Suchergebnisse

Исследование периферийных территорий в настоящее время затруднено. Главной причиной является отсутствие в официальной статистике необходимых показателей, характеризующих отдельные стороны развития периферийных территорий в динамике. Направлением совершенствования информационного обеспечения исследования периферийных территорий региона может стать расширение числа показателей, разрабатываемых в разрезе муниципальных образований. Они могут быть сформированы с использованием статистической информации. Для расчета некоторых показателей необходим сбор дополнительной первичной информации. Одним из способов повышения доступности статистической информации для органов власти и граждан являются информационно-аналитические системы. Анализ действующих информационно-аналитических систем регионального и федерального уровней выявил их недостатки, связанные с техническими недоработками и некорректной загрузкой показателей. Устранение технических недоработок, ужесточение требований к своевременности загрузки показателей является еще одним направлением развития информационного обеспечения исследования периферийных территорий региона. ; Now the research of peripheral areas is fraught with considerable difficulties. The main reason for this is lack of official statistical information characterizing some aspects of their socio-economic development. One of the ways to improve information support of research on the peripheral areas is to use available statistical data to introduce new statistical indicators, though some of them may require collection of additional primary data. Information-analytical systems are another way to improve the accessibility of statistical information for government authorities and citizens. The analysis of the existing information-analytical systems at regional and federal level revealed their drawbacks connected with technical imperfections and incorrect loading of indicators. Thus, the elimination of technical problems, raising requirements to the timely upload of indicators represent another direction for improvement of information support of the research of peripheral areas.

Одним из результатов реформы местного самоуправления стало появление различных типов муниципальных образований, за каждым из которых были законодательно закреплены вопросы местного значения и перечень имущества, необходимого для их решения. Все это в идеале должно было привести к росту независимости местного самоуправления от органов государственной власти. На основе анализа местных бюджетов периферийных городских территорий Свердловской области за 2008–2014 гг. выявлено, что собственных доходов местных бюджетов оказалось недостаточно для финансирования их расходных обязательств. Для рассматриваемых муниципальных образований реформа обернулась снижением собственной экономической самостоятельности и закреплением зависимости от регионального и федерального центров через механизм межбюджетных трансфертов. Частая смена методик распределения межбюджетных трансфертов, их непрозрачность снижают заинтересованность органов местного самоуправления в развитии налогооблагаемой базы на подведомственных им территориях. Ситуация усугубляется тем, что в условиях экономической нестабильности, ликвидации предприятий, сокращения работников возможности местных органов власти по изысканию дополнительных доходных источников в бюджеты существенно ограничиваются. Дополнительным фактором, повлиявшим на структуру доходов местных бюджетов периферийных городских территорий, стало изменение бюджетного законодательства в части нормативов отчисления отдельных налогов в местные бюджеты. Схожие структуры доходов местных бюджетов периферийных городских территорий Свердловской области и муниципальных образований РФ свидетельствуют о том, что проблема финансового обеспечения местного самоуправления остается крайне острой. Утверждается, что ее решение связано с изменением бюджетного и налогового законодательства, наделением органов местного самоуправления реальными полномочиями по администрированию доходов. ; One of the results of local government reform has been the emergence of various types of municipalities, each of which was legislated with local issues and a list of assets necessary for their solution. This ideally should lead to an increase in the independence of local selfgovernment from the state authorities. Based on the analysis of local budgets of the peripheral urban areas in the Sverdlovsk region for 2008–2014 it is revealed that own incomes of local budgets were not enough to finance their expenditure obligations. For these municipalities reform turned out to be a reduction of their own economic independence and fastening dependence on the regional and federal centers through the mechanism of intergovernmental transfers. Frequent changes in the intergovernmental transfer distribution methods and their opacity reduce the interest of local authorities in the development of the tax base on their territory. The situation is aggravated by the fact that in the conditions of economic instability liquidation of enterprises and reduction of employees the ability of local authorities to find additional sources of revenues to the budgets is significantly limited. An additional factor in the structure of incomes of local budgets of peripheral urban areas was the change in the budget legislation regarding standards of payments of certain taxes to local budgets. Similar structures of revenues of local budgets of peripheral urban areas in the Sverdlovsk region and municipalities of the Russian Federation indicate that the problem of financial support of local government remains absolutely acute. It is stated that its solution is connected with a change in the budget and tax legislation, vesting local authorities with real powers on the income administration.

В обобщенном виде изложена суть теорий местного самоуправления и теорий пространственного развития. Обоснована необходимость их применения для идентификации городских периферийных территорий региона. Выделены конкретные аспекты, характеризующие городские периферийные территории региона в контексте указанных теорий, раскрыто их содержание. ; The article generally outlines the content of the theories of local government and spatial development. It proves the necessity for identifying peripheral urban areas in the region allowing for these theories. The paper specifies particular aspects characterizing peripheral urban areas in the context of the theories of local government and spatial development and reveals their essence.

В обобщенном виде изложена сущность теорий общественного развития, применяемых к исследованию городских поселений. Обоснована необходимость идентификации городского поселения с учетом теорий местного самоуправления, а также во взаимосвязи с теориями возникновения городов. Выделены конкретные аспекты, характеризующие городские поселения в контексте теорий местного самоуправления, раскрыто их содержание. ; The article generally outlines the content of social development theories applied to study urban settlements. It proves the necessity of indentifying urban settlements accounting for the local government theories as well as in connection with city theories. The paper specifies particular aspects characterizing urban settlements in the context of the local government theories and reveals their essence.

The development of economic and spatial formations of various types is closely linked with changes in the parameters of the economic space. The study is aimed at examining the parameter of coherence of the Russian municipal districts' economic space and searching for tools of its improvement in the context of the impact on the efficiency of economic activities. To assess the coherence of economic space of municipal districts, it is necessary to regard them as rural municipalities and draw upon the infrastructure indicators of municipal statistics that reflect the development of the road and railway network, postal and telephone communication. Time series analysis of these indicators allows to identify the directions of the local government body effort to increase the coherence of economic space in municipal districts. The proposed approach to the assessment of coherence was tested considering the example of the municipal districts of the Chelyabinsk Region. The results of the study show that there is a relatively good situation with the quality of the pavement in the municipal districts. However, regular bus and railway services are not accessible for more than 0.8% of the population of the region, which is considered to be a negative indicator of economic space coherence in terms of high dispersion ability of rural settlements. Besides, there is a certain unevenness in the postal and telephone services coverage. Based on the analysis of the rural municipalities of some European countries, it was concluded that the synthesis of flexible transport solutions and digitalization projects should be the tool for the improvement of coherence. Flexible transport solutions help to improve the coherence by using the existing infrastructure efficiently. Digitalization projects help to do so thanks to reducing the expenses on the transportation of goods (by means of scaling the demand for the transport infrastructure), the information exchange expenses (including spatial planning of the territory of a municipal district) and the expenses of provision of municipal and commercial services in the field of education, health care, and involvement of new economic agents. ; Развитие экономико-пространственных образований различного типа тесно связано с изменением параметров экономического пространства. Исследование направлено на анализ параметра связанности экономического пространства муниципальных районов РФ и поиск инструментов ее повышения ввиду влияния на эффективность экономической деятельности. Обосновано, что для оценки связанности муниципальных районов целесообразно учитывать их специфику как сельских муниципалитетов и опираться на инфраструктурные показатели муниципальной статистики, отражающие развитие сети автомобильных и железных дорог, почтовой и телефонной связи. Анализ временных рядов данных показателей позволяет идентифицировать направления усилий органов местного самоуправления по повышению связанности экономического пространства муниципальных районов. Предлагаемый подход к оценке связанности апробирован на примере муниципальных районов Челябинской области. Результаты исследования показывают, что в муниципальных районах области относительно хорошая ситуация сложилась с качеством автомобильного покрытия, однако регулярное автобусное и железнодорожное сообщение с центром муниципального района не налажено более чем для 0,8 % населения региона, что в условиях высокой дисперсности сельских населенных пунктов является негативным показателем уровня связанности экономического пространства; кроме того, крайне неравномерна обеспеченность почтовой и телефонной связью. На основе анализа опыта сельских муниципалитетов ряда европейских стран сделан вывод о том, что в основе инструментария повышения связанности должен лежать синтез гибких транспортных решений и проектов цифровизации. Первые позволяют повышать связанность благодаря эффективному использованию существующей инфраструктуры, вторые – благодаря снижению издержек транспортировки товаров (за счет масштабирования спроса на транспортную инфраструктуру), издержек обмена информацией (в том числе относительно пространственного планирования территории муниципального образования), а также издержек предоставления муниципальных и коммерческих услуг в области образования, здравоохранения и вовлечения во взаимодействие новых экономических агентов.

The article studies economic and legal aspects of the status of municipal districts and rural settlements, united by the authors in the generic term of rural type municipalities. The authors specify the concept of legal status in relation to municipality and emphasize its public and law nature. The authors note the fact that combination of private and public law elements in the legal status of municipality determines its functioning both as a regulator of economic relations in the territory and as a full-fledged subject of these relations. The article analyzes interrelation between economic and legal components of the municipality status that manifests in scales of municipality's activities, which depend on the number of local economic issues and the volume of civil legal capacity provided in the legislative regulation. The authors detail economic and legal aspects of the municipal district and rural settlement's status, having concluded that the specificities of their economic and legal status are connected with the influence of peculiarities of rural economy functioning on formation of economic basis of local government. ; В статье исследуются экономические и правовые аспекты статуса муниципальных районов и сельских поселений, объединяемых авторами в собирательное понятие муниципальных образований сельского типа. Конкретизировано понятие правового статуса в отношении муниципального образования, подчеркивается его публично-правовая природа. Отмечается, что сочетание частноправового и публично-правового элементов в статусе муниципального образования обуславливает его функционирование как в качестве регулятора хозяйственных отношений на территории, находящейся в ведении, так и в качестве полноправного субъекта этих отношений. Проанализирована взаимосвязь экономической и правовой составляющих статуса муниципального образования, которая проявляется в масштабах деятельности муниципалитета, зависящих от объема вопросов местного значения экономического содержания и объема гражданской правоспособности, регулируемых законодательно. Детализированы экономические и правовые аспекты статуса муниципального района и сельского поселения; сделан вывод о том, что особенности их экономикоправового статуса связаны с влиянием на формирование экономической основы местного самоуправления закономерностей функционирования сельской экономики.