Представлен комплексный анализ основных направлений эволюции системы муниципальной экономической политики, связанных с организационной и функциональной трансформацией политической системы современной России. Выявлены обозначившиеся тенденции и кризисные факторы, влияющие на процесс их практической реализации в условиях ресурсных ограничений. Отмечен высокий уровень конфликтности интересов различных социальных групп, а также муниципальных образований за свои приоритеты как на региональном, так и на федеральном уровнях формирования экономической политики ; This article gives a comprehensive analysis of the basic directions of the municipal policy system evolution related to organizational and functional transformation of the political system of modern Russia. The tendencies and critical factors that influence the process of their implementation in terms of resource constraints are revealed. High level of conflict of interests of different social groups, as well as the municipalities of its priorities both at the regional and federal levels of economic policy is stated
The article deals with the economic policy in respect of the territorial entity of the Russian Federationand municipal units (economics of administrative territory). Public and municipal governing bodies are theobject of discussion. The research topic is the activity of public and municipal bodies on the development andrealization of the economic policy of an administrative territory. The authors define the mechanism of settingthe state economic policy (its transformation) to the economic policy of regions and municipal units accordingto their life conditions.It is proposed to consider the public and municipal economic policy in regard to the administrative territoryas a combination of economic policies of the federal center, the territorial entity of the Russian Federationand the local government. The competitive development of the administrative territory in whole becomesthe core objective of these policies within the framework of the optimal country development. This approachwill demand supplementary parameters of the life activity of the administrative territory and the method ofevaluation of its economic policy results. ; В статье рассматривается экономическая политика в отношении экономики субъекта РоссийскойФедерации и муниципального образования (экономики административной территории). Объектом об-суждения выступают государственные и муниципальные органы управления. Предметом исследованияявляется деятельность государственных и муниципальных органов по разработке и осуществлениюэкономической административной территории. Цель работы – определить механизм переложения об-щегосударственной экономической политики, ее трансформации в экономические политики регионов имуниципальных образований, исходя из их конкретных условий жизнедеятельности.Предлагается рассматривать государственную и муниципальную экономическую политику в от-ношении административной территории как совокупность экономических политик федерального цен-тра, субъекта РФ и местного самоуправления. Конкурентное развитие в целом административной тер-ритории становится базовой целью этих политик в рамках оптимального развития страны. Такой под-ход потребует дополнительных параметров жизнедеятельности административной территории и мето-дики оценки результатов ее экономической политики.
The article considers the issues of development of national accounting at the regional level. Pertinence of this topic is associated with the use of regional macroeconomic indicators for management of economy carried out by government bodies. The article reviews some aspects of the theory for calculating gross regional product (GRP), which public authorities use to monitor the level and dynamics of regional economy for decision-making on measures to stimulate economic processes; on optimization of taxation and the system of regional transfers, as well as to equalize regional development and standards of living.The author analyses methodology for GRP calculation developed by the Federal State Statistics Service (Rosstat) with the emphasis on the most important provisions and information issues, which have impact on accuracy and analytical usefulness of regional macroeconomic indicators.Significant attention is paid to major improvement directions of the GRP computation methodology, including implementation of new treatment of important transactions recommended in the 2008 SNA. Among such directions the author mentions harmonization of GRP and GDP calculation methodology, improvement of information sources and methods of their processing; development of interaction between central and regional statistical agencies. ; Статья посвящена вопросам развития национального счетоводства на региональном уровне. Актуальность темы обусловлена необходимостью использования региональных макропоказателей для целей государственного управления. В статье рассматриваются некоторые вопросы теории исчисления валового регионального продукта (ВРП), на основе которого органы государственного управления отслеживают уровень и динамику экономики регионов для принятия решений, например о мерах по стимулированию экономических процессов, для оптимизации налогообложения и системы региональных трансфертов, для выравнивания уровней экономического развития и уровня жизни.Автор анализирует методику исчисления ВРП, разработанную Федеральной службой государственной статистики, выделяя наиболее важные методологические и информационные проблемы его исчисления, влияющие на надежность и аналитическую ценность региональных макропоказателей.Значительное внимание уделено рассмотрению направлений совершенствования методологии исчисления ВРП, включая применение новой трактовки ряда экономических операций в СНС 2008. Среди таких направлений отмечается гармонизация методологии исчисления ВРП и ВВП, улучшение источников первичных данных и методов их обработки, углубление взаимодействия между центральными и региональными статистическими ведомствами.
This article examines the ways and means used to set priorities in the late Soviet economic policy. Referring to the analysis of documents and existing historiography, the author substantiates the conclusion about the fact that their choice was made outside of the routine national economic planning framework. They were structured as projects (megaprojects, programmes) of national significance. Their implementation had a tremendous effect on the country's economic development. It would suffice to mention the creation of the nuclear weapons complex and the aerospace industry, the establishment of the Siberian branch of the USSR Academy of Sciences, the economic development of the West Siberian oil and gas province, the formation of the territorial production conglomerations in the Angara-Yenisei region, the construction of the Baikal-Amur highway, etc. Decisions on launching these programmes were made in the form of "resolutions of the Communist Party and Government". However, it was necessary to conform to them in the process of both long-term and operational planning (adjustment). In this way, the national scale economic goals were set apparently without any prior discussion. Moreover, the tougher the administrative regulation methods, the closer were the results achieved to the initial intentions. A very good example of this was the nuclear project. At the same time, the liberalisation of the regulation mode and the transformation of the "command" economy into the economy of "coordinated approvals" resulted in the loss of administrative regulation efficiency. In the absence of market signals or sanctions, this inevitably led to a misalignment of the economic development plans and results. By the end of the Soviet period, the prevailing opinion was that the only way to improve the balance would be a move of the economy to a "market-based track". However, there was no clarity on how to do this. Hence, a series of ill-conceived actions, resulting in a complete loss of centralised planning and management. Not being guided by any commands "from above" or the market, the economy was in a state of "free fall". ; Статья посвящена характеристике путей и способов определения приоритетов в позднесоветской экономической политике. На основании анализа документальных источников и имеющегося историографического задела обосновывается вывод, что их выбор, как правило, осуществлялся вне рамок рутинного народнохозяйственного планирования. Они оформлялись в виде проектов (мегапроектов, программ) государственного значения. Их реализация оказала огромное влияние на экономическое развитие страны. Достаточно назвать создание ядерно-оружейного комплекса и ракетно-космической отрасли, организацию Сибирского отделения АН СССР, хозяйственное освоение Западно-Сибирской нефтегазовой провинции, формирование территориально-производственных комплексов Ангаро-Енисейского региона, строительство Байкало-Амурской магистрали и т. д. Решения о «запуске» этих программ принимались в виде «постановлений партии и правительства» по, казалось бы, частным вопросам. Но под них подстраивались при составлении (корректировке) и перспективных, и оперативных планов. Так, как бы явочным порядком фиксировались экономические цели национального значения. И чем жестче были использовавшиеся методы организации работы, тем больше достигнутые результаты соответствовали первоначальным замыслам. Наглядным тому примером является атомный проект. Однако, либерализация режима и трансформация командной экономики в «экономику согласований» привели к снижению действенности административных методов управления. В отсутствие рыночных сигналов и санкций это неизбежно вело к рассогласованию планов и результатов экономического развития. К концу советской эпохи возобладало мнение, что только перевод экономики на «рыночные рельсы» повысит их сбалансированность. Однако понимания, как это сделать, не было — отсюда череда непродуманных действий, обернувшихся полной утратой централизованного планирования и управления экономикой, в результате чего она, не направляемая ни командами «сверху», ни рынком, оказалась в состоянии «свободного падения».
Поступила в редакцию: 09.07.2020. Принята к печати: 15.12.2020. ; Submitted: 09.07.2020. Accepted: 15.12.2020. ; Статья посвящена характеристике путей и способов определения приоритетов в позднесоветской экономической политике. На основании анализа документальных источников и имеющегося историографического задела обосновывается вывод, что их выбор, как правило, осуществлялся вне рамок рутинного народно-хозяйственного планирования. Они оформлялись в виде проектов (мегапроектов, программ) государственного значения. Их реализация оказала огромное влияние на экономическое развитие страны. Достаточно назвать создание ядерно-оружейного комплекса и ракетно-космической отрасли, организацию Сибирского отделения АН СССР, хозяйственное освоение Западно-Сибирской нефтегазовой провинции, формирование территориально-производственных комплексов Ангаро-Енисейского региона, строительство Байкало-Амурской магистрали и т. д. Решения о «запуске» этих программ принимались в виде «постановлений партии и правительства» по, казалось бы, частным вопросам. Но под них подстраивались при составлении (корректировке) и перспективных, и оперативных планов. Так, как бы явочным порядком фиксировались экономические цели национального значения. И чем жестче были использовавшиеся методы организации работы, тем больше достигнутые результаты соответствовали первоначальным замыслам. Наглядным тому примером является атомный проект. Однако, либерализация режима и трансформация командной экономики в «экономику согласований» привели к снижению действенности административных методов управления. В отсутствие рыночных сигналов и санкций это неизбежно вело к рассогласованию планов и результатов экономического развития. К концу советской эпохи возобладало мнение, что только перевод экономики на «рыночные рельсы» повысит их сбалансированность. Однако понимания, как это сделать, не было — отсюда череда непродуманных действий, обернувшихся полной утратой централизованного планирования и управления экономикой, в результате чего она, не направляемая ни командами «сверху», ни рынком, оказалась в состоянии «свободного падения». ; This article examines the ways and means used to set priorities in the late Soviet economic policy. Referring to the analysis of documents and existing historiography, the author substantiates the conclusion about the fact that their choice was made outside of the routine national economic planning framework. They were structured as projects (megaprojects, programmes) of national significance. Their implementation had a tremendous effect on the country's economic development. It would suffice to mention the creation of the nuclear weapons complex and the aerospace industry, the establishment of the Siberian branch of the USSR Academy of Sciences, the economic development of the West Siberian oil and gas province, the formation of the territorial production conglomerations in the Angara-Yenisei region, the construction of the Baikal-Amur highway, etc. Decisions on launching these programmes were made in the form of "resolutions of the Communist Party and Government". However, it was necessary to conform to them in the process of both long-term and operational planning (adjustment). In this way, the national scale economic goals were set apparently without any prior discussion. Moreover, the tougher the administrative regulation methods, the closer were the results achieved to the initial intentions. A very good example of this was the nuclear project. At the same time, the liberalisation of the regulation mode and the transformation of the "command" economy into the economy of "coordinated approvals" resulted in the loss of administrative regulation efficiency. In the absence of market signals or sanctions, this inevitably led to a misalignment of the economic development plans and results. By the end of the Soviet period, the prevailing opinion was that the only way to improve the balance would be a move of the economy to a "market-based track". However, there was no clarity on how to do this. Hence, a series of ill-conceived actions, resulting in a complete loss of centralised planning and management. Not being guided by any commands "from above" or the market, the economy was in a state of "free fall".
Maintaining the balance of the state budget is carried out in the short term to create a favorable investment climate in the country, which requires above all an orderly, extremely stable, concise tax and customs legislation, a limited number of taxes. The average tax rate should not exceed one third of the income of economic entities. Relieving the country's debt dependence involves strengthening the national currency. Long-term trade deficit causes devaluation of the national currency, as the country is forced to apply for foreign loans, increases the deviation of the national currency from purchasing power parity in the direction of its underestimation, foreign economic relations become unprofitable, country net wealth decreases due to savings and capital transfers.Key words: introduction of intellectual labor products, financing of science, negative consequences of production and consumption, world economic crisis and hybrid war, capitalization, ecosystem regulation, foreign economic relations. ; Соблюдение сбалансированности государственного бюджета осуществляется в краткосрочном периоде для создания благоприятного инвестиционного климата в стране, что требует прежде всего упорядоченного, исключительно стабильного, лаконичного налогового и пошлинного законодательства, ограниченного количества налогов. Средняя ставка налогообложения не должна превышать треть доходов субъектов хозяйствования. Облегчение долговой зависимости страны предполагает укрепление национальной валюты. Длительный дефицит торгового баланса страны вызывает обесценивание национальной валюты, поскольку страна вынужденно прибегает к внешним займам, усиливается отклонение курса национальной валюты от паритета покупательной способности в направлении её обесценивания. Внешнеэкономические отношения становятся невыгодными, уменьшается чистое богатство страны за счет сбережений и капитальных трансфертов.Ключевые слова: внедрение продуктов интеллектуального труда, финансирование науки, негативные последствия производства и потребления, мировой экономический кризис и гибридная война, капитализация, экосистемное регулирование, внешнеэкономические отношения. ; Дотримання збалансованості державного бюджету здійснюється в короткостроковому періоді для створення сприятливого інвестиційного клімату в країні, що вимагає передусім впорядкованого, виключно стабільного, лаконічного податкового і митного законодавства, обмежену кількість податків. Середня ставка оподаткування не повинна перевищувати третину доходів суб'єктів господарювання. Полегшення боргової залежності країни передбачає зміцнення національної валюти. Довготривалий дефіцит торговельного балансу країни спричиняє знецінення національної валюти, оскільки країна вимушено вдається до зовнішніх позик, посилюється відхилення курсу національної валюти від паритету купівельної спроможності в напрямку її недооцінення, зовнішньоекономічні відносини стають невигідними, зменшується чисте багатство країни за рахунок заощаджень і капітальних трансфертів.Ключові слова: впровадження продуктів інтелектуальної праці, фінансування науки, негативні наслідки виробництва і споживання, світова економічна криза і гібридна війна, капіталізація, екосистемне регулювання, зовнішньоекономічні відносини.
The economic policy pursued in the Russian Federation since the early 1990s primarily aimed atstabilising the macroeconomic situation of the national economy through monetary and budgetary policies.This task was complicated by the changed realities in the global market conditions. The developmentand adoption by Russia of a number of concepts of the state industrial policy and specialised legislativeacts failed to prevent a critical drop in industrial production, and not only because of the lack offinancial security. The complexities of industrial development are largely explained by the domesticinvestment mechanism, which emerged during the reforms and aimed atmaximizing profits, and thusbecame subject to the monetary and financial flows concentrated in the speculative-intermediarysphere, regulated by the laws of monetarism and causing a decline in investment and innovationin thereal sector of the economy. Russia's adoption of a national and economic security strategy poses newchallenges in terms of increasing the potential of industry and, above all, its high-tech sector. ; Проводимая в Российской Федерации с начала 1990-х годов экономическая политика быланацелена преимущественно на стабилизацию макроэкономического положения национальнойэкономики за счет проведения денежно-кредитной и бюджетной политики. Данная задача услож-нялась изменившимися реалиями в условиях глобального рынка. Разработка и принятие Россиейцелого ряда концепций государственной промышленной политики и специализированных законо-дательных актов не смогли предотвратить критическое падение промышленного производства нетолько в силу отсутствия финансового обеспечения. Сложности промышленного развития во мно-гом обусловлены сформировавшимся в период реформ отечественным механизмом инвестирова-ния, который в качестве главной цели ставил максимизацию прибыли, тем самым оказался в под-чинении денежно-финансовых потоков, сконцентрированных в спекулятивно-посредническойсфере, отрегулированных по законам монетаризма и обусловивших спад инвестиций и инновацийв реальном секторе экономики. Принятие Россией стратегии национальной и экономической безо-пасности ставит новые задачи в части повышения потенциала промышленности и, прежде всего,ее высокотехнологичного сектора.
Статья посвящена исследованию роли муниципального управления в рамках политики развития сельских территорий России. Целью работы является определить основные векторы совершенствования существующих концепций развития сел страны посредством метода аналитического обзора теоретико-методологических наработок отечественных ученых. По итогу автором выделена проблема отсутствия стабильности в структуре финансирования сельского развития ; а также недостаточной акцентуации исследователей и органов управления в роли аграрного сектора в экономике государства. ; The article is focused on the role of municipal government in the framework of the development policy of rural territories of Russia. The aim of this work is to determine the main vectors of improving the existing concepts of rural development in the country through an analytical review of theoretical and methodological research of Russian scientists. As a result of the study ; the author highlights the problem of lack of stability in the structure of financing rural development ; as well as the insufficient emphasis of researchers and government on the role of the agricultural sector in the state economy.
THROUGHOUT MOST OF THIS CENTURY, PRACTITIONERS AND STUDENTS OF URBAN POLITICS HAVE DEBATED THE IMPLICATIONS OF THE INSTITUTIONAL ARRANGEMENTS WHICH FALL UNDER THE LABEL OF MUNICIPAL REFORMISM. MORE RECENTLY, IN THE WAKE OF URBAN FISCAL RETRENCHMENT, INDUSTRIAL RELOCATION, AND SUNBELT-FROSTBELT COMPETITION, DEBATE AMONG ACADEMICS AND POLITICAL PRACTITIONERS HAS OFTEN FOCUSED UPON THE CAUSES AND EFFECTS OF VARIOUS KINDS OF ECONOMIC GROWTH AND DEVELOPMENT POLICIES EMPLOYED BY LOCAL GOVERNMENTS. THIS ARTICLE REPRESENTS AN ATTEMPT TO ILLUMINATE DISCUSSION OF THE MORE RECENT CONTROVERSY OVER DEVELOPMENT POLICY THROUGH THE USE OF ARGUMENTS DRAWN FROM THE OLD MUNICIPAL REFORM DEBATE. MORE SPECIFICALLY, THIS PAPER CONTENDS THAT THE EXTENT TO WHICH A CITY ENACTS ECONOMIC DEVELOPMENT POLICIES AND ITS CHOICE AMONG DIFFERENT POLICIES MAY DEPEND, IN PART, UPON THE PRESENCE OR ABSENCE OF PARTICULAR POLITICAL INSTITUTIONS AFFECTING REPRESENTATION AND EXECUTIVE POWER.
