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La dimension sociale de la question du logement a été réaffirmée en 1987 comme l'une des priorités de l'Action sociale de la CNAF. Cette orientation a devancé et accompagné les inflexions de la politique du logement que l'on observe à la fois dans le changement de hiérarchie des priorités de cette politique, dans l'irruption de nouveaux acteurs et dans un nouveau partage des responsabilités. Sollicitées de s'engager de nouveau dans ce champ, ou volontaires pour le faire, les CAF trouvent cependant difficilement leur positionnement dans une transformation ambiguë et inachevée des politiques du logement, entre la poursuite de la logique du marché promue par la réforme de 1977 et l 'accentuation du caractère social de ces politiques; entre le maintien d'une politique nationale et le développement de véritables politiques territoriales.