Suchergebnisse

Предмет/тема. Продолжающаяся реформа сектора государственных и муниципальных финансов предполагает реализацию мер по повышению эффективности внешнего и внутреннего финансового контроля. Предметом исследования настоящей статьи является роль и место государственного (муниципального) финансового контроля в условиях перехода к программно-целевому бюджетированию. Цели/задачи. Целью статьи является разработка основных направлений по совершенствованию внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при переходе к программно-целевому бюджетированию. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: изучены основные проблемы программно-целевого бюджетирования, возникающие в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации, проведен анализ практики перехода к программному бюджету в различных регионах, рассмотрены направления развития работы контрольно-счетных органов. Методология. В статье проанализированы виды государственных (муниципальных) программ, путем группировки определены общие проблемы, возникающие при переходе к программно-целевому методу бюджетирования. Результаты. Основные результаты проведенного в ходе подготовки статьи анализа сводятся к тому, что для наиболее эффективного расходования бюджетных ассигнований в условиях перехода к программному бюджету необходима действенная система государственного и муниципального финансового контроля, включающая в себя контроль не только на стадии обсуждения проектов закона (решения) о бюджете, но и на всем жизненном цикле при разработке, поэтапной реализации, мониторинге, экспертизе, оценке результативности государственных (муниципальных) программ. Выводы/значимость. В статье сделан вывод о том, что переход к программному бюджету, создание полноценной работоспособной системы мониторинга государственных (муниципальных) программ требуют усиления контроля в сфере их разработки и выполнения. Проведенный анализ возникших при переходе к программному бюджету проблем может быть полезен в практическом планировании, исполнении бюджетов и контроле за эффективностью бюджетных ассигнований. ; Importance The ongoing reform of the State and municipal finance sector implies the implementation of measures to improve the efficiency of external and internal financial control. The subject of this article is the role and place of State (municipal) financial control in the transition to performance budgeting. Objectives The purpose of the study is to develop guidelines for improving the external and internal State (municipal) financial control during the transition to performance budgeting. To achieve this goal, I examined the basic problems of performance budgeting that the subjects and municipalities of the Russian Federation face; analyzed the practice of transition to performance budgeting in various regions; considered the areas of control and audit agencies' development. Methods The article analyzes the types of government (municipal) programs by grouping the identified common problems that arise during the transition to performance budgeting. Results The main findings of the analysis are as follows: to achieve the most efficient expenditure of budget allocations during the transition to result-oriented budgeting, it is necessary to set up an effective system of State and municipal control. This system should include control over the entire life cycle of State and municipal programs, starting from their design to staged implementation. The control over these programs' monitoring, expert review and performance assessment is another requirement. Conclusions and Relevance I conclude that the transition to performance budgeting and creation of a full-value functional system of monitoring the State (municipal) programs require tougher control over their design and implementation. The analysis of the problems arising during the transition to performance budgeting may be useful for practical planning, budget execution and control of the effectiveness of budgetary allocations.

В статье произведен сравнительный анализ правового регулирования форм осуществления муниципального контроля в системе местного самоуправления, который включает в себя различные функции, полномочия, предметы, виды и формы, обладает различными средствами воздействия на объекты контроля и их должностных лиц, не соблюдающих исполнительскую дисциплину ; The article gives a comparative analysis of municipal control realization in the system of local government which includes different functions, powers, objects, kinds and forms, has different ways to influence objects of the control and their official who disregard the performing disciplines.

The subject. The article discusses the current model of municipal control in Russia, analyzes the relevant regulations and judicial practice.The purpose of the article is to confirm or refute the hypothesis that municipal control can be effective from the standpoint of ensuring the security of the urban environment.The methodological basis of the study includes general‐scientific methods (analysis and synthesis, system‐structural approach) as well as academic methods (formal‐legal method, method of interpretation of legal acts).Results and scope of their application. The quality parameters of the urban environment are closely related to the issues of local importance, for the solution of which the local authorities are responsible; secondly, safety is one of the criteria for assessing the quality of the urban environment, so the local authorities should have tools to influence its improvement. One of such instruments is municipal control exercised by local governments or their officials. De facto municipal control smoothly flows from the sphere of public relations into the sphere of civil law relations due to the control functions of the owner of his property. This may affect not only the concept of municipal control, but also the features of the de‐ limitation of municipal control from related types of state control (for example, in the field of land control, etc.). The analysis of normative acts and the existing judicial practice allows to conclude that the existing concept of municipal control is a gap and internally contradictory. It leads to a diminution of the control activities of local governments, inefficient spending of budget funds. In addition, this means that local governments do not have effective mechanisms to ensure the security of public spaces.Conclusions. The article refutes the hypothesis of the effectiveness of municipal control in Russia from the standpoint of ensuring the safety of the urban environment. Local governments, as a full‐fledged and equal variety of public authorities should have a mechanism for the implementation of municipal control, especially in terms of compliance with the requirements established in municipal regulations. This is particularly important for the security of the urban environment. ; Рассматривается действующая модель муниципального контроля, дается анализ нормативных актов и судебной практики. Отдельное внимание уделяется проекту федерального закона о контрольно‐надзорной деятельности, принятого в первом чтении и основанного на новом риск‐ориентированном подходе. Приводимые примеры касаются вопросов обеспечения безопасности общественных пространств, городской среды.

Статья посвящена методологическим, экономическим, правовым, организационным и иным аспектам деятельности федеральных и муниципальных органов земельного контроля в сфере управления земельными ресурсами в современной России. В результате анализа деятельности государственных и муниципальных инспекторов по использованию и охране земель автор делает вывод о том, что причины неэффективности государственного и муниципального земельного контроля обусловлены несовершенством государственной политики в сфере земельных отношений. Предложены пути совершенствования государственного и муниципального земельного контроля в системе государственного и муниципального управления. ; The article deals with problem of activity of the federal and municipal authorities exercising the land control, affecting a whole range of problems (methodological, economic, legal, organizational et cetera) of the land control as a function of the management of land resources in modern Russia. In the course of analysis of activity of state and municipal inspectors on using and guarding land the author of the article describes causes of inefficiency of the state and municipal land control, had arisen from imperfection of the state politics in sphere of land relations. The ways to improve state and municipal land control in the state and municipal government.

The article highlights the essence and content of public control in the machinery of government, the rationale for its system. It is suggest that the following components of public control of the state as state control, social control, municipal control, international control. In general, the author focuses on the fact that public control is an important safeguard of legality, efficiency of state and local authorities. ; В статье освещается сущность и содержание публичного контроля в государственном механизме, обосновывается его система. Предложено выделять следующие составляющие публичного контроля в государстве: государственный контроль, общественный контроль, муниципальный контроль, международный контроль. В целом автор акцентирует внимание на том, что публичный контроль является важной гарантией обеспечения законности, эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. ; У статті висвітлюється сутність і зміст публічного контролю в державному механізмі, обґрунтовується його система. Запропоновано виокремлювати такі складові публічного контролю: державний контроль, громадський контроль, муніципальний контроль, міжнародний контроль. Загалом автор акцентує увагу на тому, що публічний контроль є важливою гарантією забезпечення законності, ефективності функціонування органів державної влади й місцевого самоврядування.

Аt present, the issues of the formation of the institutional structure of financial security are among the strategic priorities of state policy, which indicates the consensus achieved in the society on the significant role of Russia in the global financial system. One of the priority activities of the Russian state is to optimize the structure of public authorities in order to improve the efficiency and effectiveness of their activities. Particular attention in this process is given to the reform of the system of state financial control. In the modern economy there is a large range of problems and inaccuracies in the legislative regulation of financial control by public authorities. This situation leads to a significant reduction in the quality of the effectiveness of financial control by public authorities. In this regard, there is a need to study and clarify the role, function and place of bodies exercising state (municipal) control in the institutional structure, determine the importance of the participation of such bodies in the process of rational use of budgetary funds, in the formation and justification of methods and methodology for monitoring the effectiveness of planning and spending of budgetary funds, as well as measures to prevent violations of legislation in the budgetary sphere. ; В настоящее время вопросы формирования институциональной структуры обеспечения финансовой безопасности входят в число стратегических приоритетов государственной политики, что свидетельствует о достигнутом в обществе консенсусе относительно значительной роли России в мировой финансовой системе. Одним из первоочередных направлений деятельности российского государства является оптимизация структуры органов государственной власти с целью повышения эффективности и результативности их деятельности. Особое внимание в данном процессе отводится реформированию системы органов государственного финансового контроля. В современной экономике имеет место большой круг проблем и неточностей в законодательном регулировании финансового контроля со стороны государственных органов. Такая ситуация приводит к значительному снижению качества эффективности финансового контроля со стороны государственных органов. В связи с этим, возникает необходимость в изучении и утонении роли, функции и места органов, осуществляющих государственный (муниципальный) контроль, в институциональной структуре, определение важности участия таких органов в процессе рационального использования бюджетных средств, в формировании и обосновании методики и методологии контроля за эффективностью планирования и расходования бюджетных средств, а также мероприятия по предупреждению нарушения законодательства в бюджетной сфере.

Статья посвящена законодательному регулированию муниципального контроля. Автор проанализировал законодательство, посвященное компетенции местного самоуправления, и обобщил различные точки зрения ученых на муниципальный правовой контроль. ; The article is devoted to legal regulation of municipal control. The author analyzed legislation on competence of local authorities and generalized different positions of opinio iuris on this matter.

Вниманию читателей предлагаются актуальные проблемы организации муниципального контроля в сфере обращения с отходами и благоустройства на территории Московской области. Рассматривается положительный опыт и особенности регионального законодательства Ростовской области, регулирующего указанную сферу, даются предложения по организации муниципального контроля органами местного самоуправления Московской области в рамках существующих законов субъекта ; The readers are offered to the actual problems of organization of municipal control in the sphere of waste management and improvement on the territory of Moscow region. Considered a positive experience and particularities of regional legislation of the Rostov region, regulating the scope of the specified, suggestions for the organization of municipal control bodies of local self-government of Moscow region under the existing laws of the subject.

Общественная палата Российской Федерации является старейшим органом социального контроля в современной российской политической системе. Генезис Общественной палаты от органа, конституирующего стихийные попытки организации социального контроля власти со стороны гражданского общества, до центрального института национальной системы управления общественными отношениями является предметом пристального внимания современных российских и зарубежных социологов. На фоне относительно слабого развития других подобных институтов Общественная палата остается ключевым звеном социального контроля. ; The Public Chamber of the Russian Federation is the oldest-established body of social control in the Russian modern political system. The genesis of the Public Chamber from a body, constituting accidental attempts to control the authorities on the part of the civil society, to the central institution of national governance system of public relations is in focus of modern Russian and foreign sociologists. Among other relatively underdeveloped public relations institutions the Public Chamber remains a key part of social control.

В соответствии с общим правилом, установленным законодательством о государственном контроле и антимонопольным законодательством, осуществление контрольно-надзорных полномочий государственными и муниципальными учреждениями недопустимо. Однако, несмотря на установленный запрет, федеральное законодательство и законы субъектов РФ предусматривают возможность осуществления отдельных видов контроля (надзора) этими учреждениями. в ряде случаев они наделяются контрольными полномочиями разного уровня ведомственными актами. Исследование выявило 6 видов контроля, осуществляемого федеральными учреждениями, 5 видов контроля (надзора), реализуемого учреждениями субъектов РФ, и 4 вида контроля, осуществляемого муниципальными учреждениями. В статье рассматриваются минусы осуществления контроля государственными и муниципальными учреждениями, а также анализируются различные варианты решения указанной проблемы. ; In accordance with the general rule established by the legislation on state control and antitrust legislation, the implementation of control powers by state and municipal institutions (state-financed organizations) is not allowed. However, despite the prohibitions, other federal laws and laws of subjects of the Russian Federation provide for the possibility of certain types of control (supervision) by institutions (state-financed organizations). In some cases, institutions are endowed with supervisory powers by bodies of executive power regulations. The study identified 6 types of audits exercised by federal institutions (state-financed organizations), 5 types of control (supervision), exercised by institutions of the RF subjects and 4 types of municipal control exercised by the municipal institutions (municipality-financed organizations). The article deals with the disadvantages of control by state and municipal agencies, as well as different options for solving this problem.

Реформирование контрольно-надзорной деятельности государства в рамках административных преобразований затронуло и систему муниципального контроля. Сегодня представляется важным проанализировать обновленное законодательство в сфере муниципального контроля и практики его осуществления. ; Reformation of supervisory control activity of the state in the framework of administrative rearrangements affected the system of municipal control. The analysis of updated legislation in the sphere of municipal control and its implementation is of great significance nowadays.

В статье рассматриваются проблемы, связанные с отсутствием в законодательстве Российской Федерации четкого определения таких базовых государственных функций, как «государственный контроль», «государственный надзор» и «разрешительные функции государства». Соответствующие понятия не разграничены надлежащим образом и во многом дублируются. На основании проведенного анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей контрольно-надзорные и разрешительные функции государства, а также научных источников, посвященных указанной проблеме, авторами были выявлены основные признаки и содержание вышеуказанных понятий. Государственный и муниципальный контроль должен рассматриваться как самостоятельная системная функция федеральных и региональных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющаяся неотъемлемым элементом процесса государственного управления и местного самоуправления. В статье сформулированы предложения по созданию комплексной модели системы государственного контроля, включающей в себя в качестве самостоятельных подфункций деятельность уполномоченных государственных органов: по осуществлению государственного надзора; по предоставлению разрешений на совершение юридически значимых действий; проведению государственных экспертиз; формированию государственных информационных ресурсов. Также в статье перечислены предлагаемые авторами принципы и методы осуществления государственного и муниципального контроля. ; The article deals with problems related to the lack of a clear definition in the Russian legislation such basic government functions, such as «state control», «state supervision» and «permissive functions». Corresponding concepts are not delimited properly and largely duplicated. Based on the analysis of the legal framework, governing the control, supervision and licensing, as well as scientific literature, devoted to this problem, the authors have identified the main features and the content of the above concepts. State and municipal control should be considered as independent system functions of federal and regional executive bodies and local governments, which are indispensable to the processes of public administration and local self-government. The article formulates proposals for the creation of a complex model of state control, which includes such separate sub-functions of public authorities as: a) implementation of state supervision; b) issuance of a permits; c) holding state expertise, and d) formation of state information resources. Аlso the article listed the proposed principles and methods of state and municipal control.

В статье исследуются проблемы правопонимания положений федерального законодательства, определяющих отдельные виды муниципального контроля как вопросы местного значения. Поднимаются вопросы влияния качества федерального нормотворчества в области местного самоуправления на формирование административно-деликтного законодательства субъектов Российской Федерации и его практическую реализацию. ; The paper researches some problems of the legal understanding of federal legislation's clauses defining certain types of municipal control as issues of local importance. The author discusses the impact that the quality of federal rule-making in the sphere of local governance has on the development of administrative and tort legislation of the subjects of the Russian Federation and on its actual implementation.

За последние пятнадцать лет предпринимались неоднократные попытки оптими- зации государственного контроля (надзора), снижения связанных с ним административ- ных барьеров, сокращения избыточного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Однако эффект от этих попыток оказался ниже первоначальных ожиданий, в том числе в силу незавершенности задуманных преобразований, компромиссного харак- тера принятых решений, сохранения классической коллизии интересов «контролеров» и «подконтрольных» субъектов. Одна из важнейших причин недостаточного эффекта от прошлых инициатив – недостаточное внимание и неоднозначное понимание ожидаемого результата контроль- но-надзорной деятельности и, как следствие, создание систем оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, не всегда ориентирующих их деятель- ность на достижение конечных, общественно значимых результатов. В статье пред- ставлены итоги анализа практики оценки результативности и эффективности кон- трольно-надзорной деятельности, а также различных научных подходов к проведению такой оценки. Основной вывод исследования: при оценке результативности контрольно- надзорной деятельности необходимо использовать системы показателей, характеризу- ющие результативность государственного контроля (надзора) как с точки зрения раз- личных аспектов данной деятельности (предупреждения, предотвращения, минимизации вреда, а также его возмещения), так и с точки зрения различных уровней результатов (конечных, промежуточных и непосредственных). При этом при оценке эффективности контрольно-надзорной деятельности целесообразно учитывать не только издержки госу- дарства, но и издержки бизнеса, связанные с осуществлением государственного и муници- пального контроля. Реализация такого комплексного подхода позволит сбалансировать систему оценки и, в конечном счете, ориентировать деятельность контрольно-надзор- ных органов на достижение общественно значимых результатов. ; For the past 15 years, a number of attempts have been made to optimize public inspections, reduce associated administrative barriers, and limit excessive interference with economic activities of businesses. However, the results achieved have appeared to be below initial expectations since some reforms have not been fi nished, some solutions have been compromised, and the classical collision of interests between inspectors and subjects of inspections has remained. One of the key reasons for insuffi cient results from the past initiatives to improve control and inspection activities stems from the lack of attention and variation in the understanding of outcomes and outputs of inspection activities. Lack of such understanding leads to developing performance evaluation systems, which were not always outcome oriented. Th e article presents a review of inspections performance evaluation practices and various scientifi c approaches to conducting such evaluations. Th e key fi nding of the paper is the need to use a system of performance indicators. Such a system should characterize eff ectiveness of inspections both in terms of various aspects of control activities (preventing and reducing risk levels, minimizing possible negative eff ects and repairing the damage done), and with a view to various levels of result (outcomes, intermediate outcomes, outputs). Evaluation of inspections effi ciency calls for measuring both government and business administrative costs related to control activities. Implementation of this comprehensive approach would balance the evaluation system and contribute to better orienting inspection bodies' activities to attain outcomes important to the public.