В статье рассматриваются политико-исторические условия развития федеративной формы российского государства. Особое внимание уделяется анализу способов оптимизации взаимоотношений между центром и регионами в процессе политической модернизации РФ. ; The political and historic conditions of the development of the federal form of government in the Russian state are considered. The special attention is given to the analysis of ways of optimization of mutual relations between the federal government and regional authorities in the course of political modernization of the Russian Federation.
В статье рассматривается налоговая политика РФ. В наше время в Российской Федерации существуют различные типы налогов, и налоговая политика находится в постоянном развитии. Значительный интерес, в связи с реформированием налоговой системы России, представляет система налогообложения Германии, основанная на принципе множественности налогов и имеющая федеративное устройство. В работе представлены основные виды налогов Германии. Исследуются особенности налоговой системы Германии и возможность применения некоторых видов налогов в России.
Образование новых субъектов Российской Федерации привело к появлению многих правовых феноменов, не известных ранее отечественному государствоведению. К числу таких явлений, несомненно, относится переходный период в образовании новых субъектов Российской Федерации, в свою очередь породивший множество конституционно-правовых новелл. Формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации и функционирование органов государственной власти и организаций объединившихся субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации относятся к основным вопросам, решаемым в переходный период. Особый интерес в связи с этим вызывают вопросы организации законодательной власти в переходный период образования новых субъектов Российской Федерации, при решении которых региональная практика позволяет выявить как общие, так и особенные черты ; Foundation of new subjects in Russian Federation adduced to some phenomena appearance, which weren't famous in the constitutional law of our country. To analogical phenomenon, absolutely belongs transition period of foundation new subjects of Russian Federation, caused a lot of constitutional law innovative legislation. Bodies of power foundation in new subject of Russian Federation and united subjects bodies of power and organizations functioning on new subject's territory belongs to main questions of transition period. Particular interest provokes the question of legislative authority organization in transition period of new subject's foundation, and in the process of its solution regional practice allows to find as common, as well specific traits.
В статье акцентируется внимание на проблеме централизации и децентрализации при разграничении полномочий между органами власти различных уровней. Путем исследования выявлено, что сохраняются отдельные сферы отношений, где такое разграничение еще не произведено, либо произведено недостаточно: отсутствует четкое разграничение полномочий в миграционной сфере, в сфере экологического контроля и других. В результате исследования установлено, что такое разграничение полномочий пока остается малоэффективным. ; The article focuses on the problem of centralization and decentralization during the delimitation of powers between the various levels of government. By research it was revealed that there are still some spheres of relations, where such a distinction wasn't produced or was produced deficiently: there is no clear division of responsibilities in the area of migration, in the field of environmental control and others. During the study it was found that this separation of powers is still ineffective.
Статья посвящена общей характеристике публично-территориальных образований, теоретическому анализу отдельных видов внутригосударственных публично-территориальных образований, включая субъекты федерации, автономные территориальные образования, административно-территориальные единицы, муниципальные образования. ; The article focuses on the general characteristics of public territorial entities in the Russian Federation, and hence contains results of theoretical analysis of the certain types of public territorial entities domestic to the Russian Federation including sub-sovereign entities, autonomous territorial entities, political subdivisions, municipalities.
В статье исследуются основы института административно-территориальных единиц с особым статусом (АТЕОС), образованных на территориях бывших автономных округов, в результате их объединения с «материнскими» субъектами Российской Федерации (Пермской, Камчатской, Иркутской, Читинской областями и Красноярским краем), в состав которых они входили; рассматриваются юридические проблемы законодательного закрепления договоренностей заинтересованных субъектов РФ при их объединении в новый субъект РФ, в составе которого образуется АТЕОС. ; This article analyses the contractual basis of administrative-territorial units with special status of the former autonomous regions, as a result of their unification with the «parent» entities of the Russian Federation (Perm, Kamchatka, Irkutsk, Chita region and Krasnoyarsk region) to which they belong. This paper considers the legal problems of the legislative agreements among Russian Federation subjects, when they are combined into a new RF entity, where such units are formed.
Анализируется влияние принципа территориальности на формирование и деятельность государственного аппарата Российской Федерации. Выдвигается гипотеза, что федеративное устройство России предполагает существование двух систем государственного аппарата федерального и регионального. Территория субъекта Российской Федерации является пространственным пределом властных полномочий органов как федеральной, так государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти. Выявляются некоторые проблемы правового регулирования административно-территориального устройства субъектов, предлагаются пути их решения. ; The impact of the territoriality principle on the formation and activities of the state apparatus of the Russian Federation is analyzed. It is hypothesized that the federal structure of Russia assumes the existence of two systems of the state apparatus the federal and regional. The territory of the Russian Federation is the spatial limit of authority of both the federal government of subjects of the Russian Federation, the municipal authorities. Some problems of legal regulation of administrative-territorial entities, the ways of solving them are identified.
В статье затрагиваются теоретические вопросы институционализации источников конституционного права в субъектах Российской Федерации, а также законодательные предпосылки формирования элементного состава законодательства субъектов Российской Федерации. ; The theoretical problems of sources of constitutional law institutionalization in subjects of the Russian Federation, and legislative prerequisites of formation the elemental composition of the subjects legislation are considered in the article.
Исследованы проблемы глобализации в экономике российских регионов. Проведен анализу конкурентных преимуществ российских регионов. Рассмотрены структура и механизмы функционирования системы государственной власти в рамках регионов. Разработаны подходы к поиску сбалансированной модели федеративного устройства. Проанализирована роль дальневосточных регионов в экономической системе страны. Исследованы перспективы международной экономической интеграции российских регионов со странами Северо-Восточной Азии. ; The problems of globalization in the economy of Russian regions are studied. Competitive advantages of the Russian regions are analyzed. The structure and the mechanisms of governmental authorities functioning in the regions are examined. Some approaches to developing a balanced model of a federated structure are worked out. The role of the Far East regions in the country's economic system is analyzed. The prospects of the Russian regions' international economic integration with the countries of North-East Asia are studied.
В статье рассматриваются проблемы функционирования административно-политических региональных элит современной России, что представляет собой значимую проблемную нишу политологического знания. Федеративное устройство Российской Федерации, предполагающее конкретный формат территориального распределения и осуществления власти в целом и ее субъектах, предполагает определенный формат функционирования федеральных и региональных элит. Этот формат во многом отражает состояние региональных сообществ, их социальной адаптации, политической социализации и степень готовности к продуцированию элит из своей среды. При общих тенденциях формирования и функционирования российской элиты ее стратегия и тактика во многом определяется региональными реалиями, понимание которых является непременным условием для успешного организационно-управленческого воздействия и политического влияния на население региона. Среди сегментов политико-властных групп автор выделяет административно-политическую элиту, которая во многом является продуктом регионального сообщества и определяющим субъектом воздействия на население региона. Особое внимание уделено прикладному аспекту, где используются методы политической социологии, при помощи которых осуществляются замеры мотивации, ценностных ориентаций, эффективности, проблемно-поведенческих лакун элит, рассматриваются проблемы функционирования элитных групп на региональном уровне.
The subject of the study is the constitutional concept of federal territories in Russia. The purpose of the article is to confirm or disprove hypothesis that constitutional status of federal territories in Russia consists of system of elements and identify such elements. The authors use the method of formal legal interpretation of Russian Constitution, the methods of comparative constitutional law, complex analysis, systemic interpretation of Russian laws and drafts of laws. The main results of research, scope of application. When making an amendment to part 1 of Article 67 of the Constitution of the Russian Federation, the content of this innovation was not disclosed. Therefore the federal law on federal territories will be of decisive importance. The authors define the constitutional characteristics of the federal territories based on the literal content of the constitutional norm and the conclusion of the Constitutional Court of the Russian Federation. The federal territory is an element of the state territory that is not a subject of the federal structure and has a status different from the status of the constituent entities of the Russian Federation. There are specific features of the organization of public power in federal territory. The authors' vision of the content of each of the elements of the federal territories is presented. It is noted that the defining element of the status of federal territories will be the purpose of their creation. The authors propose a conceptual division of federal territories in Russia into two types: inhabited and uninhabited. It is stated that at the moment, the status elements can be clearly defined only in relation to uninhabited federal territories. The formation of the concept of inhabited federal territories will depend on definition of the purpose of their creation. Conclusions. It is proposed to consider the elements of the status of federal territories in Russia, based on the elements of the status of the subject of the Russian Federation, and in comparison with them. Such elements are: territory, population, subjects of jurisdiction, responsibilities, state power organization, property and budget, system of taxes and fees, names and symbols, population's role in the state affairs management. ; Исходя из буквального содержания конституционной нормы и заключения Конституционного Суда РФ, определяются конституционные характеристики федеральных территорий. Предлагается рассматривать статус федеральных территорий исходя из элементов статуса субъекта Российской Федерации: территории, населения, предметов ведения, организации государственной власти, имущества и бюджета, системы налогов и сборов, наименования и символов, участия населения в управлении делами государства. Предлагается их деление на два вида: населенные и ненаселенные. Отмечается, что новая редакция ч. 1 ст. 67 Конституции РФ не раскрывает содержание федеральных территорий, в связи с чем определяющее значение для определения их правового статуса будут иметь цели создания федеральных территорий и положения соответствующего федерального закона.
Статья посвящена исследованию региональной политики ЕС. В европейских странах в течение нескольких лет исследовались и получали развитие меры по сокращению межнациональных и межрегиональных экономических различий в области сельскохозяйственной, структурной, социальной и региональной политики. Региональная политика стала составной частью среднесрочной экономической политики ЕЭС. В статье автором выделены этапы развития региональной политики ЕЭС/ЕС – 1 этап 1958–1963 гг., 2 этап 1966–1970 гг., 3 этап 1975–1988 гг., 4 этап с 1989 до настоящего времени. С каждым этапом увеличивались структурные финансовые фонды в реальном выражении. Проанализированы приоритетные цели структурных фондов ЕС в 1994–1999 гг. С 1989 года региональная политика ЕЭС/ЕС проводится на новых принципах: все финансовые ресурсы объединены в одном структурном фонде. Кардинально изменены и принципы финансирования – произошел отказ от всех ранее существовавших региональных программ, кроме межгосударственных, и осуществлен переход к «индикативному методу» предоставления ресурсов в зависимости от принадлежности района к той или иной группе «проблемных территорий». При этом цели региональной политики все больше сочетаются с задачами проведения общей экономической политики в рамках ЕС. В статье автором приведены 7 типов проблемных регионов: периферийные регионы ЕС, сельскохозяйственные регионы ЕС, депрессивные регионы ЕС, особый тип региона, пограничные регионы, регионы с очень низкой плотностью населения, регионы большого города. Автором статьи разработаны рекомендации и приоритеты новой региональной политики. ; The article investigates the EU regional policy. In European countries for several years studied and prepared measures to reduce the development of inter-ethnic and inter-regional economic disparities in agricultural, structural, social and regional policies. Regional policy has become an integral part of the medium-term economic policy EEC. In the article the author distinguishes stages of regional development policy EES/ES-Phase 1 1958–1963 1966–1970 Stage 2, Stage 3 1975–1988, Stage 4 from 1989 to the present. With each step increased structural financial funds in real terms. Analyzed the priorities of EU structural funds in 1994–1999. Since 1989, the regional policy of EEC/EU is conducted on new principles: all financial resources combined into a structural fund. Been changed and the principles of financing, there was a failure of all pre-existing regional programs, except for inter-state and a transition to the «indicative method» of providing resources in the area of affiliation to a particular group of «problem areas». In this case the goal of regional policy increasingly combined with the objectives of the general economic policies in the EU. In the article the author are 7 types of problem regions: preference of EU regions, agricultural regions of the EU, the depressed regions of the EU, a special type of region, border regions, regions with very low population density regions of the city. Journalist developed recommendations and priorities of the new regional policy.
Рассмотрены основные направления современных федеративных преобразований, проанализированы способы формирования палат Федерального Собрания РФ, порядок замещения должности руководителя субъекта РФ, процедуры изменения субъектного состава Российской Федерации. Предложены пути оптимизации формирования федеральных и региональных органов власти, а именно: последовательный переход к выборам членов Совета Федерации. Позитивно оценивается возврат к выборам депутатов Государственной Думы по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. На основе анализа действующего законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ предложена корректировка действующего порядка замещения должности главы субъекта РФ в направлении его демократизации и упрощения. Разработаны направления совершенствования федеративных преобразований в части совершенствования и законодательной корректировки процедур изменения субъектного состава Российской Федерации, исключающие совмещение процедур принятия и образования нового субъекта РФ. Изучена практика принятия новых субъектов РФ и направлений ее оптимизации. ; The article examines the main trends in the modern federal reforms. The author analyzes the methods of formation of Chambers of the Federal Assembly of the Russian Federation, the procedure of filling the position of the Head of subject of the Russian Federation, and the procedure of changing the subject composition of the Russian Federation. The way of optimization of the formation of Federal and regional powers is proposed, namely, gradual transition to the election of members of Federal Assembly. The author positively estimates the return to elections of deputies of the State Duma according to the mixed majoritarian-proportional system. Based on the analysis of current legislation and legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, the author proposes adjustments of the existing order of replacement of the position of the Head of the RF subjects directed toward democratization and facilitation. The author develops directions of perfection of the Federal transformations, namely, the improvement and legislative adjustments of the procedure of changing the subject composition of the Russian Federation, which excludes the combination of acceptance and formation of new subject of the Russian Federation. The practice of adoption of new subjects of the Russian Federation and directions of its optimization is studied.
В статье проанализировано современное положение автономных округов, утративших конституционный статус субъектов Российской Федерации, выявлены и показаны возникающие в связи с объединительными процессами в ходе совершенствования федеративного устройства проблемы гарантирования особого статуса для территорий бывших автономий в целях обеспечения эффективного социально-экономического развития коренных малочисленных народностей. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего конституционного законодательства. ; The article analises the present-day state of autonomous areas which have lost the status of the subjects of Russian Federation; it also reveals and shows the problems of guaranteeing a special status to the areas of the former autonomies to provide the effective social and economic development of the native smaller peoples, which arise because of the processes of consolidation which in their turn take place in the course of the federative organisation improvement. The article also formulates the proposals of the present-day constitutional legislation improvement.
