Coordinamento e dovere d'ufficio nella logica dell'interdipendenza amministrativa
Nell'ambito della più ampia riflessione sull'organizzazione e sull'azione amministrativa, alla nozione di coordinamento amministrativo non viene tendenzialmente riconosciuta una portata precettiva obbligatoria e vincolante per i destinatari della norma sull'attività amministrativa. Sia che si collochi nella fase procedimentale di adozione del provvedimento esplicazione della funzione amministrativa, sia che si innesti nelle dinamiche di raccordo tra indirizzo politico e attività amministrativa, infatti, il coordinamento è stato ricondotto ad uno dei presupposti fattuali o extra-giuridici che possono solo contribuire alla formazione della fattispecie giuridicamente vincolante. Alla luce di tali premesse, lo scritto offre un mutamento di prospettiva al fine di (i) rinvenire il fondamento del coordinamento amministrativo come precetto autonomo rispetto alla normativa sul procedimento, (ii) definire i contenuti di tale precetto e (iii) individuare le possibili conseguenze della violazione dello stesso. Centrali in tale senso sono, da un lato, il dovere di ufficio, inteso come comportamento imposto al singolo funzionario prima e al di là dell'attività svolta in ambito procedimentale e, dall'altro, i profili dinamici della competenza, che assume il ruolo di indirizzo dell'attività dei pubblici uffici. Il coordinamento come regola mira proprio a gestire l'interdipendenza tra i vari uffici amministrativi nell'esercizio delle rispettive competenze extra-procedimentali, al fine di garantire la più adeguata soddisfazione dell'interesse pubblico. E la recente legislazione emergenziale istitutiva della figura del "Commissario straordinario" rappresenta la manifestazione normativa ultima del concetto di coordinamento appena delineato. In the context of the studies on the administrative organization and activities, the administrative coordination has not been considered as a binding and mandatory rule. It is indeed limited to be a factual premise for the final binding decision adopted by the administration, if (a) the ...