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Le Brésil s'est doté depuis 1976 de nouveaux « Centres sociaux urbains » dont les programmes et les services visent à intégrer socialement et politiquement la main-d'oeuvre des périphéries urbaines. À mesure que diminue le contrôle politique exercé par le gouvernement, croissent les revendications sociales et la volonté de participation populaire à l'orientation des centres sociaux. Que va-t-il advenir de cette politique sociale à un moment où la crise économique et une crise de légitimité du pouvoir secouent le pays ?

Dans le cadre de leur politique d'action sociale, les caisses d'Allocations familiales soutiennent environ mille huit cents centres sociaux. Ces équipements ont connu un fort développement dans les années soixante-dix. D'autres se créent encore. Le centre social est un équipement essentiellement urbain, situé souvent au cœur de l'agglomération. La présence d'un centre social dans une commune est d'autant plus probable que la population est importante. Néanmoins, de nombreux centres sont implantés sur de petites communes. Un tiers des centres sont installés dans des quartiers relevant de la politique de la ville. Le taux d'équipement est plus important dans les communes dont la population dépend fortement des prestations sociales que dans les communes aisées. Ce constat, cependant, n'est pas si tranché. L'environnement socio-économique de ces centres est assez varié. Si, globalement, l'implantation des centres coïncide avec la «demande sociale », cette correspondance n'est pas systématique. Des manques flagrants sont repérables dans certains départements ou certaines villes à forte densité de population. Inversement, certaines zones plus rurales sont très bien équipées. En Ile-de-France, le taux d'équipement est relativement moyen mais les centres sont généralement implantés sur les lieux de plus forte demande sociale.

Les treize centres sociaux rémois accueillent un public jeune, notamment à travers les activités des centres de loisirs sans hébergement et des haltes- garderies. La pratique des activités sportives offertes aux adultes est le moment privilégié d'une relation entre générations différentes. La clientèle de ces centres est le plus souvent composée de familles qui résident à proximité, particulièrement lorsqu'ils sont situés dans un quartier en zone urbaine sensible. Enfin, les chômeurs et les familles monoparentales sont surreprésentés dans les centres sociaux de ces quartiers en difficulté.

Le congrès de la Fédération des centres sociaux de France s'est déroulé dernièrement sur le thème : "Vivre ensemble la citoyenneté A travers le large éventail des réalisations présentées, Elisabeth Callu tente de dégager des lignes de convergence et les axes d'une politique d'insertion de la FCSF.

Les centres sociaux, équipements de proximité et espaces de vie sociale agréés par la caisse d'allocations familiales, ont comme finalité l'inclusion sociale et la socialisation des personnes, le développement des liens sociaux et la cohésion sociale sur le territoire, la prise de responsabilités des usagers et le développement de la citoyenneté. Ils répondent aux problématiques sociales d'un territoire par la mobilisation des habitants dans une démarche globale d'interventions sociales concertées.

Les centres sociaux sont le fruit de la rencontre entre le mouvement associatif, le mouvement de l'éducation populaire et la Caisse d'allocations familiales dont le génie fût de préserver une identité et une originalité à ces institutions nées au début du XX e siècle. Le centre social est à l'interface du côté de la demande sociale dont il aide à l'expression et en même temps un lieu de mise en œuvre des politiques publiques locales ou nationales. Il constitue de ce fait un endroit propice à l'apprentissage et à l'exercice de la citoyenneté. Cela tient à ce qui structure son organisation : les instances de décision démocratiques, les valeurs auxquelles sont référées ses actions et le cadre apporté par l'agrément donné par les Caisses d'allocations familiales. Toute intervention conduite dans un centre social est le résultat d'une élaboration collective et d'une décision débattue où se lisent et se déchiffrent pour ses acteurs les différents paramètres de la complexité des termes de la question sociale aujourd'hui.

Les centres sociaux peuvent, par leur approche globale et souple des populations sur un territoire, faire vivre des espaces intermédiaires de proximité répondant aux besoins des enfants et des familles en matière d'éducation, de lien social et d'inclusion. Une démarche de projet soucieuse de la prise en compte de l'autre dans son altérité et soutenant le processus créatif de l'enfant peut engager des possibles et placer le sujet comme auteur de son propre trajet de vie.

À partir d'une enquête sur les centres sociaux, l'auteure explore les tensions qui se créent autour de la fonction employeur qui incombe aux administrateurs bénévoles. Nécessité de formation des administrateurs, difficultés pour renouveler leurs conseils d'administration, confusion des rôles entre salariés et bénévoles, dérive gestionnaire, perte de sens... L'auteure invite à repenser la position et le rôle de chacun, que ce soit dans les associations, aussi bien que celles-ci face à leurs partenaires.