Suchergebnisse

Повышение результативности государственного контроля и надзора в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2014 и 2015 гг. выделено в качестве ключевого приоритета реформирования государственного управления. Для его реализации необходимо определение системы целей, показателей и ожидаемых результатов осуществления государственного контроля (надзора). В настоящей статье анализируется международная практика и эмпирические исследования, проведенные в зарубежных странах по вопросам оценки результативности и эффективности государственного контроля в сфере охраны труда и обеспечения безопасности на рабочем месте. Показана значимость учета показателей, отражающих интересы различных сторон (работников, работодателей, государства), для обеспечения всестороннего комплексного подхода к оценке. Делается вывод о том, что оценка результативности контрольно-надзорной деятельности не должна исчерпываться оценкой эффекта от проводимых проверок, являющихся важной, но не единственной формой обеспечения соблюдения требований законодательства. Важно учитывать консультативную роль органов контроля в поддержке хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения законодательства. Кроме того, наряду с ежегодной оценкой конечных и непосредственных результатов государственного контроля в рассматриваемой сфере целесообразно проведение периодической оценки вклада контрольно-надзорной деятельности в изменение уровня производственной смертности и травматизма. ; Improving eff ectiveness of public supervision and inspection is at the core of public reform priorities outlined in the RF Presidential Address to the State Assembly in 2014 and 2015. To implement this priority, a system of objectives, performance indicators and expected results from the supervision and inspection activities should be designed. This article reviews international experience and empirical studies conducted in foreign countries on evaluating the effectiveness and efficiency of government inspections in the area of occupational health and safety. The author emphasizes the importance of adhering to the balance of interests of all stakeholders, including employees, employers, and the state to provide comprehensive evaluation of supervisory activities. Th e effectiveness evaluation should not be limited to measuring effects from inspections per se. While inspections constitute an important form of enforcing regulatory requirements, they are not to be seen as the only form to implement the legal provisions. Consultation support and advice from control bodies in helping businesses to meet the legal requirements is equally important. In addition to the annual evaluation of outcomes and outputs in the subject area, there is a need to conduct periodic evaluations on the impact of inspection and supervision activities on the incident rates and fatalities.

Настоящая статья подготовлена с учетом итогов работы экспертной рабочей группы «Оптимизация бюджетных расходов в сфере государственного управления» по проведению оценки эффективности расходов федерального бюджета и формирования предложений по их оптимизации в 2013 г., осуществленной РАНХиГС и НИУ ВШЭ совместно с Минфином России, Минэкономразвития России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с учетом анализа международного опыта в сфере оценки эффективности и результативности бюджетных расходов при проведении децентрализации государственных полномочий и функций. В статье рассматриваются вопросы влияния децентрализации на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, в том числе в контексте практики делегирования федеральных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации. На основе анализа данных об исполнении федерального бюджета, а также данных отраслевой статистики показано, что практика передачи полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации, сопровождаемая выделением субвенций на осуществление переданных полномочий, привела к избыточному (по сравнению с ростом расходов на государственное управление и ростом ВВП) росту расходов федерального бюджета на соответствующие сферы. Проведенный анализ свидетельствует о том, что по крайней мере в ряде случаев эффективность и результативность бюджетных расходов после передачи полномочий снизились при существенном росте расходов федерального бюджета на их обеспечение. Децентрализация полномочий путем их делегирования также привела к возникновению новых функций – контроля (надзора) за эффективностью исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий и соответственно к росту общих административных издержек. На основе результатов исследования рекомендуется перейти от практики делегирования полномочий к практике их перераспределения между уровнями государственного управления с учетом более глубокой оценки эффективности и результативности децентрализации в каждой конкретной сфере. Кроме того, ввиду более низкой бюджетной эффективности осуществления контрольно-надзорных функций на региональном и местном уровнях (по сравнению с федеральным) не представляется целесообразной дальнейшая децентрализация полномочий в сфере государственного контроля (надзора). ; This article reflects some results of the work undertaken by the expert working group on optimization of public expenditures in the area of governance which contributed to the overall efforts on evaluating efficiency of the federal budget expenditures and forming recommendations on the optimization of such expenditures in 2013. This evaluation was conducted jointly by the Russian Academy for National Economy and Public Administration (RANEPA) and National Research University – Higher School of Economics (NRU-HSE) in cooperation with the Ministry of Finance, Ministry of Economic Development, and other federal authorities. The article is focused on the influence of decentralization policies on the efficiency and effectiveness of public spending both in a broad context and in one, based on the practice of delegating some federal powers to the constituent entities (regions) of the Russian Federation. Analysis of the federal budget execution data as well as some public sectors' statistics demonstrates that the practice of delegation of the Russian Federation's powers to the sub-national level which was accompanied by relevant budgetary transfers (subventions) has led to an excessive growth of the federal budget expenditure on the relevant areas (as compared to the GDP growth for the same period and the growth of the federal budget expenditures on the public administration as a whole). At the same time – at least in the selected cases – the efficiency and effectiveness of public spending, including performance outputs have decreased after the delegation of powers took place. Decentralization based on the delegation of powers has also resulted in new functions aimed at controlling the effectiveness of the delegated authorities' performance. As a result, total administrative costs have increased. Given these conclusions it is recommended to switch from the practice of delegating authority to the practice of reallocating certain powers among the levels of government with a parallel reallocation of the budget revenue sources. Such a reallocation should be based on a detailed profound review of the efficiency and effectiveness of decentralization in each particular sector, with both the options of further devolution and recentralization being considered.

Over the past few decades OECD countries have made significant efforts to introduce performance management principles in public administration context so as to promote increasing government efficiency and effectiveness in response to growing public demands and existing fiscal constraints. Recent public administration reforms in Russia also have an important focus on performance management issues; however, the approach that developed itself in the Russian Federation is more controversial and presents a compromise of positions and visions of core government agencies in charge of the reform. In late 2006, an independent group of experts attempted to combine the existing requirements and plans and develop a joint Road Map for Implementing Performance Management Mechanisms in the Russian Public Sector in 2007 2010. The Road Map was presented to the key stakeholders at the federal and also regional level in December 2006 and has since then become an informal point of reference for developing performance management agenda. The article presents continuation of this effort and attempts to evaluate the interim results achieved in implementing performance management principles in Russia. The review of achievements also allows to highlight the development priorities for the next two and a half years of public administration reform. The results of this analysis are summarized in an updated Road Map for Implementing Performance Management Mechanisms in the Russian Public Sector. Overall, the author argues that for the last year and a half significant progress has been achieved in implementing performance management principles in the Russian public administration: there has been some progress made in 16 out of 27 areas outlined in the 2006 Road Map. Notable achievements have been made in terms of implementing medium term budgeting, introducing some performance information in budget expenditure planning documents, implementing requirements to financial management quality at the federal level. Development and approval of instruments allowing for cross-regional comparisons and evaluation of regional and local administrations efficiency and effectiveness provided a basis for further regional development planning and supporting performance management practices in the multi-level governance context. Some departmental and regional performance management systems developed and implemented on a pilot basis also provide important lessons learned for the further reform efforts. Overall, the recent review of performance management progress at the regional level revealed significant attention to the matter and considerable achievements in introducing core performance management instruments on the ground. Last but not least, expanding the use of programs in the public sector is also an important trend strengthening accountability for the use of public resources and achievement of performance outcomes. While commending to the progress made, the article also highlights the unfinished reform agenda which should receive more attention in the years to come. Firstly, as the practice of implementation has confirmed and given the complexity of the Russian governance system, there is a need to develop and approve a special document laying out the conceptual framework for implementing performance management in Russia. This concept could, inter alia, streamline the existing system of forecasting, planning and performance management documents existing at various government levels. Secondly, gradually more autonomy should be provided to program managers at the medium level to achieve the program outcomes. Such autonomy calls for inter alia, introduction of management accounting, adoption of performance planning and evaluation systems at the individual level, etc. Finally, it is crucial to invest in transparent monitoring and evaluation systems that could warrant the overall coherence and credibility of performance management efforts. The article concludes that the key effect from implementing performance management in the public sector comes from the change in internal incentives. Such change cannot be implemented overnight and requires several years if not decades. However, such change is crucial for improving efficiency and effectiveness of the public sector and hence supporting sustainable socio-economic development in Russia in the longer term.

За последние пятнадцать лет предпринимались неоднократные попытки оптими- зации государственного контроля (надзора), снижения связанных с ним административ- ных барьеров, сокращения избыточного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Однако эффект от этих попыток оказался ниже первоначальных ожиданий, в том числе в силу незавершенности задуманных преобразований, компромиссного харак- тера принятых решений, сохранения классической коллизии интересов «контролеров» и «подконтрольных» субъектов. Одна из важнейших причин недостаточного эффекта от прошлых инициатив – недостаточное внимание и неоднозначное понимание ожидаемого результата контроль- но-надзорной деятельности и, как следствие, создание систем оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, не всегда ориентирующих их деятель- ность на достижение конечных, общественно значимых результатов. В статье пред- ставлены итоги анализа практики оценки результативности и эффективности кон- трольно-надзорной деятельности, а также различных научных подходов к проведению такой оценки. Основной вывод исследования: при оценке результативности контрольно- надзорной деятельности необходимо использовать системы показателей, характеризу- ющие результативность государственного контроля (надзора) как с точки зрения раз- личных аспектов данной деятельности (предупреждения, предотвращения, минимизации вреда, а также его возмещения), так и с точки зрения различных уровней результатов (конечных, промежуточных и непосредственных). При этом при оценке эффективности контрольно-надзорной деятельности целесообразно учитывать не только издержки госу- дарства, но и издержки бизнеса, связанные с осуществлением государственного и муници- пального контроля. Реализация такого комплексного подхода позволит сбалансировать систему оценки и, в конечном счете, ориентировать деятельность контрольно-надзор- ных органов на достижение общественно значимых результатов. ; For the past 15 years, a number of attempts have been made to optimize public inspections, reduce associated administrative barriers, and limit excessive interference with economic activities of businesses. However, the results achieved have appeared to be below initial expectations since some reforms have not been fi nished, some solutions have been compromised, and the classical collision of interests between inspectors and subjects of inspections has remained. One of the key reasons for insuffi cient results from the past initiatives to improve control and inspection activities stems from the lack of attention and variation in the understanding of outcomes and outputs of inspection activities. Lack of such understanding leads to developing performance evaluation systems, which were not always outcome oriented. Th e article presents a review of inspections performance evaluation practices and various scientifi c approaches to conducting such evaluations. Th e key fi nding of the paper is the need to use a system of performance indicators. Such a system should characterize eff ectiveness of inspections both in terms of various aspects of control activities (preventing and reducing risk levels, minimizing possible negative eff ects and repairing the damage done), and with a view to various levels of result (outcomes, intermediate outcomes, outputs). Evaluation of inspections effi ciency calls for measuring both government and business administrative costs related to control activities. Implementation of this comprehensive approach would balance the evaluation system and contribute to better orienting inspection bodies' activities to attain outcomes important to the public.

В соответствии с действующими положениями бюджетного законодательства, с 2016 года все субъекты Российской Федерации должны перейти к формированию бюджетов на основе государственных программ. В статье представлены результаты анализа нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации, направленного на оценку готовности регионов к формированию бюджетов по программному принципу и выявление особенностей нормативно-правового регулирования. В ходе анализа были выявлены особенности нормативно-правового регулирования порядка и методики разработки государственных программ субъектов Российской Федерации, оценено соотношение процедур разработки государственных программ регионального уровня и формирования региональных бюджетов; установлены особенности методики проведения мониторинга реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, а также оценки эффективности их реализации. ; The budget legislation stipulates that starting from the budget cycle of 2016, all Russian regions should form their budgets based on public (state) programs. The article presents the results of the analysis of regional legal acts and regulations aimed at assessing readiness on the part of the regions to implement program budgeting practices and identifying regional specifics of such regulation. The analysis allowed to identify regional approaches to setting procedures and regulating the contents of regional public programs, evaluate the relations between program development and regional budget planning procedures, define specific approaches to monitoring and evaluating performance of regional public programs.

В условиях экономического кризиса обостряется проблема повышения результативности государственной службы и государственного управления в целом при сокращении ресурсов, направляемых на содержание органов государственной власти. Уже в рамках внесения изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2015 год рассматривается сокращение фондов оплаты труда федеральных органов исполнительной власти на 10%. В ряде случаев такое сокращение приведет к необходимости сокращения численности государственных гражданских служащих. При этом объем исполняемых государственных функций увеличивается. Сохранение как минимум, достигнутого уровня эффективности государственного управления в сложившейся ситуации требует критической оценки адекватности распределения кадровых ресурсов целям и задачам деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственной политики в целом. Приведенный в статье анализ распределения численности федеральных государственных гражданских служащих по функциональным направлениям деятельности показывает, что сформировавшееся на сегодняшний день распределение кадровых ресурсов федеральных органов исполнительной власти не является оптимальным. В качестве инструмента для оптимизации численности государственных служащих и что не менее важно более рационального ее распределения по приоритетным направлениям деятельности необходимо внедрение механизмов стратегического управления кадровыми ресурсами, синхронизированного с системой стратегического и бюджетного планирования. Статья подготовлена по результатам научно-исследовательской работы, выполненной в рамках государственного задания РАНХиГС при Президенте Российской Феде рации в 2014 г. ; The objective to improve the effectiveness of public administration and governance in the context of cuts in public resources available for supporting public authorities is especially urgent at the time of economic crisis. Cutting payroll for federal executive bodies by 10 per cent is one of the initiatives which are being reviewed as part of the efforts to amend the federal budget for 2015. In some cases, such reduction would inflict actual job cuts while the total volume of public administration functions should be maintained if not raised. Sustaining the current level of government effectiveness in the current context requires a critical review of the existing allocation of human resources with respect to objectives and targets of federal executive authorities and public policies as a whole. The review of staff allocations by functional groups presented in this article demonstrates that the existing use of human resources by federal executive bodies is suboptimal. To reduce the total staffing level and to allocate the resources rationally in accordance with the priorities (the latter being more important than the former), it is necessary to implement strategic HR management practices synchronized with the systems of strategic and budget planning. This article is based on the research on Improving Effectiveness of Public Administration and Optimization of Staff Level conducted as a part of public assignment for RANEPA in 2014.

Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации была выработана методика репрезентативных социологических опросов, на основании которой в 2011-2015 гг. проводились ежегодные исследования уровня удовлетворенности россиян качеством административных услуг государства. Объект исследования государственные и муниципальные услуги, оказываемые органами государственной власти и местного самоуправления. Только на федеральном уровне предоставляется более 600 видов таких услуг. Их получателями являются все россияне и миллионы организаций. Цель исследования оценка результатов предпринимаемых государством усилий по повышению качества этих услуг. Предмет исследования: уровень общей удовлетворенности получателей этих услуг качеством их предоставления. Выявлялись и опрашивались совершеннолетние граждане РФ, получившие в исследуемый период конечный результат данных услуг (в том числе в интересах бизнеса). Ими оценивалась одна из полученных услуг. Проанализированы динамика уровня общей удовлетворенности получателей этих услуг качеством их предоставления и влияние на него изменений параметров качества, иных факторов и проблем их предоставления. Исследования выявили рост доли респондентов, удовлетворенных качеством предоставления этих услуг. Улучшились влияющие на удовлетворенность получателей услуг параметры качества их предоставления. При этом для многих услуг еще сохраняется ряд проблем, негативно влияющих на оценку граждан. Выявленные проблемы определяют приоритеты дальнейшей работы по достижению целевого уровня удовлетворенности граждан качеством административных услуг государства (не менее 90% в 2018 г.). ; The article presents both the methodology and the results of the annual perception surveys on public service delivery undertaken by the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the RF President (RANEPA) in 2011-2015. The subject of the surveys comprised all public services rendered by the state and municipal authorities to individuals and firms (administrative public services). At the federal level, over 600 types of such services are provided ranging from issuing ID cards and processing tax returns to registering property and allocating welfare payments. The services provided by state-funded entities (such as schools or hospitals) or state-owned enterprises were outside the scope of the survey. The study aimed at evaluating the administrative reform efforts on improving quality of public service delivery. The survey method was face-to-face interviews with the results comparable over time; the statistical error ranged from 2.5 percent in 2011 to 1 percent in 2015. The survey respondents were adult Russian citizens who had applied for an administrative service during the study period (1-2 years prior to the survey date) and, by the time of the interview, had obtained the result. The fact of the application and the type of the service have been recorded during the survey. The survey results demonstrate improvements: the percentage of respondents rating the overall quality of the public service delivery as 'very good' and 'rather good' has grown from 74.6 percent in 2011 to 83.8 percent in 2015. The average queueing time reduced from 54.7 minutes in 2012 to 35.7 minutes in 2015. For the past five years, the satisfaction rate with queueing time has grown by 15.4 p.p., while the satisfaction with the term of public service has risen by 11.2 p.p. The percentage of respondents noting poor conditions in public premises has dropped three times while the percentage of those applying to numerous offices has decreased twofold in the past five years. Introducing the 'one stop shops' and developing e-services have contributed to these positive results. The remaining challenges include further reductions of queues, decreasing the number of documents needed for application, and improving timeliness in public service delivery. These priorities should be taken into account to achieve the target set by the RF President (90 percent satisfaction rate by 2018). The survey results are reviewed by the RF Government Administrative Reform Commission annually. The results of the 2015 survey have not been published.

В статье представлены основные итоги мониторинга внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления с учетом мнений и экспертных оценок, озвученных в рамках работы прошедшего в июне 2012 г. круглого стола «Управление по результатам: итоги, новые вызовы и дальнейшие шаги». На основе оценки реализации и актуальности мероприятий «Дорожной карты внедрения механизмов управления по результатам» на 2010–2012 гг. проведен анализ хода ее исполнения и сформированы предложения по включению отдельных мероприятий в состав «дорожной карты» по развитию инструментов и механизмов управления по результатам на 2012–2015 гг. ; The article provides the main results of the monitoring of performance management introduction into bodies of public administration and of local government, with opinions and experts' appreciation taken into account. They were presented within the framework of the Round Table "Performance Management: results of the measures — the road map of introduction of the performance management mechanisms in 2010–2012", held in June of 2012. General evaluation of the way of its execution was made; propositions to include some measures into the road map on elaborating instruments and mechanisms of performance management for the period of 2012–2015 were formulated.