O gerenciamento das políticas públicas tomou-se um dos maiores desafios para os Estados modernos e democráticos, independente do grau e da forma de intervenção do setor público na economia. Esse artigo procura conceituar a importância da descentralização fiscal no Brasil como elemento impulsionador de uma nova concepção na aplicação das políticas públicas, dentro do cenário da globalização econômica e como processo de superação da formação autoritária e centralizadora do Estado brasileiro.
¿Cómo se gasta el dinero de los peruanos? Transparencia presupuestaria en el sector salud -- Transparencia presupuestaria en el sector saneamiento -- Dos miradas a la inequidad en el sector educación -- Trabajos ganadores del I Concurso Nacional "Gasto en la Mira: Evaluando el Gasto Público
El gasto del Estado está influido fundamentalmente, por la naturaleza de los servicios que brinda a la comunidad. Esto permite analizar las tendencias de los gastos en funciones determinadas, conocer en que medida se cumplen funciones económicas o sociales, constituyéndose en un instrumento fundamental para la toma de decisiones por el poder político. El presente trabajo describe el comportamiento del gasto público total y social para el período 1993-2013, en los tres niveles de gobierno. Buscando explicar la eficiencia y la equidad del gasto público social. Del análisis realizado se desprende la importancia del gosto público social en el gasto público total, en especial como instrumento para documentar los servicios sociales que el Estado provee a sus habitantes y los desafíos que se imponen para mejorar las condiciones sociales de la población. Entre los principales resultados se observa que aproximadamente el 60% del gasto público total se destina al gasto público social en los tres niveles de gobierno. Con respecto al gasto público social las funciones de mayor importancia que se observan son: previsión social, salud y educación lo que destaca la aplicación de políticas universales justificando la interrupción del Estado para corregir los problemas de eficiencia y equidad ; State spending is influenced mainly by the nature of the services provided to the community. This allows analyzing trends in spending on certain functions, knowing to what extent economic or social functions are fulfilled; becoming a fundamental tool for decision making by the political power. This paper describes the behavior of total public social spending and for the period 1993- 2013, at the three levels of government. Seeking to explain the efficiency and equity of publicsocial spending. The analysis, the importance of public social spending in total public spending is clear, particularly as a tool to complement the social services that the state provides its inhabitants and the challenges imposed to improve the social conditions of the population. The main results observed that approximately 60% of total public spending is allocated to social spending in the three levels of government. With regard to public social spending most important features observed are social welfare, health and education, highlighting the implementation of universal policies, justifying state intervention to correct problems of efficiency and equity ; Fil: Agüero H, A. Guadalupe. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Ciencias Económicas
Es evidente la preocupación actual entre analistas y responsables de la política económica colombiana por las finanzas públicas del país. La preocupación tiene dos dimensiones: Las perspectivas sobre la suerte futura del déficit del sector público asociada a los ingresos y erogaciones del sistema de seguridad social, y el crecimiento casi continuo del gasto público total, más intenso que el del producto interno bruto, por lo menos desde los años 50. Puesto que el país ha venido soportando una o dos reformas tributarias por cuatrienio gubernamental en los últimos decenios, incluyendo en una de las más recientes el aumento de las cotizaciones a la seguridad social, la percepción general entre quienes tienen la mencionada preocupación parece inclinarse hacia el examen del gasto público, sin duda con la esperanza de que el freno a su expansión y algunos cambios en su composición permitan que la situación fiscal permanezca bajo control. ¿Por qué ha crecido el gasto público? En las páginas siguientes se ofrece una respuesta. Pero la respuesta es apenas, una conjetura y se ubica en un nivel de abstracción bastante alto, quizás excesivamente alto a juicio de los lectores. Con todo, creo que la respuesta es útil para tratar de estimular nuevas reflexiones en vista de que tradicionalmente se ha considerado, en Colombia, que el gasto público es un dato exógeno, desde el punto de vista del economista, y que el gobierno es un ser benevolente que sólo por insuficiente información, "desgreño administrativo" e imposiciones jurídicas podría ejecutar un gasto público excesivo o ineficiente. Eso en cuanto al contenido. Por su forma, este documento es una nota académica. En el cuerpo central la nota se expresa de manera informal y, aparentemente, más sencilla. En el anexo toma forma matemática.Esta Hipótesis es reiterada a lo largo del "Mensaje de la Comisión de Racionalización" (1996).
Resumen: La definición del gasto público social, a pesar de ser un concepto difundido, no encuentra consenso en la literatura. En este sentido, los países utilizan definiciones operativas y ello imposibilita las comparaciones. Las modalidades de intervención del Estado en la política social, son: a) centralización y descentralización y b) tipos de políticas: universalización y focalización. El problema de la descentralización se ubica en un contexto más amplio que debería solucionarse con cambios sustanciales en la coparticipación federal, avanzando tanto en la descentralización de ingresos como en las responsabilidades de recaudación local. La focalización facilita la universalidad que es la esencia misma de la política social. En la práctica es imposible llegar a la universalidad con instrumentos tradicionales y la focalización es la herramienta útil para llegar a las personas más pobres, que en el largo plazo, deben ser sujetos de carácter universal. ; Abstract: Although the concept of social public expenditure is widely familiar, literature on the subject contains no agreed definition for the term. Countries use functional definitions, and this makes comparison impossible. Modalities for State intervention in social policy include: a) centralization or decentralization, and b) different types of policy: universality and targeting. The problem of decentralization exists in a broader context that needs to be resolved by means of substantial changes in federal revenue-sharing, with progress being made on both the decentralization of revenue and responsibility for local fiscal revenue. Targeting facilitates universality, which forms the very essence of social policy. In practice, it is impossible to achieve universality by means of traditional instruments, and targeting is a useful tool to be able to reach those who are poorest, who in the long term should become subjects of a universal nature.
This piece of writing presents the progress of the work for a Doctoral Thesis. The starting point is the question: To what extent does the government participate in the national economy? First of all, the general legal forms of governmental intervention are described. Secondly, the provisions in the National Constitution as regards: buget and, expenditure, the distribution of the national income, and the issue of federalism in connection to revenue, income and revenue expenditure are thoroughly analyzed ; El presente trabajo forma parte del desarrollo de la tesis doctoral del autor. La misma está precedida por el siguiente interrogante: ¿qué envergadura tiene la participación del Estado en la economía nacional? En esta oportunidad se analizan las formas jurídicas generales de la intervención económica del Estado. Se encara el tratamiento que realiza la Constitución Nacional respecto al sistema presupuestario y de gastos, el régimen de coparticipación, y el fenómeno del federalismo, en torno a la distribución de gastos y recursos. Se analiza también la legislación inferior y los organismos estatales a cargo de la actividad.
Según las teorías de Ciclos Políticos Presupuestarios (CPP), los gobernantes aumentan el gasto y mantienen o reducen los impuestos antes de las elecciones tratando así de mejorar sus posibilidades de permanecer en el poder. El propósito de este estudio es analizar no solo la existencia de los CPP en los municipios españoles, sino también investigar si el contexto en el que los gobiernos locales españoles toman sus decisiones condiciona sus incentivos y su capacidad para manipular los instrumentos de política fiscal con propósitos electorales. Los modelos definidos son estimados mediante el método generalizado de los momentos (GMM), desarrollado por Arellano y Bond (1991). Esta metodología utiliza como instrumentos las mismas variables originales pero retardadas dos o más periodos y asume la ausencia de correlación serial de segundo orden en los residuos en primeras diferencias. En primer lugar, analizamos la influencia de la proximidad de la cita electoral sobre la evolución de los gastos de capital, los gastos corrientes y los impuestos municipales. Para ello, utilizamos los datos correspondientes a los 45 ayuntamientos de la Región de Murcia para el periodo 1989-2008. Los resultados obtenidos revelan la existencia de CPP en los gastos de capital y en los impuestos, sin mostrar un comportamiento cíclico en la evolución de los gastos corrientes. También hemos comprobado que la ideología del alcalde y su fortaleza política influyen en los CPP. Sin embargo, encontramos que la magnitud de los CPP no depende de si el alcalde se presenta o no a la reelección. En segundo lugar, analizamos el efecto del calendario electoral sobre el gasto cultural municipal utilizando una muestra formada por los datos correspondientes a los ayuntamientos de la Región de Murcia para el periodo 1995-2008. Las estimaciones indican que los gobiernos municipales se comportan de forma oportunista aumentando el gasto en cultura en los años electorales con el objetivo de mejorar sus posibilidades de permanecer en el poder. Los resultados también revelan que los ciclos electorales generados por los alcaldes son de mayor magnitud cuando esperan que las elecciones sean reñidas. Asimismo, los resultados indican que el ciclo electoral es mayor en aquellos municipios gobernados por alcaldes de izquierda. En tercer lugar, analizamos el efecto de la transparencia financiera municipal sobre la magnitud de los CPP utilizando una muestra compuesta por los municipios españoles de mayor tamaño para el periodo 1999-2009. Los resultados indican que la aparición del ciclo electoral en el gasto total depende de la transparencia financiera municipal. En concreto, las estimaciones revelan que en los municipios con menores niveles de transparencia, el gasto total aumenta en el año de las elecciones, mientras que no encontramos ciclos electorales en los municipios con mayores niveles de transparencia. Por último, examinamos cómo la entrada en vigor de la "Ley de Estabilidad Presupuestaria" ha afectado a los CPP a nivel municipal. La muestra utilizada está formada por los municipios más grandes de España para el periodo 1994-2009. Nuestros resultados muestran que la Ley de Estabilidad Presupuestaria no ha reducido el CPP en el déficit presupuestario. Sin embargo, nuestros resultados indican que la forma de generar este CPP ha cambiado desde que la "Ley de Estabilidad Presupuestaria" entró en vigor en 2003. Desde ese momento, los años anteriores a las elecciones se han caracterizado por una gran reducción del déficit presupuestario, principalmente a causa los importantes incrementos en los ingresos propios y a un ligero aumento de gasto de capital. SUMMARY The term Political Budget Cycles (PBC) refers to government spending increases, deficit increases or tax cuts before elections carried out by incumbents who desire to remain in office. The purpose of this study is to analyze not only the existence of the PBC in the Spanish municipalities, but also investigate whether the context in which Spanish local governments make decisions determines their incentives and ability to manipulate the instruments of fiscal policy for electoral purposes. The estimation method is Generalized Method of Moments (GMM), developed by Arellano and Bond (1991). This methodology uses all the right-hand side variables lagged twice or more as instruments. This methodology assumes that there is no second-order serial correlation in the errors in first differences. Firstly, we analyse the impact of the electoral schedule on municipal governments' financial activities. We use a long time serie (1989-2008) of the 45 municipalities of the Region of Murcia (Spain). Our results show the existence of PBC in capital spending and taxes. We also prove that the mayor's political orientation and political strength impact PBC. The mayor's decision of running for re-election does not affect the magnitude of the cycle. Secondly, we investigate the effect of electoral timing on municipal public cultural spending using a panel sample of all municipalities from the Spanish Region of Murcia for 1995–2008. We find that mayors behave opportunistically and manipulate this budget item on the election year to influence voters. Additionally, our results show that mayors generate larger cycles when they expect closer elections. Furthermore, our findings indicate that the electoral cycle is larger under leftwing governments than under right-wing ones. Thirdly, we analyze the effect of municipal financial transparency on the magnitude of PBC using a panel of the Spanish largest municipalities for 1999-2009. Our results indicate that the occurrence of the electoral cycle in total spending depends on the financial transparency of the municipality. Specifically, the results indicate that total spending increases in election years in low-transparent municipalities, while we do not report cycles in municipalities with higher levels of transparency. Finally, we investigate whether the Spanish "Budgetary Stability Law" has affected LG electoral cycles. We use a panel sample of the Spanish largest municipalities for 1994–2009. Our results indicate that the "Budgetary Stability Law" has not mitigated PBC in budget deficit. Nevertheless, our findings indicate that the way to generate this cycle has changed since the "Budgetary Stability Law" took effect in 2003. Since 2003, pre-electoral years have been characterized by large decreases in budget deficit, mainly because of sharp own revenues increases and slight capital spending increases.
Hace ya más de dos décadas (exactamente en 1974) se recolectaron las encuestas de hogares utilizada por Marcelo Selowsky parar realizar su trabajo "Who Benefits From Government Expenditure? A case study of Colombia": el primer estudio sobre la incidencia del gasto público social en Colombia. Está próxima a publicarse una nueva evaluación del efecto redistributivo del gasto social para el año 1992, realizada por Carlos Eduardo Vélez en la Misión Social del Departamento Nacional de Planeación. Ello nos brinda la oportunidad para dedicar la nota editorial a la discusión de un tema estratégico de la política pública: el gasto público social. El encabezamiento de la presente nota es una paráfrasis intencional del título de Selowsky (1979), una pregunta que se presta para orientar adecuadamente el análisis de incidencia del gasto social, ya que en ocasiones los debates sobre este tema se extienden generosamente sobre los argumentos ideológicos, sacrificando parcialmente el examen detenido de los datos y la opiniones de política que de allí se derivan.
