В статье рассматриваются вопросы конкурентной и промышленной политики - направлений деятельности органов государственной власти, тесно связанных с решением проблемы повышений конкурентоспособности российских товаров. Важность различия конкурентоспособности отдельной отрасли и конкурентоспособности региона. Изучена модель «национального ромба», для оценки факторов формирования конкурентной способности региона. ; This article contains information, such as questions of competitive and industrial politics, activity of legislative, increases of competitiveness of the Russian commodities closely associated with the decision of problem authorities. The importance of difference between of separate industry and competitiveness of region is researched. The model of «national rhombus» is studied for evaluation some factors of formation competitive ability of region.
В статье рассматривается порядок разработки и реализации государственной программы, анализируется содержание государственной программы и ее составных частей (ведомственные целевые программы). Главное назначение каждой программы заключается в том, чтобы сконцентрировать ресурсы для достижения определенных целей и задач государственной политики наиболее приоритетных проблем. В статье исследуются федеральные программы по основным направлениям и количество выделенных на них бюджетных ассигнований, а также динамика финансирования государственных программ. ; This article describes the government program of the development and implementation and analyses the government program components (Departmental Target Programme). The main purpose of the program is to concentrate resources to achieve specific goals and objectives of state police issues. This article examines Federal Target Programmes in key areas and the amount of budget allocation for them as well as the dynamics of funding government programs.
Сегодня Арктика является очень перспективным регионом, эти территории богаты природными ресурсами, особенно велики запасы нефти и газа. А в результате глобального потепления и таяния ледников для судоходства становятся доступными Северный морской путь и Северо-Западный проход, которые существенно сократят расстояние и время доставки грузов морем, а следовательно, и расходы на их транспортировку. Неудивительно, что многие государства обратили своё внимание на данный регион. Не стали исключением и страны Восточной Азии. Несмотря на то, что они не являются арктическими державами, ими прилагаются все усилия для активного участия в Арктическом Совете. Разумеется, Китай мощнейшая азиатская экономика не может остаться в стороне и упустить реальные возможности для стимулирования собственного экономического роста и укрепления своих политических позиций. В данной статье исследуется арктическая политика КНР. Проанализированы возможные векторы арктической стратегии, а также её ключевые положения. Рассматривается история китайских полярных научных исследований, путь создания научно-исследовательских организаций и правительственных органов, занимающихся проблемами этого региона. Представлены официальные и неофициальные проекты, которые Пекин проводит в арктической зоне самостоятельно или совместно с научными и коммерческими организациями циркумполярных и приарктических государств. Оцениваются возможности и направления дальнейшего сотрудничества КНР и этих стран, в т.ч. и России, в Арктике. ; Today the Arctic is presented as a very promising region which territories are rich in natural resources; oil and gas reserves are exceptionally large. Due to the global warming and deglaciation, the Northern Sea Route and the Northwest Passage become accessible for navigation which will substantially shorten the distance and delivery time of cargo by sea, therefore, the shipping costs. It's not surprising that many countries in the world paid attention to this region. The countries of East Asia are no exceptions which, despite the fact that they are not arctic powers, seek to take part in the Arctic Council. Certainly, China, as the most powerful Asian economy, can't stand aside and miss real opportunities for the economic growth fueling and consolidation of its political positions. In the article the Chinese arctic policy is examined. Its possible vectors and key provisions are analysed. The history of the polar research studies of the People's Republic of China as well as the creation of research and development organisations and government bodies which study the problems of this region is reviewed. The official and unofficial projects which China carries out in the arctic zone independently and together with scientific and commercial organisations of circumpolar and Arctic nations are presented. The opportunities and directions of further cooperation of China with these countries, including Russia in the Arctic, are evaluated.
В статье раскрываются основные меры государственной поддержки, используемые для развития региональной экономики при реализации инвестиционных проектов. Установлено, что государственная поддержка играет важную роль в развитии российских регионов, особенно дотационных и отстающих; она предполагает сознательное формирование государственными структурами организационных, социальных, экономических и правовых условий, способствующих развитию субъектов хозяйствования на территории регионов. Представлены меры государственной поддержки в сфере промышленности и аграрного сектора. Выделены основные виды государственной поддержки развития бизнеса в российских регионах: финансовая поддержка; информационная поддержка; поддержка научно-технической деятельности и инноваций; поддержка развития кадрового потенциала; поддержка внешнеэкономической деятельности; предоставление преференций при государственных закупках. Установлено, что основными элементами государственной поддержки крупного бизнеса в регионах служат: специальные инвестиционные контракты; программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на основе проектного финансирования; предоставление государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов; поддержка в рамках отдельных мероприятий государственных программ. При этом основными инструментами государственной поддержки малого и среднего бизнеса выступают: федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства; имущественная поддержка; преференции в сфере государственных закупок. Дана характеристика видам государственной поддержки в сфере агропромышленного сектора по нескольким критериям: источникам финансирования, способу воздействия на экономику, периоду действия, требованиям ВТО. Сделан вывод о том, что у российских регионов есть возможность реализовывать необходимые инвестиционных проекты с привлечением средств государственных программ. ; In the article describes the main measures of state support, which used for the development of the regional economy in the implementation of investment projects. It was found that the state support plays an important role in the development of Russian regions, especially subsidized and laggards; it involves the conscious formation of a state structures organizational, social, economic and legal environment conducive to the development of economic entities in the region. The author presents the measures of state support in the field of industry and the agricultural sector. The basic types of state support to business development in the Russian regions is financial support; Information support; support scientific and technological activity and innovation; supporting the development of human resources; support of foreign economic activity; granting preference in public procurement. It has been established that the basic elements of state support of big business in the regions serve: special investment contracts; program to support investment projects that implemented on the basis of project financing; granting Russian state guarantees for loans or bond issues for the implementation of investment projects; support in the framework of selected activities of government programs. The main instruments of state support of small and medium-sized businesses are: federal financial support program for small and medium-sized enterprises; property support; preferences in public procurement. Author gives the characteristic to type's state support in the agricultural sector according to several criteria: the sources of financing, method of influence on the economy, the validity period, the WTO requirements. It is concluded that the Russian regions have the opportunity to implement the necessary investment projects with attracting assets of public programs.
Цель. Обобщение региональных процессов внедрения и реализации нового инструмента стратегического управления государственных программ. Методология и методы. Проведен компаративный анализ региональной практики реализации государственных программ с учетом трансформации стратегического планирования, процессов институционализации нового инструмента, а также структурных направлений его разработки и внедрения. Информационной основой исследования явились официальные сайты исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, где размещены материалы о государственных программах. Результаты. Выделены три основных этапа в развитии института стратегического планирования, начиная с середины 1990-х годов: первый 1995-2004 гг., второй 2005-2013 гг., третий с 2014 г. по настоящее время, который характеризуется появлением нового инструмента государственных программ. Анализ общего состава государственных программ регионов показал, что, во-первых, все регионы имеют устойчивое ядро государственных программ и переменную часть, т.е. программы, ориентированные на решение специфических задач субъекта; во-вторых, в настоящее время отсутствует единый подход к формированию состава государственных программ, их увязке с государственными программами федерального уровня и стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; в-третьих, пока сформировались две основные модели реализации государственных программ регионов. Обосновано, что должно быть уделено больше внимания таким важнейшим элементам как целеполагание и оценивание результатов реализации программ, а также повышена ответственность за результаты их реализации. Научная новизна. Обобщены региональные подходы к внедрению государственных программ с учетом требований административной и бюджетной реформы, трансформации системы стратегического планирования, основных направлений социально-экономического развития. Обоснованы модели разработки и реализации государственных программ в субъектах Российской Федерации.Purpose. Synthesis of regional processes for the implementation and realization of a new tool for the strategic management public programs. Methodology and methods. The author conducted a comparative analysis of regional practices for implementation of State programs in the light of transformation of the strategic planning, processes of institutionalization of the new instrument, as well as structural components of its development and implementation. The information basis of research were the official sites of the executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation, which posted materials on Government programs. Results. The author identified three main stages in the development of the strategic planning Institute since the mid-1990s: the first 1995-2004, second 2005-2013, third from 2014-up to now, which is characterized by the emergence of a new instrument of government programs. Analysis of the overall composition of public programs of the regions showed that, firstly, all regions have sustainable core State programs and the variable portion, i.e. programs directed at solution of specific tasks of the subject; secondly, there is currently no uniform approach to forming the whole of government programs and their relation with public programs at the federal level and strategies for socio-economic development of the Russian Federation; thirdly, there only two main models for implementation of the State programs in the regions were generated. It is proved, that should be paid more attention to such critical elements as aims and evaluation of results of the programs, as well as increased responsibility for the results of their implementation. Scientific novelty. The author generalized regional approaches to the implementation of the State programs, taking into account the requirements of administrative and budgetary reform, the transformation of the strategic planning system, basic directions of social and economic development; grounded model of development and implementation of the State programs in the constituent entities of the Russian Federation.
Представлены результаты исследования инфраструктурной поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляемой в рамках реализуемых государственных программ развития малого предпринимательства в регионах России. Анализ инфраструктурной поддержки малого предпринимательства проводился на примере Омской области. Результаты анализа свидетельствуют о неэффективности действующей системы государственной инфраструктурной поддержки малого предпринимательства, которая не способствует качественному развитию малых предприятий. Показано несоответствие предлагаемой программами инфраструктурной поддержки с ожиданиями предпринимателей. Выявлены узкие места региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, устранение которых возможно только при сотрудничестве региональных властей и предпринимателей. Обоснована необходимость при формировании мероприятий региональных программ развития малого предпринимательства в части его инфраструктурной поддержки (актуальность, востребованность, необходимость и первоочередность мероприятий) привлечения местного предпринимательского сообщества. Для этого предложено использование краудсорсинговых платформ. Основываясь на принципе баланса интересов власти и бизнеса, предложены рекомендации по повышению эффективности осуществляемой на региональном уровне инфраструктурной поддержки малого предпринимательства ; The results of the research of infrastructure for small businesses support, carried out under the ongoing state programs of small business development in the Russian regions, are given in the article. The analysis of infrastruc-tural support of small businesses was conducted on the example of the Omsk region. The analysis results have proven the ineffectiveness of the existing system of state infrastructural support of small business, which does not contribute to the quality development of small enterprises. The mismatch of the proposed program of infrastructural support to the expectations of entrepreneurs is shown. The problems of regional small business support infrastructure, the solution of which is possible only by the cooperation of regional authorities and entrepreneurs are identified. The necessity, involving the local business community into the process of planning activities of the regional development programs for small business in terms of its infrastructural support (relevance, demand, necessity and priority of the actions), is identified. For this purpose, the use of crowd-sourcing platforms is suggested. Based on the principle of balancing the interests of government and business, some recommendations on improving the effectiveness of infrastructural support of regional small business are offered
В статье рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью осуществления государственных программ развития, представляющих особый актуальный научный интерес как с точки зрения особенностей их реализации в рамках комплексной государственной региональной политики Российской Федерации, так и в контексте острых проблем политического развития регионов Северного Кавказа. Дан пример программы развития туристического кластера, реализация которого уже на этапе его разработки обострила существующие общественно-политические противоречия и стала оказывать весьма заметное влияние на институциональные изменения локального уровня. Для исследования изменений, конфликтов и их развития была выбрана Кабардино-Балкарская Республика, в частности Черекский и Эльбрусский районы, в которых наиболее ярко отразились основные социальные проблемы и противоречия по реализации крупномасштабных государственных программ развития на локальном уровне. ; The article discusses issues related to features of the state development programs in Russian Federation topical in terms of their implementation in the context of urgent problems of the political development of the North Caucasus regions. On the example of the tourism cluster is shown how implementation of a development program already at the stage of its designing can exacerbate existing socio-political contradictions and begin to have a very noticeable effect on the institutional structure at the local level. To investigate the case in Kabardino-Balkaria the Chereksky and Elbruskiy districts has been selected, in which the main social problems and contradictions on realization of large-scale state programs of development were most brightly reflected in local level.
Рассматриваются основные определения экономической безопасности региона и сформулировано авторское определение. Предложен подход к анализу экономической безопасности региона через оценку её компонент: защищённости, независимости и развития. Показана роль государственных программ в процессе оценки и обеспечения экономической безопасности региона, предложены варианты распределения функции по анализу социально-экономических показателей региона между ответственными исполнителями госпрограмм и методическим центром по анализу экономической безопасности региона. Выявлены проблемы в формировании и оценке госпрограмм Омской области и предложены пути их улучшения. ; Scientific and practical significance of economic security of a region lies within the ability to assess the level of this security to enable regional government or ministries make management decisions, which involves building models, algorithms and methods for economic security evaluation. Specialized literature provides an established list of terms, such as threats, indicators, level of economic security, safety, risk, danger. Scientific discussions are underway to clarify interpretations and classification of these concepts, as well as formulation of definitions and semantic content. This paper proposes a definition of the economic security, which comprises such components as safety, independence and development. The role of each component can vary based on the socio-economic situation in a region and in the country. It is proposed to monitor the "safety" component based on the dynamics of socio-economic indicators in the region, "independence" based on the degree of approximation of the indicator to its threshold, and the "development" component based on the assessment of the implementation of plans by the executive authorities, which greatly comports with the activities they implement within state programs. Responsible implementers of state programs form a list of indicators and state programs expected results; monitor the socio-economic indicators within their field of expertise; have well-established relationships with companies and organizations in the industry, an access to highly specialized departmental statistics and a fair view of the factors influencing the given socio-economic sphere. At the same time, they do not monitor the broad picture of what is occurring. An authorized body could engage in compiling information from different agencies and conducting an analysis of the economic security of the region based on it. The effectiveness of state programs was given special consideration, since they are viewed in the paper as a part of the mechanism for analysis and provision of economic security. Decisions to adjust the volume of financing for state programs and a list of target indicators of the expected results, including other activities are made based on how well the state programs are structured and how fully and objectively the assessment of their effectiveness is carried out. The study of legal documents of the federal and regional level has revealed peculiarities and disadvantages of the process of formation and evaluation of state programs, which enabled to propose ways to improve them. They involve constructing a hierarchical system of indicators and expected results of state programs, specification of the significance ratio for expected results using the statistical method of principal components, reducing the possibility of adjusting target indicators of state programs.
Рассматривается опыт зарубежных стран по организации и проведению государственных закупок. Выделяется понятие «прокьюремент» как важный этап и первоочередная стадия проведения закупочного процесса, во многом определяющая эффективность всех последующих процедур. Проанализированы наиболее эффективные способы выполнения всех принципов прокъюремента. Показана возможность внедрения прокьюремента в процесс подготовки и проведения торгов в Российской Федерации. ; The article allows for the experience of foreign countries on the organization and conduction of government procurement. It emphasizes the concept of procurement, as an important stage and the primary phase of the purchasing process that largely determines the effectiveness of all subsequent procedures. The most effective ways to implement all the principles of procurement are analysed. The possibility to introduce the procurement in the process of auction preparing and conducting in the Russian Federation is demonstrated.
Рассматриваются вопросы организации и деятельности государственных и третейских судов по разрешению экономических споров. Формулируются предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере. ; Issues on organizing and functioning of state and arbitration tribunals in solving economic disputes are considered. Some suggestions on improving the legislation in this sphere have been formulated.
Работа посвящена изучению предпосылок формирования программно-целевого подхода к управлению бюджетными расходами. Выявлены аспекты внедрения института государственных программ в бюджетную систему Российской Федерации. Охарактеризованы специфичные особенности долгосрочных целевых программ, включая их содержание, оценку эффективности. Выявлены ключевые изменения системы бюджетирования на современном этапе на федеральном уровне. Обозначены направления решения проблемы согласованности бюджетной политики и тактики. ; The article covers examination of some preconditions of formation of performance budgeting approach to budgetary expenses management. Some aspects of government programs implementation in public finance system of Russian Federation revealed. Specific features of long-term target programs, including their maintenance, an efficiency assessment are characterized in the article. Key changes of federal budgeting system at the present stage revealed. Directions of solution of the problem of budgetary policy and tactics coordination are designated.
В статье аргументируется, что по степени использования рыночных механизмов государственные услуги классифицированы на два вида: услуги, тяготеющие к общественным, и услуги, тяготеющие к частным. Предложенные виды услуг различаются следующими свойствами: индивидуальный выбор в отношении потребления, вида и качества благ, финансирование, институциональное регулирование, субъект принятия решений, характер внешних эффектов, возможность контроля эффектов. Механизмом регулирования государственных услуг, тяготеющих к общественным, выступает воздействие на формальные институты; механизмом регулирования государственных услуг, тяготеющих к частным, на неформальные институты. Общим механизмом регулирования обоих видов услуг выступают процедуры стандартизации и регламентации, предоставления услуг по принципу «одного окна» и минимизации контактов потребителя с посредником процедуры оказания услуг. Оптимизации процесса предоставления услуг, повышению их качества способствуют административные регламенты, которые вводят четкие стандарты обслуживания населения органами исполнительной власти и подведомственными им организациями. Способы институционального регулирования допускают включение рыночных звеньев с сохранением контроля за государством, что способно придать государственным институтам стимулирующее содержание. В процессе инициализации рыночных институтов в сфере предоставления государственных услуг органам государственной власти необходимо учесть их зависимость от предельной выгоды применения одного или другого института. В длительной перспективе закрепляются институты, которые при росте числа индивидов, соблюдающих правила и ограничения, увеличивают предельную отдачу для всех индивидов института. Действия и мероприятия, производимые в рамках данных институтов, заслуживают положительную оценку большинства индивидов, поэтому для следования ограничениям и правилам отсутствует необходимость для насилия или принуждения. В сфере оказания государственных и муниципальных услуг примером могут служить услуги, предоставляемые в рамках свободной контрактации, а именно возрастающая отдача по мере увеличения числа индивидов от института свободной контрактации и рыночного обмена. ; The article argues that state services are classified into two groups depending on the level of market mechanism use: public services and private services. These services have different characteristics: individual choice of consumption, type and quality of goods, financing, institutional regulation, decision-making subject, external effects, opportunity of effects control. The mechanism of public state services regulation is based on the influence on formal institutes, while the mechanism of private state services regulation is based on informal institutes. Joint mechanism of both types of state services provision includes the procedures of standartization and regulatory activity implying the provision of services by "one stop" principle and minimization of consumer agent contacts. The optimization of services rendering process and their quality improvement are ensured by administrative regulations which establish strict standards of public service provided by the bodies of executive power and subordinate organizations The means of institutional regulation allow inclusion of market elements but on the condition of state control that ensures stimulation of public institutes. During the process of market institutes initialization in the sphere of state services rendering to government bodies, it is necessary to consider their dependence on marginal profits of one or another institute. In the long-term prospect those institutes got a foothold in the market that strengthen and encompass marginal effect for all individuals under the growth of individuals who observe the rules and restrictions. The activities organized by these institutes deserve positive response on behalf of the majority of individuals and, therefore there is no need in enforcement and violence in order to keep rules and restrictions. In the sphere of state and municipal services we can find the example of services provided in the scope of free contraction, in particular the growing profit of free contraction institute and market exchange depending on the increase of individuals.
На основе анализа результатов реализации программ государственной поддержки в секторе мясного животноводства и специфики проявлений предпринимательства в агропромышленном комплексе сделан вывод о необходимости существенной модернизации информационного поля реализации данных программ для получения объективных данных об их влиянии на предпринимательскую активность. ; The article analyzes the results of the government support programs in the sector of beef cattle and the specificity of entrepreneurship in agriculture. The conclusion about the need of substantial upgrading of the information field of these programs to obtain objective data on their impact on their business activity is done.
