comerciales bilaterales entre la Unión Europea y el MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) empezaron en el 1995. Después de una primera fase de diálogo a nivel político, los dos bloques iniciaron en el 2001, las negociaciones sobre los bienes y servicios a incluir en el proceso de liberalización comercial, en cuyo marco se ha definido una primera lista de productos sensibles y en la cual los productos agrícolas tienen un lugar central. En ese contexto, el análisis comparativo de las políticas agrícolas de ambos bloques es de absoluta relevancia para entender la posición negociadora de cada uno, dado que las mismas se sustentan en los objetivos de política agrícola de cada socio y el tipo de instrumento utilizado para alcanzarlos. El presente trabajo retoma diversos estudios existentes sobre el tema y desarrolla el análisis bajo dos ángulos específicos: (i) por una parte, abarca la política agrícola en todas sus dimensiones, considerando con detenimiento los aspectos comerciales (acceso a mercados y medidas relacionadas con las exportaciones), pero haciendo también énfasis en las políticas de apoyo interno a la agricultura; (ii) por otra, se ubica en la perspectiva de las negociaciones bilaterales de libre comercio UE-MERCOSUR para identificar las medidas de política más relevantes para la negociación. El análisis desarrollado en este trabajo se sustenta en la información acumulada a lo largo del estudio por el IICA, la CEPAL y el CIRAD y lo aportado por la REDPA2, la que ha sido sistematizada en una base de datos desarrollada en la CEPAL.

Depuis le début de la colonisation par les Européens, le Nord de l'Uruguay se caractérise par la présence d'un élevage bovin et ovin en lien avec le biome pampa, récemment appelé Campos, parcours ou savane herbacée. Autour de ce socio-écosystème composé de l'Homme, l'Animal et la Prairie naturelle s'est progressivement au cours des 2-3 derniers siècles développée la société gaucha dont la structure, la culture, l'économie, la politique, les savoirs, coutumes et traditions font directement ou indirectement référence à ces trois composantes. Biome partagé avec l'Argentine et le Brésil, la Pampa est depuis deux à trois décennies l'objet d'un fort développement de l'agriculture d'exportation, principalement les grains avec notamment le soja et les plantations forestières pour le bois et la cellulose, en lien avec la demande internationale croissante en produits agricoles. Dans le cas de l'Uruguay, près de 20% de la prairie naturelle a déjà été transformée en champs de soja et autres grains et en plantations d'eucalyptus et de pins. L'agriculture d'exportation, globalisée et en grande partie contrôlée par des groupes étrangers, obtient un revenu à hectare supérieur à l'élevage de l'ordre de deux à trois fois, voire cinq à dix fois, selon le cours du marché international de la production. Avec un tel revenu, d'un côté l'agriculture d'exportation accède au foncier en louant ou achetant la terre aux éleveurs gauchos, et de l'autre côté les éleveurs gauchos louent leur terre, en totalité ou en partie, pour se constituer un revenu d'appoint, ou dans certains cas la vendent pour se désendetter ou tout simplement pour migrer vers la ville à la recherche d'autres activités. Par ailleurs, l'agriculture d'exportation reposant sur des paquets techniques avancés et une gestion à base de nouvelles technologies, mais aussi proposant des emplois en milieu rural avec résidence en ville, attire une jeunesse qui se désintéressait de plus en plus de la vocation un peu vieillotte offerte par l'élevage gaucho. Ainsi, parallèlement à la ...

Bilateral trade negotiations between the European Union and MERCOSUR (Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay) began in 1995. After an initial phase of dialogue at the political level, in 2001 the two blocks commenced negotiations on the goods and services to be included in the trade liberalisation process. In this framework, a first list of sensitive products was drawn up, and agricultural products feature heavily on this list. In this context, in order to understand the two blocs¿ negotiating positions it is vitally important to have a comparative analysis of their respective agricultural policies, since these policies are based on each side¿s agricultural policy objectives and the kinds of instruments used to pursue these objectives. In this report we review different studies of the subject and undertake an analysis from two specific angles: (i) first, we cover agricultural policy in all its dimensions, with detailed consideration of trade aspects (market access and measures relating to exports), and with particular emphasis on internal policies to support agriculture; and second, we approach this question from the perspective of EUMERCOSUR bilateral free trade negotiations so as to identify the policy measures most relevant to the negotiations. Our analysis in this study is based on information gathered by IICA, ECLAC and CIRAD, and also REDPA's contributions, which have been systematized in a database developed at ECLAC.

Este artículo analiza la emergencia de la agricultura familiar en Uruguay como sujeto de política pública y los diseños directos e indirectos de políticas para esa categoría desde 2005. En un contexto de expansión de la agricultura industrial y de la presión sobre la tierra, el go¬bierno despliega una serie de políticas que pueblan de instituciones el paisaje rural, con el ob¬jetivo de corregir las desigualdades de la economía agraria. La agenda nacional es reforzada y estimulada por el contexto regional, que sirve de inspiración para la coordinación de agendas entre actores sociales y gobierno. Él método reunió análisis bibliográfico y entrevistas a ges¬tores de gobierno y beneficiarios de las políticas. Las principales conclusiones muestran la his¬toricidad de la agricultura familiar en el imaginario nacional moderno como agente del desa¬rrollo territorial rural, la heterogeneidad de su composición y la dificultad de realizar una po¬lítica única y homogénea.

Depuis plus d'une décennie, la globalisation des enjeux environnementaux, économiques et sociaux induit de rapides transformations du monde agricole et des territoires ruraux. Celles-ci posent en particulier la question de l'avenir des systèmes d'élevage extensifs, face au défi du doublement attendu des productions animales d'ici 2050, tout en préservant l'environnement. Afin de mieux comprendre et accompagner ces processus de transformation, une analyse comparative des dynamiques des systèmes d'élevage et des territoires a été réalisée à partir de sept études de cas sur trois continents sur la base d'une grille de lecture commune. Les facteurs globaux (démographie, environnement, marchés) pèsent sur l'ensemble des territoires d'élevage, mais leurs impacts sont modulés de manière spécifique par des facteurs locaux : culture, histoire, enclavement, projets locaux et politiques publiques. Cependant les processus de transformation sont comparables et l'élevage extensif est souvent sous pression, notamment foncière et économique, face aux activités alternatives qui se développent sur les territoires d'élevage. Pour évaluer équitablement et de façon intégrée le rôle de l'élevage dans le développement des territoires, il est nécessaire de mieux qualifier et de quantifier ses différentes fonctions qui sont complexes car multi-échelles sur les plans spatial et temporel.

Este libro reúne un conjunto de estudios de caso y un análisis transversal de las políticas públicas para la agricultura familiar en once países latinoamericanos. Aborda la situación de las agriculturas de base familiar en cada uno de ellos y la evolución de las políticas enfocadas o que inciden directamente en ella, así como las definiciones, tipologías e instrumentos para orientar y aplicar esas políticas. Finalmente, valora sus resultados e impactos, sus perspectivas actuales y los principales desafíos que enfrentan dichas políticas y las diversas agriculturas familiares del hemisferio.

The article examines the participation of farmers in the Mesas de Desarrollo Rural (MDRs) established in Uruguay in 2007. Semi-structured interviews were conducted with various stakeholders between 2016 - 2018 to explore their participation, analyse official documents and do participant observation of meetings. The main findings indicate the adaptability of these mechanisms to territorial and producer conditions; their openness to other non-agricultural sectoral institutions; and difficulties in maintaining or renewing the participation dynamic, particularly of farmers' representatives. The impacts of the political changes in 2020 and the COVID-19 pandemic on MDRs were also examined after new interview of new policy responsibles.

During the last ten years, Uruguay has pursued public policies aimed at expanding the collective capacity to decide about forms of land use planning, shaping relationships with the environment, and access to public resources. The same impulse has generated specific policies of recognition and support for family farming as a key component of a rural future with greater justice and the preservation of the rural lifestyle to which we aspire. However, the design of this objective competes with another reality of agricultural modernization, determined by corporate agriculture and mining, where the emergence of large-scale capital does not leave much room for collective participation. This article presents the case of a small country, with agricultural potential, that initiated specific policies to support family farming and decentralization during the past decade, but those initiatives have to coexist with economic policies that still favor big business.

La modélisation participative présente de fortes contraintes liées, d'une part, à l'expression et au partage de points de vue, et, d'autre part, à l'intelligibilité des modèles. Elle impose des simplifications et des arbitrages. Nous partons de l'hypothèse qu'un processus de prospective participative s'appuyant sur des simulations fait ressortir les principaux enjeux locaux ainsi que les stratégies d'adaptation les plus probables des individus et des groupes, et constitue une forme de validation des enjeux identifiés à d'autres échelles d'analyse. Nous examinons les démarches de prospective de cinq modélisations d'accompagnement (ComMod) centrées sur la coévolution des territoires et des systèmes d'élevage extensif (SEE) en France, au Sénégal, au Brésil, en Uruguay et en Argentine. Nous décomposons les démarches selon leurs objectifs ou leur visée, leur mode de construction et selon les paramètres liés aux modèles et aux simulations. L'analyse transversale contribue d'une part à améliorer la conception de futures expériences ComMod sur les SEE. D'autre part, elle révèle une définition plus opérationnelle des enjeux locaux, régionaux et globaux auxquels feront face les SEE de ces régions dans la prochaine décennie.

Les récentes politiques publiques en faveur de l'agriculture familiale en Uruguay sont confrontées à une tension très forte avec la logique néolibérale dominant l'agriculture uruguayenne. L'article analyse les innovations des politiques publiques en matière de gestion des ressources naturelles, aménagement du territoire et décentralisation du développement rural et examine leurs effets, en particulier sur le secteur de l'élevage familial. La recherche a été conduite en croisant l'analyse d'archives et des entretiens avec les principaux décideurs, acteurs et bénéficiaires des politiques étudiées. L'Uruguay est en train d'intégrer rapidement les normes internationales de transversalité en matière de politiques environnementales (préservation de l'eau et des sols) territoriales et de développement durable. Mais l'implantation de nouveaux instruments de régulation (territoriale, environnementale, foncière, etc.) rencontre des difficultés, car ils entrent en tension ou opposition avec les intérêts du secteur entrepreneurial ou encore avec l'identité des éleveurs familiaux.

Du fait de la globalisation des échanges, la société rurale uruguayenne se transforme profondément. Ces changements se répercutent sur l'élevage et la gestion de ses terres de parcours. Au travers d'une modélisation participative fondée sur les systèmes multi-agents, les auteurs présentent les facteurs de changement tels qu'ils sont perçus par les acteurs locaux : l'augmentation du prix des produits agricoles liée à la globalisation des échanges, mais également : l'internationalisation des centres de décision ; l'exode rural et l'attrait de la vie urbaine ; l'émergence des " pools de siembra ", nouveaux acteurs de la vie rurale ; les changements biotechniques et climatiques. Ils montrent que la construction de modèles est également un outil de partage de l'information et de formation des acteurs locaux, et permet en outre de dégager des éléments de politique publique durable.

La obra que nos complace presentar reúne un conjunto de estudios de caso y un análisis transversal de las políticas públicas para la agricultura familiar en once países latinoamericanos, complementados por un ensayo interpretativo acerca de las implicaciones para políticas públicas derivadas de los principales eventos internacionales del Año Internacional de la Agricultura Familiar en América Latina. Aborda la situación de las agriculturas de base familiar en cada uno de ellos y la evolución de las políticas enfocadas en la agricultura familiar o que inciden directamente en ella, así como las definiciones, tipologías e instrumentos para orientar y aplicar esas políticas. Finalmente, valora sus resultados e impactos, sus perspectivas actuales y los principales desafíos que enfrentan dichas políticas y las diversas agriculturas familiares del hemisferio. Este esfuerzo colectivo, en el cual participó una treintena de autores y autoras, fue impulsado por la Red Políticas Públicas y Desarrollo Rural en América Latina, y contó con el apoyo de CIRAD, CEPAL e IICA. Las investigaciones conducidas por el CIRAD desde los años 1990 han priorizado el estudio y la promoción de las agriculturas familiares del mundo tropical e intertropical en una perspectiva de desarrollo rural mediante un modelo inclusivo generando empleos, mayor autonomía y sustentabilidad de la producción y reducción de la pobreza y de las desigualdades. CEPAL promueve estudios, foros y propuestas relacionadas con agricultura familiar, competitividad, acceso a mercados y circuitos cortos, así como agrobiodiversidad y cambio climático, sostenibilidad, gestión territorial rural e inclusión social, entre otros temas. El IICA coopera con los Estados Miembros de la OEA para mejorar las condiciones para el desarrollo de los diferentes tipos de Agriculturas Familiares, desde una perspectiva que concibe a la agricultura vinculada al entorno territorial y social del que forma parte. El IICA promueve a las Agriculturas Familiares como un elemento central en la realidad de los sistemas socioeconómicos que constituyen los territorios rurales, y fundamental para impulsar el potencial de los mismos y el bienestar de sus pobladores. La publicación del volumen resultante se enmarca en la celebración del Año Internacional de la Agricultura Familiar y constituye un aporte a las reflexiones, intercambios y propuestas que se generan en sucesivos encuentros nacionales, regionales y hemisféricos. Las conclusiones y recomendaciones trascienden lo inmediato y sugieren orientaciones para las acciones a desarrollar en los próximos años al formular e implementar conjuntos entrelazados de políticas enfocadas en las agriculturas familiares y acordes con las condiciones específicas de cada país y los distintos tipos de agriculturas familiares.

Las políticas públicas recientes en favor de la agricultura familiar en Uruguay enfrentan varias tensiones con la lógica neoliberal dominante en la economía y la agricultura uruguaya. Este artículo analiza innovaciones en las políticas públicas de gestión de los recursos naturales, uso de la tierra y descentralización del desarrollo rural examinando sus efectos, sobre todo en el área de la ganadería familiar. Uruguay sigue el proceso de integración de las normas internacionales en las políticas ambientales —conservación de agua y suelo— y de desarrollo regional sostenible. Pero la implementación de esos nuevos instrumentos de regulación —territorial, ambiental, de tierra, agua y suelos, entre otros— entra en tensión o en conflicto con los intereses del sector empresarial de un lado y con la identidad de los ganaderos familiares en campo natural por otro.

Over the last few decades, local governments have become increasingly powerful political actors. The disengagement of States, food crises and the concentration of people in cities—exacerbating the current food system's harmful effects on sustainable development—have led cities to develop their own food policies. While these issues are not new, there has up to now been little discussion of the perspective of local authorities in urban areas and how they can help address the issues, especially in Africa, Latin America and Asia. The response of the UNESCO Chair on World Food Systems of Montpellier SupAgro and CIRAD was to organize the international Urban Food Policies meeting, held in Montpellier from 16 to 18 November 2015. By giving a voice to the representatives of cities and regions, the UNESCO Chair on World Food Systems of Montpellier SupAgro, CIRAD and their partners have helped to show not only that cities have the leverage they need to make a contribution, alongside national policies and international agreements, to food security and the sustainability of food systems, but also that the cities of the global South are often at the leading edge of these developments. This book contains the proceedings of the international meeting.

Les gouvernements locaux urbains deviennent ces dernières décennies des acteurs politiques de plus en plus puissants. Le désengagement des États, les crises alimentaires et la concentration des populations en ville — exacerbant les effets négatifs du système alimentaire actuel en termes de développement durable — ont mené les villes à se doter de politiques alimentaires. Si ces questions ne sont pas nouvelles, la perspective des collectivités locales des régions urbaines et la façon dont elles peuvent contribuer à y répondre est, elle, encore peu débattue, en particulier pour les villes des pays d'Afrique, d'Amérique Latine et d'Asie. C'est pourquoi la Chaire Unesco Alimentations du monde de Montpellier SupAgro et le Cirad ont organisé à Montpellier du 16 au 18 novembre 2015 la rencontre internationale "politiques alimentaires urbaines". Donnant la parole aux représentants de villes et régions, cette rencontre internationale a contribué à montrer, non seulement que les villes disposent de leviers d'action pertinents pour contribuer, en compléments des politiques nationales et des accords internationaux, à la sécurité alimentaire et la durabilité des systèmes alimentaires, mais aussi que les villes des "Suds" sont souvent très avancées sur le sujet. Cet ouvrage rassemble les actes de la rencontre internationale.