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L'étude des trajectoires des politiques rurales en Nouvelle-Calédonie vise à expliciter leur construction locale. L'analyse est réalisée en mobilisant les concepts de référentiel et de matrices cognitives et normatives, et les notions articulées d'idées, d'intérêts, d'institutions et d'instrument. Sont étudiées les trajectoires des institutions et des enjeux locaux du développement rural depuis la prise de possession française de la Nouvelle-Calédonie en 1853, jusqu'en 2004, année d'élection qui marque l'avènement du développement durable dans les débats sur les politiques locales de développement. La phase de colonisation est marquée par une première bifurcation, le choix du peuplement de l'archipel grâce à la gestion foncière et de la main-d'oeuvre. Deux référentiels de référence sous-tendent les décisions politiques : le référentiel d'équilibre métropolitain et un certain libéralisme issu du modèle anglais. Les politiques rurales sont peu définies, l'archipel ayant des possibilités de mise en valeur agricole réduites. Un dualisme des politiques publiques est mis en place, les Kanak étant marginalisés suite aux spoliations foncières et à l'instauration du code de l'indigénat. Après 1946, le référentiel local se calque partiellement sur le référentiel global, des politiques interventionnistes se mettant en place en Nouvelle-Calédonie. La colonisation agricole est abandonnée mais la modernisation des exploitations familiales alors prônée ne s'amorce pas. Le dualisme se poursuit, se traduisant dans le secteur agricole par des aides destinées à l'agriculture européenne et par une marginalisation toujours forte du monde kanak. Le boom minier des années 1960 et le contre-boom consécutif provoquent une nouvelle bifurcation : le sentier de dépendance désormais suivi se fonde sur l'assistanat de l'économie locale. Le secteur agricole est reconnu non stratégique mais garde une place importante dans les politiques publiques (nombre d'actifs élevé, symbole identitaire). Les politiques rurales, toujours duales, l'appuient non pas techniquement, mais par des aides par le marché. Dans le même temps les réflexions autour d'un développement agricole kanak se mettent en place. Les Evénements de 1984-1988 conduisent à une institutionnalisation du dualisme des politiques publiques via la provincialisation. Le sentier de dépendance est toutefois peu modifié, les transferts financiers depuis la métropole se maintenant, voire augmentant. Les politiques publiques se réorganisent mais restent duales. Les aides sectorielles au monde rural se poursuivent, destinées principalement à l'agriculture européenne qui se structure. L'histoire des politiques publiques agricoles en Nouvelle-Calédonie est donc jalonnée de deux bifurcations principales et d'une rupture politique récente initiée par les Accords politiques de Matignon-Oudinot et de Nouméa. Elle apparaît marquée par un fort interventionnisme et par un dualisme se renforçant depuis la colonisation et conduisant à des politiques de développement différenciées.

Plaquette de présentation des principaux résultats de l'étude d'évaluation réalisée par l'IAC et le CIRAD en 2010/11 ; The "Code of Development" (CODEV) is one of the major tools for supporting economic development and for individual and collective initiatives in the Northern Province of New Caledonia. In 2010, CODEV was evaluated on the 20 years of its implementation. This document presents some results of the evaluation made by mobilizing traditional development indicators (income, jobs, .), but also trying to stick to the emancipation policy intentions and recognition of lifestyles and culture of the inhabitants of the territory of the Northern Province. The evaluation revealed a rather successful economic and social dualism management combining economic integration and respect for local representations of development. ; Le Code de Développement (CODEV) est un des principaux outils d'appui au développement économique et aux initiatives individuelles et collectives en province Nord de la Nouvelle Calédonie. En 2010, le CODEV a été évalué sur les 20 années de sa mise en œuvre. Ce document présente quelques résultats de cette évaluation faite en mobilisant les indicateurs classiques du développement (revenus monétaires, emplois,.), mais aussi en tentant de coller aux intentions politiques d'émancipation et de reconnaissance des modes de vie et culture des habitants du territoire de la province Nord. L'évaluation révèle une gestion plutôt réussie d'un dualisme économique et social, combinant intégration économique et respect des représentations locales du développement.

Plaquette de présentation des principaux résultats de l'étude d'évaluation réalisée par l'IAC et le CIRAD en 2010/11 ; The "Code of Development" (CODEV) is one of the major tools for supporting economic development and for individual and collective initiatives in the Northern Province of New Caledonia. In 2010, CODEV was evaluated on the 20 years of its implementation. This document presents some results of the evaluation made by mobilizing traditional development indicators (income, jobs, .), but also trying to stick to the emancipation policy intentions and recognition of lifestyles and culture of the inhabitants of the territory of the Northern Province. The evaluation revealed a rather successful economic and social dualism management combining economic integration and respect for local representations of development. ; Le Code de Développement (CODEV) est un des principaux outils d'appui au développement économique et aux initiatives individuelles et collectives en province Nord de la Nouvelle Calédonie. En 2010, le CODEV a été évalué sur les 20 années de sa mise en œuvre. Ce document présente quelques résultats de cette évaluation faite en mobilisant les indicateurs classiques du développement (revenus monétaires, emplois,.), mais aussi en tentant de coller aux intentions politiques d'émancipation et de reconnaissance des modes de vie et culture des habitants du territoire de la province Nord. L'évaluation révèle une gestion plutôt réussie d'un dualisme économique et social, combinant intégration économique et respect des représentations locales du développement.

Plaquette de présentation des principaux résultats de l'étude d'évaluation réalisée par l'IAC et le CIRAD en 2010/11 ; The "Code of Development" (CODEV) is one of the major tools for supporting economic development and for individual and collective initiatives in the Northern Province of New Caledonia. In 2010, CODEV was evaluated on the 20 years of its implementation. This document presents some results of the evaluation made by mobilizing traditional development indicators (income, jobs, .), but also trying to stick to the emancipation policy intentions and recognition of lifestyles and culture of the inhabitants of the territory of the Northern Province. The evaluation revealed a rather successful economic and social dualism management combining economic integration and respect for local representations of development. ; Le Code de Développement (CODEV) est un des principaux outils d'appui au développement économique et aux initiatives individuelles et collectives en province Nord de la Nouvelle Calédonie. En 2010, le CODEV a été évalué sur les 20 années de sa mise en œuvre. Ce document présente quelques résultats de cette évaluation faite en mobilisant les indicateurs classiques du développement (revenus monétaires, emplois,.), mais aussi en tentant de coller aux intentions politiques d'émancipation et de reconnaissance des modes de vie et culture des habitants du territoire de la province Nord. L'évaluation révèle une gestion plutôt réussie d'un dualisme économique et social, combinant intégration économique et respect des représentations locales du développement.

Plaquette de présentation des principaux résultats de l'étude d'évaluation réalisée par l'IAC et le CIRAD en 2010/11 ; The "Code of Development" (CODEV) is one of the major tools for supporting economic development and for individual and collective initiatives in the Northern Province of New Caledonia. In 2010, CODEV was evaluated on the 20 years of its implementation. This document presents some results of the evaluation made by mobilizing traditional development indicators (income, jobs, .), but also trying to stick to the emancipation policy intentions and recognition of lifestyles and culture of the inhabitants of the territory of the Northern Province. The evaluation revealed a rather successful economic and social dualism management combining economic integration and respect for local representations of development. ; Le Code de Développement (CODEV) est un des principaux outils d'appui au développement économique et aux initiatives individuelles et collectives en province Nord de la Nouvelle Calédonie. En 2010, le CODEV a été évalué sur les 20 années de sa mise en œuvre. Ce document présente quelques résultats de cette évaluation faite en mobilisant les indicateurs classiques du développement (revenus monétaires, emplois,.), mais aussi en tentant de coller aux intentions politiques d'émancipation et de reconnaissance des modes de vie et culture des habitants du territoire de la province Nord. L'évaluation révèle une gestion plutôt réussie d'un dualisme économique et social, combinant intégration économique et respect des représentations locales du développement.

Plaquette de présentation des principaux résultats de l'étude d'évaluation réalisée par l'IAC et le CIRAD en 2010/11 ; The "Code of Development" (CODEV) is one of the major tools for supporting economic development and for individual and collective initiatives in the Northern Province of New Caledonia. In 2010, CODEV was evaluated on the 20 years of its implementation. This document presents some results of the evaluation made by mobilizing traditional development indicators (income, jobs, .), but also trying to stick to the emancipation policy intentions and recognition of lifestyles and culture of the inhabitants of the territory of the Northern Province. The evaluation revealed a rather successful economic and social dualism management combining economic integration and respect for local representations of development. ; Le Code de Développement (CODEV) est un des principaux outils d'appui au développement économique et aux initiatives individuelles et collectives en province Nord de la Nouvelle Calédonie. En 2010, le CODEV a été évalué sur les 20 années de sa mise en œuvre. Ce document présente quelques résultats de cette évaluation faite en mobilisant les indicateurs classiques du développement (revenus monétaires, emplois,.), mais aussi en tentant de coller aux intentions politiques d'émancipation et de reconnaissance des modes de vie et culture des habitants du territoire de la province Nord. L'évaluation révèle une gestion plutôt réussie d'un dualisme économique et social, combinant intégration économique et respect des représentations locales du développement.

Plaquette de présentation des principaux résultats de l'étude d'évaluation réalisée par l'IAC et le CIRAD en 2010/11 ; The "Code of Development" (CODEV) is one of the major tools for supporting economic development and for individual and collective initiatives in the Northern Province of New Caledonia. In 2010, CODEV was evaluated on the 20 years of its implementation. This document presents some results of the evaluation made by mobilizing traditional development indicators (income, jobs, .), but also trying to stick to the emancipation policy intentions and recognition of lifestyles and culture of the inhabitants of the territory of the Northern Province. The evaluation revealed a rather successful economic and social dualism management combining economic integration and respect for local representations of development. ; Le Code de Développement (CODEV) est un des principaux outils d'appui au développement économique et aux initiatives individuelles et collectives en province Nord de la Nouvelle Calédonie. En 2010, le CODEV a été évalué sur les 20 années de sa mise en œuvre. Ce document présente quelques résultats de cette évaluation faite en mobilisant les indicateurs classiques du développement (revenus monétaires, emplois,.), mais aussi en tentant de coller aux intentions politiques d'émancipation et de reconnaissance des modes de vie et culture des habitants du territoire de la province Nord. L'évaluation révèle une gestion plutôt réussie d'un dualisme économique et social, combinant intégration économique et respect des représentations locales du développement.

Un ensemble de dispositifs d'incitation à la création d'activités économiques à destination des personnes physiques et morales est instauré par l'Assemblée de la Province Nord, afin d'accompagner et d'orienter le développement économique de la Province. Ce développement s'appuie sur deux axes principaux : les projets structurants et le développement local. La mission essentielle du Code de Développement est de contribuer au développement de la Province Nord, selon les orientations définies par l'Assemblée de Province, en favorisant le développement local dans une perspective durable en cohérence avec la réalisation des projets structurants et l'évolution économique du Pays. La stratégie de mise en oeuvre s'inscrit dans une démarche de développement local. Il s'agit, dans ce cadre, de favoriser la mise en oeuvre par zone géographique présentant une cohésion socio-économique, des projets locaux cohérents entre eux, dans les différents secteurs d'activité économique. La forte implication de la population est recherchée en favorisant l'émergence d'initiatives, valorisant ainsi les ressources locales.

International audience ; Les politiques de développement durable sont de plus en plus complexes à conduire et ne vont pas sans ambiguïté quant aux objectifs visés. Les évaluations de ces politiques, pour cadrer avec cette complexité, devraient intégrer les représentations que les populations et leurs collectivités ont du développement et les valeurs sous-jacentes que ces représentations portent. Il semble difficile d'en mesurer l'efficacité par le seul recours à des indicateurs normatifs, s'attachant à la mesure des seules performances économiques et financières. Cet article propose un cadre conceptuel qui reconnaît la pluralité des points de vue des différents acteurs impliqués dans la construction et la mise en œuvre des politiques de développement. Nous faisons l'hypothèse que l'évaluation des politiques de développement devrait tenir compte de différents critères, mobilisant notamment les notions non marchandes de subsistance et de bien-être, pour juger des résultats à l'aune des intentions réelles des politiques, elles-mêmes reposant sur des valeurs spécifiques à chaque société. En nous basant sur l'évaluation d'un programme de développement local en Nouvelle-Calédonie, nous validons cette hypothèse et montrons, plus largement, que cette approche cognitive et partagée de l'évaluation pourrait être utilisée pour obtenir une mesure contextualisée du développement.

International audience ; Les politiques de développement durable sont de plus en plus complexes à conduire et ne vont pas sans ambiguïté quant aux objectifs visés. Les évaluations de ces politiques, pour cadrer avec cette complexité, devraient intégrer les représentations que les populations et leurs collectivités ont du développement et les valeurs sous-jacentes que ces représentations portent. Il semble difficile d'en mesurer l'efficacité par le seul recours à des indicateurs normatifs, s'attachant à la mesure des seules performances économiques et financières. Cet article propose un cadre conceptuel qui reconnaît la pluralité des points de vue des différents acteurs impliqués dans la construction et la mise en œuvre des politiques de développement. Nous faisons l'hypothèse que l'évaluation des politiques de développement devrait tenir compte de différents critères, mobilisant notamment les notions non marchandes de subsistance et de bien-être, pour juger des résultats à l'aune des intentions réelles des politiques, elles-mêmes reposant sur des valeurs spécifiques à chaque société. En nous basant sur l'évaluation d'un programme de développement local en Nouvelle-Calédonie, nous validons cette hypothèse et montrons, plus largement, que cette approche cognitive et partagée de l'évaluation pourrait être utilisée pour obtenir une mesure contextualisée du développement.

International audience ; Les politiques de développement durable sont de plus en plus complexes à conduire et ne vont pas sans ambiguïté quant aux objectifs visés. Les évaluations de ces politiques, pour cadrer avec cette complexité, devraient intégrer les représentations que les populations et leurs collectivités ont du développement et les valeurs sous-jacentes que ces représentations portent. Il semble difficile d'en mesurer l'efficacité par le seul recours à des indicateurs normatifs, s'attachant à la mesure des seules performances économiques et financières. Cet article propose un cadre conceptuel qui reconnaît la pluralité des points de vue des différents acteurs impliqués dans la construction et la mise en œuvre des politiques de développement. Nous faisons l'hypothèse que l'évaluation des politiques de développement devrait tenir compte de différents critères, mobilisant notamment les notions non marchandes de subsistance et de bien-être, pour juger des résultats à l'aune des intentions réelles des politiques, elles-mêmes reposant sur des valeurs spécifiques à chaque société. En nous basant sur l'évaluation d'un programme de développement local en Nouvelle-Calédonie, nous validons cette hypothèse et montrons, plus largement, que cette approche cognitive et partagée de l'évaluation pourrait être utilisée pour obtenir une mesure contextualisée du développement.

International audience ; Les politiques de développement durable sont de plus en plus complexes à conduire et ne vont pas sans ambiguïté quant aux objectifs visés. Les évaluations de ces politiques, pour cadrer avec cette complexité, devraient intégrer les représentations que les populations et leurs collectivités ont du développement et les valeurs sous-jacentes que ces représentations portent. Il semble difficile d'en mesurer l'efficacité par le seul recours à des indicateurs normatifs, s'attachant à la mesure des seules performances économiques et financières. Cet article propose un cadre conceptuel qui reconnaît la pluralité des points de vue des différents acteurs impliqués dans la construction et la mise en œuvre des politiques de développement. Nous faisons l'hypothèse que l'évaluation des politiques de développement devrait tenir compte de différents critères, mobilisant notamment les notions non marchandes de subsistance et de bien-être, pour juger des résultats à l'aune des intentions réelles des politiques, elles-mêmes reposant sur des valeurs spécifiques à chaque société. En nous basant sur l'évaluation d'un programme de développement local en Nouvelle-Calédonie, nous validons cette hypothèse et montrons, plus largement, que cette approche cognitive et partagée de l'évaluation pourrait être utilisée pour obtenir une mesure contextualisée du développement.

International audience ; Les politiques de développement durable sont de plus en plus complexes à conduire et ne vont pas sans ambiguïté quant aux objectifs visés. Les évaluations de ces politiques, pour cadrer avec cette complexité, devraient intégrer les représentations que les populations et leurs collectivités ont du développement et les valeurs sous-jacentes que ces représentations portent. Il semble difficile d'en mesurer l'efficacité par le seul recours à des indicateurs normatifs, s'attachant à la mesure des seules performances économiques et financières. Cet article propose un cadre conceptuel qui reconnaît la pluralité des points de vue des différents acteurs impliqués dans la construction et la mise en œuvre des politiques de développement. Nous faisons l'hypothèse que l'évaluation des politiques de développement devrait tenir compte de différents critères, mobilisant notamment les notions non marchandes de subsistance et de bien-être, pour juger des résultats à l'aune des intentions réelles des politiques, elles-mêmes reposant sur des valeurs spécifiques à chaque société. En nous basant sur l'évaluation d'un programme de développement local en Nouvelle-Calédonie, nous validons cette hypothèse et montrons, plus largement, que cette approche cognitive et partagée de l'évaluation pourrait être utilisée pour obtenir une mesure contextualisée du développement.

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Nota: dans ce qui suit, les projets soutenus par le CODEV ou soutenus par le dispositif CODEV OGAF seront désignés sous le terme générique projet CODEV et ce pour des commodités de rédaction uniquement ? Ce rapport est une contribution au montage de l'étude d'évaluation du CODEV1 en province Nord de Nouvelle-Calédonie, confié à l'IAC (convention n°09C248/2009). Il rend compte des travaux conduits par l'équipe de l'IAC associée à deux chercheurs du Cirad durant le mois de février 2010. Conformément aux termes de la convention, les travaux conduits ont permis de préparer les travaux proprement dits de l'évaluation (enquête et entretiens, traitement des données), devant faire l'objet d'une autre convention et devant déboucher sur la remise du rapport final d'évaluation fin juillet. La question de l'évaluation du CODEV suppose que l'on replace ce dispositif dans l'histoire récente des politiques publiques de la province constituée en tant qu'exécutif territorial à partir de 1988 date des Accords Matignon Oudinot. Cette évaluation pose des problèmes de méthode pour plusieurs raisons et notamment, la durée du dispositif (1990-2010) et les évolutions du contexte, l'absence de situation de référence ou d'échantillon de "contrôle", les changements d'orientations. Il a été retenu de combiner une approche qualitative et quantitative (quand cela est possible) qui fait appel à: (i) une enquête représentative sur un échantillon tiré de manière aléatoire dans l'ensemble des projets soutenus par le CODEV; (ii) une série d'entretiens semi ouverts conduits à partir d'une grille auprès d'un échantillon raisonné de promoteurs choisis en collaboration avec les services techniques de la province pour leur signification économique et sociale; (iii) une série d'entretiens avec les acteurs en charge du dispositif CODEV. Enfin sur la base des premiers résultats et analyses, deux sessions d'échanges avec les services de la province permettront de déboucher sur une analyse partagée des conclusions et des perspectives. Une partie du travail a consisté à préparer la base de données pour le tirage de l'échantillon. Cette base a été constituée à partir d'une extraction de la base de données de la province Nord, contenant l'ensemble des projets enregistrés jusqu'en février 2010 et les ajouts de la base de suivi constituée par l'IAC en collaboration avec la province en 2009. Ont enfin été retirés de la base d'échantillonnage les quelques projets de trop grande ampleur, dont le suivi en peut se résoudre à un passage rapide d'un questionnaire, mais relève davantage de l'audit. Des analyses préalables au tirage au sort permettent d'ores et déjà de dresser un état des projets financés par le CODEV. Ces analyses ont permis de stratifier la population des projets et de préparer le tirage au sort. La base de données préparée pour le tirage représente la population qui fait l'objet de cette évaluation est constituée de 3 362 projets financés entre 1989 et 2008 (compris) pour 2 720 promoteurs. Ces projets représentent un montant total des plans de financement de 9,8 milliards dont 3,4 milliards de subventions versées par la province Nord. L'objectif fixé pour cette évaluation était 400 projets enquêtés soit un taux de sondage de 12%. Pour disposer d'un échantillon un peu plus large, 448 projets ont été tirés au hasard dans la base de sondage (tirage avec stratification par période et type de projet), soit un taux de sondage de plus de 13%. Cette enquête sur échantillon représentatif produira des informations extrapolables sur l'ensemble du dispositif CODEV. L'autre partie du travail a consisté à mettre au point les guides d'enquêtes et d'entretien pour les promoteurs. Un premier questionnaire a été élaboré à partir de quelques tests successifs auprès d'un petit nombre de promoteurs choisis pour leur disponibilité et leur ouverture pour se prêter à ce type d'exercice. Ce questionnaire permet de saisir les caractéristiques socio économiques des promoteurs et de leur mé