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Statt Repräsentation als legitimierendes Element in politischen Strukturen und Prozessen zu begreifen, wirft dieses Papier die Frage auf, warum Menschen überhaupt den Anspruch bestimmter Akteure anerkennen, in ihrem Namen zu sprechen und zu handeln. Die Untersuchung hat zum Ziel, den Repräsentationsbegriff für die Politikwissenschaft wieder konzeptuell zu öffnen und damit für die Analyse einer Vielzahl von Repräsentationsformen anschlussfähig zu machen. Dazu problematisiert sie den Zusammenhang von Repräsentation und Legitimation. In einem ersten Schritt wird eine handlungstheoretische Definition von Repräsentation entwickelt und unterschiedliche Konfigurationen aus Repräsentierten, Repräsentationsmodus und Repräsentanten als Formen der Repräsentation typologisiert. In einem zweiten Schritt werden mit Hilfe herrschaftssoziologischer Ansätze zwei zentrale Legitimationsmechanismen politischer Repräsentation herausgearbeitet: die Legitimation über Verfahren und Rechtfertigung und die Legitimation über symbolische Macht. Abschließend werden Grundzüge eines Konzepts der Legitimation und mögliche Anknüpfungspunkte für die empirische Politikwissenschaft diskutiert.

1\. Introduction 5 2\. Conceptualizing Power 7 2.1 Europe as a Power and the Power of Europe 7 2.2 Power, Governance or Steering? Towards a Conceptual Framework 8 2.3 Framework for Analysis 13 3\. The Case of EU Democratization Policies in Morocco 15 3.1 Case Study Design 15 3.2 Democratization Policies as Security Practices 16 3.3 Institutional Context 17 4\. Steering Modes at Work 19 4.1 Hierarchic Steering Mechanisms 19 4.2 Indirect Steering Mechanisms 20 4.3 Soft Steering Mechanisms 22 5\. Patterns of Power? Analyzing the Results 27 5.1 Steering Strategies and their Resonance in Morocco 27 5.2 Assessing Political Steering as Framework for Analysis 29 6\. Conclusion 30 Literature 32 ; This paper conceptualizes a framework of political steering that includes modern conceptions of power as formulated by Foucault, Habermas, Bourdieu and others and applies it to the empirical analysis of the EU neighborhood policies. Analyzing the promotion of human rights and democracy as part of a comprehensive security strategy in Morocco since 2003, the authors scrutinize the use and the resonance of hierarchic, indirect and soft steering modes in EU external governance in the Southern Mediterranean. The findings suggest that Europe employs a complex strategy that targets governing officials, civil society actors and society at large, each with a respective mix of steering modes. Whereas classic incentives failed to initiate reforms at the government level, they proved effective in empowering Moroccan civil society actors. Soft modes are shown to play a decisive role in shaping the self-image of the administration officials vis-à-vis the EU and the parameters of public discourse on human rights and democracy, thus allowing for non-governmental actors to encroach on the government and demand democratic reforms. The integrated perspective on steering mechanisms in EU neighborhood policies thereby reveals the need to further explore micro-techniques of power in external governance analysis.

This paper conceptualizes a framework of political steering that includes modern conceptions of power as formulated by Foucault, Habermas, Bourdieu and others and applies it to the empirical analysis of the EU neighborhood policies. Analyzing the promotion of human rights and democracy as part of a comprehensive security strategy in Morocco since 2003, the authors scrutinize the use and the resonance of hierarchic, indirect and soft steering modes in EU external governance in the Southern Mediterranean. The findings suggest that Europe employs a complex strategy that targets governing officials, civil society actors and society at large, each with a respective mix of steering modes. Whereas classic incentives failed to initiate reforms at the government level, they proved effective in empowering Moroccan civil society actors. Soft modes are shown to play a decisive role in shaping the self-image of the administration officials vis-à-vis the EU and the parameters of public discourse on human rights and democracy, thus allowing for non-governmental actors to encroach on the government and demand democratic reforms. The integrated perspective on steering mechanisms in EU neighborhood policies thereby reveals the need to further explore micro-techniques of power in external governance analysis.

Statt Repräsentation als legitimierendes Element in politischen Strukturen und Prozessen zu begreifen, wirft dieses Papier die Frage auf, warum Menschen überhaupt den Anspruch bestimmter Akteure anerkennen, in ihrem Namen zu sprechen und zu handeln. Die Untersuchung hat zum Ziel,
den Repräsentationsbegriff für die Politikwissenschaft wieder konzeptuell zu öffnen und damit für die Analyse einer Vielzahl von Repräsentationsformen anschlussfähig zu machen. Dazu problematisiert sie den Zusammenhang von Repräsentation und Legitimation. In einem ersten Schritt wird eine handlungstheoretische Definition von Repräsentation entwickelt und unterschiedliche Konfiguratio nen aus Repräsentierten, Repräsentationsmodus und Repräsentanten als Formen der Repräsentation
typologisiert. In einem zweiten Schritt werden mit Hilfe herrschaftssoziologischer Ansätze zwei zentrale Legitimationsmechanismen politischer Repräsentation herausgearbeitet: die Legitimation über Verfahren und Rechtfertigung und die Legitimation über symbolische Macht. Abschließend werden Grundzüge eines Konzepts der Legitimation und mögliche Anknüpfungspunkte für die empirische
Politikwissenschaft diskutiert.