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La idea de este documento surge por la preocupación en la sociedad respecto a la sostenibilidad fiscal del país [El Salvador] en el mediano plazo, generada por el creciente aumento de la deuda pública en los últimos años. Situación que podría agravarse si no se cuenta con instrumentos legales que permitan mayor transparencia a la política de endeudamiento implementada. El documento contiene una caracterización de la gestión de las finanzas públicas en los últimos años, con énfasis en la gestión de la deuda y el destino de los recursos provenientes del endeudamiento, con el objeto de destacar la importancia de contar con mecanismos predecibles y transparentes encaminados a garantizar la sanidad de las cuentas fiscales, la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo, así como la certeza jurídica y predictibilidad a los agentes económicos.

Ante la delicada situación que puede provocar la tendencia actual del endeudamiento público en El Salvador, es necesario tomar decisiones de política orientadas a frenar ese comportamiento alcista de manera permanente, de modo que en el mediano plazo el saldo de la deuda pueda retornar a un nivel más manejable y acorde con la capacidad de pago del país. Con base a ello, se presentan dos propuestas puntuales, que tienen la capacidad de imprimir disciplina y eficiencia a la toma de decisiones y a los procesos de endeudamiento público.

Enfrentar los problemas de caja con mayor endeudamiento no es muestra de solvencia ni de sostenibilidad fiscal en El Salvador. Para ser financieramente solventes tiene que mostrar que puede, al menos, pagar los intereses de la deuda con los ingresos generados por el fisco, por medio de ahorros fiscales, y para ello, en la jerga de la contabilidad fiscal, significa tener balances primarios positivos.

El buen y sano funcionamiento de la Corte de Cuentas de la República de El Salvador es de vital importancia para asegurar transparencia en el manejo de los fondos estatales, combatir la corrupción, apuntalar probidad en los funcionarios públicos, generar confianza ciudadana hacia las instituciones del Estado, para ir venciendo la cultura del no pago entre los contribuyentes, para el manejo efectivo y eficiente del gasto público, entre otros. Una Corte sana y efectiva es un instrumento esencial para el logro de la modernización del Estado y en la lucha por eliminar su carácter patrimonial.

En El Salvador, entre los problemas estructurales heredados y la incapacidad actual, existe un dualismo sin salida en donde la culpa es compartida entre los 20 años del partido oficial anterior y los tres y medio del presidente Mauricio Funes, del presente partido oficial. Más bien se trata de abordar de manera integral y dialéctica la crítica situación de las finanzas públicas del país.

Analiza el comportamiento de la política tributaria en El Salvador, señalando que existen bajos niveles de recaudación impositiva frente a altos niveles de evasión fiscal, signos estos últimos de la ineficiencia del sistema impositivo nacional. Plantea además la necesidad de una reforma fiscal que convierta al sistema de recaudación en un ente eficiente y moderno que cuente con una administración pública beligerante, calificada y transparente como exigencia de proceso de desarrollo nacional.

Una de las principales características del sistema tributario salvadoreño es la simplicidad, con pocos impuestos, leyes breves y sencillas; la calidad de la legislación tributaria es buena, aunque le falte el tratamiento adecuado de algunos temas que han ganado relevancia en los años recientes. El aumento en la participación de los impuestos directos en el total recaudado, se debe principalmente a ganancias de productividad, mientras que el sistema sigue siendo regresivo. Por otra parte, la recaudación de El Salvador (incluyendo las contribuciones al sistema de pensiones), con una carga tributaria de 15.3% del PIB es de las más bajas de América Latina, dado que su esfuerzo tributario es de solo 50.8% respecto a su frontera, mientras que el promedio regional es de 59.8%. En base a lo anterior las propuestas presentadas acá por FUNDE son de dos tipos: a) reformas a la legislación tributaria y b) medidas de fortalecimiento de la eficiencia recaudatoria.

Con este estudio, la FUNDE reitera su compromiso por contribuir a promover la transparencia fiscal en El Salvador, ya que por medio de ella es posible conocer el manejo de los recursos públicos —cómo y quiénes financian al Estado, cómo se distribuyen dichos recursos— y ofrecer oportunidades para que la ciudadanía participe en la definición de las prioridades de política pública, particularmente en las decisiones fiscales, y en la evaluación de los resultados de la gestión gubernamental. El estudio está compuesto por cuatro capítulos: En el primero se desarrollan los aspectos teóricos relacionados con la transparencia fiscal, lo cual permite conocer y entender la importancia de la transparencia en la gestión pública y la contraloría ciudadana. El segundo comprende una descripción sobre el estado de la transparencia fiscal en El Salvador, incluyendo la postura de organismos internacionales frente a los avances del país en el tema, el marco legal e institucional en la materia, así como algunos esfuerzos públicos y privados para contribuir a fomentar una cultura de transparencia en el país. El tercero es una sistematización de experiencias internacionales en el ámbito de la transparencia fiscal. En el capítulo final se plasman algunas propuestas para fomentar la transparencia en el país, en aras de avanzar hacia un El Salvador transparente.

Un breve recorrido sobre las distintas medidas de política económica contenidas en el "paquete" anunciado a principios de 1995, y los cambios que tuvieron que efectuarse a raíz de presiones sociales. Los dos procesos reflejados en el paquete tienen que ver con política cambiaria y política fiscal, las cuales son analizadas en términos de su viabilidad real y desventajas para el desarrollo.

La Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), ante la actual situación de las finanzas públicas y el proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal que se discute en la Asamblea Legislativa, menciona diferentes consideraciones. En consecuencia, considera positivo que se abra la discusión sobre la aprobación de la mencionada Ley para consolidar la Política Fiscal y garantizar su sostenibilidad en el mediano plazo. En esa dirección, presenta diferentes recomendaciones. Finalmente, señala que el debate de las reformas tributarias debe de estar enmarcado en una amplia reforma fiscal y en medidas de reactivación económica, así como acompañado por una adecuada Ley de Responsabilidad Fiscal.

La aparente suavidad de la recesión estadounidense de 2001 es engañosa. Sin el cambio a una política fiscal y monetaria fuertemente expansionista, la caída de la actividad económica habría sido dramática. Las empresas americanas llevan ajustando el exceso de inventarios, bienes de capital, plantilla y nivel de endeudamiento desde 2000. Tal intento de ajuste está prácticamente ausente en el sector de los consumidores

La idea de este documento surge por la preocupación en la sociedad respecto a la sostenibilidad fiscal del país [El Salvador] en el mediano plazo, generada por el creciente aumento de la deuda pública en los últimos años. Situación que podría agravarse si no se cuenta con instrumentos legales que permitan mayor transparencia a la política de endeudamiento implementada. El documento contiene una caracterización de la gestión de las finanzas públicas en los últimos años, con énfasis en la gestión de la deuda y el destino de los recursos provenientes del endeudamiento, con el objeto de destacar la importancia de contar con mecanismos predecibles y transparentes encaminados a garantizar la sanidad de las cuentas fiscales, la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo, así como la certeza jurídica y predictibilidad a los agentes económicos.

En este estudio se analiza el gasto y la deuda pública, al tiempo que se proponen una serie de medidas que contribuyan a alcanzar ese objetivo tan esperado de la sostenibilidad fiscal de El Salvador. Por el lado del gasto, se destaca que su ejecución no ha sido la más acertada para encarar los retos en materia económica y social que el país ha tenido en los últimos años. Si bien el gasto ha tenido impactos positivos en algunas ramas -como educación-, en otras no ha mostrado los resultados esperados -como en la seguridad pública-, e incluso hay rubros -como la salud- donde aún no se notan con suficiente claridad los beneficios. Asimismo, por el lado de la deuda, se identifican aspectos que apuntan al rápido incremento del endeudamiento público en los próximos años. De acá se desprende que las finanzas públicas no serán sostenibles en el mediano y largo plazo, a menos que el gobierno implemente, lo más pronto posible, medidas orientadas a hacer un uso más eficiente de los recursos e impulse, además, un acuerdo fiscal. A este respecto, para alcanzar la sostenibilidad fiscal es de suma importancia que el Estado genere las condiciones de diálogo que posibiliten consensos y acuerdos en torno a la necesidad de introducir cambios en la administración de las finanzas públicas.

El pasado 14 de marzo de 2016, la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) asistió a la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto, en la Asamblea Legislativa, para presentar sus comentarios al proyecto de decreto legislativo "Reformas a la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones". La propuesta fue presentada por el Ejecutivo al Órgano Legislativo, a través del Ministerio de Hacienda, el 16 de febrero, y, establece la creación de un nuevo sistema de pensiones bajo un modelo mixto. Los comentarios de la FUNDE a la propuesta de reforma del sistema de pensiones, se centraron en analizar los resultados de la reforma de pensiones desde cuatro dimensiones: la cobertura del sistema de pensiones, la suficiencia de las pensiones, la equidad y el impacto fiscal de la reforma. También se propuso a los diputados de la Comisión de Hacienda una forma novedosa para financiar el pago de las pensiones mínimas que ahora son pagadas con los recursos públicos.

Evalúa las reformas al sistema tributario desde 1989, las cuales han incluido la simplificación, el IVA, la reducción del impuesto a la renta, la reducción arancelaria y reformas legislativas. Sostiene que los problemas fundamentales del sistema son la evasión y su estructura regresiva. A la vez, se mantiene una gran deuda social debido a la insuficiencia de ingresos corrientes. Concluye que a pesar de los controles formales, no existe control auténtico sobre la recolección de impuestos y que ésta debería ser la prioridad del gobierno.