Este trabajo versa sobre los desafíos de la descentralización en la gestión del agua en el Estado de México, destacando aquellos que tienen que ver sobre la reelaboración de patrones de gestión en escenarios de alta diversidad y multiplicidad de actores involucrados. El desarrollo da cuenta de las instituciones que en la formalidad jurídica se han generado, identificando y distinguiendo las competencias de cada una. El trabajo inicia con la discusión teórica acerca de la cercanía entre las nociones de descentralización y democracia. Después, se aborda la metodología pertinente para estudiar los fenómenos de descentralización y sus implicaciones conceptuales. Por último, se describe la trayectoria histórica de la gestión del agua en México para desembocar en la arquitectura institucional actual y el análisis de su formalización jurídica.
Este trabajo se suma a la discusiOn sobre desarrollo, particularmente del desarrollo local, identificAndolo con el Ambito municipal; se reconoce que el concepto tiene tanto un abordaje positivo ("conocimiento del desarrollo") como uno normativo ("conocimiento para el desarrollo"). La postura de los autores pretende ser integral, en el sentido de recuperar las contribuciones teOricas e hilvanarlas de tal manera que resulte sugerente para la investigaciOn y la intervenciOn en las polIticas de desarrollo. De este modo, se realizO un recuento del rol desempeñado por el municipio en el desarrollo nacional, evidenciando los obstAculos institucionales a los que se ha enfrentado este orden de gobierno; tambiEn se revisaron las principales aportaciones teOricas al propio concepto de desarrollo, extrayendo e identificando en este ejercicio cuatro particularidades: la intangibilidad, la complejidad, el continuum (proceso) y el hecho de ser producto de una construcciOn socio histOrica. El capItulo concluye que las capacidades del Estado (incluido el municipio) no han sido alineadas para los objetivos del desarrollo
Este artículo aborda de dos maneras, cuestiones relativas a la incidencia de la NGP en el arreglo organizacional, de manera general, considera que la gran difusión que han adquirido los diferentes enfoques emergentes, como la propia NGP, no se ha acompañado de la investigación suficiente para valorar el efecto real que puede causar en la Administración pública actuante; de manera particular, se aproxima a esta discusión a través de información empírica recabada en ocasión de un trabajo de investigación, enfocado en el periodo 2006-2009 del gobierno municipal en Texcoco, Estado de México. En el marco conceptual se describe el perfil de la NGP, así como dos de sus principales herramientas, la Gestión Estratégica y la Gestión de Calidad, las cuales son tratadas como variables independientes; después, se atiende el AO, como variable dependiente, formando el concepto a partir de las contribuciones de la TO. ; This article approach matters on the npm influence about the organizational arrangement in two different ways: in a general way the article considers that the big sonority by the different emerging approaches such as npm have not be accompanied by sufficient research to value their real effects on the acting Public Administration; in a particular way, this discussion is near across the empirical information gathered during a research project focused on the period 2006-2009 in the municipal government in Texcoco, Estado de Mexico. In the conceptual framework the profile of the npm is described, as well as two of its main tools, Strategic Management and Quality Management, which are treated as independent variables, then the OT is attended as a dependent variable, forming the concept due to the OT contributions.
La gobernanza multinivel ofrece un interesante marco analítico para la revisión crítica de los procesos y estructuras emergentes de la gobernanza sobre cambio climático en las diversas latitudes del planeta, incluyendo nuestro país. En el caso de México, la adopción del Sistema Nacional de Cambio Climático constituye un parteaguas en la construcción de la política nacional en esta materia, toda vez que se trata de un esfuerzo pionero a nivel internacional. Sin embargo, la construcción de este marco institucional no ha permeado eficazmente hacia los otros dos órdenes de gobierno. En el ámbito de los gobiernos estatales existe un avance importante en el desarrollo legislativo y programático de la política climática a partir del Sistema Nacional de Cambio Climático. Sin embargo, a nivel municipal no existe una agenda mínima ni tampoco las capacidades institucionales para la implementación de las políticas ambientales y de cambio climático, tal como lo ilustra el caso del municipio de Texcoco, Estado de México.
Este artículo aborda de dos maneras, cuestiones relativas a la incidencia de la NGP en el arreglo organizacional, de manera general, considera que la gran difusión que han adquirido los diferentes enfoques emergentes, como la propia NGP, no se ha acompañado de la investigación suficiente para valorar el efecto real que puede causar en la Administración pública actuante; de manera particular, se aproxima a esta discusión a través de información empírica recabada en ocasión de un trabajo de investigación, enfocado en el periodo 2006-2009 del gobierno municipal en Texcoco, Estado de México. En el marco conceptual se describe el perfil de la NGP, así como dos de sus principales herramientas, la Gestión Estratégica y la Gestión de Calidad, las cuales son tratadas como variables independientes; después, se atiende el AO, como variable dependiente, formando el concepto a partir de las contribuciones de la TO. ; This article approach matters on the npm influence about the organizational arrangement in two different ways: in a general way the article considers that the big sonority by the different emerging approaches such as npm have not be accompanied by sufficient research to value their real effects on the acting Public Administration; in a particular way, this discussion is near across the empirical information gathered during a research project focused on the period 2006-2009 in the municipal government in Texcoco, Estado de Mexico. In the conceptual framework the profile of the npm is described, as well as two of its main tools, Strategic Management and Quality Management, which are treated as independent variables, then the OT is attended as a dependent variable, forming the concept due to the OT contributions.
El carácter específco que adquiere hoy en día el Estado en su dinámica convencional, junto al problema de gobernabilidad en nuestros días y contextos políticos, reclama abordar la discusión del Estado, la democracia y la llamada crisis de gobernabilidad no sólo desde una perspectiva dinámica e institucional, desdeñando aspectos informales o subjetivos. Las condiciones a las que se enfrentan hoy en día los Estados refejan el cambio o reajuste de las instituciones, reglas y programas que guían a la sociedad, estos cambios pueden agruparse en tres grandes temas o principios: 1) los cambios en la relación entre los sectores públicos y privados; 2) el Estado ha dejado de ser el actor principal de la acción pública, y 3) la emergencia de nuevas o diferentes redes sociales entre los actores implicados. El presente texto se ubica en estos temas, en la necesaria revaloración instituyente del Estado, pero sobre todo de la política. La discusión en torno a las relaciones intergubernamentales (rig) hay que asociarla a dos procesos que aparentemente son independientes entre sí, aunque en estricto sentido se encuentran estrechamente vinculados. Por un lado, la pérdida de capacidad de los gobiernos para atender con éxito las demandas de los ciudadanos. La crisis del denominado Estado de bienestar, presentada en sociedades posindustriales por el incremento desmesurado de expectativas, sugiere visiblemente la colaboración subsidiaria de organizaciones civiles, el fortalecimiento del capital social y un paulatino abandono del Estado en la prestación de los bienes públicos dada su inefcacia e inefciencia. En segundo lugar, está la ausencia o limitada institucionalización formal por la presencia de estructuras autoritarias. Los arreglos institucionales para conducir la dinámica social se basaban en estructuras autocráticas, en burocracias patrimonialistas, en una sociedad civil débil, así como de sus organizaciones. En estas condiciones, diferentes grupos de interés fueron ganando espacio en los procesos de la liberalización política y económica, en detrimento de grupos en desventaja económica, política, cultural o minorías.
Este trabajo versa sobre los desafíos de la descentralización en la gestión del agua en el Estado de México, destacando aquellos que tienen que ver sobre la reelaboración de patrones de gestión en escenarios de alta diversidad y multiplicidad de actores involucrados. El desarrollo da cuenta de las instituciones que en la formalidad jurídica se han generado, identificando y distinguiendo las competencias de cada una. El trabajo inicia con la discusión teórica acerca de la cercanía entre las nociones de descentralización y democracia. Después, se aborda la metodología pertinente para estudiar los fenómenos de descentralización y sus implicaciones conceptuales. Por último, se describe la trayectoria histórica de la gestión del agua en México para desembocar en la arquitectura institucional actual y el análisis de su formalización jurídica.
Este trabajo se suma a la discusiOn sobre desarrollo, particularmente del desarrollo local, identificAndolo con el Ambito municipal; se reconoce que el concepto tiene tanto un abordaje positivo ("conocimiento del desarrollo") como uno normativo ("conocimiento para el desarrollo"). La postura de los autores pretende ser integral, en el sentido de recuperar las contribuciones teOricas e hilvanarlas de tal manera que resulte sugerente para la investigaciOn y la intervenciOn en las polIticas de desarrollo. De este modo, se realizO un recuento del rol desempeñado por el municipio en el desarrollo nacional, evidenciando los obstAculos institucionales a los que se ha enfrentado este orden de gobierno; tambiEn se revisaron las principales aportaciones teOricas al propio concepto de desarrollo, extrayendo e identificando en este ejercicio cuatro particularidades: la intangibilidad, la complejidad, el continuum (proceso) y el hecho de ser producto de una construcciOn socio histOrica. El capItulo concluye que las capacidades del Estado (incluido el municipio) no han sido alineadas para los objetivos del desarrollo
LA DEMOCRACIA COMO GOBERNABILIDAD IMPLICA, EN UN PRIMER MOMENTO, establecer una revisión periódica del papel interventor del Estado, por ser éste el principal factor de estabilidad y desarrollo democrático. En un segundo punto, de forma simultánea al estudio del papel del Estado en la conformación de un ambiente de estabilidad, crecimiento, desarrollo, orden y gobernabilidad, merece especial atención el papel y funciones cumplidas tradicionalmente por sus ámbitos de gobierno, como instancias que son fundamentales para la transición, democratización, liberalización y para la propia gobernabilidad.
La gobernanza multinivel ofrece un interesante marco analítico para la revisión crítica de los procesos y estructuras emergentes de la gobernanza sobre cambio climático en las diversas latitudes del planeta, incluyendo nuestro país. En el caso de México, la adopción del Sistema Nacional de Cambio Climático constituye un parteaguas en la construcción de la política nacional en esta materia, toda vez que se trata de un esfuerzo pionero a nivel internacional. Sin embargo, la construcción de este marco institucional no ha permeado eficazmente hacia los otros dos órdenes de gobierno. En el ámbito de los gobiernos estatales existe un avance importante en el desarrollo legislativo y programático de la política climática a partir del Sistema Nacional de Cambio Climático. Sin embargo, a nivel municipal no existe una agenda mínima ni tampoco las capacidades institucionales para la implementación de las políticas ambientales y de cambio climático, tal como lo ilustra el caso del municipio de Texcoco, Estado de México.
El carácter específco que adquiere hoy en día el Estado en su dinámica convencional, junto al problema de gobernabilidad en nuestros días y contextos políticos, reclama abordar la discusión del Estado, la democracia y la llamada crisis de gobernabilidad no sólo desde una perspectiva dinámica e institucional, desdeñando aspectos informales o subjetivos. Las condiciones a las que se enfrentan hoy en día los Estados refejan el cambio o reajuste de las instituciones, reglas y programas que guían a la sociedad, estos cambios pueden agruparse en tres grandes temas o principios: 1) los cambios en la relación entre los sectores públicos y privados; 2) el Estado ha dejado de ser el actor principal de la acción pública, y 3) la emergencia de nuevas o diferentes redes sociales entre los actores implicados. El presente texto se ubica en estos temas, en la necesaria revaloración instituyente del Estado, pero sobre todo de la política. La discusión en torno a las relaciones intergubernamentales (rig) hay que asociarla a dos procesos que aparentemente son independientes entre sí, aunque en estricto sentido se encuentran estrechamente vinculados. Por un lado, la pérdida de capacidad de los gobiernos para atender con éxito las demandas de los ciudadanos. La crisis del denominado Estado de bienestar, presentada en sociedades posindustriales por el incremento desmesurado de expectativas, sugiere visiblemente la colaboración subsidiaria de organizaciones civiles, el fortalecimiento del capital social y un paulatino abandono del Estado en la prestación de los bienes públicos dada su inefcacia e inefciencia. En segundo lugar, está la ausencia o limitada institucionalización formal por la presencia de estructuras autoritarias. Los arreglos institucionales para conducir la dinámica social se basaban en estructuras autocráticas, en burocracias patrimonialistas, en una sociedad civil débil, así como de sus organizaciones. En estas condiciones, diferentes grupos de interés fueron ganando espacio en los procesos de la liberalización política y económica, en detrimento de grupos en desventaja económica, política, cultural o minorías.
La literatura sobre federalismo es muy amplia en términos teóricos y empíricos, no obstante, los estudios han prestado poca atención a la comparación entre las cinco federaciones americanas. Se asume, no siempre con fundamentos suficientes, que el modelo americano es el caso paradigmático de federalismo, de forma que los países latinoamericanos son considerados como desviaciones. Por lo tanto, existe una laguna que será subsanada con este estudio sobre las cinco federaciones americanas, pues a excepción de trabajos que comparan Estados Unidos con algún país latinoamericano o con Canadá, la literatura es carente de un análisis que discuta este tema en forma más amplia. Ese es el principal objetivo de esta obra: ofrecer al lector un análisis comparativo de los cinco países americanos que adoptan la forma federal de organización del Estado nacional: Argentina, Brasil, Canadá, Estados Unidos y México. La brecha existente en este campo de estudios se vuelve aún más pronunciada en vista de los cambios significativos que alteraron la organización política y administrativa de los países latinoamericanos, como la reanudación de la democracia hace tres décadas, principalmente en Argentina y Brasil, más la inclinación autoritaria y centralizadora de otros gobiernos nacionales, como es el caso de México. No menos importantes han sido los cambios en el federalismo americano, que combinan procesos de devolución con la ampliación de la actuación regulatoria. En Canadá, la evolución del modelo político de la federación generó cambios menos profundos. En cualquier caso, para el período que va desde la década de los ochenta hasta la fecha, los cambios en la estructura y funcionamiento de las cinco federaciones han motivado debates entre los estudiosos del tema. Este libro pretende presentar a los investigadores del área temática las principales tendencias en curso sobre ese debate. Las expresiones y conceptos pueden diferir en su forma, pero acaban por expresar una comprensión de los tres procesos que permiten realizar este análisis comparativo: 1) descentralización, considerada como un amplio espectro entre la no centralización hasta la concentración decisoria en la esfera nacional; 2) relaciones intergubernamentales (RIG) y sus arreglos de coordinación y cooperación entre diferentes niveles de gobierno y las políticas públicas inherentes, y 3) procesos de recentralización que, recientemente, asumen matices distintos en cada país estudiado, igualmente distribuidos en un espectro que va desde la ausencia total del modelo hasta la restitución de atribuciones previamente descentralizadas/delegadas/devueltas a los gobiernos subnacionales. En resumen, este libro se justifica por dos razones básicas: se trata del primer esfuerzo académico de comparación sistemática entre las cinco federaciones americanas y, particularmente, organiza ese debate en torno a las tres dimensiones clave sobre las que han orbitado los procesos de cambio o de refuerzo de las características basales de las federaciones americanas.
