Эта статья посвящена изучению проблемы украинского конституционного процесса, в частности, речь идет о несовершенстве нынешней избирательной системы относительно закрепленного конституцией Украины 1996 года принципа народовластия. ; This paper is devoted to studying the problem of ukrainian constitutional process, in particular, it is the imperfection of the current election system of relatively fixed by the constitution of ukraine in 1996 the principle of democracy.
Степень актуальности темы представленной статьи не вызывает сомнения, так как она раскрывает понятие политического экстремизма, одно из конкретных видов экстремизма, направленных на насильственное изменение конституционного строя с применением насилия. В работе экстремизм определен как идеология, предусматривающая принудительное внушение нетерпимости к оппонентам веры и даже физическое их подавление. ; The relevance of the theme of the present article is not in doubt, as it reveals the concept of political extremism, one of the specific types of extremism, aimed at changing the constitutional order with violence. In this paper defined as an ideology of extremism, intolerance involve coercive suggestion to opponents of faith and even their physical suppression.
В настоящей статье рассматривается кризис современной политической системы Испании, предпосылки которого авторы усматривают в ранее сделанных прагматических решениях, позволивших консолидировать испанское общество после эпохи франкизма, но ограничившихся лишь краткосрочным позитивным эффектом. Сегодня перед испанским обществом остро стоит проблема политического обновления – причем как в аспекте партийно-политической структуры, так и в плане конституционно-правовых оснований всей системы. Авторы представляют конкретное и системное определение кризиса как феномена социальной жизни, а также обсуждают существующие концепции политической стабильности в применении к действительным реалиям, в т.ч. реалиям испанского общества. Рассматриваются различные детерминанты современной испанской нестабильности: партийный кризис, отсутствие стратегического вектора в экономике, проблемы идентичности и региональной политики; указанные обстоятельства, в представлении авторов, связаны с резко консервативным отношением политических акторов в конституционным основаниям испанского государства и пакту Монклоа, стоящему за этими основаниями. ; This article discusses current crisis of the contemporary Spanish political system. Both of authors suppose, previously made pragmatic decisions aimed to consolidate Spanish society after the era of Franco had become effective only in short-term perspective and are limited to only short-term positive effect today. Contemporary Spanish society faces a problem of political renewal – both in terms of party-political structure and in terms of the constitutional and legal basis of the whole system. Authors present a complex defi nition of the crisis as a phenomenon of political life and discuss the concept of the political stability in terms of actual practice conditions – including the realities of Spanish society. Various components of contemporary Spanish instability (the parties' crisis, the lack of a strategic economic vector, the problems of identity and regional policy) strictly connects to the sharp conservative belief of political actors in the constitutional grounds of the Spanish state and the Moncloa Pact behind these base.
Налоговая система Южно-Африканской Республики в последнее время переживает значительные изменения. Основой реформирования порядка административного и судебного обжалования решений Государственной службы доходов ЮАР стало принятие Закона о налоговом администрировании в 2012 г. В статье исследуется правовое регулирование способов разрешения налоговых споров в Южно-Африканской Республике. Первой инстанцией разрешения конфликтов между налогоплательщиками и налоговыми органами является Налоговый совет — административный орган в структуре Государственной службы доходов. В Налоговый совет входят председательствующий, назначаемый из числа адвокатов, сертифицированный бухгалтер и представитель предпринимательского сообщества. В случае неудовлетворенности решением Совета участники налоговых правоотношений вправе обратиться в налоговый суд. Система налогового судопроизводства был учреждена в соответствии с Конституцией ЮАР 1996 г. Налоговые суды располагаются в четырех городах, что, по мнению специалистов, влечет для налогоплательщиков дополнительные расходы, усложняет доступ к специализированному правосудию, следовательно, ухудшает положение налогоплательщиков. Решения налоговых судов могут быть обжалованы в отделения Верховного суда ЮАР в провинциях. Данные суды могут подтвердить оценку обязательства налогоплательщика, отменить решение налогового суда и принять новое решение, либо направить дело в налоговый суд с требованием рассмотреть его повторно в новом составе судей. Наконец, налогоплательщики имеют право обратиться в Высший апелляционный суд, решение которого имеют силу прецедента и, как правило, налогоплательщиками не обжалуются. Тем не менее Конституционный суд ЮАР вправе пересматривать решения Высшего апелляционного суда. Однако в настоящее время вопреки требованиям законодательства процедура рассмотрения налоговых споров Конституционным судом ЮАР отсутствует. Особое внимание автор уделят альтернативным способам разрешения налоговых споров. Успешно зарекомендовали себя медиация и арбитраж. Однако наибольший интерес представляет институт Налогового омбудсмена, учрежденный в 2012 г. Налоговый омбудсмен должен рассматривать жалобы с помощью справедливых и экономически эффективных мер. Данный метод решения споров разработан как простое и доступное средство для налогоплательщиков, которые имеют правомерные жалобы, относящиеся к административным делам, плохому качеству обслуживания или неспособности Государственной службы доходов соблюдать права налогоплательщиков. ; The taxation system in South Africa in recent years is undergoing significant changes. The basis for reformation of administrative and judicial ways for settlement of tax disputes became Tax Administration Act of 2012. This article analyzes the legal regulation of ways of resolving tax disputes in South Africa. The first instance to resolve conflicts between taxpayers and tax authorities is Tax Board which is the administrative body in the structure of the South African Revenue Service. Tax Board consists of a chairman, a certified accountant and a representative of the business community. In the case of dissatisfaction with the decision of the Tax Board participants of tax relations have the right to appeal to the Tax Court. The system of tax proceedings was established in accordance with the Constitution of South Africa of 1996. Tax Courts are located in four cities; this fact according to experts entails additional costs for taxpayers, complicates access to specialized justice, therefore, worsen the position of taxpayers. Decisions of the Tax Courts may be appealed to the provincial division of the High Court. These courts can confirm the assessment of the liability of taxpayers, cancel the decision of the Tax Court and take a new decision, or refer the case to the Tax Court with the requirement to re-hearing it in the new composition of judges. Finally, taxpayers are entitled to apply to the Supreme Court of Appeal, whose decision shall be valid precedent and, as a rule, not be appealed by taxpayers. However, the Constitutional Court of South Africa has the right to review the decisions of the Supreme Court of Appeals. Currently, however, contrary to the requirements of the legislation there isn't the procedure for review by the Constitutional Court of South Africa. Particular attention is paid to alternative methods of resolution of tax disputes, e.g. mediation and arbitration. Under the author, the most interested is the institute of Tax Ombudsman, established in 2012. The Tax Ombudsman should deal with complaints by fair and cost-effective measures. This method of resolving disputes is designed as a simple and affordable for taxpayers who have legitimate complaints related to administrative cases, poor quality of service, or the inability of the South African Revenue Service to respect the rights of taxpayers.
В статье рассматривается проблема национального суверенитета Шотландии в свете решения вопроса о преодолении политико-правовой конкуренции нормативных документов, регулирующих процесс устойчивого управления природными ресурсами. Авторы уделяют особое внимание управлению нефте-газодобычей и разработкой морских ресурсов Шотландии, так как управление в этих отраслях использования природных богатств ясно отображает сложные взаимодействия между разными уровнями конституционного регулирования. ; The article deals with the problem of national sovereignty of Scotland in the light of the question of overcoming the political and legal competition regulations governing sustainable management of natural resources. The authors pay special attention to the management of oil and gas production and development of marine resources in Scotland, as management in these industries use natural resources clearly shows the complex interactions between different levels of constitutional regulation.
This article discusses current crisis of the contemporary Spanish political system. Both of authors suppose, previously made pragmatic decisions aimed to consolidate Spanish society after the era of Franco had become effective only in short-term perspective and are limited to only short-term positive effect today. Contemporary Spanish society faces a problem of political renewal – both in terms of party-political structure and in terms of the constitutional and legal basis of the whole system. Authors present a complex definition of the crisis as a phenomenon of political life and discuss the concept of the political stability in terms of actual practice conditions – including the realities of Spanish society. Various components of contemporary Spanish instability (the parties' crisis, the lack of a strategic economic vector, the problems of identity and regional policy) strictly connects to the sharp conservative belief of political actors in the constitutional grounds of the Spanish state and the Moncloa Pact behind these base. ; В настоящей статье рассматривается кризис современной политической системы Испании, предпосылки которого авторы усматривают в ранее сделанных прагматических решениях, позволивших консолидировать испанское общество после эпохи франкизма, но ограничившихся лишь краткосрочным позитивным эффектом. Сегодня перед испанским обществом остро стоит проблема политического обновления – причем как в аспекте партийно-политической структуры, так и в плане конституционно-правовых оснований всей системы. Авторы представляют конкретное и системное определение кризиса как феномена социальной жизни, а также обсуждают существующие концепции политической стабильности в применении к действительным реалиям, в т.ч. реалиям испанского общества. Рассматриваются различные детерминанты современной испанской нестабильности: партийный кризис, отсутствие стратегического вектора в экономике, проблемы идентичности и региональной политики; указанные обстоятельства, в представлении авторов, связаны с резко консервативным отношением политических акторов в конституционным основаниям испанского государства и пакту Монклоа, стоящему за этими основаниями.
Обосновывается многогранность категории «конституционализм», которая, по мнению автора, имеет собственное юридическое содержание, а также неюридическое экономическое, социальное, политическое и культурное. Кроме того, конституционализм отражает универсальные ценности современной цивилизации, проявляющиеся в закономерностях демократической организации общества и государства на основе баланса власти, собственности и свободы, признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, верховенства права. В структурированном плане конституционализм представляет собой особую философскоправовую теорию, систему политикоправовых идей и концепций. Одновременно данная категория воплощает в себе систему юридического позитивизма в единстве с естественноправовыми началами. Важной составляющей является конституционноправовая практика, включающая законодательную, административную и судебную. Конституционализм является формой общественного сознания и выступает предпосылкой нового типа юридического вида действительности. Это видение характеризуется как конституционное мировоззрение. Аргументируется идея политизации конституционализма. Делается вывод, что конституционализм аксиологическая, телеологическая и праксиологическая ценность, входящая в мировое культурное наследие человечества. Конституционализм рассматривается и как объективно складывающийся порядок реальных общественных отношений. Основа конституционного правопорядка стабильность и отсутствие противоречий между властью, собственностью и свободой. Реальный конституционализм одновременно и нравственноэтическое явление. Гарантией конституционализма выступает конституционносудебный нормоконтроль. ; The author justifies multifacetedness of the 'constitutionalism' category, which, in the author's opinion, has its own legal content, as well as a nonlegal one economic, social, political and cultural. Besides, constitutionalism reflects universal values of modern civilization, that manifest themselves in regular patterns of democratic organization of the society and state on the basis of power, ownership and freedom, recognition and protection of rights and freedoms of man and citizen, supremacy of the law. On a structural level constitutionalism represents a special philosophiclegal theory, a system of political and legal ideas and concepts. At the same time this category embodies a system of legal positivism in unity with natural and legal sources. Constitutional and legal practice, including legislative, administrative and court practice, forms an essential component of constitutionalism. Constitutionalism is a form of social consciousness and serves as a prerequisite for a new type of a legal form of reality. This vision is characterized as a constitutional ideology. The author argues in favor of politicization of constitutionalism. The author draws the conclusion that constitutionalism is an axiological, teleological and praxeological value that forms part of a global cultural legacy of mankind. The author also views constitutionalism as objectively emerging order of actual social relations. Stability and lack of contradictions between governance, property and freedom is the basis of constitutional rule of law. Genuine constitutionalism is also a moral and ethic phenomenon. Constitutional and judicial regulatory compliance verification serves as a guarantee of constitutionalism.
В 90-х гг. ХХ в. на Северном Кавказе произошел крупномасштабный конфликт. Апогеем данного события можно считать штурм федеральными войсками г. Г розного, который проходил с декабря 1994 по февраль 1995 г. Начало операции по овладению г. Грозным можно считать 16 декабря 1994 г. В этот день федеральные войска вышли на окраины г. Грозного. Окончание же данной акции 7 февраля 1995г. связано с ликвидацией свободного перемещения НВФ по «южному коридору» выхода из г. Грозного и заявлениями президента РФ Б.Н. Ельцина по данному факту. Эта операция вошла в историю России как «Восстановление конституционного строя на территории Чеченской республики». Нередко данная акция рассматривается как «полицейская», то есть оправданная и практически бескровная, что не соответствует действительности. Сколько человек погибло в данной военной операции? Кто персонально несет ответственность за введение федеральных войск в Чеченскую республику? Кто планировал и разрабатывал Грозненскую операцию? По большому счету данные вопросы до сих пор остаются без ответа. В статье предпринята попытка подсчитать реальное количество убитых и раненых среди активных участников боевых действий и мирных жителей г. Грозного. На сегодняшний день можно констатировать, что в результате военной акции в районе г. Грозного с 16 декабря 1994 г. по 7 февраля 1995 г. погибло: 11 790 (прямые участники) + около 25 000 (гражданское население) = 36 790 человек (заниженный расчет). Получили различные травмы, в том числе и психологические: 35 000 (прямые участники) + 80 000 (гражданское население) = около 115 000 человек. ; In the 90 th years of the XX century in the North Caucasus has been a large-scale conflict. The apogee of this event can be considered assault on Federal forces in Grozny, which took place from December 1994 to February 1995. Start of operation for the mastery of Grozny may be considered on 16 December 1994. On this day, Federal troops reached the outskirts of Grozny. The end of this promotion is 7 February 1995. Due to the elimination of the free movement of illegal armed groups on the "South corridor" out of Grozny and statements of President of the Russian Federation Boris N. Yeltsin on this fact. This operation went down in history as "restoration of the constitutional order in the Chechen Republic". Often this action is seen as "police". That is justified and practically bloodless, that is not true. How many people are broke in this military operation? Who is personally responsible for the introduction of the Federal forces in the Chechen Republic? Who planned and developed the Grozny operation? By and large, these questions still remain unanswered. In the article an attempt was made to count the number of dead and wounded among active combatants and civilians in Grozny. Today it is possible to note that as a result of a military action near Grozny from December 16, 1994 to February 7, 1995. Was lost: 11 790 (direct participants) + about 25 000 (civilian population) = 36 790 people (the underestimated calculation). Got various injuries, including the psychological: 35 000 (direct participants) + 80 000 (civilian population) = abt. 115 000 people. All data taken from public sources.
Одной из актуальных является проблема использования государственной символики Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации «государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом». Во исполнение данного конституционного положения законодателем приняты Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации», которые подтверждают, что государственный герб Российской Федерации, государственный флаг Российской Федерации, государственный гимн Российской Федерации являются официальными государственными символами Российской Федерации. В законодательных актах закреплено описание государственных символов Российской Федерации и порядок их официального использования. ; One urgent problem is the use of the state symbols of the Russian Federation. In accordance with part 1 of article 70 of the Constitution of the Russian Federation «the state flag, emblem and anthem of the Russian Federation, their description and order of official use shall be established by Federal constitutional law». Pursuant to this constitutional provision, the legislator adopted the Federal constitutional law of 25 December 2000 № 2-FKZ «On the State emblem of the Russian Federation»; the Federal constitutional law from December 25, 2000 No. 1-FKZ «On national flag of the Russian Federation»; Federal constitutional law of 25 December 2000 No. 3-FKZ «On the State anthem of the Russian Federation», which confirm that the state emblem of the Russian Federation, the state flag of the Russian Federation, the state anthem of the Russian Federation are official state symbols of the Russian Federation. In legislation enshrines the description of the state symbols of the Russian Federation and the procedure for their official use.
Уголовное законодательство РФ, юридической базой которого является Конституция РФ, рельефно выражает новую концепцию объекта уголовно-правовой охраны. Хотя уголовный закон прямо не говорит об объекте преступления, его нетрудно усмотреть при осмыслении содержания ст. 2 УК РФ. Это права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопасность человечества, т.е. уголовный закон дает перечень автономных объектов посягательств ; The criminal legislation of the Russian Federation, the legal base is the Constitution of the Russian Federation clearly expresses a new concept of the object of criminal law protection. Although the criminal law is not explicitly said about the object of a crime, it is easy to see when thinking about the content of art. 2 of the Criminal Codex. This is human rights and freedoms and civil rights, property, public order and public safety, the environment, the constitutional system of the Russian Federation, peace and security of mankind, i.e., Criminal law provides a list of autonomous objects of abuse
Автор показывает диалектику универсального и контекстуального применительно к пониманию конституции. Универсальный подход раскрывается на основе делиберативной теории Ю. Хабермаса. Несостоятельность данной теории, по мнению автора, обусловлена невозможностью коммуникации, свободной от принуждения. Коммуникативная теория Ю. Хабермаса не дает рационального ответа, кто и как формирует вопросы, выносимые на обсуждение общественности, как определяется наиболее обоснованная позиция. Конституционный порядок конструируется механизмами господства. Конституция, с точки зрения автора, представляет собой политико-правовые принципы устройства социума. Эти принципы не могут не быть абстрактными. Их содержание определяется историческим и социокультурным контекстом. Поэтому невозможно универсальное содержательное определение конституции. Только некоторые общие принципы могут быть универсальными. Универсальность конституции и права в целом это их социальное назначение. У всех народов и во все времена существовали и существуют конститутивные для соответствующего социума нормы. Для нормального функционирования рыночной экономики необходимыми конститутивными являются конституционные и гражданско-правовые нормы, закрепляющие право частной собственности, добровольность заключения договоров, запрет на монополию и др. Демократическая политическая система невозможна без норм, закрепляющих свободные и регулярно проводимые выборы, свободу средств массовой информации, многопартийность и др. Функциональное назначение конституции заключается в том, чтобы нормировать те взаимодействия между людьми как носителями социальных статусов, которые являются наиболее важными, жизненно необходимыми. Универсальность конституции это абстракция самого высокого порядка, выражающая априорные условия возможности существования человека и общества. Наполнить конституцию конкретным содержанием можно только в соответствующем историческом и социокультурном контексте. ; The author attempts to demonstrate the dialectics of the universal and the contextual approaches in constitutional analysis. The universal approach is set out in connection with the Jurgen Habermas deliberative theory and its communicative concept. The author suggests that communicative theory rests on a false foundation due to the fact that there can never be communications that are completely free from the oppression. Furthermore, he notes that the theory fails to offer rational answers to key questions about the issues that are brought to public debate such as who will make their determinations and how these determinations will be produced in order to identify the best reasonable decision. Constitutional order implies and is built by the mechanisms of dominance. In author's view Constitution is intended to be a statement of some political and legal principles of social order which should be abstract. Their content depends on the society's historical and cultural context. While the content of the constitution can't be universal, some of its underlying principles should be. The social purpose inherent in every constitution is considered to be the single reason for constitutional universality. People have been creating constituent norms to the establishment of social order continuously throughout human history. Constituent norms are essential for the functioning of market economy, particularly those designed to protect property, free will of contracting parties and to prohibit monopoly. No democratic system should exist without the norms which provide free elections hold at reasonable intervals, free mass media, multiparty system. The function of the constitution is to regulate the most vital interactions in the society among individuals according to their legal status. Universality of constitution is an abstract and high ranked concept which implies the presence of a priori terms of personal existence within a society. The constitution is filled with content and becomes meaningful within its larger historical and socio-cultural context.
В статье рассматриваются элементы организационно-правового режима деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации. Важное значение для определения места избирательных комиссий в системе органов публичной власти, по мнению автора, имеют порядок их формирования и полномочия. Создание системы постоянно действующих избирательных комиссий актуализирует проблему реализации функции контроля вышестоящего органа за нижестоящим, использование в этой сфере форм и методов государственного управления. ; The article deals with the elements of the organizational legal regime in the activities of election commissions in the Russian Federation. The author analyzes different viewpoints on the place of election commissions in the system of public authority bodies and criticizes a widely spread opinion about election commissions as bodies with a special status. Both the procedure for the creation of election commissions and their powers are important for the purpose of finding their place in the system of public authority bodies. The involvement of political parties and other social associations (which should reflect a social component in their nature) in the formation of election commissions is minimized by the right of corresponding bodies and officials to include any person from the suggested list into the commission. A legislative duty of the corresponding body to nominate any person suggested by the higher -level election commissions and political parties who have access to seat allocation in the corresponding representative body doesn't restrict this right. Actually, this provision is aimed to include into election commissions the representatives of those political parties which have been institutionalized into the system of representative and executive bodies. The fact that election commissions have the power of state or municipal bodies doesn't mean that they don't have authority. To support this we can refer to the Constitutional Court of the Russian Federation which stated that a legal status of a body is determined by its powers. The analysis of powers of the commissions and their members confirms the conclusion that election commissions have administrative functions in the field of election process. Paragraph 5, Article 28.3 of the Russian Federation Administrative Violations Code provides for the right of the voting members of election commissions to make up protocols on administrative violations upon the decision of a corresponding commission. Close connection of the institution of election commissions with such a sub-branch of administrative law as civil service can be illustrated by the fact that chairmen of the commissions which are state bodies are representatives for a hirer of government officials who sit in for them. The author concludes that creation of the system of permanent election commissions actualize both the problem of control of a higher level body over an inferior one and the use of administrative forms and methods in this sphere.
Введение: в статье анализируются вопросы назначения судей конституционных (уставных) судов. Цель: отсутствие специального закона, регулирующего статус судей конституционных (уставных) судов, обуславливает необходимость разработки общих концептуальных положений, могущих быть в дальнейшем быть положенными в основание подобного акта в целях обеспечения независимости и самостоятельности органов конституционного (уставного) контроля в субъектах РФ. Методы: методологическую основу данного исследования составляют совокупность методов научного познания, в том числе диалектический и общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция и дедукция). Автором широко использовались также частнонаучные методы познания (формально-юридический, сравнительно-правовой). В ходе научного поиска особое внимание уделялось сравнительному, системному методам исследования. Результаты: автор предлагается повысить минимальный возраст для кандидатов на должности судей конституционных (уставных) судов и назначать судей конституционных (уставных) судов на неограниченный срок или на срок, превышающий срок полномочий высших органов государственной власти субъектов РФ. Способом назначения на должность судей конституционных (уставных) судов, который наиболее полно отвечал принципу независимости конституционных (уставных) судов и сохранения баланса между ветвями государственной власти, был бы такой, при котором судьи этих судов назначаются при участии всех ветвей государственной власти субъекта РФ. Выводы: назначение судей конституционных (уставных) судов является самостоятельным явлением в российском праве, обусловленным особыми требованиями к кандидатам на должности судей, сроку полномочий и порядку назначения судей, отличным от общих норм, установленных законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации». ; Introduction: in article questions of appointment of judges of the constitutional (statutory) courts are analyzed. Purpose: absence of the special law regulating the status of judges of the constitutional (statutory) courts, causes necessity of working out of the general conceptual positions, able to be to be further put in the basis of the similar certificate with a view of maintenance of independence and independence of bodies of the constitutional (statutory) control in subjects of the Russian Federation. Methods: a methodological basis of the given research constitute set of methods of scientific knowledge, including dialectic and general scientific methods of knowledge (the analysis, synthesis, an induction and deduction). The author widely used also private-scientific methods of knowledge (legallistic, rather-legal). During scientific search the special attention was given to comparative, system methods of research. Results: The author is offered to raise the minimum age for candidates on a post of judges of the constitutional (statutory) courts and to appoint judges of the constitutional (statutory) courts to unlimited term or for the term exceeding a term of appointment of the supreme bodies of the government of subjects of the Russian Federation. In the way of appointment to the post of judges of the constitutional (statutory) courts which most full answered a principle of independence of the constitutional (statutory) courts and balance preservations between government branches, would be such at which judges of these courts are appointed with the assistance of all branches of the government of the subject of the Russian Federation. Conclusions: appointment of judges of the constitutional (statutory) courts is the independent phenomenon in the Russian right, caused by special requirements to candidates on a post of judges, to a term of appointment and an order of appointment of the judges, distinct from general provisions of The Law of the Russian Federations «About the status of judges in the Russian Federation».
В статье проанализировано закрепление принципа независимости судей как на внутригосударственном (конституционном и законодательном), так и на международно-правовом уровнях. Рассмотрены такие гарантии независимости судей, как установленные на законодательном уровне основания и порядок пре- кращения полномочий судей, а также право на отставку. В работе исследованы основания прекращения полномочий судей, предоставляющие право на отставку и не предполагающие предоставления такого права. Не предполагают возмож- ности отставки основания прекращения полномочий, связанные с совершением судьей преступлений или проступков, несоблюдение ограничений, предусмотрен- ных законодательством, или намерение перейти на иную работу либо заниматься деятельностью, несовместимой с должностью судьи. Основания, дающие право на отставку, – это письменное заявление судьи об отставке, уважительные или не зависящие от воли судьи причины, не позволяющие продолжать осуществление своих полномочий. Рассмотрена возможность регулирования на региональном уровне оснований и порядка отставки судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также практика нормативного правового ре- гулирования данного вопроса законодателем Челябинской области. Дан анализ такого основания для прекращения полномочий судей, как отказ от перевода в другой суд в связи с ликвидацией суда по месту их работы. Автор приходит к выво- ду, что состав юридических фактов, на основании которых возникают правоотно- шения по отставке судьи, включает упразднение суда и отказ от перевода в другой суд. При этом данные юридические факты имеют разное значение. Упразднение суда является главенствующим (базовым) юридическим фактом для предоставле- ния права на отставку и выплаты компенсации. Возможность перевода в другой суд в связи с упразднением действующего суда следует рассматривать как допол- нительную гарантию независимости (несменяемости) судьи. По законодательству Челябинской области судья Уставного суда считается ушедшим или удаленным в отставку в случае упразднения Уставного суда. По мнению автора, налицо «упрощение» федерального законодательства областным законодателем и лишение су- дей дополнительной гарантии независимости (несменяемости) в виде перевода в другой суд. На основе анализа законодательства федерального и Челябинской области, а также правоприменительной практики, формулируется вывод о том, что основания прекращения полномочий достаточно подробно урегулированы на уровне федерального законодательства, а попытки их детализации или адапта- ции на региональном уровне могут повлечь серьезное снижение уровня гарантий принципа независимости судей, поэтому недопустимы. ; The article analyzes the strengthening of the principle of independence of judges on both domestic (constitutional and legislative) and international law levels. The reasons and procedures for the termination of judge's office established at the legislative level as guarantees for the independence of judges, as well as the right to resign, are considered. The article investigates the reasons for termination of judge's office, which either grant or do not grant the right to resign. The reasons, which do not imply termination, are the ones associated with committing crime, or misconduct; the violation of the restrictions provided by legislation; intention to change the job; engagement in the activities incompatible with the judge's status. The reasons eligible for resignation are written statement of the resignation; reasonable excuse or circumstances, which do not depend on judge's will and do not allow exercising judge's powers. The possibility to regulate on the regional level reasons and procedures of the resignation of judges of the Constitutional (Charter) Court of the subject of the Russian Federation, as well as the practice of normative legal regulation of the case by the legislator of the Chelyabinsk region, are observed. Such reason for termination of judge's office as a refusal from the transfer to another court due to the court's abolition is analyzed. The author concludes that the composition of the judicial facts, which form the legal relations connected with the judge's resignation, includes the abolition of the court and the refusal from the transfer to another court. Nevertheless, such judicial facts have different meanings. The abolition of the court is the priority (basic) judicial fact eligible for resignation and compensation. The possibility of the transfer to another court in connection with the abolition of the court should be considered as an additional guarantee of the judge's independence. According to the Chelyabinsk regional legislation, the judge of the Charter Court is considered to be resigned (voluntarily or forcibly) in the case of abolition of the Charter Court. According to the author, it is a "simplification" of the federal legislation by the regional legislator, and the deprivation of additional guarantees of judge's independence in the form of the transfer to another court. Based on the analysis of Federal and Chelyabinsk regional legislation, as well as of the law enforcement practice, the author concludes that the reasons for termination of powers are sufficiently resolved on the level of the Federal legislation. The attempts of their shaping or adapting on the regional level could lead to a serious decline of the level of guarantees of judge's independence. Therefore, they are unaccepted.
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности общества одна из основных функций государства, которая реализуется системой государственных и негосударственных органов. Негосударственная система безопасности в Российской Федерации состоит из частных охранных предприятий, общественных организаций, в том числе правоохранительной направленности. Обеспечивая национальную безопасность в сфере государственной и общественной безопасности, Российская Федерация исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Проведение чемпионатов Европы по футболу, согласно требованиям УЕФА, предусматривает качественную и количественную подготовку квалифицированных кадров стюардов, которые будут обеспечивать качественное и безопасное пребывание гостей на стадионе. К Чемпионату мира по футболу в 2018 г., согласно требованиям ФИФА, России необходимо подготовить 12 тыс. стюардов. При этом наличие отлаженных европейских практик подготовки стюардов и их простой перенос на российскую действительность может оказаться неэффективным, так как европейские методики не учитывают наш российский менталитет, законодательную базу, культуру поведения на стадионе и другие локальные особенности. При этом у нас есть традиционно сложившиеся негосударственные средства охраны правопорядка народные дружинники. С нашей точки зрения, совокупность использования негосударственных сил безопасности (стюарды, дружинники, частные охранники) и сотрудников правоохранительных органов может существенно усилить безопасность на спортивных мероприятиях. ; Public order and public safety is one of the main function of the state, which is implemented by the system of state and non-state bodies. Non-state security system in the Russian Federation consisting of private security companies, public organizations, including law-enforcement orientation. Ensuring national security in the sphere of state and public security, the Russian Federation proceeds from the need for continual improvement of law enforcement measures to detect, prevent, combat and disclosure of acts of terrorism, extremism and other criminal attacks on the rights and freedoms of human and citizen, property, public order and public safety, the constitutional system of the Russian Federation. Carrying the European Football Championship according to UEFA requirements provides a qualitative and quantitative training of qualified personnel stewards, who will ensure the quality and safety of guests at the stadium. For the World Cup in 2018, according to the requirements of FIFA, Russia needs to prepare 12 thousand stewards. At the same time, the presence of established European practices of training stewards and their simple transfer to the Russian reality may be ineffective, as the European methods do not take account of our Russian mentality, the legislative framework, satndarts of behavior in the stadium and other local peculiarities. At the same time, we have traditionally established non-state law enforcement, it's a national combatants. In our point of view, the use of a set of non-state security forces (the stewards, vigilantes, private security guards) and employees of law enforcement agencies can greatly enhance security at sporting events.
