Suchergebnisse

В статье рассматриваются проблема неравенства субъектов Российской Федерации и современная система межбюджетных отношений. Использование уровня минимальной бюджетной обеспеченности в качестве основного показателя в методике расчета межбюджетных трансфертов не всегда является эффективным, так как реальные отличия регионов следует рассматривать с учетом социально-экономических показателей уровня доходов и жизни населения. Кроме того, проблема высокой дотационности должна решаться нетолько на федеральном уровне. выявление ее причин показало, что нужно проводить активную политику и региональным властям. в статье содержатся предложения для федеральных и региональных властей, направленные на решение описанных проблем, и рекомендации по усовершенствованию системы межбюджетных отношений в России. ; The paper reviews the problem of Russian regions' inequality and the current system of intergovernmental fiscal relations, which is used as the main smoothing mechanism of the regional disparities. To use only the minimum level of fiscal capacity as the main calculated indicator of the intergovernmental transfers is not effective, because the real differences between the regions should be considered by taking into account socioeconomic variables (income levels, standard of living). Moreover the problem of a large grant amount to the sub-national government must be solved not only at the federal level. The detection of the reasons revealed that an active regional policy is required. There are also suggestions and recommendations to the federal and regional authorities how to improve the system of intergovernmental fiscal relations in the Russian Federation in the article.

Предмет/тема. C начала 1990-х гг. в странах ОЭСР наблюдается сдвиг в региональной политике от перераспределения бюджетных средств в пользу наименее обеспеченных публично-правовых образований к стимулированию внутреннего экономического роста территорий, охватывающих несколько публично-правовых образований на основе хозяйственной общности и сходных экономических интересов. Это обусловливает снижение значимости таких форм финансовой поддержки, как трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности и целевые субсидии, выделяемые конкретным публично-правовым образованиям на решение общенациональных приоритетных задач, и повышение роли различных форм межрегиональной и межмуниципальной хозяйственной кооперации и соответствующих механизмов финансирования. В статье рассматривается практика использования «горизонтальных» межбюджетных трансфертов в Канаде, США и западноевропейских странах и проводится сравнение с российской практикой. Цели/задачи. Целью статьи является проведение анализа практики межмуниципальной и межрегиональной кооперации и «горизонтальных» межбюджетных трансфертов и выработка решений для России. Методология. С помощью метода сравнительного анализа авторами проанализирована практика межмуниципальной и межрегиональной кооперации и «горизонтальных» межбюджетных трансфертов в Канаде, США, западноевропейских странах и России. Результаты. В результате проведения анализа были сформулированы основные преимущества и недостатки различных форм межмуниципальной и межрегиональной кооперации, сформулированы предложения для России. Обсуждение/применение. Авторы предлагают введение в Бюджетный кодекс РФ норм, регулирующих применение межрегиональных трансфертов, а также принятие федерального закона по вопросам формирования договоров и соглашений о межрегиональном сотрудничестве, так как межбюджетные трансферты применяются как инструмент реализации этих договоров. Выводы/значимость. Проведенный анализ практики межмуниципальной и межрегиональной кооперации и «горизонтальных» межбюджетных трансфертов и определение основных преимуществ и недостатков их применения вносит определенный вклад в изучение этого финансового механизма в Российской Федерации для повышения качества управления государственными финансами. ; Subject The article reviews the practice of Canada, the USA and Western European countries in using the 'horizontal' inter-budget transfers and compares the international and Russian practice of using such transfers. Objectives The aim of the article is to analyze the inter-municipal and inter-regional economic cooperation, using 'horizontal' inter-budget transfers, and to develop appropriate solutions for Russia. Methods Drawing on the comparative analysis, we review the practice of inter-municipal and inter-regional economic cooperation and 'horizontal' inter-budget transfers in Canada, the USA and Western European countries. Results The analysis helped formulate major advantages and disadvantages of different forms of inter-municipal and inter-regional economic cooperation and solutions for Russia. We recommend introducing provisions to the Fiscal Code of the Russian Federation to govern the use of interregional transfers, and adopting a federal law on formation of contracts and agreements on inter-regional economic cooperation, as inter-budget transfers are applied as a tool for implementing these contracts and agreements. Conclusions and Relevance The performed analysis of the practice of inter-municipal and inter-regional economic cooperation and 'horizontal' inter-budget transfers, and the identified advantages and disadvantages of their use contribute to the study of this financial mechanism in the Russian Federation to improve the quality of public finance management.

Исследована терминология трансфертного перераспределения, ее развитие в российском бюджетном законодательстве, выделены характерные признаки отдельных форм трансфертов. Проанализирована динамика трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, оценена неравномерность их распределения. Сформулированы выводы относительно повышения эффективности воздействия межбюджетных трансфертов на уровень региональной экономической безопасности. ; Researched terminology transfer redistribution, its development in the Russian budget legislation, the selected characteristic of certain forms of transfers. Analyzed the dynamics of transfers provided to the subjects of the Russian Federation from the Federal budget, estimated the unevenness of their distribution. The conclusions regarding the efficiency impact of intergovernmental transfers on the level of regional economic security.

На протяжении нескольких десятков лет на фоне социально-экономических реформ в Китае активно эволюционирует налогово-бюджетная система, включая такой ее элемент, как межбюджетные отношения. Страна вполне уверенно двигается от жестко централизованной системы к системе с элементами бюджетного федерализма. Статья описывает путь, пройденный КНР от строго централизованной бюджетной системы, в которой нельзя было говорить о сколь-либо значительной бюджетной самостоятельности субнациональных властей, до экспериментов с бюджетной автономией регионов, а также с организацией межбюджетных отношений, а затем до принятия основ нынешнего налогово-бюджетного законодательства. Рассмотрены основные характеристики сложившейся в последние два десятилетия системы межбюджетных отношений, проблемы и тенденции развития, а также возможные уроки для России. Во взаимоотношениях центральных и региональных властей сейчас наблюдается дифференцированный подход к трем группам регионов (города центрального подчинения, национальные автономии и прочие регионы), представляющий интерес с точки зрения совершенствования российской системы межбюджетных отношений. Современная ситуация с субнациональными финансами КНР является итогом череды экспериментов и при всей своей неоднозначности свидетельствует об определенных достижениях в том, что касается обеспечения стимулов для субнациональных властей к расширению собственной доходной базы, а также в том, что касается политики межбюджетных трансфертов. ; China's budgetary system, including intergovernmental fiscal relations, has been actively evolving for several decades in the context of the nation's socio-economic reforms. The country has been steadily moving from a rigid centralized system to a system with elements of fiscal federalism. This paper describes the movement of China from the highly centralized budget system, in which it was impossible to speak about any significant fiscal autonomy of sub-national governments, to experiments with fiscal autonomy of the regions and with the organization of intergovernmental fiscal relations, and finally to the adoption of the foundations of the current tax and budget legislation. Turning to the present situation, the paper documents main characteristics of the system of intergovernmental fiscal relations during the last two decades, its problems and development trends, and possible lessons for Russia. When analyzing the relations between the center and the provinces it is possible to observe a differentiated approach to the three groups of regions (cities under the central government, national autonomies and other regions), which is of interest from the point of view of improvement of the Russian system of intergovernmental budgetary relations. Current situation with subnational finances in China is the result of a series of experiments and for all its ambiguity is indicative of certain achievements in terms of providing incentives for subnational governments to expand the revenue base and in terms of the efficiency of the policy of budget transfers.

В статье рассматриваются модели взаимодействия между органами региональной власти и местного самоуправления Пермского края в сфере межбюджетных отношений, а также их проявление на практике.Some basic models of interaction between regional government and municipalities of the Perm region in the field of budget transfers distribution and their practical realization are considered in the article.

В данной статье автором исследовано понятие межбюджетных трансфертов на разных этапах исторического развития бюджетного законодательства России. Автор отмечает некоторые недостатки в сформулированной законодателем в последней редакции БК РФ сущности научной дефиниции «межбюджетные трансферты».In the given article the author investigates concept of interbudgetary transfers at different stages of historical development of the budgetary legislation of Russia, a scientific notion «interbudgetary transfers» is defined in the last edition of the Bank Code of the Russian Federation. There are certain positive features as the legislator has established and expressed essence of the concept «interbudgetary transfers», but the author marks some ddrawbacks of the specified definition.

Проблема государственного управления финансами в условиях чрезвычайных ситуаций связана с необходимостью оптимального правового обеспечения межбюджетных трансфертов в специфических организационных и хозяйственно-экономических реалиях, когда резко повышается значимость централизованного государственного управления. В статье обосновывается необходимость теоретической систематизации совокупности норм, составляющих нормативно-правовую базу указанной сферы государственного администрирования. ; The problem of public financial administration in case of emergency situations deal with necessity of the optimal legal secure all-level budget transfers in specific organizational and economical actual, when significance of centralized government direction jump. The article substantiates necessity of theoretical systematization body of laws which compose regulatory base mentioned realm of the state administration.

В статье освещаются межбюджетные отношения региональных и муниципальных органов власти и прежде всего направление бюджетных средств от субъекта РФ муниципальным образованиям и уровень обеспеченности местного самоуправления собственными финансовыми ресурсами. Рассматриваются особенности правового регулирования межбюджетных отношений на современном этапе развития. Приводятся примеры на основе Ульяновской области. ; The author covers regional and municipal authorities' inter-budget relations and especially budget assignment from the RF subjects to municipal units, as well as local government funding ratio with own financial resources, considers the peculiarities of inter-budget relations legal regulation at the present stage of development, and gives the examples on the basis of Ul'yanovsk region.

Рассмотрены способы формирования бюджетов местного самоуправления и федерального бюджета, а также принципы межбюджетных отношений в России за период с XIX по XX вв. Установлено, что в существующей системе не учитываются интересы муниципальных образований, таким образом, формирование модели межбюджетных отношений в России не завершено. ; The methods of local government and federal budgets formation and principles of interbudgetary relations in Russia in the period from XIX to XX centuries are observed. It is established that in the system interests of municipal formations are not taken into account. So organization of interbudgetary relations model in Russia is not completed.

В работе анализируется современное состояние реализации идей бюджетного федерализма в России, выявляется существующая проблематика в данной области, что, в свою очередь, позволяет выявить значимость и практическую ценность использования принципов межбюджетного взаимодействия при формировании действующего законодательства России, а также на практике. Автор делит принципы на два блока – общеправовые и специальные. Дает краткую характеристику каждому из них в разрезе их влияния на эффективность государственного управления. ; The author analyzes the current state of the implementation of budgetary federalism ideas in Russia, reveals the existing problematic in this field, which, in turn, allows revealing the significance and practical value of using inter-budgetary interaction principles in the formation of the current legislation of Russia, as well as in practice; divides the principles into two units common law and special, and gives a brief description of each of them in terms of their influence on the state administration effectiveness.

В статье выявляются тенденции в государственных инвестициях, сформированные под влиянием мирового кризиса, анализируется методика управления как расходной, так и доходной частью бюджета Красноярского края, затрагиваются проблемы региональной инвестиционной политики в условиях финансово-экономической нестабильности. ; The tendencies in the government investments formed under the effect of the world crisis are revealed, the procedure of control of both budget revenue and spending in Krasnoyarsk region is analyzed and the issues of regional investment policy in conditions of financial and economic instability are mentioned in the article.

В статье показано, что существующие в Украине экономические и социальные отличия между территориями требу ют использования инструментов финансового выравнивания. Исследование показывает, что использование формульного похода к финансовому выравниванию привело к практически полному выравниванию отличий в совокупных доходах и рас ходах на субнациональном уровне. Представленные в статье результаты дают основания для пересмотра текущей процедуры финансового выравнивания в направлении включения в формулу распределения трансфертов выравнивания финансовых стимулов для местных правительств. ; The article states that existing economic and social differences between territories in Ukraine call for use of fiscal equalization instruments. The study shows that implementation of formula-based fiscal equalization has led to a virtually full equalization of differentials in subnational total public revenues and expenditures on the regional level. Findings presented give reasons for reviewing a current fiscal equalization procedure with regard to incorporating into equalization grant allocation formula fiscal incentives for subnational governments.

Одним из результатов реформы местного самоуправления стало появление различных типов муниципальных образований, за каждым из которых были законодательно закреплены вопросы местного значения и перечень имущества, необходимого для их решения. Все это в идеале должно было привести к росту независимости местного самоуправления от органов государственной власти. На основе анализа местных бюджетов периферийных городских территорий Свердловской области за 2008–2014 гг. выявлено, что собственных доходов местных бюджетов оказалось недостаточно для финансирования их расходных обязательств. Для рассматриваемых муниципальных образований реформа обернулась снижением собственной экономической самостоятельности и закреплением зависимости от регионального и федерального центров через механизм межбюджетных трансфертов. Частая смена методик распределения межбюджетных трансфертов, их непрозрачность снижают заинтересованность органов местного самоуправления в развитии налогооблагаемой базы на подведомственных им территориях. Ситуация усугубляется тем, что в условиях экономической нестабильности, ликвидации предприятий, сокращения работников возможности местных органов власти по изысканию дополнительных доходных источников в бюджеты существенно ограничиваются. Дополнительным фактором, повлиявшим на структуру доходов местных бюджетов периферийных городских территорий, стало изменение бюджетного законодательства в части нормативов отчисления отдельных налогов в местные бюджеты. Схожие структуры доходов местных бюджетов периферийных городских территорий Свердловской области и муниципальных образований РФ свидетельствуют о том, что проблема финансового обеспечения местного самоуправления остается крайне острой. Утверждается, что ее решение связано с изменением бюджетного и налогового законодательства, наделением органов местного самоуправления реальными полномочиями по администрированию доходов. ; One of the results of local government reform has been the emergence of various types of municipalities, each of which was legislated with local issues and a list of assets necessary for their solution. This ideally should lead to an increase in the independence of local selfgovernment from the state authorities. Based on the analysis of local budgets of the peripheral urban areas in the Sverdlovsk region for 2008–2014 it is revealed that own incomes of local budgets were not enough to finance their expenditure obligations. For these municipalities reform turned out to be a reduction of their own economic independence and fastening dependence on the regional and federal centers through the mechanism of intergovernmental transfers. Frequent changes in the intergovernmental transfer distribution methods and their opacity reduce the interest of local authorities in the development of the tax base on their territory. The situation is aggravated by the fact that in the conditions of economic instability liquidation of enterprises and reduction of employees the ability of local authorities to find additional sources of revenues to the budgets is significantly limited. An additional factor in the structure of incomes of local budgets of peripheral urban areas was the change in the budget legislation regarding standards of payments of certain taxes to local budgets. Similar structures of revenues of local budgets of peripheral urban areas in the Sverdlovsk region and municipalities of the Russian Federation indicate that the problem of financial support of local government remains absolutely acute. It is stated that its solution is connected with a change in the budget and tax legislation, vesting local authorities with real powers on the income administration.

В статье проанализированы существующие (закрепленные законодательством) виды трансфертов, их структура с учетом изменений в Бюджетном кодексе Украины, в частности, анализ расходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. Дано распределение в региональном разрезе размеров дополнительных дотаций на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов. Проанализированы субвенции, направленные на обеспечение социальной защиты населения. Рассмотрено выполнение объемов субвенций из Государственного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание улиц и дорог коммунальной собственности. В статье обосновано, что политика предоставления социальных трансфертов является несовершенной. На основе проведенного анализа выделены основные недостатки межбюджетных отношений, возникающие по причине низкой эффективности и постоянного увеличения трансфертов. Устранение предложенных к решению недостатков в дальнейшем будет способствовать усовершенствованию трансфертного механизма. ; The article analyses the existing (fixed by legislation) types of transfers and their structure with consideration of changes in the Budget Code of Ukraine, in particular, analysis of expenditures, which are taken into account when determining the volume of inter-budget transfers. It provides regional distribution of additional grants for levelling financial provision of local budgets. It analyses subventions directed at ensuring social protection of population. It considers execution of volumes of subventions from the State Budget to local budgets for construction, re-construction and maintenance of public utility roads. It justifies that the policy of providing social transfers is not perfect. On the basis of the conducted analysis it marks out main shortcomings of inter-budget relations that appear due to low efficiency and permanent increase of transfers. Elimination of the specified shortcomings would facilitate improvement of the transfer mechanism.