Рассматривается опыт зарубежных стран по организации и проведению государственных закупок. Выделяется понятие «прокьюремент» как важный этап и первоочередная стадия проведения закупочного процесса, во многом определяющая эффективность всех последующих процедур. Проанализированы наиболее эффективные способы выполнения всех принципов прокъюремента. Показана возможность внедрения прокьюремента в процесс подготовки и проведения торгов в Российской Федерации. ; The article allows for the experience of foreign countries on the organization and conduction of government procurement. It emphasizes the concept of procurement, as an important stage and the primary phase of the purchasing process that largely determines the effectiveness of all subsequent procedures. The most effective ways to implement all the principles of procurement are analysed. The possibility to introduce the procurement in the process of auction preparing and conducting in the Russian Federation is demonstrated.
Оппортунизм прежде всего отождествляют с политикой, но и в экономической сфере в настоящее время довольно часто проявляется данное понятие, которое негативно влияет на положение собственника ресурса. Оппортунизм в призме экономической науки рассматривается в трудах лауреата Нобелевской премии по экономике 2009 г. Оливера Уильямсона с формулировкой «за исследования в области экономической организации». О. Уильямсон под оппортунизмом понимал «следование своим интересам, в том числе обманным путем, включая сюда такие явные формы обмана, как ложь, воровство, мошенничество…». В рыночных отношениях данное явление уже не вызывает такой бурной негативной реакции общества, так как рынок есть рынок. Однако в сфере государственного участия, а именно рынка государственных закупок оппортунистическое поведение агентов нередко вызывает общественный резонанс, который требует выработки конкретных превентивных мер. Актуальность рассмотрения данной проблемы обоснована постоянным ужесточением мер по борьбе с коррупцией в сфере государственного заказа. В связи с этим в данной статье на основе методов анализа, дедукции и системного подхода рассматривается оппортунистический аспект сферы государственных закупок в Российской Федерации. Авторами дается классификация оппортунистического поведения в сложившейся контрактной системе России в соответствии с позицией родоначальника данного понятия в экономике О. Уильямсона. Рассматривается динамика положительного экономического эффекта рынка государственных закупок, а также динамика оппортунистического поведения, выявленного государственными органами, контролирующими соблюдение законодательства в данной сфере. Предлагаются основные направления сокращения влияния выявленных негативных тенденций на функционирование контрактной системы Российской Федерации. ; Opportunism is primarily identified with the policy. However, in the economic sphere is now quite often manifests this concept, which negatively affects the position of the owner of the resource. The opportunism in a prism of economic science is considered in Oliver Uilyamson's works the Nobel Prize laureate on economy in 2009 with the formulation "for researches in the field of the economic organization". O. Uilyamson understood as opportunism "following to the interests, including fraudulently, including such obvious forms of deception as lie, theft, fraud here…". Market relations, this phenomenon does not cause such a violent public backlash, as the market is the market. However, in the field of public participation, namely public procurement market opportunistic behavior of agents is often a public outcry, which requires the development of specific preventive measures. The urgency of this problem is justified considering the constant tightening measures to combat corruption in the state order. In connection with what in this article on the basis of methods of analysis, deduction and systematic approach is considered opportunistic aspect of public procurement in the Russian Federation. The author gives a classification of opportunistic behavior in the current contract system of Russia in accordance with the position of the founder of the concept in economics O.Williamson.The dynamics of the positive economic effect of public procurement market, as well as the dynamics of opportunistic behavior identified by public authorities supervising the observance of the legislation in this area. Proposed focus of reducing the influence of negative trends on the operation of the contract system of the Russian Federation.
Статья посвящена «устойчивым» государственным закупкам (Sustainable Public Procurement), при осуществлении которых наравне с экономической эффективностью учитывается позитивное влияние на окружающую среду и решаются социальные проблемы. Как государственные закупки могут способствовать устойчивому развитию, какова международная практика такого рода закупок, какое правовое регулирование требуется для реализации устойчивых закупок, какие факторы способствуют и препятствуют внедрению устойчивых закупок эти вопросы рассматриваются в данной статье. Основываясь на анализе зарубежных научных исследований, отчетов международных организаций, правовых актов, изучении международного опыта применения устойчивых закупок, авторы делают выводы о том, почему государственные закупки могут способствовать устойчивому развитию, о необходимой правовой и политической поддержке закупок, а также кратко показывают, каким образом устойчивые закупки реализуются на практике. Наличие политической воли, понимания сути устойчивых закупок, правового и методического обеспечения такого рода закупок, информационной поддержки специалистов по закупкам являются факторами, способствующими успешной реализации устойчивых закупок, в то время как отсутствие поддержки руководителей органов власти, недостаток информации и профессиональных знаний закупщиков препятствуют их внедрению. Приведенный анализ международного опыта устойчивых закупок, примеров их правового регулирования позволит государственным заказчикам понять суть устойчивых закупок, осознать свои возможности применения государственных закупок в качестве механизма устойчивого развития и, возможно, подтолкнет к более решительным действиям по внедрению элементов устойчивости в проводимые ими закупки. ; Sustainable public procurement (SPP) is a process of purchasing goods, services, works and utilities for public needs in a way that ensures benefits not only to the organization, but also to society and the economy, whilst minimizes damage to the environment. SPP can be part of the overall mechanism of sustainable development. The purpose of this paper is to investigate how SPP can contribute to sustainable development, what is the legal framework for it, what factors promote and inhibit SPP, how SPP can be implemented in practice. By analyzing regulatory legal acts, the international SPP experience, a large body of international academic research and reports of international organizations involved in the promotion of SPP, we advance two key features that make public procurement an effective mechanism of sustainable development: (1) the scale of public procurement and (2) the power and authority of procurement bodies. We distinguish between several different schemes of legal support of SPP. The main drivers of SPP are leadership, clarity of strategies and plans that articulate SPP goals, the legislative support of the SPP process, and the information support of procurement specialists. Our review of international experience in SPP is expected to contribute to a more vigorous implementation of SPP by procurement authorities.
В связи с интенсификацией процессов внешнеторговой либерализации в последниедесятилетия, выраженной, главным образом, в снижении уровня тарифов и расширениидоступа в сферу услуг, на первый план среди мер защиты и поддержки национальных производителей выходят такие инструменты торговой политики, как ограничение доступаиностранных поставщиков в сферу госзаказа. Это становится особенно актуальным послеприсоединения развивающихся стран к ВТО. В статье рассмотрены возможные способыподдержки отечественных поставщиков товаров и услуг через механизм государственныхзакупок в теории и на практике, на примере Китая, ЮАР, Бразилии и Мексики. ; Growing intensity of foreign trade liberalization during last decades, mainly evident intariff reductions and increased access to domestic service sectors, provokes application of newprotectionist trade policy methods, like restrictions on foreign participation in governmentprocurement. Such measures become of vital importance in case of developing countries aftertheir accession to the WTO. The article deals with the possible ways of providing support tonational producers through government orders allocation in theory and in practice, illustrated bypublic procurement regimes in China, South Africa, Brazil and Mexico.
Opportunism is primarily identified with the policy. However, in the economic sphere is now quite often manifests this concept, which negatively affects the position of the owner of the resource. The opportunism in a prism of economic science is considered in Oliver Uilyamson's works the Nobel Prize laureate on economy in 2009 with the formulation "for researches in the field of the economic organization". O. Uilyamson understood as opportunism "following to the interests, including fraudulently, including such obvious forms of deception as lie, theft, fraud here…". Market relations, this phenomenon does not cause such a violent public backlash, as the market is the market. However, in the field of public participation, namely public procurement market opportunistic behavior of agents is often a public outcry, which requires the development of specific preventive measures. The urgency of this problem is justified considering the constant tightening measures to combat corruption in the state order. In connection with what in this article on the basis of methods of analysis, deduction and systematic approach is considered opportunistic aspect of public procurement in the Russian Federation. The author gives a classification of opportunistic behavior in the current contract system of Russia in accordance with the position of the founder of the concept in economics O.Williamson.The dynamics of the positive economic effect of public procurement market, as well as the dynamics of opportunistic behavior identified by public authorities supervising the observance of the legislation in this area. Proposed focus of reducing the influence of negative trends on the operation of the contract system of the Russian Federation. ; Оппортунизм прежде всего отождествляют с политикой, но и в экономической сфере в настоящее время довольно часто проявляется данное понятие, которое негативно влияет на положение собственника ресурса. Оппортунизм в призме экономической науки рассматривается в трудах лауреата Нобелевской премии по экономике 2009 г. Оливера Уильямсона с формулировкой «за исследования в области экономической организации». О. Уильямсон под оппортунизмом понимал «следование своим интересам, в том числе обманным путем, включая сюда такие явные формы обмана, как ложь, воровство, мошенничество…». В рыночных отношениях данное явление уже не вызывает такой бурной негативной реакции общества, так как рынок есть рынок. Однако в сфере государственного участия, а именно рынка государственных закупок оппортунистическое поведение агентов нередко вызывает общественный резонанс, который требует выработки конкретных превентивных мер. Актуальность рассмотрения данной проблемы обоснована постоянным ужесточением мер по борьбе с коррупцией в сфере государственного заказа. В связи с этим в данной статье на основе методов анализа, дедукции и системного подхода рассматривается оппортунистический аспект сферы государственных закупок в Российской Федерации. Авторами дается классификация оппортунистического поведения в сложившейся контрактной системе России в соответствии с позицией родоначальника данного понятия в экономике О. Уильямсона. Рассматривается динамика положительного экономического эффекта рынка государственных закупок, а также динамика оппортунистического поведения, выявленного государственными органами, контролирующими соблюдение законодательства в данной сфере. Предлагаются основные направления сокращения влияния выявленных негативных тенденций на функционирование контрактной системы Российской Федерации.
Вопрос развития малого и среднего бизнеса актуален не один десяток лет. В статье рассматриваются вопросы поддержки малого предпринимательства через систему государственных закупок. В рамках представленного исследования авторы попытались систематизировать данные о динамике (с момента принятия закона о государственных заказах) и структуре государственных закупок с точки зрения участия малого бизнеса в закупочном процессе, что позволило выявить определенные тенденции. В качестве основных методов исследования используются вертикальный и горизонтальный анализ динамических рядов, корреляционно-регрессионные модели панельных данных. Данные по участию субъектов малого предпринимательства в государственных закупках сгруппированы по различным признакам в зависимости от цели анализа. Группы данных были проанализированы по 83 субъектам РФ, что позволило провести полномасштабную оценку результативности закупок с точки зрения экономии. Для оценки влияния закупок на развитие субъектов малого предпринимательства было выдвинуто три гипотезы: увеличение числа заказчиков, размещающих заказы для субъектов малого предпринимательства, а также снижение доли заказчиков, не выполняющих требования закона о 15-процентном пороге, приводит к росту экономии бюджетных средств, увеличение числа заявок для субъектов малого предпринимательства приводит к увеличению числа данных субъектов в регионах, число заявок, размещаемых для субъектов малого предпринимательства, влияет на денежный оборот малых предприятий. На основе панельных данных за период 2011-2015 гг. единой информационной системы государственных и муниципальных закупок были построены эконометрические модели, подтвердившие выдвинутые гипотезы. Авторские расчеты могут использоваться органами власти для дальнейшего развития мер поддержки субъектов малого предпринимательства через систему государственных закупок.The issue of the development of small and medium-sized business is relevant for many years. In the article, the questions of the support of small business through the system of public procurement are considered. Within this research, the authors have tried to systematize the data on the dynamics and structure of the public procurements from the point of view of the participation of small business in the purchasing process from the moment of the adoption of the Federal Public Contracts Act that allowed to reveal certain tendencies. The main methods of the research are the vertical and horizontal analysis of time series, the correlation and regression models of the panel data. The data on the participation of small business in the public procurements are grouped by various characteristics depending on the analysis purpose. The groups of the data have been analyzed on 83 entities of the Russian Federation. It has allowed making a full-scale estimation of the efficiency of procurements from the economics point of view. To estimate the influence of procurements on the development of small business entities, three hypotheses have been put forward: an increase in a number of customers placing orders for the small business enterprises, and a decrease in a share of the customers who are not meeting the requirements of the law about the threshold of 15 % lead to the growth of the budget savings; an increase in a number of demands for small business enterprises leads to the increase in the number of these enterprises in the regions; the number of the applications placed for small business entities influences the turnover of small enterprises. On the basis of the panel data of the unified information system of the central and local government procurement for the period of 2011-2015, econometric models confirming the hypotheses have been built. The authors' calculations may be used by the authorities for the further development of measures for the support of small business entities through the system of government procurements.
На основании действующего законодательства в статье рассматриваются проблемные вопросы уголовно-правовой квалификации использования «фирм-однодневок» для целей хищений денежных средств, выделенных на закупки для государственных нужд, возможные пути их решения и предложения по совершенствованию законодательства в этой области. ; An accent in the article is put on the problems of criminal-legal qualification of the use of "one-day firms" for the purposes of larceny of state funds, allocated for procurement for the state needs. The article dwells upon solutions to the issue and proposals to refine applicable legislation
В статье рассматривается проблема управления эффективностью региональных расходов на государственные закупки товаров (работ, услуг) на основе определения экономически обоснованной их начальной (максимальной) цены. Проведен анализ опыта решения данной проблемы в Кабардино-Балкарской Республике, выявлены его недостатки и предложены пути их устранения ; The effectiveness management of regional expenditures for government procurement of goods (works or services) is justified on the basis of the economically justified initial (maximum) price determination as one of the parameters used at an estimation effectiveness of accommodation a public contract. The author conducts the analysis The experience of the decision of given problem in North Caucasian federal district the Kabardino-Balkarian Republic is analyzed, and its defects are revealed and ways of their elimination are offered.
В настоящее время либерализация доступа иностранных поставщиков в сферу госзаказа становится все более отчетливой тенденцией в международной торговле. Это проявляется как в расширении сферы регулирования Соглашения о государственных закупках ВТО, так и в формировании соответствующих обязательств на региональном уровне. С учетом протекционистской политики России в области госзаказа и объективной необходимости развития интеграционной повестки и подключения к различным перспективным интеграционным проектам и инициативам, в частности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, необходимо определение наиболее выгодного для страны формата взаимодействия по вопросам регулирования сферы госзакупок.Today the expansion of foreign suppliers` access to public procurement is becoming more pronounced tendency in international trade. This is reflected both in the growing participation in WTO Government Procurement Agreement, and in negotiating government procurement commitments at the regional level. Given the protectionist policy of Russia in the field of public procurement and the objective necessity to intensify participation in various promising integration projects and initiatives, particularly in the Asia-Pacific region, it is important to determine the most favorable format for cooperation with trade partners on public procurement issues.
В статье рассматриваются некоторые новеллы законодательства, связанные с созданием контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг. Описан исторический аспект и современность. ; The article examines the some novels of legislation, related to the establishment of the contract system in the field of public procurement of goods, works, services. Described historical aspects and modernity.
При проведении реформы системы госзакупок в 2005 г. российское правительство полагало, что аукцион обеспечивает наименьшую цену закупок в сравнении с другими способами размещения контрактов. В этой статье на данных о почти 3 тыс. контрактов на закупку сахарного песка в Российской Федерации, размещенных в 2011 г., мы показываем, что для закупок простого однородного товара данное предположение оказывается справедливым. Полученные нами результаты свидетельствуют о том, что контракты с длинными сроками поставки характеризуются более высоким уровнем цен. Этот эффект может объясняться тем, что действующее законодательство требует жесткой фиксации цен в контрактах государственного заказа и поставщики согласны на заключение длительных контрактов только при наличии в цене некоторой «премии за риск», которая компенсирует их возможные потери при неблагоприятных изменениях конъюнктуры рынка. В соответствии с результатами предшествующих исследований, проведенных на основе данных других стран, наш анализ показал, что цены на сахар-песок в системе госзакупок в России снижаются по мере укрупнения контрактов. Воздействие конкуренции на торгах (измеренной по числу их участников) на снижение цен описывается квадратичной функцией, и добавление новых участников торгов (начиная с третьего) оказывает все меньший эффект на уровень цен. Наш анализ также выявил существенные различия в характере влиянии одних и тех же факторов на цены контрактов в случае конкурентных процедур и несостоявшихся аукционов, что должно стать предметом дополнительных исследований. ; In 2000s Russian government considered e-auction as the best way to procure goods for public needs. In this paper we confirm this proposition using empirical dataset on 3 thousands contracts for procurement of sugar sand in Russia in 2011. Our data shows that unit prices are higher in the case of long-term contracts. This result can be explained by rigidity of public procurement regulation because Russian legislation allows only fixed price contracts. Under these conditions suppliers can be ready to participate in public procurement tenders for long-term contracts only if their price includes some «risk premium» covering additional expenses of supplier in case of unfavorable turn in the market. Our analysis shows that sugar prices in Russian public procurement are lower for contracts with higher volume. These results are in the line with conclusions of previous studies of public procurement in other countries. Influence of competition measured by the number of suppliers participating in procurement procedure has quadratic form. It means that the effect of new participant is lower when number of competitors is higher and vice versa. Also our analysis shows that there are essential distinctions in influence of the same factors on contract prices for competitive procedures and void auctions. This result is important for economic policy but additional consideration is needed here.
В статье анализируется такой признак государственных закупок Украины как особая цель их осуществления удовлетворение государственных нужд. Автором проводится сравнение функций государственных закупок и государственного заказа, а также анализ значения категории государственных нужд при формировании и реализации государственного заказа. ; The present paper is dedicated to the problem of defining the notion of government procurement in Ukraine. In this context a specific feature of government procurement, namely, state (governmental) purposes is analized in the article. Additionally, the author of the article conducted the analysis of significance of state (governmental) purposes in formation and implementation of state order as well as the comparison of the functions of government procurement and state order.
В статье определено значение бюджетных учреждений в деятельности общественного сектора экономики. Проанализированы источники финансирования бюджетных учреждений и объемы распределения бюджетных ассигнований по Санкт-Петербургу за 2014 г. Выявлены ключевые нововведения Федерального закона № 44-ФЗ в области расширения полномочий заказчиков. Обоснованы преимущества размещения закупок бюджетными учреждениями, имеющими внебюджетные источники финансирования в соответствии с Федеральным Законом № 223-ФЗ. ; The article dwells on the importance of public institutions in the activities of the public sector of the economy. The sources of funding of public institutions and the amount of budget allocations for St. Petersburg in 2014 are analyzed. The key legal development of Federal Law No. 44-FZ in broadening of the customers' powers are revealed. The advantages of placement of procurements by budget institutions having non-budgetary funding sources in accordance with Federal Law No. 223-FZ are justified.
Если государственные и муниципальные закупки рассматривать как производство, то конечным продуктом такого производства будет удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Как любое производство, закупки имеют свою инфраструктуру. При этом объем закупок разрастается с каждым годом, привлекая все больше бюджетных средств. За счет этого появляются новые участники, растет объем информации, расширяется правовое пространство закупок. Это влечет за собой необходимость в развитии инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. Данная статья направлена на определение актуального пути развития инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. В процессе написания статьи мы рассмотрели взаимосвязи составляющих инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. В результате проделанной работы были охарактеризованы взаимосвязи всех составляющих инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. В конце статьи мы определили, какую составляющую наиболее актуально на данный момент функционирования сферы закупок развивать для общего развития инфраструктуры государственных и муниципальных закупок. ; If to consider the government and municipal procurements as production, the satisfaction of the state and municipal needs will be the final product of such production. As any production purchases have the infrastructure. Thus the volume of purchases expands every year, attracting more and more budgetary funds. At the expense of it there are new participants, information volume grows, the legal space of purchases extends. It involves need for development of infrastructure of the government and municipal procurements. This article is directed on definition of an actual way of development of infrastructure of the government and municipal procurements. In the course of article writing interrelations of making infrastructure government and municipal procurements were considered. As a result of the done work interrelations of all components of infrastructure of the government and municipal procurements were characterized. In the end of article it was defined what part is more actually at present to develop functioning of the sphere of purchases for the general development of infrastructure of the government and municipal procurements.
