The article pretends to demostrate that the Government's policies and strategies lack negotiation mechanisms, solid sustainability criteria, and plans to assure the mining activity will impact positively on the economic development and do not include key aspects in the discussion about mining and sustainable development, such as a way to achieve a better understanding between the different actors in the mining sector and the creation of management systems to make viable an economic model for the mining activities with sustainability criteria. Hence a series of constituent elements of a state policy for sustainable development are proposed in this article. ; Este artículo pretende demostrar que las políticas y estrategias de los Gobiernos han carecido de mecanismos de concertación, de sólidos criterios de sostenibilidad y de planes de acción que aseguren que la actividad minera impacte positivamente el desarrollo económico, y que no han cubierto aspectos claves en la discusión mundial sobre minería y desarrollo sostenible, tales como la forma de lograr mayor entendimiento entre los diferentes actores del sector minero y la creación de sistemas de gestión a nivel organizacional que hagan viable un modelo económico para la actividad minera con criterios de sostenibilidad. Al respecto, propone una serie de elementos como constituyentes de la política minera estatal para el desarrollo sostenible.
Today mining companies suffer strong pressure from organizations such as environmental groups, multilateral agencies, national governments, mining associations and the international media, to comply with "good environmental practices" and to face the new and important challenges imposed by the exploitation of deposits, of increasingly lower-grade ore, deepness and difficulty, and to integrate community issues in their decision making process.This article seeks to show the contribution that the development of environmental and social performance indicators and sustainability markers in the mining companies have in achieving sustainable development.This is especially useful in a developing country like Colombia which has adopted a sustainable development economic model and where the mining sector has lead exportations and economy, but has also been responsible of big environmental damages and important social conflicts. Additionally, this work reports the existence of technologies and methodologies, e.g. those recommended by the Federal Environmental Agency of Germany, to design integrated sets of proven biophysical, economic and social indicators, including the conventional indicators of the mining process: input-outcome, capacity building, well being and participation, to be used in performance evaluation and optimization, cost-benefit analysis and strategic decision making, participative planning and progress monitoring, according to Alyson Warhurst (1997) in the Mining and Environmental Research Programme of the Bath University. ; Las compañías mineras están siendo sometidas a fuertes presiones de parte de grupos ambientalistas, organismos multilaterales, gobiernos nacionales, asociaciones de mineros y medios internacionales para que implementen en sus procesos las buenas prácticas ambientales y enfrenten con éxito los nuevos e importantes retos que les impone la explotación de depósitos minerales, cada vez más pobres, más profundos y complejos, y para que integren en sus decisiones los temas comunitarios.Este artículo pretende mostrar que el diseño de indicadores de sostenibilidad y de desempeño ambiental y social aplicables a la industria extractiva contribuye al logro de metas de desarrollo sostenible.Ello es especialmente útil en un país en desarrollo como Colombia, donde se ha adoptado un modelo de desarrollo económico sostenible y donde el sector minero, que se proyecta como el sector líder de las exportaciones y de la economía nacional, ha sido responsable de un gran deterioro ambiental y de importantes conflictos de orden social.Además, este trabajo da cuenta de la existencia de técnicas y metodologías como las recomendadas por la Agencia Ambiental Federal de Alemania que sirven para conformar juegos integrados de indicadores biofísicos, económicos y sociales, incluyendo los indicadores convencionales del proceso minero: insumo-producto, capacitación, bienestar y participación, para ser utilizados en la evaluación y optimización del desempeño socioambiental de las compañías mineras, en sus análisis costo-beneficio y en la toma de sus decisiones estratégicas, planeamiento participativo y seguimientos de avance, tal como lo señala Alyson Warhurst (1997) en el Programa de Investigación sobre Minería y Ambiente de la Universidad de Bath.
In order to obtain the best social and environmental results from mining activities, different solutions, which involve a variety of perspectives, have been proposed. These include the worldwide perspective based in the economy globalization paradigms; the regional perspective, focused in the integration of countries; the national perspective which emphasizes the natural assets and development options, and finally a local perspective is incorporated to account for the participation of directly affected communities.Within this framework, the mining industry is requested to develop both technological and managerial tools appropriate to evaluate, optimize and communicate the social and environmental performance and output of its related activities, mainly in the developing countries. On the other hand, the governments have been committed to implement regulatory actions, of command and control type, based on an environmental legislation in line with the above mentioned perspectives and also to use economical instruments as a mean to accomplish environmental objectives. In Colombia the direct regulation methods have been traditionally used to prevent the environmental deterioration produced by mining activities. However, since the 1991 Political Constitution and the Law 99 of 1993, the communities' participation and economical instruments were incorporated. A historic summary of the environmental legislation in our country from the early 70's up to now, showing its implications in mining is presented. Then a favorable tendency is indicated in the environmental improvement of the national extractive industry, accomplished as a result of the implementation of new strategies to minimize the impact of mining on the environment and to improve the well-being of local communities. ; Para lograr los mejores efectos sociales y ambientales en las actividades mineras se han propuesto soluciones considerando varias perspectivas: la mundial, basada en los paradigmas de la globalización de la economía; la regional, en el contexto de la integración de países; la nacional que enfatiza el patrimonio natural y las opciones de desarrollo y la incorporación de la dimensión local que contempla la participación de las comunidades directamente afectadas. En este marco de cosas, las compañías mineras necesitan desarrollar herramientas tecnológicas y gerenciales apropiadas para evaluar, optimizare informar los rendimientos o resultados sociales y ambientales de sus actividades, particularmente en los países en desarrollo, y los gobiernos por su parte, se han visto obligados a implementar normas reguladoras para la minería, tipo comando y control, con base en legislaciones ambientales coherentes con las perspectivas señaladas arriba, y a utilizar instrumentos económicos para el logro de objetivos ambientales. Tradicionalmente en Colombia se han utilizado métodos de regulación directa para luchar contra el deterioro ambiental producido por la actividad minera, pero a partir de la Constitución Política de 1991 y de la Ley 99 de 1993 se dio cabida a la participación comunitaria y a los instrumentos económicos. Luego de hacer un recuento histórico de la legislación ambiental en el país desde principios de los años 70 hasta hoy, mostrando sus implicaciones en la minería, se señala como en la actualidad hay una tendencia favorable en el mejoramiento ambiental de la industria extractiva nacional, lo cual se ha logrado mediante la aplicación de nuevas estrategias para minimizar el impacto de la minería en el ambiente y para mejorar el bienestar de las comunidades locales.
This paper first addresses some events about casual relations of aborigines with oil clue findings in the Colombian territories during the Spanish conquest and colony. Then it summarizes the official history of the petroleum activity in Colombia -started in the early years of the XXth Century- and points some of the social and environmental impacts of exploration and exploitation on the peoples and cultures inhabiting the major oil areas of the country, such as extinction, loss of territories, margination and poverty.The previous outline serves as an introduction to analyze the conflict provoked by the exploration of the Samore Block between the US multinational company Occidental de Colombia, OXY, associated with the government owned Empresa Colombiana de Petroleos, ECOPETROL, and the indigenous U'wa community, that considers oil extraction to be against its ancient beliefs. The Samore Block is the most promising oil prospect and Colombia relies on it to maintain its hydrocarbon self-sufficiency. To OXY it could represent the discovery of 1400 Million barrels of crude and to the region more than 500 million dollars in royalties. It is therefore clear the collision between the oil company's and the local government's economic development ideas and what the indigenous culture understands as development.The difficulty to conciliate the different outlooks and cosmovisions of this conflict's protagonists, necessarily leads us to think about the role of industries and ethnic minorities in the frame of the 1991 Colombian Political Constitution, the actual meaning of terms like: sovereignty, resources ownership, Nation, State, multiethnic and multicultural. ; Luego de citar y comentar algunos acontecimientos sobre las relaciones casuales de los aborígenes con el descubrimiento de indicios de petróleo en territorio colombiano durante la conquista española y la época colonial, se presenta una síntesis de la historia oficial de la actividad petrolera en Colombia, que se inicia en los primeros años del siglo XX, señalando de forma muy general algunos efectos socioambientales de tal actividad en los pueblos y culturas indígenas existentes en las principales áreas de exploración y explotación petrolera del país, como su extinción en algunos casos, pérdida de territorios, marginalidad y pobreza.La reseña anterior sirve como preámbulo al análisis del conflicto generado por la exploración del bloque Samoré entre la empresa multinacional estadounidense, Occidental de Colombia, OXY, asociada de la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol, y la comunidad indígena U'wa, que considera que la extracción de petróleo va en contra de sus creencias ancestrales. El bloque Samoré es el proyecto más prometedor con que cuenta el país para conservar su autosuficiencia en materia de hidrocarburos, para la OXY podría significar el hallazgo de 1400 millones de barriles de crudo, y para la región cerca de billón y medio de pesos por concepto de regalías. Es evidente entonces el choque entre la idea de progreso económico de la empresa petrolera y el Gobierno nacional, y la concepción que al respecto impera en la cultura indígena.La dificultad de conciliar las diferentes perspectivas y cosmovisiones de los protagonistas de este conflicto, necesariamente conduce a una interesante reflexión sobre el papel de las compañías y de las minorías étnicas en el marco de la Constitución Política de Colombia de 1991 y sobre el significado de algunos de sus preceptos, tales como: soberanía, propiedad de los recursos, nación, Estado, multietnicidad y pluriculturalidad.
El artículo señala como un modelo de desarrollo económico sostenible en el que se incorporen algunos elementos que replanteen los paradigmas económicos vigentes desde la revolución neoclásica de finales del siglo pasado puede ser de gran utilidad para orientar las políticas y acciones gubernamentales y empresariales hacia un uso adecuado de los recursos naturales, entre estos, el petróleo. Tales elementos son: un nuevo concepto de la tierra como generadora del flujo de recursos naturales, un nuevo patrón de escasez y complementariedad de factores, una nueva forma de contabilizar el ingreso nacional neto, el fortalecimiento de los determinantes endógenos del desarrollo sostenible y un sistema de cooperación empresarial para el avance tecnológico./ Abstract.The article states as a model of sustainable economic development that incorporates some elements rethink existing economic paradigms since the revolution of the late neoclassical past can be useful to guide policies and actions government and business to good use natural resources, among these the oil. These elements are: a new concept of land as the source of flow of natural resources, a new pattern of scarcity and complementarity of factors, a new form of net national income accounting, the strengthening of endogenous determinants of sustainable development and a business cooperation for technological advancement
