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Les eaux souterraines sont devenues indispensables pour l'agriculture dans les pays semi-arides et dont les ressources en eau sont sous forte pression. À de rares exceptions près, elles sont longtemps restées invisibles. Leur mise en visibilité – sur les plans physique, social, économique, territorial, et institutionnel – résulte d'un processus de construction historique dont nous décortiquons les multiples facettes. Dans le cas du Maroc, cette mise en visibilité des eaux souterraines est directement liée au développement de l'irrigation, encouragée par les pouvoirs publics. Dans ce contexte, un problème de surexploitation des eaux souterraines est désormais défini et mis en avant par l'État. Malgré des discours prônant la préservation des ressources, les solutions retenues reflètent en réalité les objectifs historiques des politiques hydrauliques et agricoles. Ce problème de surexploitation des eaux souterraines est finalement redéfini en un problème de manque de ressources en eau permettant de justifier des politiques d'aménagement hydraulique destinées à augmenter l'offre globale de ressource en eau.

Le gouvernement de Nouvelle-Calédonie a approuvé en mars 2019 le schéma d'orientation de la première politique de l'eau du Pays. Cette politique, appelée " Politique de l'eau partagée " (PEP), est le fruit d'une large concertation ayant impliquée environ un Calédonien sur six cents. Cet article présente une rétrospective du dispositif de concertation mis en place pour le montage de cette politique. Il se focalise particulièrement sur le déroulement du processus et sur les outils d'appui à la planification qui ont été utilisés, en partie inspiré du dispositif de co-planification, appelé COOPLAN (Co-construction et co-planification de plan d'action pour la gestion de l'eau).

Au Maroc, les ressources en eau se font de plus en plus rares. De plus, celles-ci subissent plusieurs pressions notamment l'augmentation de leur demande ainsi que les effets négatifs du changement climatique. Devant cette situation, le gouvernement marocain a multiplié les efforts en termes d'intervention et de politique, que ce soit au niveau technique, juridique et/ou institutionnel. Adopté en 2009, le dernier programme national d'économie d'eau et d'irrigation envisage de reconvertir des systèmes d'irrigations traditionnels vers l'irrigation localisée. Ce travail vise l'évaluation des impacts économiques et sur les ressources en eau ce programme dans le sous basin de Tadla-Azilal. L'application d'un modèle de gestion intégrée montre qu'après reconversion, la marge brute agricole totale dans la zone augmenterait de 2%. Des changements s'effectueront aux niveaux des assolements, notamment le remplacement de certaines cultures par d'autres, devenues beaucoup plus rentables. L'application des volumes d'eau précis aux moments des pics de demande des plantes se traduira par une augmentation des rendements de toutes les cultures. Quant aux consommations en eau, celles-ci baisseront significativement au niveau de toutes les unités étudiées et les nappes souterraines seront moins sollicitées qu'avant.

The development of smallholder irrigation is a policy priority in Ethiopia, yet little consideration has been given to the role state interventions play in enabling or constraining effective self-governance in farmer-managed schemes. To address this gap in evidence, research was conducted in Tigray, northern Ethiopia, in two irrigation sites. Focus group discussions and semi-structured interviews with key informants were the primary means of collecting data on local institutional arrangements, government interventions and management challenges. An opinion poll provided additional insights. Our case studies indicate that effective self-governance cannot easily be crafted by external actors. The introduction of modern irrigation technologies and formalized management arrangements has fostered dependency on external support and increased state influence in key decision-making processes, whilst traditional water user associations remain largely autonomous but have little access to financial resources. State interventions have also been poorly tailored to local context with negative consequences for performance, although there have been some successes where traditional arrangements for water management have been integrated into new institutions. The incorporation of farmer perspectives into performance assessments could facilitate more responsive interventions, and remains an important area of irrigation research and practice.

Drawing from the experience of the Limpopo River Basin in Mozambique, the paper analyses the articulation of a water rights framework in the context of decentralised river basin governance and IWRM-inspired reforms. The nexus between financial autonomy, service provision, stakeholder participation and the resultant allocation of water within the river basin is explored by scrutinising the newly instituted system of water permits and payments. Three cases are examined: (1) parastatal agencies managing large perimeters of irrigated land; (2) large-scale commercial companies irrigating land; and (3) so-called focal points representing groups of smallholder irrigators. The three presented cases show that structural challenges, local geographies and power relations shape the final outcome of water reforms in relation to decentralised river basin management, stakeholders' participation and accountability. Rather than improving accountability to users and securing the financial basis for sustainable infrastructure operation and maintenance, the permit system in place reinforces existing inequalities.

Dans un contexte de tension croissante sur les ressources en eau, la réutilisation des eaux usées urbaines traitées à des fins agricoles se trouve plus que jamais inscrite à l'ordre du jour au Maroc. Cet article retrace la construction et l'organisation d'un des périmètres pilotes recourant à ces eaux usées, à Settat, sur la commune voisine de Sidi El Aidi. Il s'appuie sur l'analyse des différents documents du projet, sur une vingtaine d'entretiens semi-directifs, sur des mémoires d'étudiants et sur une longue immersion dans le cadre d'un appui à la concertation. Nous analysons les nombreuses incertitudes qui entourent la gestion future du périmètre, et expliquons pourquoi ces incertitudes perdurent en dépit du désir de nombreux acteurs d'afficher rapidement la réussite d'un projet pionnier. Nous montrons ainsi l'ampleur du décalage, dès l'origine, entre la grande attention accordée à la construction technique du périmètre (son dimensionnement, son équipement, son aménagement) et le relatif désintérêt pour les enjeux sociaux du territoire comme pour le cadre de gouvernance. Ce désintérêt a laissé se développer de multiples tensions entre agriculteurs, de même qu'entre ces derniers et l'administration. Ces tensions ne sont actuellement prises en charge par aucune procédure légitime de choix collectif. Nous montrons qu'une manière de lever ces blocages serait de privilégier le caractère révisable et applicable des règles à adopter : c'est-à-dire d'entretenir un rapport moins dogmatique et plus pragmatique aux règles de droit.

En lien avec le discours dominant le secteur de l'eau, le Burkina Faso s'est engagé depuis vingt ans dans une politique de gestion intégrée des ressources en eau. Le fort dynamisme institutionnel observé marque une spatialisation de la gestion des ressources en eau, sur la base des limites hydrographiques des bassins versants. L'approche adoptée reste cependant descendante et ne permet pas l'expression des perceptions et actions locales. Accompagner les dynamiques ascendantes apparaît comme une condition nécessaire de la territorialisation, donc de la durabilité, des politiques et des modes de gestion des ressources en eau.

Comme dans la plupart des régions, les zones arides ont bénéficié de plusieurs vagues d'aménagements hydroagricoles durant la seconde moitié du XX e siècle pour ralentir, stocker et rendre accessibles des écoulements sporadiques et violents peu utilisables par des ouvrages au fil de l'eau. Cette succession d'aménagements superposés est souvent mal valorisée comme le montrent divers bilans réalisés dans des bassins du Centre tunisien et du Nord Mexique où les retenues collinaires favorisent, avant tout, les pertes évaporatoires. Sur la base de ces constats, les gouvernements ont cherché à améliorer la gestion technique des ouvrages en favorisant les transferts d'eau vers les réservoirs souterrains et cherchent à mobiliser les ressources en eau non conventionnelles avec quelques succès, mais seulement dans des situations spécifiques en raison de leurs coûts élevés (désalinisation), d'une difficile acceptation (réutilisation des eaux usées) ou de leur volume peu important (eau atmosphérique). Toutes ces initiatives n'ont pas arrêté la surexploitation des nappes phréatiques, et peu à peu se mettent en place plusieurs initiatives pour diminuer la demande en eau tout en augmentant la production alimentaire. Cette nouvelle politique finance l'installation des techniques d'irrigation économes (aspersion, goutte-à-goutte, polymères gonflants, conduites verticales, etc.) pour remplacer l'irrigation gravitaire majoritairement utilisée. Après quelques années, il faut bien reconnaître que l'impact de ces nouvelles techniques est moins important que prévu soit à cause d'une utilisation inadéquate, soit par le fait de nouveaux comportements qu'elles ont suscités. Actuellement, les pouvoirs publics testent des outils complémentaires économiques et réglementaires pour rendre plus efficaces ces changements techniques.

This article proposes an analytical approach to conflicts and policy-making related to urban water management based on multi-level policy coalitions. This is necessary to articulate four main issues. First, the repositioning of social and political struggles for access to water, along with policy variables. Second, the analysis of the effects of ecological transition, including climate change. Third, the reincorporation of these struggles and challenges in a multi-level approach. Finally, the enquiry into the apparent contradiction, in contemporary policymaking. The article proposes a definition of multi-level coalitions as collective preference systems that influence the content of policies (ideas/advocacy, decisions, policy tools) and their implementation, groups of actors that arise from engagement in policy issues. In the first section, the article presents the objectives of research on urban water management in the Americas, within the framework of which this analytical approach by multi-level coalitions is fashioned. In the second section, the article details four analytical issues. In the third section, it gives a definition of multi-level coalitions.

Pourquoi des politiques de privatisation apparemment très formatées ont-elles provoqué, en Amérique latine, d'amples mouvements de protestation dans certains cas et pas dans d'autres ? En comparant deux privatisations des services urbains d'eau potable, cet article met au jour des ajustements différenciés entre les anciens systèmes de normes et d'attente et les nouveaux systèmes de normes néolibéraux (accommodement normatif versus choc normatif). La nature de ces ajustements n'a toutefois pas dépendu d'un véritable travail politique de légitimation, mais de la capacité à superposer des normes demeurant étrangères les unes aux autres. Il convient dès lors de distinguer nettement la légitimité de l'acceptabilité, phénomène social caractéristique des contextes démocratiques de basse intensité.

L'eau souterraine est une importante source de vie en Afrique du Nord et redessine aujourd'hui les frontières de l'irrigation. Cependant, plus de la moitié des nappes sont en forte baisse et l'eau souterraine est utilisée par une minorité d'agriculteurs. Réfléchir l'utilisation qui est faite de l'eau souterraine devient donc un enjeu majeur.

En Afrique du Nord, de nombreux aquifères sont surexploités, principalement du fait d'une agriculture irriguée intensive. Cependant, les politiques publiques qui ont cherché à réguler cet usage se sont montrées jusqu'à maintenant peu efficaces, du fait du manque de moyens et parce que les agriculteurs les considèrent comme peu légitimes. L'article analyse un cas de gestion collective de l'usage des eaux souterraines par les agriculteurs eux-mêmes, dans le cadre d'une association au Sud de la Tunisie. Dans la zone de Bsissi Oued El Akarit, l'administration multipliait dans les années 1990 les procédures de contrôle des puits, conduisant à de nombreux conflits. En 1999, les agriculteurs et l'administration se sont mis d'accord pour qu'un groupement de développement agricole soit créé spécifiquement pour contrôler les puits et forages dans cette zone. Depuis, le groupement a effectivement réussi à mettre en oeuvre un tel contrôle, mais reste toujours fragile financièrement car il ne s'auto-finance pas. Le processus de concertation qui a conduit à ce dispositif de gestion a réussi grâce à : i) la posture de l'administration, à la fois ferme en matière d'application des lois en vigueurs, et ouverte à la concertation avec les agriculteurs, et ii) aux compétences et à la légitimité des leaders du groupement. Cette expérience montre que, dans certains cas, les agriculteurs peuvent devenir partie prenante d'une cogestion des eaux souterraines pour un usage durable de cette ressource.

Two contrasting views prevail on groundwater use in situations of predominantly state-led irrigation development. The first considers "groundwater as liberation", i.e., how, by capturing the irrigation initiative, farmers liberated themselves from "state" water, enabling more intensive and productive agriculture. The second view – "groundwater as anarchy" – considers groundwater as a declining resource, overexploited by millions of individualistic farmers in the absence of effective groundwater governance with mounting inequalities in groundwater use. We analyse the Janus nature of groundwater in the expanding groundwater economy in Morocco, Algeria and Tunisia. Groundwater has redesigned irrigation frontiers, and caters to over 60 % of the total irrigated area, supplying more than 500,000 farms with irrigation water. However, more than half of the aquifers are overexploited, and typically only 40–50 % of farmers in a given area access groundwater. We conclude that groundwater use in North Africa cannot be qualified as anarchy, but rather as a negotiated disorder where the interests of farmers, the private sector, and the state, are continuously realigned. Groundwater "liberated" farmers only partially from "state" water, as the state has remained present in groundwater economies. Moreover, groundwater concerned a minority of farmers, who are often keen to get state support when facing resource depletion or harsh agricultural markets. Breaking the current conundrum will require creating space for change, by making visible the current and future effects of groundwater dynamics to local actors, and supporting the building of coalitions of actors towards a sustainable agricultural use of groundwater.

Les systèmes d'irrigation communautaires sont souvent mis en avant pour leur mise en pratique des principes de participation et de gestion des communs. Ces systèmes sont aussi des arènes d'antagonismes et de conflits, et des objets de convoitise et d'interventions extérieures, qui redéfinissent l'espace, l'organisation sociale et les modes de partage de l'eau. Nous avons étudié un système irrigué dans la province d'El Hajeb où l'on observe des dynamiques conflictuelles inscrites dans une temporalité longue et dans des jeux d'acteurs complexes. L'analyse de quatre dynamiques conflictuelles, nous a permis d'identifier les moments et les espaces d'émergence et de repli de la communauté. La matérialisation de ces dynamiques se traduit par une appropriation ou une nouvelle création des ressources en eau, une réadaptation de l'infrastructure d'irrigation ou encore par la mobilisation opportuniste des règles de partage et de distribution de l'eau. A travers ces dynamiques conflictuelles, la communauté se donne à voir dans toute sa complexité et ses contradictions. Cette communauté présente un construit social non immuable et change selon les intérêts en vigueur et la référence mobilisée: sociale, territoriale, culturelle ou historique. La multitude de références et la mobilisation à géométrie variable des groupes dans les situations conflictuelles illustrent les recompositions sociales fortes vécues par la communauté d'irrigants. Elles montrent la fragilisation de l'enracinement de cette communauté suite aux interventions externes depuis le protectorat.

Cet article propose un modèle visant à expliquer la diversité et l'évolution des principes qui structurent la gestion des services d'eau potable et d'assainissement à travers le monde. Il questionne un modèle purement évolutionniste, reconstitué à partir de travaux existants. Ce dernier suggère un sens dans l'évolution des modèles structurant la gestion sur les plans technique, financier et de gouvernance. L'analyse de trajectoires française, colombienne, sud-africaine et ougandaise montre l'intérêt de compléter ce modèle par les travaux de Kingdon (1984) et Jabko (2009). Sans contester " le sens de l'histoire ", le cadre proposé explique la persistance de combinaisons de principes de gestion diverses et parfois sous-optimales. En outre, ce travail met en évidence des mécanismes de changement fondés sur l'émergence de crises et le jeu de coalitions d'acteurs, au sein desquels l'ambiguïté joue un rôle fonda- mental. Ce cadre d'analyse explique enfin les limites de la transposition transnationale de modèles de gestion et peut donc être applicable à d'autres secteurs de l'action publique.