Suchergebnisse

Introducción¿Es necesario apartar a Dios del debate público? ¿Cuál es el lugar de la religión y de las Iglesias en las esferas pública e institucional? ¿Cómo debemos concebir la relación entre Estado, sociedad y religión en el siglo XXI?Desde el 11 de setiembre, una lectura parcial del mundo (que sea política, académica o popular) parece presentar una división irreconciliable entre Occidente y Oriente (próximo, medio o muy lejano) sobre el fondo de guerras de religión. Esta tesis, propuesta algunas décadas atrás por Samuel Huntington -de manera casi profética dirán sus defensores-, ilustra la existencia de "líneas de fractura" entre civilizaciones o culturas en diferentes puntos del orbe, siendo la más explosiva la división entre el Occidente democrático y cristiano y el mundo musulmán, teocrático y autoritario. Habría entonces, supuestamente, un vínculo entre el Islam como religión y el Islam como vector de violencia política (Cesari, 2005: 39). Este vínculo, sin embargo, no sería proporcionalmente menos importante (o nocivo) que la influencia que poseen ciertos sectores conservadores protestantes en la determinación de la (belicosa) política exterior estadounidense. Más allá de estas consideraciones por demás maniqueas, fruto a menudo de la propaganda o de agendas particulares, resulta difícil negar el rebrote del debate religioso en la esfera pública e internacional. Luego de años durante los cuales el paradigma dominante se centró en el equilibrio de poder entre las dos superpotencias, el debate religioso parece querer estructurar una nueva visión del mundo.En este sentido, resulta interesante desarrollar dos conceptos que a menudo articulan el debate entre religión, Estado y esfera pública, pero que suelen ser pobremente explicados: laicidad y secularismo. Frecuentemente asociados o utilizados como términos intercambiables, representan una visión, que algunos calificarán de etnocéntrica y occidental, de un tipo de sociedad particular. Precisamente en la actualidad, cuando estos conceptos sufren las críticas provenientes de los círculos religiosos o pluralistas, es que conviene entonces interrogarse sobre su validez.Este trabajo se estructurará en 4 partes. La primera y segunda parte versarán sobre el desarrollo teórico y la distinción entre secularismo y laicidad y trataré más en detalle la concepción republicana y francesa de esta última. En tercer lugar se desarrollará la idea detrás del "mito de la laicidad o del secularismo" en las sociedades modernas. Por último, y a modo de conclusión, se presentará una visión alternativa a estas dos nociones, la de pluralismo.El secularismoEl secularismo pareció imponerse, a lo largo del siglo XX, como la nueva "religión" de las democracias liberales, apuntalando tanto la autonomía individual como la independencia del Estado frente a otra forma alternativa (y rival) de control, de organización y de lealtad social: la religión y la iglesia.En su acepción más simple, el término secular hace referencia a aquello que está desconectado de las cuestiones religiosas y espirituales. Derivado del latín "saeculum", que significa temporalidad, el secularismo sería entonces un proceso de distanciación entre las esferas religiosas y temporales. Esto no debe conducir, necesariamente, a una exclusión de la esfera religiosa del plano temporal, sino más bien a una valorización de las realidades humanas y sociales en una época determinada. El Hombre, centrado y anclado en su temporalidad, no es más una entidad ausente en su propia determinación. La secularización no rechaza obligatoriamente la religión, mas produce un cambio y un ajuste de la fe religiosa a las experiencias y realidades provocadas por el cambio histórico y temporal. Esta "temporalización" es conocida en nuestra época como modernización (Dallmayr, 1999: 720). El secularismo busca promover la libre elección y la autonomía individual. El hombre debe ser capaz de debatir con su conciencia, sin otra intervención que la suya propia. En este sentido, la creencia y la fe emanarían sencilla y únicamente de la libertad individual, y no de la sumisión a un poder terrenal.El origen del secularismo remonta a la transición entre la edad media y el renacimiento. Si el medioevo es antes que nada percibido como "l´age d´or" de la cristiandad, con la fe como motor y cimento de la sociedad, tanto en Oriente como en Occidente, los cuestionamientos que emergerán durante el renacimiento, amplificados posteriormente por los aportes filosóficos de la ilustración, provocarán el declive progresivo de la Iglesia en Occidente y el desarrollo de ideas y concepciones que posicionan al hombre en el centro del mundo y del universo, nociones en gran medida incompatibles con la subordinación del hombre a una potencia divina. Para Smith (2007:8), la Ilustración será responsable de socavar a lo religioso en sus fundamentos divinos y temporales, promoviendo un ateísmo y un anticlericalismo que emergerán como las nuevas referencias sociales y culturales. "L´age de la raison" cantonará progresivamente a la Iglesia al ámbito privado pero, argumenta el autor, la división entre Iglesia y sociedad, entre temporal y sagrado, será menos incuestionable que lo que los defensores de la tesis de la modernidad han pretendido. En efecto, las sociedades occidentales han construido sus sistemas de valores, sistemas que perduran hasta hoy en día, sobre los valores propios a la fe judeo-cristiana. Pero, podríamos argumentar, la valorización y aceptación de ciertos principios comunes, necesarios a la cohabitación pacífica, al respeto o al mantenimiento del orden social es una cosa, la creencia en una entidad superior, omnisciente y todo poderosa, es otra muy diferente. Ciertos teólogos argumentarán que la aceptación de los principios cristianos resulta indisociable de la creencia divina ya que los primeros carecen de sentido sin la última. Independientemente de dicha cuestión, los principios religiosos han fuertemente influenciado el sistema de valores de las sociedades modernas, sean estas seculares o, con más justa razón, religiosas.El siglo XIX reforzará la fractura entre religión y esfera pública, y bajo la égida de pensadores, positivistas en su gran mayoría, como Spencer, Comte, Durkheim, Webber o Marx, se promoverá la idea que las sociedades industriales debían quebrar sus cadenas y conducir al individuo hacia la libertad y la autonomía. En esta época nueva, que se abrirá a los albores del siglo XX "«…theological superstitions, symbolic liturgical rituals, and sacred practices are the product of the past that will be outgrown in the modern era. The death of religion was the conventional wisdom in the social sciences during most of the twentieth century." (Norris y Inglehart, 2004: 3). Esta idea de un vínculo casi mecánico entre progreso científico y secularización fue largamente defendida y articulada bajo la "tesis de la secularización".Uno de los primeros en explorar esta cuestión fue Peter Berger en The Sacred Canopy (1967), argumentando que la secularización y la modernización son dos fenómenos altamente correlacionados, uno no existe sin el otro, o más específicamente, la modernización conduce a la secularización de la sociedad (Berger renegará posteriormente, al menos en parte, este argumento). Para Berger, el racionalismo, así como el capitalismo, contribuyeron a la secularización a través de la diversificación productiva y el cuestionamiento de los dogmas y valores de la iglesia católica. En este sentido, la Reforma, como bien muestra Webber en su Ética Protestante, permitió limar progresivamente los límites de la libertad individual. Según la tesis de la secularización, el proceso evolutivo de las sociedades modernas transitaría desde un modelo holístico y tradicional, penetrado y dominado por la religión, hacia una sociedad con una creciente diversificación de las funciones sociales, provocando la marginalización y hasta la obsolescencia de la religión (Dallmayr, 1997: 718).Los defensores del liberalismo político consideran que la separación del Estado de la Iglesia es inevitable. La separación institucional entre estas dos entidades debe realizarse según tres principios liberales y democráticos (Audi, 1997: 38): un primer principio libertario, donde el Estado debe permitir el libre ejercicio de la religión; un segundo principio igualitario donde el Estado no debe permitir o expresar preferencia alguna de una religión sobre otra; por último, un principio de neutralidad donde el Estado no debe tampoco desfavorecer ninguna religión. Sin embargo, la aplicación de estos principios puede resultar más fácil en la teoría que en la práctica. Así lo expone Bader (1999: 599): "Liberal political philosophy excels in the construction of ideal models of well-ordered states and societies and ideally reasonable citizens ; it does not tell us how to judge or act under conditions of not so well ordered actual states and societies. Quite often, the link between the ideal world and the real one is missing, and yet the real world is treated as if it approximates or resembles the ideal world". Esta fractura entre un mundo teórico-ideal y el mundo real será aún más flagrante cuando tratemos de la laicidad, donde la rigidez y la generalidad de la ley se confrontan a las singularidades y complicaciones de una sociedad multicultural.En este esfuerzo de separación de las esferas pública y privada, conviene sin embargo aportar cierta precisión sobre dos términos cercanos y a menudo utilizados como sustitutos: secularismo y secularización. Algunas formas de secularización serían más tolerantes y abiertas que otras a la heterogeneidad religiosa. Para Mayer (1998: 33), la distinción entre secularismo y secularización reside en que el primero es un término con connotación negativa y doctrinaria mientras que el segundo sería un término más tolerante. La secularización implica una apertura al mundo y a su propia época (en detrimento de lo sobrenatural). El secularismo, por el contrario, perseguiría una agenda militante negando la existencia de cualquier elemento trascendental. La secularización sería entones un proceso natural, casi orgánico de cambio social y cultural, una evolución progresiva de las actitudes y de los valores dominantes en una sociedad, mientas que el secularismo se inscribiría dentro de una lucha por el poder terrenal entre dos entidades con agendas políticas discordantes: la Iglesia y el Estado. El secularismo sería así un arma política en el esfuerzo del naciente Estado de emanciparse de la tutela moral y política de la Iglesia. Si este debate puede quizá limitarse al rango de las disputas semánticas, no es menos cierto que subraya la importancia de la tolerancia, de la comprensión y la aceptación del otro en todo proceso de secularización, particularmente si ese otro es nada menos que lo divino o lo trascendental. Resulta claro entonces que el secularismo puede estar tentado de caer en las mismas derivas fanáticas que la más fundamentalista de las religiones, erigiendo sus propios principios al rango de dogmas sagrados (en particular si adoptamos la dicotomía negativa/positiva entre secularización y secularismo). Algunos estarían tentados de afirmar que el problema del racionalismo científico es su intransigencia frente a toda forma no racional de construcción del significado.La tesis de la secularización no se desarrolló sin generar un número importante de críticas y de visiones alternativas o contendientes. Algunas de estas tesis o teorías merecen un breve apartado (para un enfoque más detallado, ver Norris e Ingleheart, 2004, Sacred and Secular: Religion and Politics Worldwide, cap. 1). La tesis de la pérdida de fe propone la idea que el advenimiento de "l´age de la raison" y su enfoque empirista progresivamente minó los fundamentos dogmáticos y culturales de la religión, conduciendo a una erosión de la fe y de las prácticas religiosas en las sociedades más desarrolladas. Otra tesis, basada en un enfoque funcionalista e inspirada en los trabajos de Durkheim (Les formes élémentaires de la vie religieuse) es la de pérdida de significado o sentido social, donde la religión es entendida no únicamente como un sistema de valores, sino también como un conjunto coherente de ritos y acciones que regulan la actividad humana y aseguran la cohesión social. Según esta tesis, la diferenciación estructural de las sociedades modernas, generada a través de la creación de instituciones (de protección, de asistencia o de educación) estatales (al menos en sus inicios), conduciría a la pérdida del sentido social de las instituciones religiosas. El Estado desplazaría entonces a la Iglesia en su dominio terrenal, relegándola casi exclusivamente al ámbito espiritual y privado.Norris e Inglehart presentan, ellos, una tesis de la secularización revisitada (2004:13), basándose en la noción de seguridad existencial. Dos axiomas son fundamentales a esta teoría. El axioma de seguridad propone que las condiciones de seguridad (en el más lato sentido desde una perspectiva socio-económica y de desarrollo humano) varían en función de las sociedades y que las características dadas de cada sociedad impactarán sobre el nivel de religiosidad: "the experiences of growing up in less secure societies will heighten the importance of religious values, while conversely experience of more secure conditions will lessen it " (2004 :18). El segundo axioma, de las tradiciones culturales, considera que las diferentes visiones del mundo (world views) originalmente asociadas con la religión, moldearon los diferentes sistemas de valores sociales. En la actualidad, estos valores no serían transmitidos y vehiculados a través de la iglesia, sino que serían el sistema educativo y los medios de comunicación los encargados de transmitir los valores relevantes.Conviene resaltar que si en Europa el secularismo tiene tanta importancia, es sobre todo porque ha sido reconocido por la mayoría de los Estados como un principio fundacional. Según Ferrari (2005: 12), las características principales , tanto políticas como legales del secularismo en Europa son: la libertad individual de culto, que conduce a la no-discriminación y a la irrelevancia de la religión en el usufructo de los derechos cívicos y políticos; la distinción entre Estado e Iglesia, asegurando por un lado la autonomía de las organizaciones religiosas y la ausencia de intervención estatal en sus doctrinas y organizaciones, y por otro lado, la independencia del Estado de toda forma de legitimación religiosa del poder Estatal, fundado pura y exclusivamente en la voluntad ciudadana. Sin embargo, debemos interrogarnos sobre la perspectiva o idea que el secularismo pueda "exportarse" sencillamente. Hemos visto que el secularismo fue un proceso histórico y político que acompañó en la mayoría de los países europeos la creación del Estado y de la Nación. El secularismo "a la europea" no puede por lo tanto disociarse de esa lucha intestina por el poder entre, por un lado, las fuerzas centralizadoras (y normativas) del naciente poder político, y por el otro, las fuerzas eclesiásticas, divinas quizá, pero temporales con total certeza. La construcción y legitimación del poder estatal (y ciudadano a posteriori) debió realizarse "a expensas" de su competidor directo por el control de las almas (y los recursos) terrenales. El Estado y la Iglesia no podían coexistir en el mismo plano político, económico y jurídico, y esta no-cohabitación se saldó ya sea en la exclusión de la Iglesia de la esfera temporal (como en el caso de Francia) o en la subordinación del poder religioso al poder estatal (como en el caso de Inglaterra). ¿En qué medida este proceso tan específico a Europa no creó condiciones particulares difícilmente exportables a otros contextos. ¿Cómo explicar el secularismo en países donde Estado e Iglesia no son más que uno? Antes de intentar responder a esta pregunta, conviene desarrollar la noción de laicidad.La laicidad¿Es acaso necesario introducir una distinción entre secularismo y laicidad? La laicidad, ese concepto "tellement français" que pena a atravesar las fronteras latinas, es a menudo traducido en Inglés como secularismo (Laborde, 2002: 168), pero permanecerá por siempre fuertemente asociado al proceso republicano francés. Si es posible remontar su génesis hasta la revolución francesa y la separación radical entre la Iglesia católica y el nuevo poder civil revolucionario, habrá que esperar hasta el fin del siglo XIX para asistir a las primeras tentativas de definición y aplicación institucional (los "interludios" de la Restauración, de la Monarquía de Julio y del III Imperio no son del todo ajenos al freno de las fuerzas laicas y republicanas). Hacia 1880, Ferdinand Buisson -uno de los primeros en teorizar sobre la laicidad-, se rebelaba contra "cet état des choses qui consistait essentiellement dans la confusion de tous les pouvoirs et de tous les domaines et la subordination de toutes les autorités à une autorité unique, celle de la religion" (en Bauberot, 2004 :14). La laicización, a imagen del secularismo, se construye sobre la conquista progresiva de esferas de influencia en el ejército, en la función administrativa, en la justicia y, lugar de batalla estratégico entre Estado e Iglesia, en la escuela. Pero hasta aquí nada nuevo o radicalmente diferente con respecto al secularismo. Sin entrar en un pormenorizado detalle del recorrido histórico de la laicidad, destaquemos que transita un proceso similar al del secularismo, aunque es posterior en el tiempo, con el progreso y aumento de la influencia de las fuerzas anticlericales y libre-pensadoras. Jean Bauberot (2007:48) identifica tres características distintas de la laicización en sus inicios. La primera es la fractura institucional de la religión y el retroceso de su influencia social, conducente a la autonomía creciente de otras instituciones sociales. La segunda característica es que, no obstante su deterioro institucional, la religión mantiene una importante legitimidad social. La última característica de este proceso inicial de laicización sería la aceptación del pluralismo religioso.Podemos ahora introducir una primera distinción entre laicidad y secularización, basándonos en el aporte de Claude Langlois, que distingue entre una laicidad de combate y una laicidad de Estado (Langlois, 2005: 11). La primera, llamada laicidad de combate o de convicción, puede ser asimilada a la secularización en el sentido que se trata, para las fuerzas laicas, de ganar terreno y de afirmar la primacía de sus principios y de recuperar las esferas de influencias otrora dominadas por las fuerzas religiosas. La segunda forma de laicidad, de Estado, hace referencia a la incorporación de los principios laicos al orden constitucional. Esta forma es característica de Francia y de su República y consagrada en el primero artículo de su constitución (La laicidad del Estado en Francia quedó legalmente consagrada en la ley de 1905 de "Separación de las Iglesias y del Estado"): "La France est une République indivisible, laïque, démocratique et sociale. Elle assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances", y ha sido emulada por numerosos países, en particular los de tradición y convicción republicana, como el Uruguay1. La laicidad "a la francesa" articula dos principios, si bien no directamente antinómicos, a menuda problemáticamente conciliables, a saber la igualdad ante la ley y el reconocimiento de la libertad religiosa. La religión, o la pluralidad de religiones, no puede socavar el principio de igualdad de tratamiento ante la ley y no debe constituir una barrera a la igualdad de oportunidades. El segundo principio estipula que la república respeta todas las creencias. Como ha sido dicho, la cohabitación de estos principios puede ser problemática.Si el principio de igualdad ante la ley se opone a todo aquello que es singular o distintivo (siendo la religión parte de esa singularidad), el principio de libertad debe asegurar el respeto de todas las creencias y asegurarles la libertad de expresión. Esta cohabitación entre ambos principios es expresada por Langlois (2005: 14): "Con vistas a la igualdad, la religión no puede ser legítima, ya que no es más que una diferencia entre tantas otras, con vistas a la libertad, las religiones deben ser respetadas, con sus respectivas diferencias". Una de las críticas a esta forma particular de laicidad es justamente ese "tire y afloje" entre igualdad y libertad. Las tensiones comunitarias a menudo son el resultado de la incomprensión de este marco de aplicación de las libertades individuales. La laicidad implica que las libertades individuales son aseguradas en el ámbito privado, y que el Estado hará nula distinción, ni favorecerá una religión sobre otra, pero, desde el momento en que penetramos en el dominio público (ya sea en la escuela, en el juzgado e inclusive en una agitada calle comercial del centro Parisino), la libertad de creencias queda subordinada a la única "religión oficial", es decir a la aceptación y la lealtad hacia los principios republicanos y hacia la República, siendo la laicidad uno de sus puntos centrales. No puede existir, en una república laica, principio superior al de igualdad, ya que la igualdad de los ciudadanos es la razón de ser de todo gobierno republicano, fundado en la pertenencia de los ciudadanos a un proyecto común, único e indivisible (y democrático en el caso francés o uruguayo). Para asegurar este ideal, la religión, tal como la raza o el género, no puede ser tomada como un polo de diferenciación, ya que crearía diferentes categorías de ciudadanos. A riesgo de ser repetitivo, la laicidad no tiene sentido si la igualdad no se transforma en la base fundacional de la sociedad o, invirtiendo el orden de los factores, la laicidad es una condición necesaria para asegurar la igualdad ciudadana.Un enfoque innovador es propuesto por Cecile Laborde (2002), que no describe la laicidad únicamente como la separación entre Iglesia y Estado, sino que reconoce un fenómeno de naturaleza compleja, sujeto a interpretaciones alternativas y hasta por momentos contradictorias. La primera variante, llamada de neutralidad, hace referencia a la neutralidad entre la esfera política y la religiosa, a la separación de poderes y al compromiso por parte del Estado de no intervenir en el ámbito de las creencias privadas ni de privilegiar una forma de creencia sobre otra. La segunda variante presentada por el autor, calificada como de autonomía (2002: 171) requiere esta vez un rol activo por parte de las instituciones públicas como promotores de la laicidad como "filosofía de la emancipación humana". El Estado no sería ya el garante de la neutralidad, sino una fuerza liberal encargada de forjar y promover la autonomía (la libre elección) de sus ciudadanos. Esta lógica, inspirada del liberalismo político, choca contra las fuerzas conservadoras que ven en este esfuerzo de "conversión" una violación del principio de neutralidad del Estado e inclusive del principio de libertad ya que, argumentan, la promoción de la laicidad no es nada menos que la difusión ideológica de preceptos morales y políticos destinados a alienar y alejar al individuo de la religión. La misión activa de la instrucción pública de inculcar los principios laicos se asemejaría al catequismo religioso del siglo XIX. Una respuesta a favor de la tesis de la autonomía argumentaría que la laicidad contribuye a formar ciudadanos responsables y democráticos, ya que la autonomía alejaría al individuo de concepciones dogmáticas y arbitrarias y conduciría hacia procesos pluralistas donde la critica y los cuestionamientos racionales son perfectamente admitidos. No obstante, conviene resaltar que nada prueba que las democracias laicas sean mas pluralistas y abiertas al debate que las democracias no laicas.La tercera forma de laicidad propuesta por Laborde (2002: 176), que ya hemos evocado parcialmente, es la laicidad como comunidad, es decir la aceptación del principio laico como vector central y constitutivo de la identidad común de una sociedad. En Francia, entonces, ser republicano implica ser laico (lo que no significa que uno no pueda ser ferviente creyente), y ser laico es admitir la primacía de los principios republicanos sobre otras formas de construcción de significado, por lo menos en lo relacionado al funcionamiento político y social. Pero esto no hubiese sido posible sin la voluntad de las instituciones públicas de buscar suplantar la lealtad hacia la Iglesia y promover principios liberales. Esta cultura cívica republicana promueve antes que nada la fraternidad entre los miembros de la comunidad. Es, en ese sentido, ya que fomenta la fraternidad del grupo, discriminatoria con respecto al exterior, al extranjeroEstos tres enfoques son difícilmente reconciliables y cada uno intenta sintetizar uno de los tres puntos cardinales del republicanismo francés. La primera forma de laicidad (de neutralidad) intenta asegurar la igualdad a través de la neutralidad del Estado, mientras que la segunda busca promover la libertad del individuo gracias a su autonomía sobre otras formas de dominación ideológicas o espirituales. Por último, la tercer forma de laicidad refuerza la fraternidad de los individuos al interior de una comunidad. La crítica que podemos realizar a este enfoque es que sólo funciona en "circuito cerrado", en el sentido que estas formas de laicidad sólo son válidas si aceptamos los principios republicanos, y es en particular por esta razón que la laicidad a la francesa es difícilmente exportable y comprensible para otros sistemas políticos. La libertad y la fraternidad son antes que nada nociones intra-comunitarias subordinadas a la aceptación previa de los principios republicanos.Otro ataque contra la laicidad, bastante común entre los adversarios de esta idea, propone que la laicidad no sería más que un concepto negativo, ya que expresaría lo que no está permitido en el funcionamiento y la estructura de las instituciones públicas (en este caso la religión y la Iglesia), contrariamente a la secularización que sería un concepto positivo que determina lo que si está permitido2 (Kucuradi, 1998: 72). Esta visión refleja perfectamente la incomprensión o desconocimiento de la laicidad a la francesa, percibida más como parte de una agenda política propia al Estado Francés que como un movimiento de emancipación similar a la secularización presente en otros países.Resulta por lo tanto difícil diferenciar estas dos nociones y podemos justamente preguntarnos si no estamos ya en presencia de un debate más semántico que ontológico. En la medida en que la laicidad sea percibida como una excepción "francesa", un tanto revolucionaria y anticlerical, y sobre todo muy republicana, entonces sí contiene singularidades difícilmente asimilables a otros movimientos seculares. Sin embargo, Francia no es el único país a declararse constitucionalmente laico ni a realizar una clara demarcación entre esfera pública y privada. No obstante, no es menos cierto que la laicidad puede ser considerada como la "evolución definitiva" del secularismo ya que, en la práctica, el secularismo es más tolerante en la incorporación de la religión en la esfera pública, llegando hasta a reconocer una religión de Estado o a impartir cursos de religión en las escuelas públicas, como es el caso en Inglaterra o Dinamarca. Si la secularización es antes que nada un proceso cultural e histórico de emancipación con respecto a lo sagrado y divino, la laicización concierne a los arreglos institucionales y políticos con respecto a la relación entre Estado, religión y sociedad. Puede existir secularización sin laicización, pero no puede existir laicización sin secularización. 1- El artículo 5 de la Constitución de la República Oriental del Uruguay reconoce la laicidad de Estado "El Estado no sostiene religión alguna", así como el pluralismo y la tolerancia religiosa: "Todos los cultos religiosos son libres en el Uruguay", mientras que el artículo 8 reconoce la igualdad de los ciudadanos y la no- discriminación : "Todas las personas son iguales ante la ley no reconociéndose otra distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes". La laicidad de Estado en el Uruguay fue introducida en la constitución de 1918. En la constitución de 1830 (vigente hasta la entrada en vigor de la constitución de 1918), se establecía como religión de Estado la Católica Apostólica Romana (art 5).2- Vimos previamente la distinción realizada por Mayer entre secularismo (negativo ya que provisto de una "agenda política") y secularización (positiva ya que sería un proceso de evolución social "orgánico"). Si aceptamos esta distinción, entonces en este caso la laicidad podría asemejarse a la secularización. *Este artículo fue presentado en la 5° sesión el Seminario Interno de Discusión Teórica 2014, organizado por el Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad ORT Uruguay.Germán Clulow es Licenciado en Estudios Internacionales por la Universidad ORT –Uruguay, Master en Ciencia Política por la Université de Genève – Suiza, y Master en Estudios de Desarrollo por el Instituto de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo (IHEID-The Graduate Institute) Ginebra, Suiza

1- Introducción En un breve artículo ciertamente premonitorio, William Schneider (1994) identificaba las características de la nueva cultura política que, condicionada y a su vez potenciada por las nuevas tecnologías de la información, estaba cambiando la relación histórica entre partidos, líderes y electores. Schneider avanzaba tres características principales de este nuevo acontecer político (Schneider, 1994: 779), a saber: el pragmatismo entendido como la dilución de las ideologías; el personalismo con la emergencia de la figura del candidato por sobre la del partido; y por último el populismo como un movimiento claramente anti-elitista y anti-establishment. En el mundo post guerra fría, la demanda acentuada de participación popular y de control del demos sobre los procesos de decisión y las herméticas elites gubernamentales, obligaría al sistema político a rever las estrategias de comunicación, facilitar la inclusión de las masas y mejorar los procesos de rendición de cuentas. Esto conduciría a une mejora del sistema político y del funcionamiento democrático de las instituciones2. Sin embargo, escasos son los cambios que las principales democracias del mundo han introducido en sus instituciones para mejorar el proceso de inclusión democrática, como así lo atestan el mantenimiento de sistemas electorales a menudo arcaicos y la renuencia de las élites políticas a la utilización de mecanismos de democracia directa. Donde sí ha existido una modificación orientada a complacer a la ciudadanía es, como bien menciona Schneider, en el discurso y en la estrategia política. Cortejar a las masas e incluirlas en un proyecto común (del cual excluiremos a las élites) ha progresivamente reemplazado el debate ideológico. El discurso político se transforma entonces en una técnica de movilización del pueblo en contra de una comunidad política desarticulada y debilitada cuyas instituciones flaquean en sus componentes organizativo y representativo (Badie, 1997: 227). Es en este ámbito de quebranto de los valores de la democracia representativa donde la crisis de la representación y "la faillite du politique" cobran amplio sentido y donde el populismo se inscribe entonces como un proceso subversivo de los canales tradicionales de movilización política, creando nuevas lealtades (apolíticas o anti políticas) culturales, nacionales, comunitarias, étnicas, etc., en reemplazo de las anticuadas construcciones sociales (élites, establishment, clase política, etc.). Pero si el populismo se define antes que nada en oposición al sistema político, no es en sí ni una teoría política ni un programa económico alternativo (Touraine, 1997: 242), y es por eso que podemos argumentar que el populismo se inscribe más en la práctica discursiva que en el dominio de lo normativo. Pero, a fin de cuentas, ¿qué es el populismo? Todo y nada se ha escrito sobre este fenómeno que apasiona y confunde tanto por su complejidad (e inconsistencia) teórica, su variabilidad histórica y la ambigüedad moral que este fenómeno histórico, político e ideológico ha generado entre críticos y defensores. El estudio del populismo ha sido objeto de enfoques disciplinarios que, en lugar de integrar el fenómeno en un contexto general, han contribuido a su compartimentación (Holmes, 1990: 27). Así, los historiadores se han focalizado en los aspectos descriptivos del fenómeno, los politólogos han intentado construir definiciones operativas del concepto, los sociólogos se han centrado en aplicar las teorías de la movilización para explicar la construcción de los movimientos populistas, y los enfoques marxistas, por ejemplo, han aportado clarificaciones sobre la relación entre el populismo y el desarrollo del sistema capitalista moderno. Ernesto Laclau, uno de los más fecundos pensadores sobre la cuestión, ha propuesto que el sustento del populismo reside en la oposición semiótica entre una entidad denominada Pueblo y otra denominada Poder (Laclau, 1977: 167) y que es la propia vaguedad de estas construcciones discursivas la que avala la permanencia y resistencia de este fenómeno. El populismo se articularía y construiría a partir de dos premisas centrales. La primera es una dependencia epistemológica de lo negativo, del enemigo; el populismo, como movimiento con un débil componente ideológico y normativo, se construye preferentemente sobre la crítica más que sobre la propuesta. Es en la identificación del enemigo donde el populismo gana la mitad de la batalla. La segundad premisa, igualmente negativa, es la construcción de un sentido y vínculo comunitario a través del "sacrificio colectivo". Es necesario para esto una articulación narrativa que oponga al Pueblo (o sociedad virtuosa) a una élite egotista destinada al sacrificio (Schulte-Sasse, 1993: 96). El populismo, por lo tanto, no sólo debe definir (y construir) un enemigo, sino que la eliminación de ese enemigo pasa a ser el factor aglutinante del discurso y el accionar político. Si el enfoque de Laclau permite efectivamente un amplio espectro de análisis, es la imprecisión conceptual del "fenómeno populista" lo que ha llevado a la manipulación y abuso teóricos de un concepto por demás interesante. En efecto, la política del antagonismo no es privilegio exclusivo de los movimientos populistas, sino que es producto de la banalización y pauperización del discurso político, contribuyendo así a la creación de sociedades binarias donde los matices y la búsqueda de compromisos inclusivos ceden terreno frente a posiciones radicales. Aquellos que anunciaban el amanecer de una "política de consenso" más allá de las tradicionales demarcaciones izquierda/derecha, constatan en la actualidad la emergencia de nuevas fronteras políticas que fragilizan el consenso y de partidos políticos que aprovechan la debilidad del debate democrático para anunciarse como representantes directos investidos de la voz del pueblo (Mouffe, 2005: 51). En este sentido, la práctica discursiva que construye categorías excluyentes como pueblo/poder, amigo/enemigo, sociedad civil/élites, nacional/foráneo etc., no define únicamente al populismo, sino que ha pasado a ser una estrategia recurrente de movilización política en las democracias modernas. Por lo tanto, la fuerza explicativa de este proceso semiótico en referencia al populismo se diluye, ya sea porque se ha "populizado" la política o porque se ha politizado el populismo. 2- El populismo europeo El populismo europeo, vigente desde mediados/fines del siglo XIX, está fuertemente ligado al sentimiento nacionalista y, en algunos casos, a la consolidación del Estado. Desde fines del siglo XVIII, las nociones de nación y pueblo han articulado las construcciones de las diferentes instituciones y regímenes políticos, pero independientemente de cuáles hayan sido los caminos recorridos, todos se han visto inculcar por el Estado un cuerpo de valores destinado a exaltar las particularidades propias de cada pueblo, cimentadas en un sentimiento de solidaridad excluyente (Hermet, 1997: 34). Esta construcción de una solidaridad e identidad nacional siguió dos caminos diferentes. En los países liberales como Gran Bretaña y Francia, donde existía ya una ciudadanía en vías de expansión, la adhesión al proyecto nacionalista se logró bajo el entendido que si las masas hasta ahora sometidas devenían progresivamente actores políticos, el sistema sólo podría sostenerse a través de la solidaridad y pertenencia a una identidad común, a la vez nacionalista y cívica. Es en el ejercicio creciente de sus responsabilidades y derechos cívicos y políticos donde el pueblo (la ciudadanía en este caso) edifica un proyecto único del cual todos son parte. Por el contrario, en estados más autoritarios que liberales y de creación reciente y cuyo proceso de unificación aún no estaba terminado, como en Alemania o Italia, la nacionalización acelerada de esas identidades fragmentadas, tanto a nivel político como religioso, se construyó antes que nada sobre la solidaridad cultural de la población, a fin de paliar el lento (o inexistente) proceso de construcción cívica (Hermet, 1997: 35). El primer tipo de construcción nacional es lo que ha pasado a denominarse nacionalismo cívico liberal, más acotado a los Estados de Europa occidental. El segundo caso es el de un nacional-populismo o un nacionalismo orgánico y autoritario, más propio de Europa central y oriental Estas construcciones arquetípicas reflejan las dos grandes concepciones sobre la nación y la ciudadanía. La idea de nacionalismo occidental u oriental es intercambiable con la noción de nacionalismo político (el caso francés) o cultural (caso alemán). Si bien es sabido que todos los nacionalismos poseen a su vez características políticas o culturales, la distinción entre estas dos vertientes dependerá de la importancia relativa y de la prioridad histórica de los principios de la organización política o de las preocupaciones culturales (lengua, literatura, historia, folklore, etc.). En el caso de la nación política (Francia): el pueblo = Estado = nación. Toda la población residente sobre el territorio controlado por el Estado constituye la nación. Es el Estado quien crea, quien define la nación (creación desde arriba). En este caso, la unidad política precede a la unidad cultural. En este modelo, la ciudadanía puede ser adquirida por todos aquellos nacidos en el territorio (ius solis), y que adhieran a esta concepción (en el caso francés, a los valores republicanos). Típicamente esta forma de nacionalismo no reconoce la diferencia cultural (ej. velo musulmán). En el caso del nacionalismo cultural (Alemania), la unión se logra a través de una identidad común, lingüística, étnica o cultural. La Nación crea el Estado; la unidad cultural precede a la unidad política. En estos casos, la ciudadanía no puede ser adquirida, sino que es innata, reservada a un grupo primigenio definido en términos étnico-culturales (ius sanguinis). Este nacionalismo no reconoce la asimilación cultural (ej: los judíos o los turcos) (Greenfield, 1999: 48-49). El nacionalismo cívico liberal fue en gran medida impulsado por la clase dominante del momento-la burguesía económica-, y reposa sobre principios abstractos de igualdad y libertad propios de individuos desarraigados de los lazos comunitarios y necesarios para la creación de regímenes burgueses liberales (Khon, 1967). La burguesía, que no se reconocía en le "petit peuple", se oponía a la creación de una identidad nacional basada en características culturales populares. El nacional-populismo, por el contrario, más pasional que intelectual, se desarrolló ahí donde los constructores del Estado nación no tenían otro recurso que exaltar los particularismos culturales (o étnicos) de la comunidad en su proceso de construcción política. En los países de Europa Oriental, donde las élites burguesas carecían del empuje necesario (en parte por una débil industrialización y la permanencia de fuertes estructuras rurales, con históricos lazos de solidaridad entre sí y de subordinación a la autoridad), los valores liberales no lograron influenciar la construcción del Estado. El nacional populismo puede ser visto, igualmente, como un fenómeno de resistencia y de rechazo hacia una opresión exterior, como fue el caso de los Balcanes bajo la dominación Austro-Húngara, de Irlanda hacia Inglaterra o del país vasco contra España. Esta forma de solidaridad se cristalizó en gran medida en las minorías oprimidas en el seno de imperios multiétnicos que, ansiosos por imponer una uniformidad liberal o autoritaria, provocaron como reacción la consolidación de identidades nacionales deseosas de garantizar su libertad, autonomía e integridad a través de la edificación de un Estado propio. El nacional populismo, exacerbando en algunos casos el carácter casi mesiánico de pertenencia a una cultura única, producirá emancipaciones ideológicas peligrosas como el fascismo. El populismo europeo ha conocido diferentes corrientes políticas a lo largo del siglo XX que desgraciadamente no podemos tratar aquí. Conviene sin embargo mencionar que en su acepción más reciente, el populismo europeo se ha visto revigorizado por una unión discursiva con la extrema derecha (o lo que se ha denominado como la "nouvelle droite"), que maneja a placer los discursos identitarios, nacionalistas y anti-elites en un peligroso cocktail ideológico a fuerte potencial de movilización. Mazzolenni ha identificado 5 características centrales de este "neo-populismo" europeo (2003: 117). En primer lugar el populismo conduce a una valorización del pueblo, del "hombre de la calle". El llamado al pueblo implica la participación política directa y la desconfianza de la democracia representativa. El "culto al pueblo" se acompaña con la crítica a las élites. En cuarto lugar, un equilibrio precario se instala entre crítica y aceptación del sistema. Como las instituciones son necesarias para aportar la legitimidad política, la crítica no puede abiertamente intentar destruir el sistema político; en algunos países pueden entonces instalarse "simulacros de democracia". Por último, el populismo es acompañado casi siempre de la exaltación del líder carismático en el cual se concentran el proyecto y las aspiraciones del pueblo. Convengamos, sin embargo, que no todos los movimientos populistas europeos son de derecha, reflejando así la "flexibilidad" ideológica (u oportunismo político) de estos partidos así como la heterogeneidad de la base de apoyo a los movimientos populistas. Estos y otros puntos han conducido a ciertos autores a ver en el resurgimiento del populismo de derecha una amenaza al orden democrático (Mouffe, 2005), pero otros, más mesurados, ven en el éxito de estos partidos de "nueva derecha" un realineamiento de los clivajes tradicionales y de las lealtades partidarias (Sciarini et al. 2002, Hug y Treschel, 2002, Lachat y Kriesi, 2008, Oesch, 2008). En este sentido, los partidos populistas se beneficiarían de un posicionamiento ideológico en terreno fértil y de una hábil estrategia política frente al inmovilismo de los partidos más tradicionales, socialistas y de centro derecha, limitados en su accionar por lealtades de clase y concepciones morales anquilosadas. 3- El populismo Latinoamericano El caso latinoamericano no escapa, como sus colegas europeo o norteamericano, a las dificultades de conceptualización producto de diferentes enfoques disciplinarios. Weyland (2001) ha realizado un importante trabajo estudiando los diferentes conceptos que han sido utilizados para abarcar el populismo latinoamericano y demostrar que la confusión conceptual proviene del hecho que los académicos enfatizan diferentes atributos como características decisivas del concepto, sin ponerse de acuerdo si estamos hablando del ámbito político, económico, social, discursivo u otro (Weyland, 2001:2). Tres grandes enfoques han predominado en el estudio del populismo. Entre 1960-80, la utilización de conceptos cumulativos predominó en el estudio del fenómeno3, influenciada por las teorías desarrollistas (modernización y dependencia) que argumentaban la fuerte subordinación de la esfera política a los factores socio económicos. Estos autores resaltaban en el populismo un conjunto central de características políticas y socioeconómicas. Los regímenes populistas serían en parte una respuesta a los fenómenos de urbanización, de industrialización y de participación masiva que fragilizaron las instituciones existentes y permitieron la emergencia de regímenes inestables centrados a menudo en una lógica de acción política personalista y carismática, plebiscitaria y redistributiva, destinada a agrupar y movilizar las masas desorganizadas y amorfas (Germani, 1974). Ciertos autores han querido ver en el populismo un proceso de desarrollo intermedio entre el pasaje de una sociedad tradicional o pre industrial hacia una sociedad moderna industrializada, orientada a la sustitución de importaciones y donde un régimen oligárquico cede terreno frente a la emergencia de la sociedad de masas (Cardoso y Faletto, 1979). Otros autores, como Roberts (1995: 89), han intentando descifrar el populismo utilizando conceptos radiales o de adición4. Así, los populismos latinoamericanos tendrían las siguientes características: Un liderazgo paternalista y personalista; una coalición política heterogénea y multi –clase; un proceso de movilización política top down que cortocircuita las instancias tradicionales de mediación; una ideología amorfa y ecléctica; y un proyecto económico que utiliza importantes políticas redistributivas y clientelares. La existencia de estos 5 aspectos caracterizaría al populismo pleno, mientras que la presencia de una o más características constituiría sub-tipos particulares de populismo. Por último, la tradición más reciente se ha centrado en el estudio del populismo latinoamericano como un concepto clásico en el ámbito político. El populismo no puede ser enfocado como un concepto económico, argumenta Weyland (2001:11) porque su utilización es confusa y problemática y la política económica es, en manos populistas, un instrumento, no un fin. La definición política ve al populismo como una manera particular de competir y ejercer el poder. El populismo se sitúa en la esfera de la dominación, no de la distribución. El populismo intenta antes que nada construir formas de control político, y la distribución de beneficios a través de políticas socio-económicas es una herramienta para facilitar ese control. El líder populista busca ganar y ejercer el poder, y su oportunismo tiene como corolario un débil compromiso en el campo ideológico y programático. Construido a partir de la dicotomía amigo/enemigo que permea toda acción política, el populismo debe ser definido como una estrategia política, entendida como la capacidad de los líderes de perpetuarse en la arena política. Bajo el populismo, el "gobierno" es ejercido por un líder carismático, no por un grupo u organización política (Weyland, 2001: 18). El populismo surge principalmente cuando ese líder logra arrear y agrupar el apoyo masivo de gran parte del pueblo en un movimiento espontaneo y atomizado donde la lealtad de cada individuo se inscribe en una lógica vertical de subordinación entre él y el líder, y no en una lógica horizontal de solidaridad mecánica de pertenencia a un proyecto común. En este sentido, los movimientos populistas y sus adherentes carecen de la cohesión ideológica necesaria para que el movimiento sobreviva a la partida/muerte del líder. 4- Democracia populista Vs. Populismos semi-democráticos A modo de breve conclusión, desearía discutir brevemente uno de los puntos subrayados en la introducción. Si una de las características principales de la nueva cultura política y democrática es el populismo, entendido como un discurso anti élite y anti establishment (y hasta anti intelectual), conviene interrogarse entonces en qué se parecen las democracias populistas modernas (como la Americana o la Francesa) y los regímenes populistas democráticos o semi-democráticos (Argentina, Venezuela, Ecuador, etc.). Por lo tanto, hay que distinguir entre lo que es una característica secundaria del sistema – el populismo como lenguaje político – de un principio ordenador y legitimador del poder -el populismo en los regímenes latinoamericanos-. La diferencia puede ser entendida con un claro ejemplo. Mientras que el lenguaje populista en las democracias modernas tiene como cometido "igualar" al líder político con el votante común, el populismo latinoamericano presupone todo lo contrario, la excepcionalidad del líder. El populismo americano o francés actual elimina todo privilegio, todo "passe-droit" que la figura del líder político piense poder tener por su pertenencia a un grupo privilegiado; por el contrario, presupone que el contrato de confianza ciudadano entre gobernados y gobernantes demanda una conducta intachable y responsable de estos últimos. En el caso de los populismos semi-democráticos, el líder es por naturaleza excepcional y, ya sea por la escasa instrucción cívica y ciudadana, por la corrupción del sistema político o por lo que es aún peor, la creencia dogmática en el carácter mesiánico del líder, éste se encuentra, de facto, por encima de la ciudadanía (y por ende de la ley). El culto al líder al que se libran los populismos latinoamericanos y la triste complacencia de las ciudadanías amorfas erosionan el accionar democrático, debilitan la separación de poderes y conducen a la utilización irresponsable y clientelista de los recursos nacionales. Si es innegable igualmente que el discurso populista en las democracias modernas puede ser antes que nada una estrategia política en época de crisis y vacas flacas, no obstante éste se construye sobre una premisa incuestionable: la igualdad ciudadana y la necesidad de contralor del poder político. Lo importante aquí no es la incorporación ética por parte de las élites de los principios de igualdad y responsabilidad, sino la sanción, electoral o legal, de todo comportamiento que infrinja ese contrato de confianza. Lejos de mí la idea de asimilar al elector francés o americano a un quijote cívico y moralizador, pero en su estrategia "maximizadora" de bienestar no se encuentra la tolerancia a la corrupción política, al abuso de poder o a la desigualdad manifiesta entre gobernantes y gobernados. Si bien admitimos que el populismo latinoamericano emerge en un contexto histórico de débil institucionalización en las décadas del 20-30 en adelante (en cierta medida heredero de las tradiciones caudillistas), y que el vínculo primordial entre líder y pueblo fue en parte necesario para asegurar derechos sociales y cívicos antes del otorgamiento de plenos derechos políticos, ¿qué argumentos justifican 60 años después de un Perón o un Vargas la ciega obsecuencia ante un "déspota iluminado"?.1- El presente artículo retoma partes de un trabajo más extenso dedicado al estudio del fenómeno populista en los Estados Unidos (en vías de publicación). Lo que se presenta a continuación sirve como introducción teórica en dicho artículo. La conclusión de este artículo sí representa una reflexión original.2- Autores como Schumpeter, sin embargo, han argumentado contra el concepto clásico de democracia popular extendida, avanzando que una parte importante de la ciudadanía carece de los conocimientos necesarios para realizar juicios instruidos y determinar el bien común y que por lo tanto estaría ésta a la merced de élites políticas "manipuladoras". En este sentido, el ciudadano debería limitarse a la elección de líderes y a su sanción periódica vía los procesos electorales. Ver J. SHUMPETER, 1994 (rev. ed), Capitalism. Socialism and Democracy, Routledge.3- Los conceptos cumulativos elaboran definiciones combinando los atributos de diferentes campos a través de la lógica de inclusión "Y". Sólo las características comunes de todos los dominios son adoptadas como determinantes del concepto. Los conceptos cumulativos aportan un alto estándar de inclusión con un pequeño número de casos y excluyen la posibilidad de casos "límite". Un problema recurrente de los conceptos cumulativos es su debilidad empírica si hay escasa superposición entre las diferentes áreas de estudio, generando así pocos casos reales que cumplan con el fuerte contenido teórico.4- Los conceptos radiales utilizan la preposición lógica "O", conectando los atributos propuestos por los autores en diferentes campos. Si un caso posee al menos una de estas características puede ser incorporado al estudio del concepto. Si los conceptos radiales poseen las ventajas de abarcar un amplio universo de casos, la pertinencia de cada caso dependerá del número de características totales que posea, falseando entonces la comparación entre los diferentes casos. Así, en el caso del populismo, tendríamos populismos "leves" que poseen unas pocas características conceptuales contra populismos fuertes que se asemejarían a los "tipos ideales". 5- BibliografíaAERSINGER, P., «Ideology and Behavior : Legislative Politics in Western Populism» in Agricultural History, Vol. 58 (jan. 1984), pp. 43-58.AGULHON, M., et al. «Le populisme ? Neuf réponses» in Vingtième Siècle. Revue d´histoire, Nº56, Numéro spécial : Les populismes (Oct.-Dec., 1997), pp. 224-242.BADIE, B., «Une Faillite du Politique» in «Le populisme ? Neuf réponses» in Vingtième Siècle. Revue d´histoire, Nº56, Numéro spécial : Les populismes (Oct.-Dec., 1997), pp. 226-228.CARDOZO, F.H. and FALETTO, E., 1979, Dependancy and development in Latin America, University of California Press, Berkeley.FERKISS, C., «Political and Intellectual Origins of American Radicalism, Right and Left» in Annals of the American Academy of Political Science, Vol. 344 (Nov., 1962), pp. 1-12.GERMANI, G., 1974, Política y Sociedad en una Epoca de Transición, Paidós, Buenos Aires.GOODWYN, L., 1976, Democratic Promise : The Populist Movement in America, Oxford University Press, New York.GREENFIELD, L., «Is Nation Unavoidable ? Is Nation Unavoidable Today ?» in KRIESI, H., et al. (eds), 1999, Nation and Nationality Identity. The European Experience in Perspective, Verlag Rüegger, Chur, pp. 37-54.HERMET, G., «Populisme et Nationalisme» in Vingtième Siècle. Revue d´histoire, Nº56, Numéro Spécial : Les populismes (Oct. –Dec., 1997), pp. 34-47.HOLMES, W., «Populism : In Search of Context» in Agricultural History, Vol. 64, Nº4 (Autumn, 1990), pp. 26-58.HUG, S., and TRECHSEL, A., « Clivages et identification partisane » in HUG, S., et SCIARINI, P. (eds.), 2002, Changements de valeurs et nouveaux clivages politiques en Suisse, L´Harmattan, Paris, pp. 207-235.KOHN, H., 1967 (rev. ed.), The Idea of Nationalism, Collier-Macmillan, New York.LACHAT, R. et KRIESI. H., «Supply Side: the Positioning of the Political Parties in a Restructuring Space», in Kriesi, H., Grande, E., Lachat, R. et al., 2008, West European Politics in the Age of Globalization, Cambridge University Press, Cambridge.LACLAU, E., 1977, Politics and Ideology in Marxist Theory, Verso, London.MATTHEWS, F., «"Hobbesian Populism" : Interpretative Paradigms and Moral Vision in american Historiography» in The Journal of Amercain History, Vol. 72, Nº1 (Jun., 1985), pp. 92-115.MAZZOLENI, O., 2003, Nationalisme et Populisme en Suisse : la radicalisation de la nouvelle UDC, Presses polytechniques et universitaires romandes, Lausanne.MELANDRI, P., «La rhétorique populiste aux Etats Unis» in Vingtième Siècle. Revue d´histoire, Nº56, Numéro Spécial : Les populismes (Oct. –Dec., 1997), pp. 184-200.MOUFFE, C., «The "End of Politics" and the challenge of Right-Wing Populism» in Populism and the Mirror of Democracy, Panizza, F. (ed), (2005), Verso, London, pp. 50-71.OESCH, D., 2006, Redrawing the class map: stratification and institutions in Britain, Germany, Sweden and Switzerland, Palgrave Macmillan, Basingstoke.ROBERTS, K., «Neoliberalism and the Transformation of Populism in Latin America» in World Politics, Vol. 48 (oct. 1995), pp. 82-116.SCHNEIDER, W., «The New Populism» in Political Psychology, Vol. 15, Nº4 (Dec., 1994), pp. 779-784.SCHULTE-SASSE, L., «Meet Ross Perot : The Lasting Legacy of Capraesque Populism» in Cultural Critique, Nº25 (autumn, 1993), pp.91-119.SCHUMPETER, J., 1994 (rev. ed.), Capitalism, Socialism and Democracy, RoutledgeSCIARINI, P., and NICOLET, S. (eds), 2010, Le Destin Electoral de la Gauche : Analyse du vote socialiste et vert en Suisse. Georg, Genève.SHOGAN, C., «Anti-Intellectualism in the Modern Presidency : A Republican Populism» in Perspectives on Politics, Vol.5, Nº2 (Jun., 2007), pp. 295-303.TOURAINE, A., «Le Brun, le Rouge et le Français» in «Le populisme ? Neuf réponses» in Vingtième Siècle. Revue d´histoire, Nº56, Numéro spécial : Les populismes (Oct.-Dec., 1997), pp. 239-242.TURNER, J., «Understanding the Populists» in Journal of American History, Vol. 67 (Sep. 1980), pp. 354-373.WEYLAND, K., «Clarifying a Contested Concept : Populism in the Study of Latin American Politics» in Comparative Politics, Vol. 34, Nº1 (Oct., 2001), pp.1-22. Germán Clulow - Universidad-ORT.

Il pesante condizionamento imposto allo studio della storia degli ultimi 20 anni del I secolo dal "revisionismo" d'età traianea ha per molto tempo reso assai difficoltoso comprendere gli equilibri e le dinamiche politiche che caratterizzarono il regno di Domiziano e quello di Nerva. Ancor oggi, molti pregiudizi permangono, e se la figura e l'operato dell'ultimo flavio sono parzialmente stati rivalutati da più di mezzo secolo di storiografia, resiste piuttosto tenacemente la vulgata di una sostanziale discontinuità politica tra il regno del figlio di Vespasiano e il principato di Nerva, spesso ancora interpretato nell'ottica piuttosto ideologica di un progresso verso il raggiungimento del virtuoso equilibrio tra imperatore e Senato, che si realizzerà pienamente sotto l'Optimus Princeps e i suoi successori. Il presente lavoro naturalmente cerca di porsi come ennesimo contributo alla demolizione di un'impostazione ormai clamorosamente sconfessata dai fatti. E' anzi proprio in ragione della manifesta continuità politica e amministrativa tra le due esperienze che ho voluto allargare il campo d'indagine relativo alla lotta per il potere in età domizianea anche al biennio di Nerva. Se quest'ultimo rappresenta l'occasione di emersione di conflitti e alleanze altrimenti difficilmente individuabili in una fase di cui R. Syme lamentava la pressoché assoluta inintelligibilità, allo stesso tempo tali fenomeni trovano le loro radici proprio in età flavia. Il medesimo processo osmotico si ravvisa nella stretta interrelazione tra gli esordi della dinastia fondata da Vespasiano e l'età neroniana. Dall'analisi di entrambe queste "propaggini" storiche emergono importanti informazioni sulla composizione di gruppi, e sull'estrazione di personaggi che animarono la politica imperiale per circa un trentennio, e che gettarono le basi per l'affermazione della dinastia antonina. A rischio di privilegiare un'ottica teleologica, va sottolineato che i principati di Domiziano e Nerva sono accomunati proprio dal fatto di aver costituito le fasi di incubazione e di emersione del network su cui si sarebbe retto il potere imperiale per più di un secolo. Come abbiamo visto, è probabile che l'evoluzione e l'estensione delle sue ramificazioni e della sua influenza abbiano determinato conseguenze importanti sull'andamento delle vicende politiche di quegli anni, e inciso in maniera spesso decisiva su alcuni passaggi chiave. La crisi dinastica che sembra caratterizzare l'intero corso del principato domizianeo, viene risolta in via definitiva solo con l'adozione di Traiano, a conclusione della reggenza di Nerva. Il personale politico che gestisce il brusco passaggio del settembre 96, è lo stesso che poco più di un anno dopo vedrà nell'adozione del consolare di Italica il coronamento dei propri sforzi. Non è escluso, poi, che dietro ai due rapidi avvicendamenti ai vertici del governo imperiale si possa ravvisare una continuità di strategie, come immaginò, qualche anno fa, R. Syme , attraverso una suggestiva analogia tra l'alacre attività diplomatica degli alleati di Traiano e le trame del prefetto del pretorio Aemilius Laetus, poco meno di un secolo dopo: quest'ultimo, regista della congiura contro Commodo, fu abile a nominare rapidamente un candidato plausibile e popolare, non inviso al Senato, Pertinace (allora Praefectus Urbi), mentre, nello stesso tempo, il suo candidato reale, Settimio Severo, veniva assegnato a un comando chiave, quello della Pannonia; forte del supporto decisivo delle legioni danubiane, il generale africano conquistò poi il potere. E' forte la tentazione di individuare simili sviluppi per il biennio 96 – 98. Infine, le correnti di opposizione filosofica al dispotismo di Domiziano, che avevano riacquisito vigore negli ultimi anni dell'età flavia, ebbero un ruolo non trascurabile nei conflitti che dilaniarono il Senato nel corso del principato di Nerva, arrivando anche a presentare un proprio candidato alla successione: se il biennio nerviano risulta argomento così articolato e complesso, e apparentemente contraddittorio, ciò si deve in parte anche all'interferenza, nella lotta per l'imperium, di questo "terzo polo". Sulla base di queste premesse, è chiaro che l'interpretazione della storia politica del regno di Domiziano non possa fare a meno di quella che ne è, a tutti gli effetti, un'appendice, ma che, per la sua natura di momento storico non soggetto a una forza egemone, e, di conseguenza, non completamente banalizzato da un "pensiero unico", offre spiragli e "corsie alternative" all'indagine. Uno degli effetti più sgradevoli, benché necessari, della vulgata antidomizianea trasmessa dalla tradizione ai moderni consiste proprio nella naturale reazione che questa suscitò nei ricercatori che si dedicarono al principato dell'ultimo flavio. In pratica, ancora in tempi recenti, la finalità principale di molte ricerche è stata quella di rivalutare l'operato di Domiziano, confutando, punto per punto, l'opera consapevole di denigrazione postuma messa in atto da intellettuali e storiografi dell'antichità. Ciò ha prodotto indubitabilmente degli effetti positivi, riequilibrando il giudizio storico su Domiziano, e sottolineando la sostanziale continuità di pratiche e di scelte strategiche, in ambito politico e amministrativo, con i sovrani successivi. Contemporaneamente, nel tentativo di render giustizia a una figura storica oggetto di una secolare campagna di diffamazione, tale impostazione ha, in taluni casi, ecceduto in senso opposto, non riuscendo a riconoscere le ragioni di un fatto che resta comunque incontestabile, ovvero la sua caduta, o addirittura trasformando Domiziano stesso in una vittima del conservatorismo senatoriale . Mi sono dunque chiesto quale (o quali) fattore potesse aver contribuito in maniera sensibile alla rovina dell'ultimo flavio; in età moderna non sono mancate le suggestioni in questo senso: dall'ormai esausto e meccanico schema del conflitto tra tirannide liberticida e senato, all'intervento di una componente di matrice giudaica; dalle reazioni delle classi elevate alla rapacitas di Domiziano, all'opposizione ai tentativi di riforma in senso dirigista ed efficientista dell'amministrazione e del governo dell'Impero. Ciascuna di queste proposte manca però di un adeguato supporto documentario, oppure tende a generalizzare un fenomeno di cui restano scarsi indizi, che non autorizzano l'elaborazione di teorie sistematiche . Piuttosto negletto dalla ricerca moderna, perlomeno in relazione all'ultimo flavio, mi è parso invece un aspetto, che abitualmente riveste una certa importanza nella biografia di ogni imperatore, ovvero quello rappresentato dalla questione dinastica e dalle prospettive di successione. Certo, manca a un'indagine di questo genere l'essenziale supporto di un'opera storica dello spessore e dell'intelligenza politica degli Annales, che ha fornito un contributo essenziale alla comprensione delle altrimenti inesplicabili dinamiche di corte del principato giulio – claudio. Eppure, indizi dell'attenzione e delle aspettative che Domiziano e la sua corte nutrivano verso la nascita di un erede maschio, e di una successione in domo, non mancano: non soltanto nelle evidenze numismatiche ed epigrafiche d'inizio regno, ma anche nelle oscillazioni della relazione con la moglie Domitia Longina, e nei riflessi che tali oscillazioni ebbero sull'armonia e sulla stabilità dei rapporti tra il flavio e la classe dirigente. Non è impossibile che sia stato proprio questo elemento ad avvelenare il clima politico sin dagli esordi. Era d'altronde un fatto assolutamente noto che i Flavi fossero votati al principio ereditario: Vespasiano doveva almeno in parte ai suoi due figli l'opzione in suo favore quale candidato alla porpora espressa da Licinius Mucianus e dagli altri componenti delle Partes Flavianae; egli stesso si trovò poi a fronteggiare, se dobbiamo credere alle fonti, un numero considerevole di congiure proprio a causa della risolutezza con la quale perseguiva la successio in domo. Il padre di Domiziano però, cresciuto e formatosi politicamente negli ambienti della corte giulio – claudia, e in particolare (almeno per qualche tempo) all'interno dell'influente circolo di Antonia Minore, ne ereditava la concezione di principato senza possedere gli stessi requisiti di nobiltà. Questa particolare condizione, oltre alle ben note conseguenze sul piano della condotta istituzionale (che si traduceva nel tentativo di legittimazione attraverso il monopolio delle magistrature più importanti), produsse un effetto secondario, al momento forse inevitabile, visto a posteriori, rovinoso. La necessità di ridurre al minimo i rischi di usurpazione, amplificati dalla relativa modestia sociale dei propri antenati, spinse i Flavi a limitare l'estensione e la ramificazione del proprio network familiare , proprio al fine di evitare che un matrimonio legittimasse le aspirazioni di un capax imperii. La dimensione e la gravità dell'errore emerge dal confronto con la politica dinastica di Augusto, il quale però poteva vantare la discendenza da una delle famiglie più nobili della Roma repubblicana: sin dal principio, il fondatore dell'Impero aveva proceduto alla più ampia cooptazione di gentes patrizie (reintegrando anche i discendenti del suo storico rivale, Marco Antonio), avvicinandole il più possibile, attraverso alleanze matrimoniali, alla Domus Augusta, al duplice scopo di garantire la ricomposizione politica, e di alimentare il ricambio generazionale. La stessa attitudine alla ricomposizione del ceto dirigente caratterizzò gli esordi della dinastia flavia, ma ne influenzò solo in minima parte la politica matrimoniale. Le conseguenze di questa impostazione emersero durante il principato di Domiziano. Questi, non solo dovette affrontare le difficoltà legate all'assenza di discendenti maschi, ma, in un certo senso, contribuì ad accentuarle, facendo giustiziare l'intera linea maschile del ramo familiare discendente dallo zio Flavius Sabinus. E' intuitivo come ciò, a un certo punto del regno, potesse autorizzare legittime aspirazioni da parte di chi, pur non essendo imparentato coi Flavi, vantava nobili origini. Ad aggravare questa situazione, contribuì un secondo fattore di considerevole rilevanza, ovvero l'imponente dote di relazioni "eccellenti" e influenti (nonché di pericolose prossimità con insigni esponenti dell'opposizione stoica), che Domitia Longina ereditò dal padre Domitius Corbulo, e che non mancò di condizionare sistematicamente gli equilibri interni alla corte e interferire nelle strategie di orientamento dinastico dell'imperatore. Abbiamo visto come il matrimonio tra Domiziano e Domitia Longina avesse suggellato un'alleanza politica, che aveva portato all'affermazione delle Partes Flavianae, alla conquista del potere per Vespasiano e i suoi figli, e garantito considerevoli vantaggi in termini d'immagine, di governabilità, e di durata della nuova compagine. Essa però imponeva probabilmente anche seri condizionamenti all'arbitrio dei regnanti: uno di essi poteva essere proprio il rispetto, a tutti i costi, del vincolo nuziale stesso, e del suo fine precipuo, ovvero la nascita di un erede maschio, nel quale confluissero le linee dinastiche di entrambe le famiglie (Flavi e Domitii), insieme alle rispettive clientele. Proprio il "fallimento" di tali aspettative, almeno in due casi (il primo, con la morte di Flavius Caesar, all'inizio del regno; il secondo, meno documentato, intorno all'anno 90, in seguito a un aborto di Longina), scatenò altrettante crisi; la prima di esse, che vide probabilmente la contrapposizione a corte di un "partito" di Domitia Longina e di un'opzione interna alla casata flavia (che individuava in Iulia la sposa ideale per l'imperatore e che spingeva per l'unificazione della linea dinastica), e che si risolse con la reintegrazione dell'Augusta, suggerisce una duplice riflessione: innanzitutto essa rappresenta un ottimo esempio di come il processo di revisione storica successivo alla morte del tiranno abbia avuto gioco facile a determinare un appiattimento della dialettica politica interna alla corte domizianea a una dimensione frivola e scandalistica, indispensabile per offrire materia prima alla vituperatio, anche, crediamo, grazie alle peculiari caratteristiche della comunicazione in una corte imperiale, per sua natura indiretta, ambigua e inintelligibile ai più, facilmente equivocabile col banale pettegolezzo; tuttavia, va comunque constatato che le dicerie che fornirono l'alimento all'opera di diffamazione dell'ultimo flavio scaturirono dal contesto della corte domizianea, e colà trovano la loro ragion d'essere e le loro motivazioni occulte. Su di essi si costruì poi il processo di revisione storica successivo, ma ciò non toglie nulla al fatto che esistessero già (in forma diversa probabilmente) durante il principato di Domiziano. Non è dunque, a mio giudizio, un esercizio completamente inutile lo sforzo esegetico compiuto su certo genere di fonti: i rumores riportati, in sostanza, testimoniano l'esistenza di un piano occulto, probabile scenario di un conflitto tra forze contrastanti, miranti ciascuna a esercitare pressione sul princeps e a condizionarne le scelte. Questo ci conduce al secondo punto: la vittoria diplomatica conseguita da Domitia Longina con la sua reintegrazione, e i fatti che l'accompagnarono, rivelano il peso e l'influenza degli alleati dell'Augusta; tra essi, emergono T. Aurelius Fulvus e Q. Iulius Cordinus Rutilius Gallicus, luogotenenti del padre di Longina in Oriente, componenti, assieme a Sex. Iulius Frontinus, di quel "gruppo corbuloniano", che si fece garante dell'alleanza che generò le Partes Flavianae; e L. Iulius Ursus, all'epoca ancora prefetto del pretorio e probabile adfinis della dinastia regnante. Questo sodalizio, formato da uomini di provata esperienza, appartenenti alla generazione precedente a quella di Domiziano, e che quindi non dovevano la loro ascesa sociale al princeps, rappresenterà (con la sola eccezione di Rutilius Gallicus, morto probabilmente nel 91) il nerbo della diplomazia politica che gestirà il duplice avvicendamento ai vertici del governo imperiale tra il 96 e il 97. E' significativo notare, a questo proposito, che l'imponente network di amicitiae e di relazioni familiari al vertice del quale questi personaggi si trovavano e che, come abbiamo visto, gravitava attorno ad alcune familiae novae emergenti di origine per lo più provinciale (ispano – narbonense, dovremmo dire), ovvero gli Aelii, gli Ulpii, gli Annii, i Calvisii Rusones, e i ricchissimi Curvii fratres, aveva visto rinsaldare i suoi nodi, per il tramite di eclatanti alleanze matrimoniali, ben prima della caduta di Domiziano. Ciò implica che, al momento della seconda fase di crisi dinastica del principato, successiva al 90, questa rete di relazioni doveva già essere attiva, e poteva dunque aver influito sul processo di deterioramento dei rapporti tra il princeps e la classe dirigente. La probabile emarginazione di Domitia Longina infatti, all'indomani del fallimentare esito della maternità cui fa cenno Marziale , alienò definitivamente a Domiziano l'appoggio del cospicuo blocco di potere che spalleggiava l'Augusta; l'isolamento dinastico dell'imperatore è peraltro confermato indirettamente dall'analisi della lista dei consolari che congiurarono contro di lui e che furono quindi giustiziati : dei 14 condannati a morte, di cui 13 consolari, 8 erano sicuramente patrizi. Quindi capaces imperii, secondo l'abituale metro di valutazione degli antichi. Lo erano in misura maggiore dal momento che, all'interno di questo gruppo, almeno 6 personaggi potevano vantare relazioni di parentela o di stretta amicizia con i Flavi (Flavius Sabinus, Arrecinus Clemens, M'. Acilius Glabrio, Aelius Lamia, Flavius Clemens, C. Vettulenus Civica Cerialis), uno, ovvero Salvius Otho, era nipote di un ex imperatore, e l'ultimo, Salvidienus Orfitus, era imparentato con l'imperatrice. E' ragionevole supporre che la maggior parte di costoro sia stata coinvolta all'interno di piani cospiratori allo scopo di garantire una credibile candidatura alla porpora. Inoltre, fatta eccezione per Arrecinus Clemens e Flavius Sabinus, ed escludendo i due eversori militari, tutte le altre vittime delle rappresaglie domizianee si concentrano dopo il 90/91 d.C. A mio avviso, ancora una volta il comune denominatore della maggior parte di queste calamitates potrebbe farsi risalire al problema della successione. La presenza di tanti capaces imperii non si spiega in altro modo se non alla luce della ridotta disponibilità di plausibili successori all'interno della casata flavia; e un sovrano senza successori era esposto a un costante rischio di cospirazioni. Alla luce di questi elementi è assai agevole comprendere la chiosa di Svetonio alla notizia della esecuzione dell'ultimo adfinis, e potenziale erede, di Domiziano, ovvero Flavius Clemens, giustiziato nel 95 dopo aver appena deposto i fasces : quo maxime facto (scil. Domitianus) maturavit sibi exitium. A questo punto è forte la tentazione di individuare una stretta relazione tra il progressivo estinguersi delle opzioni dinastiche di Domiziano e la ricomparsa sulla ribalta dell'alta politica, all'indomani della morte del despota, e dopo qualche anno di salutare ritiro, di Sex. Iulius Frontinus, Iulius Ursus, Domitius Tullus, T. Aurelius Fulvus. Questi politici navigati, esperti diplomatici, influenti uomini di potere, erano attratti dalla prospettiva di inserire il network di interessi che rappresentavano nel vuoto lasciato dai Flavi. Non è anzi escluso che essi abbiano cercato di accelerare la caduta di Domiziano , o comunque che non abbiano ostacolato la creazione di una fronda antitirannica, di una coalizione di forze attorno ai circoli di opposizione e, soprattutto, attorno a Domitia Longina, l'imperatrice ripudiata, erede della dote morale del padre, Domitius Corbulo, martire egli stesso del dispotismo. Emerge ancora una volta la centralità dell'Augusta, come soggetto politico di considerevole influenza, e, almeno nella fase finale del principato domizianeo, come punto di riferimento dell'opposizione al marito. Una certa tradizione letteraria, da Dione a Procopio, e una considerevole serie di documenti epigrafici e archeologici, conferma l'ottima reputazione, se non addirittura la venerazione di cui godette la donna dopo la morte di Domiziano, sorprendenti ove si pensi che quest'ultimo fu oggetto della più implacabile abolitio memoriae che la storia imperiale ricordi . La fine di Domiziano, al pari di quella di Nerone, fu dunque il risultato di una convergenza di interessi e soggetti molto differenti tra loro, temporaneamente coalizzati dall'obiettivo della rimozione di un nemico comune. Non casualmente, H. Castritius ha associato il ruolo di Domitia Longina, quale catalizzatore del dissenso, a quello della figura e poi della memoria di Ottavia . La composita alleanza tra epigoni dei martiri stoici, elementi del patriziato, componenti del gruppo corbuloniano, ebbe breve durata: sin dal principio, la reggenza di Nerva è caratterizzata da una estesa conflittualità all'interno del Senato e della classe dirigente. Il princeps è peraltro in una posizione di estrema debolezza: il suo ruolo di garante istituzionale, frutto di un faticoso compromesso, lo condanna ad un'equidistanza molto facilmente assimilabile all'isolamento; d'altronde la precarietà del suo mandato, la sua condizione di reggitore dell'Impero ad interim, era talmente palese da indurlo addirittura a pronunciarsi su di essa . In verità Nerva era un uomo piuttosto compromesso con Domiziano, e questo non mancò di essergli rinfacciato . Un sovrano tanto delegittimato non può che far presupporre che alle sue spalle infuri la battaglia per la successione. In tal senso, uno degli scopi di questo lavoro è consistito nell'individuare tracce o indizi di una continuità di strategie da parte del medesimo gruppo di potere in occasione dei due avvicendamenti ai vertici del governo imperiale tra il settembre 96 e l'ottobre 97. Ben poco è possibile dedurre dagli scarni resoconti delle fonti circa l'assassinio di Domiziano (né avremmo mai sperato di ricavare da essi molto più che banali aneddoti); assai più significativa l'invadente presenza dei futuri artefici dell'adozione di Traiano in ogni iniziativa del neoinsediato governo di Nerva: Sex. Iulius Frontinus divenne curator aquarum nel 97, e contemporaneamente, insieme a L. Iulius Ursus, presiedette la commissione finanziaria istituita dall'anziano princeps. La notizia è tanto più sorprendente ove si consideri che tale attivismo faceva da contraltare alla totale inerzia politica durante gli ultimi anni di regno di Domiziano. T. Aurelius Fulvus, se ancora vivo, doveva avere sovrinteso alla Praefectura Urbi nei giorni del complotto contro l'ultimo flavio, e molto probabilmente deteneva ancora la carica. Ritengo poi che i consolati iterum del 98 siano in buona parte stati decisi da Nerva: se così fosse, il grande onore tributato a Frontinus, Ursus, e Domitius Tullus, si spiegherebbe a fatica se non in relazione a meriti particolari nell'insediamento al potere del senatore di Narni, e in tutto ciò che lo precedette. Infine, nell'eventualità, molto probabile, a giudizio di molti, che Traiano fosse stato assegnato alla Germania Superiore nell'autunno del 96, si avrebbe un'importante conferma del fatto che i suoi alleati, sin dall'inizio del principato di Nerva si avvantaggiassero di una considerevole supremazia strategica sui possibili concorrenti. Questo naturalmente non poteva spiegarsi che con un primato in termini di potere, influenza, ricchezza. Il cosiddetto "circolo di Traiano" rappresentava, come abbiamo visto, il vertice di una rete di relazioni e interessi imponente; essa sarà la base della futura dinastia antonina. Artefici o meno della caduta di Domiziano, saranno i componenti più anziani di questo network, ben insediati a capo delle catene di comando del principato di Nerva, a sovrintendere al passaggio di consegne tra l'anziano princeps e il legato della Germania Superiore, operando i necessari avvicendamenti in alcuni officia strategici del Reno, e, per un altro verso, vigilando nella capitale , affinché tutto procedesse secondo i piani. Componeva questa task force diplomatica, oltre ai già citati Frontinus, Ursus, T. Aurelius Fulvus, Cn. Domitius Tullus, anche, con tutta probabilità, L. Licinius Sura, del quale si sono cercate di mettere in luce in particolare le virtù "civili": amante della mondanità, infaticabile tessitore di relazioni, fine politico, il braccio destro di Traiano sembra assai più facilmente assimilabile a un Mecenate che a un Agrippa. Per questa ragione, ritengo che il suo decisivo contributo al senatore di Italica debba essere collocato nel contesto di febbrile attivismo diplomatico che ebbe come scenario Roma, e non la provincia . A trarre profitto da questa operazione sarebbero poi stati i membri più giovani di questo blocco di potere, appartenenti alla generazione di Traiano (e di Domiziano), o di poco più anziani: Q. Glitius Atilius Agricola, Q. Sosius Senecio, L. Iulius Ursus Servianus, Sex. Attius Suburanus, A. Cornelius Palma Frontonianus, per citare i più importanti. Naturalmente, questa operazione di "insediamento" al potere non avvenne senza contrasti. Il principale ostacolo all'affermazione di Traiano e dei suoi alleati, era costituito dai politici più legati al passato regime, la cui influenza si era conservata pressoché intatta: lo dimostra ad esempio il fatto che la scelta del successore di Domiziano fosse ricaduta su Nerva, uomo dalle evidenti inclinazioni filodomizianee. Il presidio dei vertici del governo imperiale rappresentava un presupposto fondamentale per esercitare il patronato e attivare canali di promozione e di cooptazione clientelare: era evidente che tale posizione di privilegio non poteva essere amichevolmente condivisa. Inoltre, la factio filodomizianea poteva contare sulla rivalutazione della memoria dell'imperatore ucciso, aspetto che sin dall'inizio incontrò il favore dei soldati, legionari e pretoriani. Coerente con tali premesse, la candidatura di un vir militaris, di un uomo che aveva condiviso, sul campo, trionfi e rovesci di Domiziano, conosciuto e rispettato dalle truppe, ovvero M. Cornelius Nigrinus Curiatius Maternus. Come ha ben evidenziato K.H. Schwarte , è in questo "bipolarismo" di fondo che trova la sua ragion d'essere l'offensiva, politica e giudiziaria, contro delatori veri o presunti di Domiziano e uomini compromessi con il passato regime; tra i protagonisti di questa campagna lo stesso Plinio, e, ovviamente, i componenti delle correnti di opposizione alla tirannia di ritorno dall'esilio (Iunius Mauricus in primis). Risulta chiaro, dunque, come i processi politici e gli attacchi agli uomini compromessi con il regime domizianeo durante il regno di Nerva avessero una mera utilità politica: quella cioè di legittimare un "passaggio di consegne", una "successione" altrimenti priva di fondamento giuridico o dinastico; questo è tanto più vero ove si consideri che tale istanza veniva avanzata in diretta e contemporanea concorrenza con un'altra rivendicazione, a suo modo uguale e contraria: quella cui si accennava in precedenza, assai ben descritta dallo Schwarte, fatta propria dai politici e dai viri militares più legati e più compromessi con il passato domizianeo. Ambedue gli schieramenti, in breve, sostenevano una propria "candidatura" al sommo potere. In tale prospettiva, sia detto per inciso, va dunque forse interpretata la successiva campagna "revisionista", che ebbe in Plinio il suo primo interprete e che determinò una consistente mistificazione della realtà storica di quel biennio: essa ebbe origine proprio dalla necessità politica contingente alla lotta per la successione, nacque nella sua forma proprio come rivendicazione politica della legittimità di una candidatura su un'altra, non fu il risultato meccanico di una rilettura inventata di sana pianta post eventum; e peraltro l'elaborazione di una versione addomesticata degli avvenimenti rappresentava una necessità avvertita anche da quanti avevano sostenuto il candidato sbagliato, o si erano mantenuti neutrali; tutti accomunati dall'unica esigenza di dimenticare in fretta e rimanere comunque sul carro dei vincitori. Tali considerazioni mi consentono una breve, ma essenziale, divagazione: è in questo contesto di conflitto politico che va collocata l'emarginazione, o la rimozione, di alcuni personaggi, sin troppo compromessi con il passato regime. L'analisi prosopografica di politici e viri militares vicini a Domiziano ha messo in evidenza, per alcuni di essi, questa circostanza . Ciò naturalmente non presuppone in alcun modo una generale strategia di ricambio nel governo dell'Impero; il principio di continuità amministrativa e di personale tra i regni di Domiziano e Traiano proposto da Waters rimane ancora validissimo. Ciò premesso, affermare che l'avvicendamento ai vertici dell'establishment, avvenuto a cavallo del regno di Nerva, non abbia prodotto delle vittime (in senso metaforico, s'intende), significa misconoscere le più basilari regole del realismo politico. K. Ströbel ha opportunamente parlato, a questo proposito, di "Entdomitianisierung", con esplicito riferimento a ben noti, e analoghi, fenomeni moderni: porre il problema della maggiore o minore compromissione con il tiranno in termini prosopografici non ha alcun senso, dal momento che risulterà evidente che, in tale prospettiva, tutti risultano compromessi, in quanto tutti debitori all'imperatore della propria ascesa sociale. Secondo le "regole d'avanzamento" universalmente accettate, ciascun senatore era in grado di comprendere, in linea di massima, fino a dove avrebbe potuto arrivare; e in generale l'intervento del princeps era rivolto a promuovere degli avanzamenti, assai di rado ad ostacolarli. In questo senso, molti dei componenti della classe politica che si affermerà con Traiano, a partire dall'imperatore, potevano tranquillamente dire di non aver goduto del particolare favore di Domiziano; medesime rivendicazioni potevano venire dai diplomatici di lungo corso, rimasti ai margini dell'alta politica negli ultimi anni di regno del figlio di Vespasiano. Peraltro, il confronto tra la composizione del consilium principis d'età domizianea con quello di Traiano, dimostra che una certa discontinuità (dipendente, va riconosciuto, anche da cause naturali) in effetti vi fu. Tornando all'analisi delle vicende dell'anno 97, si è poi evidenziata l'esistenza di un "terzo polo", oltre a quelli testé descritti. Esso prende le mosse dai circoli d'opposizione filosofica, che, negli anni della svolta autoritaria di Domiziano, avevano riacquisito vigore, e che, dopo l'assassinio del despota, vivevano in senato un'ultima stagione di grande attivismo politico e di accresciuta popolarità; l'offensiva politica e giudiziaria contro gli uomini più compromessi con il passato regime, non fece che amplificarne ulteriormente le ambizioni. L'esito piuttosto insoddisfacente dei processi, e, allo stesso tempo, la percezione della finalità strategica di quest'operazione (la candidatura di un uomo meno compromesso con Domiziano), determinarono probabilmente la deriva "estremistica" di questo soggetto, che provò ad approfittare della debolezza di Nerva: questa, a mio giudizio, la sostanza politica della congiura di Calpurnius Crassus Frugi. E' questo un episodio abitualmente trascurato dagli studiosi, in quanto considerato marginale; recenti studi hanno però dimostrato che esso fu tutt'altro che sottovalutato da Traiano: la durezza delle sanzioni a carico del ribelle, stabilite a correzione della precedente, lieve pena, imposta da Nerva, è rivelatrice dell'entità della minaccia percepita dai nuovi signori di Roma. Prima di concludere, va infine chiarito un ultimo punto. La confutazione della tradizionale immagine dell'Optimus Princeps come vir militaris determina importanti conseguenze anche nella ricostruzione degli avvenimenti che portarono alla sua adozione. Egli non può più essere considerato, con buona pace di R. Syme , come il naturale candidato dei comandi provinciali, l'espressione di un pacifico compromesso fra capi militari, l'adozione del quale placò di conseguenza ogni tumulto e sventò qualsiasi rischio di sollevazione. L'ascesa alla statio principis di Traiano dovette dunque essere assai più complicata e irta di ostacoli di quanto le fonti contemporanee ce la presentino; soprattutto, la storia di quei mesi deve essere interpretata rivalutando la dialettica dei rapporti di forza tra le aspirazioni dei legati provinciali, le istanze dei legionari, e la regia occulta delle diplomazie senatoriali attive nell'Urbe . In definitiva, il blocco di potere a sostegno di Traiano si avvaleva di una certa supremazia, in termini politici e strategici. Eppure non era egemone. La scarsa reputazione di Traiano presso le legioni; i malumori dei soldati, piuttosto facilmente riscontrabili in Mesia e sul Reno, probabili in Pannonia; i rumores provenienti da Oriente; le pericolose oscillazioni di Nerva verso la factio filodomizianea; la presenza di preoccupanti fattori di interferenza nella lotta per la successione, come la congiura di Calpurnius Crassus Frugi, che aveva anche pericolosamente evidenziato la debolezza di Nerva; tutti questi elementi convinsero gli alleati di Traiano che la posizione strategicamente favorevole di quest'ultimo poteva non essere più sufficiente. In questa logica, una forzatura, che mettesse una volta per tutte fine ad ogni dubbio, poteva essere una soluzione contemplabile. Ma un azzardo del genere poteva essere prerogativa solo di chi conservava il controllo del "gioco", e poteva permettersi di correre un rischio "calcolato". La sollevazione dei Pretoriani, sobillati da Casperius Aelianus, va letta, a mio giudizio, in quest'ottica: ovvero come una provocazione diretta a forzare Nerva all'adozione di Traiano. Un'interpretazione del genere, peraltro, delinea un quadro politico più coerente delle ipotesi finora proposte; chiarisce i dubbi circa la condotta successiva di Casperius Aelianus, di Nerva e di Traiano; motiva la freddezza dell'adottato verso l'adottante. In conclusione, quindi, la cosiddetta adozione, secondo questa del tutto ipotetica ricostruzione, sarebbe una vera e propria usurpazione "mascherata", messa in atto da un gruppo di potere ramificato e forte (i cui elementi più in vista si trovavano tutti a Roma in quel periodo), contrapposto a interessi non convergenti coi propri, ma non abbastanza importanti da scatenare una guerra civile, una volta vistisi minacciati: si potrebbe dire che la strategia dei diplomatici alleati di Traiano avesse messo in scacco tutti gli altri possibili concorrenti; ma una volta constatato poi il rischio che la situazione sfuggisse di mano, essi avevano finito con l'optare per una forzatura, che poteva avere senso solo a condizione di un controllo quasi totale della situazione. L'atto iniziale della dinastia antonina, che ha suggerito ad alcuni moderni l'enfatica definizione di "Adoptivkaiser", fu dunque, nella migliore delle ipotesi, una forma subdola di coercizione. Se tale ipotesi fosse attendibile, cadrebbe anche l'ultimo pilastro di una costruzione che ha ben poco di storico e molto di ideologico. Nella lunga storia dell'Impero romano, l'unico criterio di successione dotato di una qualche legittimità, e rispettato dalle forze che via via si contendevano il potere, fu quello dinastico. Domiziano pagò, a dispetto di ogni infingimento retorico o ideologico sul dispotismo, una fallimentare politica dinastica; i successori di Nerva, pur privi di eredi diretti, si trasmisero tutti il potere in ossequio alla consanguineità ; Marco Aurelio, unico ad avere figli, nominò disinvoltamente, seppur in condizioni di emergenza, il proprio figlio Commodo quale successore. Il nuovo gruppo dirigente che si raccolse attorno ai principes antonini, si dimostrò ben consapevole di questa imprescindibile condizione, e formò una rete compatta e estesa di relazioni e alleanze familiari, tale da garantire la successione all'interno di essa, fenomeno che è in parte fattore fisiologico di condotta delle famiglie romane, ma che poi diverrà anche una strategia consapevole da parte del potere (si pensi al complicato sistema di adozioni incrociate imposto da Adriano ad Antonino Pio), così come a suo tempo aveva cercato di fare Augusto, e che invece mancò completamente nei piani di successione dei Flavi. Ad essi d'altronde era ben nota l'unica, possibile alternativa, ovvero la conquista violenta del potere. Questa, sin dall'inizio, era stata la reale natura del principato: come ebbe a scrivere R. Syme , in fondo, "il principato nacque dall'usurpazione".

Los años iniciales del Siglo XX fueron ricos en cuanto a la presencia actuante y vital de los nacientes gremios obreros a través de su prensa. Es más, recién va a ser en el último recodo de la centuria anterior cuando -coincidiendo con las grandes oleadas inmigratorias- comenzó a sentirse la realidad proletaria, aunque todavía de modo muy incipiente. Era natural que sucediera así, pues Montevideo no contaba con desarrollo industrial, y sus pequeños talleres casi artesanales propiciaban más bien el aislamiento y la falta de conciencia en la clase trabajadora.Es cierto que, en cuanto a ideas, se habían dado antes algunos esbozos de pensamiento socializante. En concreto: cuando la Guerra Grande aislaba la ciudad, a través de la pluma de los jóvenes exilados argentinos, como fue el caso de Esteban Echeverría, que escribían encendidas páginas en revistas como El Iniciador de nuestro compatriota Andrés Lamas. Pero se trataba de posturas individuales, provenientes de un sector del patriciado, radicalizado para su tiempo. Ese socialismo lírico -asimilado por la vía de escritores románticos como Víctor Hugo- era nada más que parte de las agudezas de una juventud dorada que muy pronto se encauzaría, al menos en su mayor parte, en el liberalismo que ideológicamente Francia y en lo económico Inglaterra sugerían como única posibilidad de progreso.Debió darse, como siempre sucede, ese parto necesario de los hechos sociales que creara la base material de un comienzo de industrialización, para que entonces sí fructificaran en sus verdaderos destinatarios las ideas obreristas que en Europa estaban en pleno desarrollo. Así lo expresa en su Ambiente espiritual del 900, de modo preciso, Carlos Real de Azúa: "En las capitales del costado atlántico (hace el autor referencia a las de América Latina) se va formando por aportes extranjeros lo que ya tiene fisonomía de un proletariado; es allí también que las corrientes inmigratorias dan a la vida un tono que se ha calificado equívocamente de cosmopolita y que más valiera calificar de multinacional".Este fundamento entonces, junto al peculiar clima democrático que se vivía en la primera década del siglo XX en el Uruguay, permitió que se generara ese crisol de ideas que fue marco ineludible de los periódicos obreros. Algo de esto es lo que evoca -con cierto matiz de añoranza- un testigo de ese tiempo, Roberto Giusti:"Soñábamos un orden mejor. una sociedad armoniosamente organizada sobre la ley de una más justa distribución de los bienes de la vida. Vagamente se creía que el fruto, sazonado por el irresistible calor de los movimientos populares, caería maduro del árbol. Ya veíamos la luminosa ciudad soñada, al extremo de la oscura calle por donde marchaba desde tantos siglos, fatigada y doliente, la humanidad". Más allá del estilo epocal, es un fragmento ilustrativo de como ciertos sectores juveniles de la pequeña burguesía urbana hicieron suyas las reivindicaciones libertarias, o más estrictamente, prestaron la fluidez de su escritura a la causa del naciente movimiento obrero.A la vez, como no podía ser de otra manera, los trabajadores -es lo que se refleja a través de su prensa- eran influenciados por ese entrecruzarse de ideologías, en muchos casos contradictorias, que dio el perfil de nuestro Novecientos. Por allí se debe buscar la explicación para que junto con el positivismo pragmático (que era la doctrina de recibo para la eufórica clase alta del momento) se colaran de contrabando en los artículos de aquellos periódicos, tanto los ecos de conceptos nietzscheanos, como elementos de cristianismo social de raíz más eslava que franciscana en los que mucho tenía que ver la difusión de la obra de Tolstoi. Tampoco faltaba el matiz decadentista, aunque apenas insinuado y sin la importancia que tuvo en los ambientes intelectuales y artísticos. Toda esta mezcla no resultaba en el momento contradictoria con las renovadoras ideas sociales que se iban poniendo en circulación, entre las que confluían -al menos en los primeros tiempos-, las de origen anarquista, resabios del socialismo utópico y primeras noticias del marxismo.Sólo comprendiendo la encrucijada ideológica, donde se daban lo viejo y lo nuevo simultáneamente, que fue una de las características más agudas del Montevideo de aquellos días, sabremos aquilatar mejor en su aspecto conceptual a los comienzos del periodismo obrero, con sus titubeos y confusiones pero también germinales y lúcidos aciertos.LA ESCENOGRAFIAAl referirnos al 900, abarcamos más o menos un período de quince años; que es en definitiva lo que los estudios -tanto desde la óptica histórica como literaria- consideran el ámbito temporal de influencia de ese modo de ver el mundo y estar en él que caracterizó a la llamada "belle époque". Por eso pudimos tomar en cuenta tanto publicaciones del primer año del siglo como del comienzo de la segunda década.Montevideo era en aquel momento, una ciudad en muchos sentidos menos provinciana que hoy. Afirmamos esto, a partir del hecho de que un enorme porcentaje de extranjeros recorrían sus calles como recién llegados desde Italia, España y otros lugares (la actual zona del Cerro se llamó en primera instancia Villa Cosmópolis, aludiendo al sin fin de lenguas que hablaban sus pobladores). Eran los tiempos en que comenzaba a brillar con fuerza la personalidad política de José Batlle y Ordóñez, y también la de la última guerra civil que precedió al largo periodo de compromisos políticos entre los partidos tradicionales que está en la base de la solidez institucional del país anterior al terrismo.El incesante martillo de remates de don Francisco Piria vendía terrenos por los alrededores -sin cuidar demasiado de la coherencia urbanística-, plantando la semilla de lo que hoy son gran parte de las barriadas de nuestra ciudad. José Enrique Rodó caminando encorvado y mal vestido por las calles de la Ciudad Vieja, y Vaz Ferreira preparando sus primeras conferencias en la umbrosa quinta del Prado, se constituían ya en los dos vértices de nuestra reflexión intelectual para todo el siglo que se iniciaba. Los poetas modernistas en sus cenáculos añoraban una París generalmente nunca vista, y despreciaban la "aldea" que los rodeaba mientras la mayoría daba a luz versos que hoy nos parecen nada más que decorativos (salvo los de un grande entre los grandes, como es Julio Herrera y Reissig).Pero no todo era protagonizado por élites de cualquier tipo. Una educación bastante extendida y una clase media en ascenso económico, junto a la masificación del libro -gracias a la editorial Sempere de Barcelona- que por primera vez era barato y estaba a mano, propició la aparición de esa especie que un lúcido protagonista de aquellos días como Alberto Zum Felde definiera como la del"intelectual de café". En antiguos ámbitos hoy desaparecidos, como el Polo Bamba, el Tupí-Nambá, el Británico y tantos otros, jóvenes de largas melenas y enormes chambergos leían con avidez literatura, pero también a Nietzsche y los clásicos del anarquismo, y hasta a veces escribían furibundos anatemas contra la sociedad capitalista que en general no trasponían las fronteras del café. Algunos de entre ellos llegaron a integrar los reducidos equipos que hacían las publicaciones obreristas de entonces.Estas, por su parte, se imprimían algo precariamente, en sótanos donde se respiraba un clima de conspiración; en general los impresores venían de hacer ese mismo trabajo en sus países de origen, pero en un entorno de verdadera persecución de las actividades sindicales o afines, y en la nueva tierra seguían en la misma actitud semi-clandestina. Se vendían luego de mano en mano, en lugares de trabajo o en la oportunidad de algún acto. Las había de cierta permanencia y otras de circunstancia (a propósito del 1o. de Mayo, por ejemplo). Su prédica, en general dura y militante, no era bien recibida por la mayoría de la prensa "grande" de ese Montevideo donde apenas circulaban los primerísimos automóviles y el tranvía eléctrico era una novedad.ANARQUISMO LÍRICOLa ideología que primaba en aquellos inicios del periodismo de los trabajadores, era naturalmente la que traían los tanos o gallegos, o los hombres de tantas nacionalidades -que conformaban la mayoría de los operarios de los pequeños y medianos talleres novecentistas-, motor de los avances hechos hasta el momento en ese campo en los centros industriales de la vieja Europa: el anarquismo.Puede resultar curioso, en una observación superficial, que proliferara este tipo de prensa, siendo como era tan poco desarrollada todavía la actividad sindical por estar el país muy parcialmente industrializado. Pero la explicación está, más que nada, en dos aspectos: la tendencia especulativa y deliberante que es característica de los anarcos, unida al variadísimo crisol de ideas que fue nuestra ciudad en el 900, abierta a todos los vientos de renovación. Pero hubo otro factor, en cierta medida agudizante del afán teórico que estuvo en la base de aquel conjunto de medios de comunicación obrera, y es que muchos intelectuales del momento asumían -al menos en teoría- una postura a favor del explotado; por ese motivo surgió el Centro Internacional de Estudios Sociales, por eso mismo Florencio Sánchez, Álvaro Armando Vasseur y Ángel Falco, junto con otros escritores del momento, colaboraron con el periodismo sindical e incluso llevaron a su obra el compromiso social.Todo esto se debe tener en cuenta a los efectos de comprender más cabalmente la insólita germinación de publicaciones de la clase obrera o dedicadas a ella en una ciudad de burguesía reducida y provinciana y clase media pujante, donde se estaban ya sentando las bases para el estado benefactor que daría el perfil del país por lo menos durante medio siglo.En un vistazo genérico, podemos decir que tales periódicos estaban formados por no más de dos hojas, que oscilaban entre el tamaño de un cuaderno de los grandes y el tabloide de los actuales semanarios. No llevaban ilustraciones, a lo más un dibujo alusivo junto al título. Comenzaban con un editorial, que tenía siempre tendencia a culminar en la referencia directa a la meta final emancipativa de todos los explotados. Se trataba de incluir, también en primera página, una salutación a los proletarios del mundo entero (no se debe olvidar que aquel era un sindicalismo que fue definido sociológicamente como de "acción directa", en el que las reivindicaciones inmediatas no importaban demasiado y sí la lucha y su finalidad última). Luego se colocaban, en forma somera, las informaciones sobre el gremio específico, seguido de un noticiario breve de los conflictos y huelgas a nivel nacional y a veces hasta internacional. Era de rigor -por todo lo dicho antes y por el gusto popular de entonces- un poema de algún romántico que hubiera sido sensible a la injusticia social, junto con fragmentos de Bakunin y otros teóricos y las colaboraciones de intelectuales solidarios. Nunca faltaba la sección cultural, donde se anunciaba desde el último estreno de teatro a la presencia de Caruso en el Solís.En ese momento, algo ingenuo, como todo comienzo, se consideraba necesario darle un vuelo lírico y altisonante a las propuestas o declaraciones que aparecían en esas humildes hojas sindicales, mal diagramadas y con problemas de impresión. Este era un claro resabio del estilo siglo XIX, cuando aún no se había llegado a encontrar el "tono" justo para el periodismo popular. También, como lo dijimos más arriba, hay que tener en cuenta que ese período fue entre nosotros particularmente privilegiado en lo que tiene que ver con la interconexión obreros-intelectuales. A la luz de este encuentro -que luego se quebraría por décadas, para volver a darse de modo más maduro en los años sesenta- podemos comprender mejor por qué aparecían, por ejemplo, en El obrero panadero (de 1895), entre denuncias muy crudas acerca de la realidad de ese sector, apelaciones a la "fraternal armonía", o versos que decían: "Oh! potentados ingratos. en su cueva embebecidos".REVISANDO DOS PERIÓDICOS OBREROSTomamos en consideración, en primer lugar, el órgano oficial del Sindicato de Artes Gráficas, que tenía ese mismo nombre. En su primer número -de setiembre de 1916- leemos lo siguiente: "Horas hace que las campanas anunciadoras de la organización gremial han iniciado su vuelo, despertando del letargo a la Familia Gráfica, e infundiendo en esta nueva etapa de su vida, una dirección enérgica, para vitalizar todos sus músculos y lanzarse a la lucha en no lejano día". Una pátina florida en el estilo, gusto por lo metafórico en la referencia a las campanas, y también en la comparación del gremio con un cuerpo que necesita fortalecer su musculatura (por otra parte, las imágenes de tipo gimnástico eran muy recurridas en aquel entonces, cuando recién comenzaba a valorarse el cultivo de lo físico como valor en sí). También encontramos la divulgación -que en nuestro país fue bastante precoz en relación a otros- de ideas como el evolucionismo darwiniano, en forma indirecta pero evidente, en estas líneas que atendían a la condición de la mujer: ". no olvidemos que esas obreras que hoy malvenden sus energías en los talleres gráficos, serán las madres del mañana, y con estos antecedentes, tendremos una generación de hombres inútiles, pues la ley de la herencia se cumple en todos los casos irremisiblemente". Es válido aclarar, por las dudas, que el articulista venía denunciando las increíbles condiciones de trabajo femenino, a veces peores que las de los hombres.En otra página se informa sobre una huelga en la imprenta La Rural, una de las peores en cuanto al trato de los obreros, que fue ganada logrando el inmenso triunfo de "puntualidad en el pago". Al no demasiado querido propietario de esa empresa se le llama "el burgués Ramos", o simplemente "el amo". Finalizando la entrega se dan a conocer, para juicio de todos los compañeros, los Balances trimestrales de entradas y gastos; los primeros por concepto de cuota sindical, los segundos por rubros tan variados que van desde el alquiler del local a la compra de "plumas" (los bolígrafos estaban aún muy lejanos). El segundo número de esta publicación de los gráficos editorializa bajo el título de "Retrospectiva", analizando la problemática producida por la traición amarillista propiciada por las patronales, y acerca de la unidad que se concreta a través del sindicato. Después se informa sobre una noticia internacional, la huelga y el "boicot" establecidos en contra de la revista Caras y Caretas por la Federación Gráfica Bonaerense, donde se da un parte de la solidaridad que trasciende fronteras:". hemos fijado en todos los rincones de esta ciudad una cantidad de afiches remitidos por la F.G.B. y destinados al pueblo uruguayo, lo que dio motivo a que fuéramos continuamente molestados por la policía".Es interesante enterarse de cómo en diarios de fama populista, como Tribuna Popular, también se "cocían habas" en cuanto al maltrato a su personal. En un suelto se da cuenta de cómo esa empresa periodística mezquinó la rebaja de un aviso fúnebre a propósito de la muerte de un obrero de la misma, y como unos días después: "despidió a un tipógrafo, porque éste, víctima de un accidente, sufrió fractura de un brazo, estando por lo mismo imposibilitado durante 20 días de concurrir al trabajo, cuando volvió, ya curado se le comunicó que estaba despedido, puesto que en la casa no querían obreros que se enfermaran" .El otro periódico al que le echaremos una mirada es La Siembra, de agosto de 1916. No tiene el tono de combatividad del anterior y utiliza un lenguaje más sereno. En el editorial leemos: "impulsados por un sentimiento generoso, una mañana, la más hermosa de nuestra juventud, nos acercamos a la ventana de la Vida y acomodándonos a ella vimos. .Una dolorosa e interminable caravana de hombres, mujeres y niños, tristes, pasivos, silenciosos que, en columna de marcha avanzaban pausadamente por medio de una pradera floreciente a enterrar su dolor y su martirio en las modernas ergástulas industriales, implorando, no el derecho a vivir, sino la dolorosa compasión que les permita morir junto a las grandes y complicadas máquinas". La larga cita es válida como forma de captar el enfoque, de más vuelo que el otro, más solemne (se utiliza la palabra "vida" con mayúscula, y el que escribe se ubica en una perspectiva algo privilegiada y bastante alejada del conjunto de esa multitud que a la postre es su preocupación primordial). No se le teme -pese a tratarse de un órgano obrero- a las palabras difíciles; ejemplo de esto: "ergástulas", término de casi nula utilización popular, ni siquiera en aquella época.El conjunto es, indudablemente rodoniano, en concepto, vocabulario, construcción; la influencia del autor de Ariel, muy poderosa en ese entonces a todos los niveles, también llegó, a través de esta revista a la clase trabajadora. Hasta el tema de esa nota editorial: ¿no son acaso parecidos -paralelos diríamos- estos seres que el cronista contempla en su marcha con aquellos niños desolados de La pampa de granito, que estaban condenados a envejecer plantando y cuidando el crecimiento de un árbol en medio del yermo, bajo la fría mirada de un viejo implacable?Si continuamos pasando las páginas de La Siembra, llegaremos hasta un texto muy jugoso, el "Credo del soldado"; "¿Qué pensáis, Capitán -le dije-del rol que desempeñan nuestros soldados? El capitán respondió: Yo no pienso. Obedezco. ¿Pensáis que es un deber vuestro matar a uno de vuestros compatriotas o contribuir al triunfo de un tirano? El Capitán respondió: Yo no pienso. Obedezco". En forma dialogal y cadenciosa, encierra sin embargo una áspera denuncia acerca de la estructura militar.Más adelante nos enteramos de ciertos datos curiosos: que Montevideo en esa segunda década del siglo XX tenía tres sociedades sindicales de mozos y dos de cocineros (cosa que al periódico le parece, naturalmente, contrario a la unidad), lo que habla a las claras del auge en ese periodo de los tradicionales cafés, de restaurantes, de los hoy mitológicos "cabarets". Nuestra ciudad -si nos ajustamos a los testimonios de cronistas populares como El Hachero o el Loro Collazo- poseyó desde ese tiempo y por unos cuantos años una vida nocturna dinámica y muy intensa.Entre los avisos comerciales (que invariablemente se colocaban al final), se destaca uno que dice: "Restaurant vegetariano. Herbolario de la Institución Armónico-Naturista El Faro. Plantas medicinales indígenas y extranjeras". La moda del naturismo en medicina y costumbres fue también de gran arraigo en aquellos momentos, llegando incluso, por medio de "La Siembra" en este caso, hasta los sectores laboriosos de la población.*Poeta, narrador, ensayista, periodista cultural, investigador y autor de numerosas obras de crítica literaria,docente de Facultad de Comunicación, Universidad ORT Uruguay

República Federal AlemanaLa República Federal Alemana es una república democrática, representativa, parlamentaria y federal, compuesta por 16 Estados. El parlamento es bicameral. El Bundestag o Asamblea Federal posee 598 miembros y el Bundesrat o Consejo Federal posee 69. El Poder Ejecutivo es ejercido por el Canciller Federal que es el Jefe de Gobierno.El país mantiene altos índices en materia de Estado de Derecho:Estado de derecho en Alemania(1)Observamos como en una perspectiva histórica de 15 años, los valores concernientes al Estado de Derecho se ubican en una posición constante de un percentil 94/100, lo que nos habla de un elevado índice de garantías políticas. Siguiendo a Bobbio, quién se funda en los principios de la ley natural de Locke, podemos afirmar en este caso la existencia de un verdadero imperio de la ley. La sociedad se compone de un 91.1% de alemanes, un 2,3% de turcos y kurdos, 0,7% de personas provenientes de la ex Yugoslavia, 0,7% de italianos, 0,4% de griegos y bosnios y 0,2% de gitanos. (2) En cuanto a religión, predominan la católica con un 33% y la protestante con un 32%, existiendo a su vez minorías judías y musulmanas (6% de la población). (3)Alemania ha sido escenario de abundantes inmigraciones, las cuales dejaron como consecuencia principal una serie de minorías que no pasaron desapercibidas a lo largo de su historia. En este sentido, es el tercer país en materia de recepción de migrantes. Una posible razón a este fenómeno es su posición liberal ante el asilo político que el Estado ha predicado desde siempre –incluso actualmente- ya que en el artículo 16a de su Constitución dispone que "todo perseguido político goza de derecho de asilo en Alemania". (4) Es interesante observar en este punto como el principio de defensa de los derechos inalienables del individuo poseen una implícita primacía por sobre los conceptos de Estado y nación. Es este un elemento que sustenta la intención de defender las garantías políticas de todo individuo que se vea privado de las mismas, aún cuando careciere de la nacionalidad alemana. Observamos entonces como subyace el principio filosófico de la teoría liberal de Locke. Destacamos, por otra parte, que en la actualidad Alemania es uno de los países europeos que más dificulta la inmigración –en circunstancias distintas a las previamente mencionadas- y la expedición de su nacionalidad. Dado la enorme complejidad de la persecución que históricamente han sufrido las minorías en Alemania, nos limitaremos a mencionar las cifras del holocausto llevado a cabo por el régimen Nazi: 11 millones de víctimas, de las que 6 millones eran ciudadanos polacos. Asimismo, además de los 6 millones de judíos, hubo 5 millones que incluían a afro-europeos, Testigos de Jehovah, discapacitados, homosexuales, gitanos, sacerdotes y líderes cristianos y perseguidos políticos opositores al sistema. (5) Destacamos este hecho histórico no sólo por la enorme relevancia que tiene en materia de Derechos Humanos y por constituir una atrocidad que ha calado hondo en la percepción del mundo sobre los alcances de la naturaleza humana, sino –y a los efectos de nuestro análisis- para plantear la evidente consecuencia de este fenómeno en nuestros tiempos. Persiste en la sociedad y gobierno alemán una suerte de cargo de conciencia, profundizado por el saberse moralmente reprobado y vigilado por el mundo entero. Esto obliga a tener una profunda y particular consideración para con el trato de las minorías en su país. Paso seguido, ¿Cuál es el papel de las minorías en términos de participación política? El sistema de representación alemán determina que sólo aquellos partidos "receiving more than 5% of the vote are represented in parliament in proportion to their vote." (6) En este sentido observamos su evidente consecuencia: "El establecimiento de dicho umbral logró reducir la oportunidad de representación de los partidos pequeños." (7) Esto obliga a generar un sistema de gobierno de coalición donde las minorías –que exceptuando a la suma de judíos y musulmanes no superan en ninguno de los casos el 5%- sólo podrían verse representados en función de negociaciones con los grandes partidos, donde su influencia o poder de imposición sería escaso –por no considerarlo nulo en términos relativos. El problema se ve incrementado por el escaso porcentaje de extranjeros nacionalizados y, por ende, poseyentes de derechos políticos. "Only a third of Turks have become German citizens, in part because dual citizenship is not allowed." (8) Esto, de acuerdo a la teoría del gobierno representativo de John Stuart Mill, caería dentro de lo que podría considerarse una deficiencia del sistema de representación. Sin embargo, queremos destacar que aún a pesar de lo que las cifras llevan a inducir, los resultados de las elecciones del 2005 determinan que "there were at least eight members of ethnic minorities in the Bundestag and one on the Federal Constitutional Court, but none in the cabinet." (9) Lo que nos habla de un sistema de representación que en cierta medida pudiere estar funcionando en la práctica. Otro problema radica en la pobre integración –particularmente de los turcos- ya que, como es señalado en un artículo The Economist, la población joven desconoce el alemán e intensifica sus prácticas religiosas –distantes a la tradición cristiana alemana- careciendo muchas veces, como señalábamos previamente, de la nacionalidad. Eso, producto también de las mayores trabas existentes para obtener la ciudadanía, en parte porque, como indica el artículo, "immigrants are welcome, but you also have to get to know our culture, says Wolfgang Schäuble, the interior minister, who rejects the growth of parallel societies." (10) En cierto sentido, buscando distanciarse de las llamadas falsas promesas de la democracia planteada por Bobbio. Esta es una de las causas de la complicada situación que persiste en materia de Derechos Humanos para con las minorías extranjeras (debidamente protegidas por la constitución alemana en su artículo 3 (11)), donde"harassment, including beatings, of foreigners and racial minorities remained a frequent problem throughout the country." (12) En relación a micro grupos operando organizadamente en materia de persecución política, el Departamento de Estado de los Estados Unidos sostiene que "the FCO defines politically motivated crimes as offenses related to the victims' ideology, nationality, ethnicity, race, skin color, religion, worldview, ancestry, sexual orientation, disability status, appearance, or social status. The FOPC report listed 180 right wing extremist organizations and groups." (13) Sin embargo, es necesario remarcar que el país se destaca por sus bajos índices de violencia y su buena estabilidad política (14): Estabilidad política y ausencia de violencia en Alemania (15) En esta línea, The Freedom House (16) posiciona a Alemania en un puntaje de 1 (valor que representa la escala máxima de libertad) en materia de libertades civiles y políticas. En su análisis se destaca particularmente el buen funcionamiento de las instituciones democráticas y el Estado de Derecho, aunque sugiere también un llamado de atención en materia de ataques a minorías étnicas y en lo que respecta a ciertas restricciones a la participación política: "Political pluralism in Germany has been constrained by laws restricting the far left and far right." (17) En lo que al Poder Judicial respecta, observamos que prevalece una estricta independencia amparada en la misma constitución, estableciendo explícitamente en su artículo 97 que "los jueces son independientes y están sometidos únicamente a la ley." (18) Esto, sumado a que "the government is free of pervasive corruption" (19) nos habla un funcionamiento democrático que se aleja en buena medida de las falsas promesas a la democracia planteadas en la teoría de Bobbio. En materia de libertad de expresión, también The Freedom House (20) ubica a Alemania entre los países considerados libres. Esto se fundamenta en su Constitución, donde se establece explícitamente en su artículo 5 que "No se ejercerá censura." (21) El análisis de The Freedom House lo posiciona como poseyente de una prensa diversa e independiente. Asimismo, dicho derecho se ve respaldado en el artículo 10 (22) de la European Convention on Human Right, considerado en Alemania ley federal. Por último, se observa que "Germany's government is accountable through open debates in parliament that are covered widely covered in the media" (23), indicios de una aproximación al debate público que pudiere dar origen a una suerte de democracia deliberativa. Sin embargo, pensamos que a la luz de la eficacia que en definitiva parecieran tener las instituciones democráticas en Alemania, sugerimos que quizá dicho camino democrático no sería –a la fecha- necesario.Estudio comparado Entendemos que en buena medida el estudio de cada uno de los casos ha permitido al lector generar una suerte de deducción en materia comparativa. Sin embargo, consideramos necesario remarcar algunos puntos del análsis comparativo e incorporar algunos detalles que pudieren servir en esta materia. Observamos entonces, en una primera lectura, cómo los indicadores marcan una importante diferencia en los factores que hacen a la gobernabilidad, inclinándose decididamente en favor de Alemania. Como estudiamos en cada caso, la posición de cada país en el Indice de Estado de Derecho elaborado por el Programa de Gobernabilidad del Banco Mundial ha sido debidamente estipulado. Mientras Turquía se posiciona en una escala media, Alemania prevalece en un percentil cercano al 100. Una situación similar se da en el Indice de Rendición de Cuentas, donde Alemania se encuentra por encima de 95/100 y Turquia por debajo de 50/100. Aquí, las respectivas Constituciones nos informan sobre el tratamiento en la materia: por un lado, Turquía mantiene un vocabulario amplio y vago que deviene en un Parlamento fuerte y centralizado, con posibilidad de ejercer presión sobre las instituciones en teoría independientes (por ejemplo, el Poder Jucidial y Consejo Supremo de Radio y Televisión) al tiempo que la arbitrariedad en materia de libertades fundamentales limita toda posibilidad de mecanismos de contralor o rendición de cuentas. Por su parte, en Alemania impera una Constitución clara y contundente, que garantiza tanto la independencia indiscutida de las instituciones como los mecanismos que determinan la efectividad en la rendición de cuentas. Por otro lado, nos remitimos al indicador más contundente en materia comparativa: el Indice de Estabilidad Política (Alemania alcanza 80/100 y Turquia 20/100). No profundizaremos particularmente en este concepto, porque entendemos ha sido debidamente considerado en cada uno de los estudios de caso. Sin embargo, es posible relacionar este indicador con lo que ocurre en materia de libertades y participación política.Por último, nos detenemos en lo que hace al control de la corrupción, elemento que incide notablemente en muchas de las falsas promesas propuestas por Bobbio. Aquí, Alemania obtien 90/100 y Turquia mejora su dsempeno relativo, alcanzando un indicador de 60/100. La enorme distancia que prevalece también en este sentido da fe del difícil camino que tiene Turquía por delante si se plantea seriamente reformar la efectividad de sus instituciones para generar un clima político acorde a su vecino europeo. Sólo de este modo podría garantizar las libertades fundamentales de todos los individuos que conforman su sociedad. Finalmente, en materia de libertad de expresión nos encontramos ante una Turquía que genera especial preocupación, particularmente en el trato con las minorías. Esto permite realizar una lectura entre líneas que determina la situación de persecución en que dicha población se encuentra, tal como ha sido estudiado con antelación.Consideraciones Finales La evidente distancia en materia de instituciones democráticas, Estado de Derecho y tratamiento de las minorías entre la República Federal Alemana y la República de Turquía dan fe de las dificultades que en definitiva enfrenta esta última ante la posibilidad de su eventual incorporación a la Unión Europea. Pareciere que Alemania ha asumido las lecciones del pasado en materia de protección de las libertades liberales, al tiempo que el camino emprendido por Turquía en la materia no parece estar dando los resultados esperados. Nos posicionamos, en este sentido, ante una Alemania libre y de instituciones independientes, con un clima político que posibilita un alto grado de inclusión, al menos desde la conformación de coaliciones políticas. Por otro lado, Turquía permanece en una posición de centralismo que limita enormemente la eficacia a la hora de garantizar la independencia de sus instituciones y las libertades de sus individuos. En un clima de alta corrupción, las falsas promesas de Bobbio afloran en una Turquía con una Constitución más asemejada a los procederes estipulados por Rousseau que a las libertades individuales articuladas por Locke, sin siquiera preservar el rousseauniano idealismo teórico a la hora de la procura de una voluntad generaldesinteresada e independiente. Con un vocabulario amplio y vago, la arbitrariedad es introducida de modo legal, coartando las libertades individuales que son consideradas fundamentales –e incluso previas al Estado- en la concepción liberal. Alemania, aún con algunas señales preocupantes en el trato de la población a las minorías étnicas, carece de estas penetrantes limitaciones que limitan a la democracia y oprimen a las minorías. El estudio comparado refleja una Turquía distante y ajena a los principios democrático-liberales en que está embebida Alemania, distancia que repercute directamente en las condiciones de vida y participación política de sus respectivas minorías. Una eventual Europa que incluyera a ambos gigantes sentiría en sus miembros la palpable distinción que persiste entre un individuo siervo, y un individuo en pleno ejercicio de su libertad. (1) WORLD BANK. (2) Valores aproximados: GUÍA DEL MUNDO: (3) GUÍA DEL MUNDO: (4) LEY FUNDAMENTAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA. (5) HOLOCAUST FORGOTTEN.(6) NEW ZEALAND ELECTION STUDIE. (7) Descripción del sistema de Representación Proporcional Mixto en Alemania. .pag 13(8) The Economist. 2007.(9) U.S. DEPATRTMENT OF STATE. 2008.(10) The Economist. 2007. (11) LEY FUNDAMENTAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA. (12) U.S. DEPATRTMENT OF STATE. 2008. (13) Íbid.(14) Debido a los antecedentes, los casos de violencia son tratados con especial cuidado, lo que no determina necesariamente que la violencia sea sistemática o que mantenga índices extravagantes.(15) WORLD BANK. (16) FREEDOM HOUSE.2005. (17) FREEDOM HOUSE.2005.(18) LEY FUNDAMENTAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA. (21) LEY FUNDAMENTAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA. (22) CONVENTION FOR THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS AND FUNDAMENTAL FREEDOMS. 1950. (23) FREEDOM HOUSE.2005. *Estudiantes de la Licenciatura en Estudios Internacionales, FACS - Universidad ORT Uruguay.AMNESTY INTERNATIONAL. Informe 2011: El Estado de los Derechos Humanos en el Mundo. Disponible en internet: AMNESTY INTERNATIONAL. Turquía: libertad de expresión. Disponible en internet: ANMESTY INTERNATIONAL. 2007. Informe 2007: el estado de los derechos humanos en el mundo. Disponible en internet: BOBBIO, Norberto. 1986. Fondo de Cultura económica. México D.F. CENTRO DE INVESTIGACION Y DOCENCIA PARA AMÉRICA LATINA Y MEDIO ORIENTE. Los Kurdos en Turquía. Disponible en internet: CONVENTION FOR THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS AND FUNDAMENTAL FREEDOMS. 1950. Disponible en internet: DAHL, Robert. 1989. Un prefacio a la teoría democrática. Argentina: Grupo Editor Latinoamericano.DERECHO CONSTITUCIONAL TURCO. 1982. Constitución de la República de Turquía. Disponible en internet : Descripción del sistema de Representación Proporcional Mixto en Alemania. Disponible en internet: EL MUNDO EN LÍNEA. Pueblos sin Estado: los kurdos, una nación partida sobre pozos de petróleo.Disponible en internet: EXTRA, Guus; GORTER, Durk (2001). The other languages of Europe: Demographic, Sociolinguistic and Educational Perspectives. Multilingual MattersFEDERACIO D´ASSOCIACIONS GITANES DE CATALUNYA. Proyecto Europeo. Disponible en internet: FIGUEROA, Manuel Ruiz. 2007. El islam y Occidente desde América Latina. México. FREEDOM HOUSE. 2005. Map of freedom in the world: Germany. Disponible en internet: FREEDOM HOUSE.2005. Map of press freedom. Disponible en Internet: FREEDOM HOUSE.2005. Country Report: Turkey. Disponible en internet: GLOBAL SECURITY. Military. Disponible en internet: GUÍA DEL MUNDO. 2007. Disponible en internet: GÜRBEY, Gülistan. 1996, The Kurdish Nationalist Movement in Turkey since the 1980s. Lexington, Ky. : University Press of Kentucky.HABERMAS, Jürgen. 1999. La inclusión del otro: estudios de teoría política. Barcelona: Paidós. HOLOCAUST FORGOTTEN. Holocaust: Non-Jewish Victims. Disponible en internet: La enseñanza del idioma kurdo en Turquía : una reivindicación legítima y justa.2010. Disponible en internet: LA INSIGNIA. 2005. Derechos Humanos. Turquía: AI pide la derogación del artículo 301 del Código Penal. Disponible en internet: LE MONDE DIPLOMATIQUE. El Atlas III. Un mundo al revés. De la hegemonía occidental al poli-centrismo. Capital intelectual. 2009. LEY FUNDAMENTAL DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA. Disponible en internet: LOCKE, John. 1664. La ley de la naturaleza. Madrid: Editorial tecnos.MILL, John Stuart. 1985. Del gobierno representativo. Madrid:Tecnos. Minorities in Germany: The integration dilemma. 2007. En: The Economist. Disponible en internet: NACIONES UNIDAS. Declaración de los Derechos Humanos. Preámbulo. Disponible en internet: NEW ZEALAND ELECTION STUDIE. Minority Representation, Empowerment,NEWSWEEK. The World`s Best Countries. Diponible en internet: NÚÑEZ DE PRADO, Sara. Minorías nacionales y medios de comunicación: una visión de Europa. Disponible en internet: PETTIGREW, Thomas: "Reactions toward the New Minorities of Western Europe". Annual Review of Sociology. Vol. 24, 1998.ROUSSEAU, Jean-Jacques. El contrato social o principios de derecho político. Editorial tecnos. 1988, original en 1762. Madrid. Traducción de María José Villaverde. Pág. 34.THE CONSTITUTION OF THE REPUBLIC OF TURKEY. Disponible en internet: TRANSPARENCY INTERNATIONAL. Corruption Perceptions Index 2005. Disponible en internet: U.S. DEPATRTMENT OF STATE. 2008. Humans Right Report: Germany. Disponible en internet: VELASCO, Juan Carlos (2009). Democracia y deliberación pública. Confluencia XXI. Revista de Pensamiento Político. México.WAGMAN, Daniel. Integración e inmigración. Disponible en internet: http://www.fongdcam.org/manuales/educacionintercultural/datos/docs/ActoresyEscenarios/Actores/GrupoSociales/IntegracioneInmigracionT67.pdfWHITE, Jenny B. : "Turks in the New Germany". American Anthropologist, New Series, Vol 99, número 4, Diciembre 1997. WORLD BANCK. Country Data Report for TURKEY, 1996-2009. Disponible en internet: WORLD BANK. Country Data Report for GERMANY, 1996-2009. Disponible en internet: ZERAOUI, Zidane. 2000. El dilema Kurdo. Editorial Limusa S.A

El consentimiento informado (CI) en medicina corre el riesgo de quedar reducido a un formalismo legal sin valor moral; esto puede suceder por dos cosas: 1) como consecuencia de que el paciente no comprenda con suficiencia el concepto de autonomía y 2) debido a la disminución de la autonomía práctica del paciente por efecto de la autoridad del personal médico o de las instituciones de salud. Este artículo tiene como fin mostrar bajo qué condiciones se puede evitar la reducción del CI a un formalismo legal desprovisto de valor moral. Para servir a este propósito, se considera el concepto de autonomía relacional como eje articulador que pone en relación al paciente con su comunidad moral y con el médico, lo que impulsa al personal de la salud a proporcionar las condiciones para tal fin. Así, se afirma que la valía moral del CI puede conservarse, primero, a partir de una concepción relacional de la autonomía y, segundo, mediante la aplicación, por parte del médico y de la institución, de un protocolo que disminuya la posibilidad de choque entre la autonomía y la autoridad. ; The Informed Consent (IC) in medicine runs the risk of being reduced to a legal formality without moral value. This can happen for two reasons: 1) because the patient does not understand sufficiently the concept of autonomy and 2) due to the decrease, in the practice, of the patient´s autonomy by the impact of the authority of the medical staff or health institutions. So, this article aims at showing under what conditions it is possible to avoid this reduction of the IC. To serve this purpose, the concept of relational autonomy is considered as the axis that relates the patient with his moral community and his physician, and this impels to health personnel to provide the conditions for that purpose. Thus, it is stated that the moral worth of the IC can be keep up, first, from a relational conception of autonomy and, second, through application, by the doctor and the institution of a protocol that reduces the possibility of shock between autonomy and authority.

1. Arte, Storia, Memoria. Halbwachs e la memoria collettiva. Arte e Storia formano la memoria come fatto pubblico; e la memoria è costitutiva di qualsiasi comunità che voglia essere tale; essa è un fattore decisivo per l'identità della comunità (Toscano, 2008, p. 15). Questo passaggio di Mario Aldo Toscano ci rende subito consapevoli dei primi elementi da considerare: arte, storia, memoria. L'intreccio tra questi fattori è determinante e scaturisce da un processo non sempre pacifico o pacificato: I Beni Culturali non sono né pace né armonia: sono manifestazioni dell'avanzata faticosa di una frazione di umanità per gli itinerari impervi del mondo. Essi sono un riassunto delle dimensioni più ordinarie e più straordinarie, di eterni contrasti, di lotte tra valori (Ivi, p. 38). Il Bene Culturale è quindi il prodotto complesso di negoziazioni ma anche di imposizioni spesso conflittuali. Che la memoria possa diventare oggetto conflittuale ce lo spiega già Maurice Halbwachs, quando sostiene che la memoria collettiva "si accorda con i pensieri dominanti della società" (Halbwachs, 1987, p. 21). Se appare forzata, nella prospettiva halbwachsiana, l'idea che il ricordo individuale esista soltanto perché appoggiato su uno strato di memorie condivise da più persone e non vi sia spazio per una prospettiva psicologica del soggetto singolo, è altrettanto interessante il fatto per cui, in questa lettura basicamente durkheimiana, il ruolo dell'insieme societario sia determinante e vincolante per il soggetto. La memoria diviene quindi un'istituzione e come tale deve essere affrontata come problema delle forme istituzionalizzate che l'immagine del passato assume nella coscienza dei gruppi, e dei modi e le forme di questa istituzionalizzazione. Nessun gruppo potrebbe riprodursi nella propria identità senza produrre e conservare un'immagine del passato consolidata, almeno per alcune delle sue linee ritenute fondamentali e valide dall'insieme dei membri. Affinché però ciò avvenga, la memoria si costituisce di ricostruzioni parziali e selettive del passato. L'idea chiave di Halbwachs è dunque che ricordare sia attualizzare la memoria di un gruppo. L'immagine del passato che il ricordo attualizza non è tuttavia qualcosa di dato una volta per tutte: se il passato si "conserva", si conserva nella vita degli uomini, nelle forme oggettive della loro esistenza e nelle forme di coscienza che a queste corrispondono. Ricordare è un'azione che avviene nel presente, e dal presente dipende. La ricostruzione del passato dipende agli interessi, ai modi di pensare e ai bisogni ideali della società presente. Tuttavia (…) l'immagine del passato che ogni società si rappresenta è, in ogni epoca determinata, qualcosa che si accorda con i pensieri dominanti della società stessa. I contenuti della memoria collettiva costituiscono dunque un insieme denso e mobile, che (…) costantemente è modificato, del passato è sempre un fenomeno dinamico. Ora, questa dinamica non esclude il conflitto. (…) L'idea forse più fruttuosa che si può ricavare da Halbwachs è proprio quella che il passato, oggetto di ricostruzioni successive e suscettibili di modifica, sia una sorta di posta in gioco fra interessi e gruppi contrapposti. (…) La memoria collettiva rappresentata dalla coscienza comune di queste società riflette effettivamente il risultato di uno scontro nel quale sono decisivi i rapporti di potere fra i gruppi diversi dei quali la società globale è composta (Halbwachs, 1987, p. 28). 2. Gruppi in conflitto: la posta in gioco. Memoria vs oblio. Ora la questione si sposta dunque sui gruppi che spostano l'equilibrio della "posta in gioco", come l'ha definita poco sopra Paolo Jedlowski. Il controllo di ciò che in qualche modo deve diventare memoria è allora elemento decisivo per chi si sfida nell'arena dei significati simbolici e contemporaneamente politici. Allo stesso modo, da contraltare, oltre a ciò che deve diventare memoria si affianca ciò che deve essere escluso dalla memoria, in un processo selettivo sia positivo che negativo. Un oggetto, un avvenimento, un artefatto, un luogo, possono essere elevati qualcosa da ricordare come essere cancellati con impeto e velocità. Gli esempi sono disparati e forse anche, apparentemente, contraddittori. Si può ricordare una vittoria militare, come la vittoria di Stalingrado per le forze sovietiche ed in generale antinaziste. Al contempo si può ricordare anche una sconfitta, come monito per non ripetere errori commessi e guardare ad un futuro migliore: i giapponesi ogni anno fanno tesoro delle esperienze di Hiroshima e Nagasaki. Si può però anche ricordare una sconfitta per creare un mito: i serbi trovano nel massacro di Kosovo Polje il loro mito fondativo. Si può creare un monumento ad hoc anche lontano dal luogo fisico in cui è avvenuto il fatto. Allo stesso modo è possibile distruggere un qualcosa del gruppo avverso: a Mostar i croati hanno bombardato lo Stari Most, testimonianza del passaggio ottomano in Bosnia e simbolo della città erzegovese. 3. "Le nuove guerre" e il ruolo dell'etnia Il contesto delle "nuove guerre" (Kaldor, 1999), è quindi terreno di coltura per questo tipo di conflitti, manifestatisi soprattutto successivamente alla caduta del Muro di Berlino. Attori deputati a poter dichiarare guerra nei confronti di attori di pari grado. Lo scenario disegnato da Kaldor è decentralizzato e disordinato a causa della fine dell'era dei blocchi contrapposti. Contemporaneamente lo stato nazione non solo è meno forte fuori dei propri confini, ma anche internamente ha subito e sta subendo un processo di progressiva erosione dei propri poteri coercitivi e di prevenzione delle minacce interne. Secondo alcuni autori, tra cui W. Pfaff (1993), la fine del mondo diviso in blocchi ha fatto sì che finissero i conflitti tra stati e nascessero quelli tra gruppi divisi da identità e modelli di vita inconciliabili. Le divisioni di oggi in azione sarebbero però decisamente più violente di quelle espresse nella prima modernità in quanto le identità astratte e laiche della cittadinanza statale tendono ad essere sostituite da altre di natura culturale, religiosa ed etnica tra le quali è più difficoltoso il compromesso (Maniscalco, 2008), dando vita ad un ambiente neo-barbarico. Va qui ricordato anche Huntington (1997), con la sua teoria dello scontro delle civiltà, "secondo la quale i conflitti successivi alla guerra fredda si spiegano in termini di divergenze culturali piuttosto che ideologiche o economiche; più che particolari stati, esse tendono ad interessare coalizioni di stati omogenei tra loro rispetto alle 'civilizzazioni' di appartenenza" (Maniscalco, 2008, p. 29). Secondo Kaldor siamo quindi in presenza di conflitti intrastatali che però differiscono dalle guerre civili dell'epoca pre-1989. Le differenze si riscontrano negli scopi, nei metodi di combattimento (guerriglia per eliminare l'altro), per la tipologia delle unità di combattenti (privatizzazione dei corpi) e nei metodi di finanziamento (ottenuto con attività malavitose). Questi conflitti vengono infatti combattuti sulla base di etichette etniche, in cui una nuova politica dell'identità, fondata su un comunitarismo esclusivo, annulla le politiche inclusive statali. L'etnia, in questo rinnovato quadro, diviene quindi l'attore principale intorno al quale poter sviluppare il gruppo di riferimento nei conflitti intrastatali. Questi conflitti, come ricordato, si basano su etichette che vengono affibbiate da un gruppo all'altro: si diviene gruppo per creazione autonoma o per esclusione da un determinato contesto. La lingua (in moltissimi casi si dovrebbe parlare di dialetti), la religione, il clan, i tratti somatici, una storia condivisa, sono gli elementi che fanno sì che il gruppo tracci un confine in-out netto e non valicabile. L'esclusione, più che l'inclusione, è il fattore che determina l'appartenenza. 4. I Beni Culturali nelle "nuove guerre": gli spazi interstiziali, sospesi e marginali. I Beni Culturali assumono un ruolo determinante all'interno dei conflitti sopra descritti, per vari motivi tra loro collegati. Anzitutto, il bene culturale, come abbiamo detto all'inizio, è traccia della memoria del gruppo etnico ed anzi viene accettato, creato, ricreato, protetto dal gruppo stesso proprio per dare delle basi comuni a tutti gli appartenenti della formazione sociale. Il bene culturale è testimonianza del passato, emblema dell'esistenza/persistenza presente e segno di continuità protesa al futuro. Può provenire dal passato, come nel caso dello Stari Most (1555) che riconduce direttamente al passaggio ottomano nell'area. Oppure può essere creato nel presente per ricordare il passato (antico o recente) e proiettarlo nel futuro. Rimanendo nell'ex-Jugoslavia possiamo pensare alla Torre di Gazimestan, un luogo spoglio e dal basso significato artistico e architettonico, ma situato nella Piana dei Merli laddove i serbi furono sconfitti dagli ottomani nel 1389, data da cui i serbi fanno partire la fondazione delle proprie radici comuni. L'intreccio Arte-Storia-Memoria si esplica quindi in un rapporto triangolare e paritetico, in cui i tre elementi si danno forza l'uno con l'altro. La Storia può essere selezionata per meglio indirizzare la Memoria nel senso halbwachsiano. L'Arte può diventare il campo di applicazione visiva ed emotiva del triangolo suddetto. L'opera artistica però è situata in luoghi ben precisi, sia momentanei (mostre) sia stabili (opere monumentali) e questi luoghi sono configurabili quindi come spazi determinati, riconoscibili e soprattutto riconosciuti dai gruppi chiamati al loro utilizzo. In questo caso siamo di fronte a quelli che qui definiamo come "spazi intensivi". Prima però di arrivare agli spazi intensivi, necessitiamo di riflettere sulle altre categorie dello spazio. Il problema dello spazio è stato quindi oggetto, da parte della letteratura sociologica, di intense elaborazioni e revisioni. Già Simmel, nel suo Lo spazio e gli ordinamenti spaziali della società, sottolineava sin da subito la natura multiforme dello spazio, in quanto unione di elementi psichici e di intuizioni dell'anima: Nell'esigenza di funzioni specificatamente psichiche per le particolari configurazioni storiche dello spazio si riflette il fatto che lo spazio è soltanto un'attività dell'anima, è soltanto il modo umano di collegare in visioni unitarie affezioni sensibili in sé slegate (Simmel, 1998, p. 524). Siamo allora di fronte ad una realtà composta da tanti "spazi particolari" che, come ci dice Emanuele Rossi (2006), "potremmo definire come spazi sospesi, i quali, pur differenziandosi nella loro strutturazione (…) e nelle loro finalità, si presentano sociologicamente interessanti soprattutto per ciò che contengono, per le forme di relazione e di convivenza che sono in grado di ospitare, di produrre o semplicemente di annullare" (p. 9). Per fare ciò "abbiamo bisogno quindi di re-imparare ad osservare e ad interpretare lo spazio, di riconoscere allo spazio e alle diverse forme che di volta in volta è in grado di assumere, la funzione di strumento di lettura privilegiato di tutte le cose, vero e proprio deposito a cui è necessario attingere per comprendere in modo qualitativo il gioco incessante delle passioni, degli entusiasmi, degli antagonismi, così come dei tormenti e delle sofferenze che da sempre caratterizzano gli esseri umani; ma per far ciò bisogna saper di nuovo lasciare spazio all'immaginazione e soprattutto non ridurre gli spazi a semplici rapporti geometrici (.)" (Ivi, p. 15). E' solo in questo modo che è possibile quindi scoprire, mediante "una speciale lente sociologica, individuata nel concetto di sospensione" (Ivi, p. 9), alcuni di questi "spazi particolari", in cui è possibile sospendere il normale corso degli eventi. Siamo quindi in grado di determinare diverse declinazioni di questi "spazi sospesi": "spazi interstiziali", "di margine", "di consumo". Qui ci interesseremo in particolar modo dei primi due, per il loro diretto collegamento con l'idea di "spazio intensivo". Il concetto di "interstizio", esaminato da Gasparini (2002), è di difficile e complessa collocazione ed anzi lo stesso autore dubita che si possa parlare di vero e proprio concetto. È altrettanto vero però che l'interstizio riesce "ad illuminare una serie di fenomeni specifici della vita quotidiana", divenendo "il tramite, la cerniera, la porta, il ponte o il guado che consente il passaggio verso altri sistemi organici di significati". Già Simmel (1998) aveva però evidenziato, sempre nel suo Lo spazio e gli ordinamenti spaziali della società, lo "stare fra" (p. 523) come funzione sociologica. Lo spazio infatti è una "forma priva di qualsiasi efficacia che, però, proprio in quella naturale situazione dello stare fra, può svolgere quella fondamentale funzione di elemento necessario alla configurazione di tutte le cose, rendendo in tal modo effettivamente possibile lo strutturarsi di qualsiasi forma di interazione" (Rossi, 2006, p. 56). Il vivere in comune quindi si sostanzia all'interno di uno spazio comune e condiviso che viene continuamente svuotato e riempito dalle interazioni che si susseguono di volta in volta. È lo spazio interstiziale quindi quello in cui si creano le relazioni, un "terreno di incontro" tra individui e/o gruppi comunicanti. Un altro contributo interessante che riguarda lo "stare tra" è offerto da Henry Pross, che si è cimentato nell'elaborazione del concetto di "spazi intermedi". Per questo autore infatti qualunque forma spaziale è prodotta dal potere, che ne determina le configurazioni, i confini ed i limiti. Anche la costruzione di elementi fisici spaziali (palazzi, strade, accessi) sono una forma del potere vivente, ma accanto agli ordini che si susseguono in termini di spazio (superiore e inferiore) e di tempo (…) sono individuabili gli spazi e i tempi della transizione. Edifici, accessi, limiti sono le manifestazioni quotidiane di differenti ordini; ci sono però corridoi, angoli, differenze di altezze e di profondità, fuori dal controllo: per questo si configurano come spazi intermedi che procurano un senso di liberazione e di riparo dalla pressione dei tempi sociali (Pacelli, 2010, p.188). Anche in Pross è quindi possibile ravvisare quello "stare tra" simmeliano, come luogo di eventi sociologici reciproci continuamente in atto e che quindi senza sosta si creano, ricreano e rinnovano in un'arena sempre aperta ad una perpetua negoziazione di socialità o di socievolezza, per citare ancora Simmel. Tuttavia questo continuo muoversi tra "morire e divenire, e divenire e morire" fa sì che questi spazi intermedi, nonché quelli interstiziali, siano quindi contenitori ad "intermittenza", i quali vivono dell'intensità temporanea delle relazioni che vi insistono all'interno, quando coloro i quali li percorrono e vi sostano decidono di instaurare dei rapporti di socialità con gli altri. Sono spazi quindi senza storia e senza futuro, lontani dal "luogo antropologico" di Augè (1993), eppure capaci di accogliere la costruzione di nuovi simboli e di rituali che lì vengono messi in atto e permangono per poco tempo. Queste occasioni di breve intensità fanno sì che però vi si verifichino degli accumuli energetici, diventando, come intuì Simmel, dei "centri di rotazione" (1998, pp. 540-1) intorno ai quali "si sviluppano relazioni con forte carica emotiva" (Rossi, 2006, p. 64). In altri termini, siamo in presenza di uno spazio non identitario, a relazionalità forte soltanto in alcuni momenti e su cui non si radicano forme fisse data la continua transizione di soggetti che vi transitano all'interno. Un'altra tipologia di spazio di forte interesse è quella rappresentata dagli "spazi di margine". Per andare a trovare queste forme spaziali bisogna anzitutto risalire ai luoghi che ogni giorno sperimentiamo nelle nostre esistenze. Bauman (2006, p. 116) osserva come nelle nostre società contemporanee lo spazio sociale tende a formarsi prevalentemente sulla base di ciò che egli definisce proteofobia, ovvero la paura della diversità. Questa paura fa sì che all'interno delle nostre "mappe mentali" si vengano a creare dei "buchi" creati volontariamente al fine di distinguere ciò che attraversiamo necessariamente e ciò che altrettanto volontariamente escludiamo in un tentativo di razionalizzare e di dare maggiore importanza ai luoghi che viviamo ed in cui transitiamo, ci situiamo e ci relazioniamo quotidianamente. Il margine è quindi un qualcosa che è nello stesso momento all'interno ma anche all'esterno dell'ambiente percepito: interno per ubicazione ma esterno per quanto riguarda l'interezza delle relazioni sociali. Siamo quindi in presenza di uno spazio che viene inteso come un luogo di difesa, che serve per preservare e sottolineare la specificità del proprio ambiente: un modo per porre un "altro da sé", per sospendere alcune questioni scottanti ed infine per dare una collocazione a quelle "società a fianco" che risultano un qualcosa da nascondere alla vista. Ed è proprio in questi margini che coloro i quali vi sono confinati possono ricreare zone di sociazione, sfruttando quell'oscurità di cui gli spazi di margine sono creati proprio dall'ambiente "di maggioranza" circostante. Nell'"effervescenza sociale" (Rossi, 2006, p. 90) esistente dentro ai margini risiede l'interesse verso questi nuovi centri di creazione di simboli e di senso. In conclusione, gli spazi interstiziali e di margine risultano quindi essere delle forme sospese, non ben definite, volatili. Proprio per questa loro condizione di transitorietà sono però attraversati da momenti ad altissima intensità relazionale ed emozionale che ne determinano l'importanza per i suoi "abitanti". Nonostante la loro posizione defilata gli "spazi particolari" rimangono sempre in contatto con lo spazio principale, proprio perché sono prodotti da questo o perché sono popolati da coloro i quali in esso non devono risiedere o al massimo possono sostarvi/transitarvi per pochi, innocui, attimi. 5. Una nuova categoria concettuale: lo "spazio intensivo" Lo spazio intensivo si configura come una forma spaziale che sicuramente trae alcuni elementi dagli spazi descritti precedentemente, ma al contempo ne scarta alcuni fattori per accoglierne altri. Lo spazio intensivo è la "residenza" del bene culturale attorno al quale i gruppi si riuniscono, caricando di emotività e di senso il luogo/bene prescelto. Anzitutto, come ci ricorda Maurice Halbwachs (1987, pp. 135- 42), c'è una piena identificazione del gruppo con il luogo ed anzi la "fisicità" del bene culturale descrive, arricchisce e dà sostanza al luogo stesso. Luogo e bene culturale agiscono simultaneamente, dato che l'uno non può esistere senza l'altro. Il bene culturale diviene tale proprio perché è situato e sussiste in un dato luogo, che può essere, ad esempio, teatro di rivendicazioni territoriali (come nel caso della Torre di Gazimestan nella Piana dei Merli in Serbia). Il luogo invece diventa rilevante, unico e "degno" di riconoscibilità proprio per la presenza del bene culturale. Tuttavia, non basta la presenza del bene culturale per dotare di intensività lo spazio. Altri fattori diventano determinanti. Anzitutto, rispetto agli spazi interstiziali e a quelli di margine, lo spazio intensivo è anch'esso uno spazio "sospeso", laddove la ritualità che vi insiste è frutto di momenti di richiamo politico/religioso collettivo. In confronto allo spazio interstiziale, lo spazio intensivo ne condivide la condizione di "stare fra": spesso infatti lo spazio intensivo sta fra due gruppi in conflitto ed anzi segna il confine di uno rispetto all'altro. Può essere un confine sia fisico (quando ad esempio viene ricoperto d'importanza il limite dello stato) o simbolico/religioso, quando per esempio prendiamo come punto di analisi un luogo di culto, in cui accede solo chi condivide la medesima fede. È inoltre un terreno d'incontri, tra gruppi diversi ma molto più spesso tra appartenenti ad uno stesso gruppo. Di certo al suo interno possiamo trovare quella intermittenza interazionale che fa sì che lo spazio intensivo "viva" in determinati momenti: le celebrazioni, le ricorrenze, gli anniversari, una funzione religiosa. Al pari degli "spazi intermedi", lo spazio intensivo può fungere da temporanea via dalle strutture del potere, anche se è una funzione diretta del potere. All'interno dello spazio intensivo infatti il forte coinvolgimento emozionale fa sì che si vada oltre ai sentimenti tipicamente nazionalisti o di identificazione con lo spazio medesimo. Quando si fa pratica di qualche rito o cerimonia (religiosa e/o civile) all'interno dello spazio intensivo, si trascende la dimensione puramente politica o religiosa per anelare ad un obiettivo per l'appunto trascendentale, immanente. L'appello per esempio di un leader nazionalista diventa destino di un popolo, la terrena funzione religiosa invece si trasforma in appuntamento con l'infinito. Di certo, come abbiamo visto in Simmel, lo spazio intensivo è un "centro di rotazione", dato l'alto investimento emozionale che su questo fanno gli appartenenti ai gruppi. Oltre a ciò, lo spazio intensivo può essere paragonato anche agli spazi di margine. Al pari di questi infatti lo spazio intensivo può crearsi come ghettizzazione di una minoranza all'interno di un luogo che diviene poi il nucleo di rivendicazioni della minoranza stessa. La differenza principale dello spazio intensivo rispetto agli altri "spazi particolari" risiede nel contrasto tra fissità ed intermittenza. Mentre gli spazi di margine e interstiziale rimangono comunque delle zone di transito senza una storia, un passato o un futuro, lo spazio intensivo, nonostante la transitorietà dei suoi eventi, è sempre presente. È uno sfondo che può essere riattivato socialmente, politicamente o religiosamente in ogni istante. È uno spazio in cui la narrazione riparte sempre dal punto in cui era stata interrotta e all'interno del quale la stessa narrazione non viene continuamente rinegoziata ma parte da punti fissi nella memoria e nella storia del gruppo. Possiamo parlare quindi di una "intermittenza stabile", dove "stabile" può essere declinato in due modi: anzitutto perché è un'intermittenza che si ripete ad intervalli di tempi regolari (dodici mesi per gli anniversari civili, sette giorni per la maggior parte delle funzioni religiose); in secondo luogo perché vi è una stabilità ripetitiva e certa dei contenuti non negoziabili che vengono ogni volta riscoperti, riaffermati e, se possibile, ancora più arricchiti nella loro funzione simbolica e distintiva. Si tratta quindi di spazi in cui la storia, il mito, il rito, il simbolo, hanno un alto impatto e sono costitutivi dello spazio stesso. Siamo in un campo molto vicino a quello che conosciamo come "luogo antropologico". Marc Augè (1993) ha proposto per primo questo concetto. Il "luogo antropologico è simultaneamente principio di senso per coloro che l'abitano e per colui che l'osserva". Il luogo antropologico diventa così una parte importante nell'elaborazione delle identità personali e nelle relazioni tra membri del medesimo gruppo, dato che coloro che vi "nascono all'interno (…) hanno la possibilità di sviluppare con questo un rapporto esclusivo" (Rossi, 2006, p.101) in cui le stesse relazioni reciproche interne diventano circoscritte e realizzabili solo da chi vive quel luogo. Allo stesso tempo il luogo antropologico possiede anche un carattere storico proprio perché la dimensione relazionale ed esclusiva è inoltre ripetitiva e costituisce una garanzia di stabilità ai membri appartenenti. Queste qualità, unite al fatto che per la memoria il luogo essendo l'elemento sensibilmente più visibile, dispiega abitualmente una forma associativa più forte che non il tempo (…), proprio lo spazio si collega (.) inscindibilmente (…) nella memoria e (.) il luogo continua a rimanere il centro di rotazione intorno al quale il ritorno avviluppa gli individui in una correlazione ora diventata ideale (Simmel, 1998, p.540). Questa unione di luogo antropologico e "centro di rotazione" a forte carica emotiva fa sì che lo spazio diventi quindi "intensivo" nel senso delle relazioni che vanno ad inserirsi all'interno di quest'ultimo. 6. Conclusioni La situazione così descritta è quindi immediatamente ricollegabile all'importanza che i beni culturali rivestono all'interno dei nuovi conflitti del Ventunesimo secolo. Il ruolo determinante che questi luoghi "intensivi" hanno nell'unire il gruppo etnico di riferimento, riprendendo Smith (1984), sotto i punti di vista dei miti, delle storie e dei simboli condivisi, rende immediatamente determinante la posizione delle dispute attorno ai beni culturali. Tali beni possono essere quindi visti, come detto all'inizio, alla stregua di un "riassunto delle dimensioni più ordinarie e più straordinarie, di eterni contrasti, di lotte tra valori" (Toscano, 2008, p. 31). Non si può trascendere da essi ed anzi il gruppo etnico ne richiede l'esistenza, come riserve di memoria e di coesione univoca. Proprio però per questo ruolo determinante e così tanto identificante, è possibile, allo stesso tempo, rovesciare questa natura "polemizzante" per renderla invece dialogante: l'avvicinamento tra culture e gruppi diversi può avvenire solamente riconoscendo ed apprezzando l'unicità dell'altro. È per questo motivo quindi che, attorno al bene culturale, si sviluppa una duplice energia che gli attori sul campo devono saper ben indirizzare.

El objetivo principal de nuestra tesis doctoral es presentar propuestas de regulación del régimen jurídico brasileño de evaluación de impacto ambiental, buscando fijar los elementos imprescindibles para que tal instrumento jurídico pueda funcionar eficazmente y coherentemente con el alto grado de protección ambiental que se desea lograr, ayudando a nuestro país a integrar la protección del medio ambiente en sus políticas de desarrollo económico. No obstante, para llegar a un esquema investigativo que nos permita el desarrollo de una propuesta institucional eficiente para Brasil, nos ocupamos también de describir los antecedentes, principios y objetivos de la política medioambiental brasileña en un intento de delimitar el tema específico objeto de nuestra tesis doctoral, a partir de consideraciones sobre el estado de derecho socioambiental instituido en Brasil con la promulgación de la Constitución Federal de 1988. Debemos poner de relieve que la utilización de la Unión Europea y en especial España y Francia como referencias obedece a supuestos comparativos estrictos, pues lo que pretendemos es determinar cómo se podrá perfeccionar la evaluación ambiental de proyectos e implantar en Brasil la evaluación ambiental estratégica, a partir de la experiencia exitosa de la Unión Europea, buscando la construcción de un corpus institucional que permita que Brasil logre un mayor desarrollo social, económico y político. Hay que dejar claro que no es la intención de este estudio usar el proceso europeo y las demás legislaciones nacionales como un modelo a implantar tal cual en Brasil sino más bien como una referencia a tener en cuenta, puesto que se tratan de Estados distintos, es decir, consideramos las disparidades y diferencias existentes entre Brasil y los países supra citados. Los avances tecnológicos realizados en los dos últimos siglos no fueron capaces de disminuir la incertidumbre acerca de los efectos de las actividades humanas en la naturaleza. Al contrario, en estos momentos, la sociedad teme más que nunca que los actuales modelos de producción y consumo generen, en un corto espacio de tiempo, efectos aún más devastadores e imprevisibles. El cambio climático, la escasez del agua, el agotamiento de fuentes energéticas y de otros recursos naturales son problemas que constituyen una amenaza real a nivel mundial . La necesidad de implantación y observancia de los principios de prevención y precaución, destacados en la Declaración de la Cumbre de Río, en 1992, es incontestable. En este contexto, la evaluación de impacto ambiental se presenta como un mecanismo indispensable para una actuación política capaz de conducir las actividades productivas en la perspectiva de la sostenibilidad. Aunque en el ordenamiento jurídico brasileño estén vigentes numerosas normas, tanto en el ámbito constitucional, legal o infra legal, para la regulación de la materia, id est, el régimen jurídico de protección del medio ambiente y en especial el sistema de evaluación de impacto ambiental de proyectos (EIA), ello no impide en Brasil la autorización administrativa de proyectos altamente impactantes (desde el punto de vista ambiental) y tampoco se exige a su promotor, ni la realización de las medidas de mitigación necesarias, ni se le imponen medidas compensatorias proporcionales a la magnitud de los impactos ambientales negativos generados por los proyectos y actividades objeto de la autorización. De la misma manera, en Brasil, los conflictos inherentes a la incorporación de lo condicionante ambiental al proceso de toma de decisiones públicas son frecuentes y exacerbados, lo que se debe, sobre todo, a la escasa transparencia del procedimiento administrativo de autorización ambiental y a la insuficiente participación ciudadana . Como consecuencia de la globalización, las normas de preservación del medio ambiente aparecen como óbices que retardan y dificultan el crecimiento económico del país, argumento este utilizado por el poder económico para obligar a los gobiernos a flexibilizar las normas de protección ambiental bajo la amenaza de invertir en otros países. Brasil ha cedido a estas presiones ejercidas por el capital, implementando políticas neoliberales que apoyan la flexibilización de las leyes de protección del medio ambiente . Con el objetivo de romper con ese movimiento irresponsable de regresión de la legislación de la protección ambiental, destacaremos la importancia de introducir mejoras en el régimen jurídico de la evaluación de impacto ambiental. En la presente tesis analizaremos el concepto de la evaluación de impacto ambiental, sus modalidades y su incorporación a diversos ordenamientos jurídicos a partir de finales de la década de los 60 del pasado siglo. En este sentido, estudiaremos el régimen jurídico europeo de evaluación de impacto ambiental y la transposición normativa realizada por el derecho español y francés, así como su repercusión, analizando los resultados obtenidos después de más de 40 años de experiencia en el uso de la evaluación de impacto ambiental en estos países con distintas tradiciones jurídicas y ambientales en relación a Brasil. El ejercicio comparativo nos llevará a presentar observaciones y sugerencias, consistentes en innovaciones metodológicas y mejoras procedimentales al régimen jurídico de la EIA vigente en Brasil, además de constatar la imprescindible y urgente necesidad de institucionalización de la evaluación de impacto ambiental de planes y programas, o lo que es lo mismo, la evaluación ambiental estratégica (EAE) en el ordenamiento jurídico brasileño. Mejoras estas que podrán conferir la necesaria transversalidad a las políticas públicas de preservación medioambiental, materializándose el principio de integración de la protección del medio ambiente en todas las políticas públicas, requisito indispensable para que se consiga un desarrollo económico que, de facto, pueda considerarse sostenible. El objetivo de este trabajo es, pues, apuntar medidas capaces de promover la mejora del régimen jurídico brasileño de la EIA y de la EAE, haciéndolo más completo, eficaz y eficiente. Con ello, en nuestra opinión, se evitará la producción de daños ambientales injustificables, a tenor de los beneficios económicos y sociales generados por la ejecución de las acciones planeadas, pues el carácter preventivo de la evaluación de impacto ambiental y su capacidad de orientar las acciones humanas para que estas se amolden a la necesidad de preservación del medio ambiente, son atributos necesarios para garantizar la utilización racional de los recursos naturales, de manera que el medio ambiente se integre armónicamente en el proceso productivo, evitando el desperdicio de recursos naturales y los daños ambientales. Asimismo, estos cambios que vamos a proponer conferirán, a nuestro juicio, mayor legitimidad a las leyes, a las políticas, planes y programas de gobierno implementados, una vez que la amplia participación ciudadana es un requisito intrínseco de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental. CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN La metodología que vamos a seguir en esta investigación es la que comúnmente se desarrolla en este tipo de estudios científicos jurídico-sociales, fundando nuestra investigación en la doctrina, legislación y jurisprudencia, que consideramos más autorizadas a la hora de proponer medidas para la mejora del régimen jurídico brasileño de la EIA y de la EAE. La metodología debe centrarse en los aspectos principales establecidos para una investigación relacionada con el ámbito del derecho ambiental, sobre todo por el carácter fragmentario del marco normativo e institucional que se encuentra en la producción y aplicación de las normas ambientales. En este sentido, deberán utilizarse métodos que permitan el análisis de la evolución de la normativa ambiental, específicamente de los principios generales del derecho ambiental y de los procedimientos de evaluación de impactos, dada su naturaleza obligatoria. Por lo tanto, el método histórico permitirá analizar cómo se desarrollaron los diferentes mecanismos de evaluación del impacto ambiental. También el método inductivo permitirá ver cuáles fueron los instrumentos de regulación incorporados por Brasil que efectivamente influyeron en la formación legislativa ambiental volcada hacia la creación de subsistemas específicos de evaluación de impactos. También se adoptará el método comparativo para establecer cómo es la adopción, aplicación y ejecución de las medidas relacionadas con la evaluación de impactos en España, en Francia y en la Unión Europea, aunque no se pretende crear ni adoptar un "modelo" específico, pues, como se ha señalado anteriormente, las diferencias existentes entre los sistemas jurídicos nacionales lo impide. Aún sobre los aspectos teóricos y metodológicos, buscamos seguir una vertiente critico-metodológica que, en las palabras de GUSTIN y DIAS : Supone una teoría crítica de la realidad y sostiene dos tesis de gran valor para repensar la ciencia del derecho y de sus fundamentos y objeto: la primera sostiene que el pensamiento jurídico es tópico y no deductivo, es problemático y no sistemático. Esa tesis trabaja con la idea de la razón práctica y de la razón prudencial para favorecer la decisión jurídica. La segunda tesis forma parte de la versión postulada por la teoría del discurso y por la teoría de la argumentación. Esa línea comprende el derecho como una red compleja de lenguajes y significados. Por supuesto, la multidisciplinariedad que siempre está presente en el tema de la protección del medio ambiente deberá abordarse desde el contexto de los temas transversales, tales como la ecología, la biodiversidad, los recursos hídricos, la gestión de los residuos, etc. Estos temas se vinculan, sin duda, a la aplicación de los principios generales del derecho ambiental y a los procedimientos de evaluación de impacto ambiental. Tampoco podremos dejar de tratar su perspectiva histórica. Aunque se ha descrito brevemente, tuvo especial relevancia para el conocimiento de las circunstancias en las cuales se basaron las políticas medioambientales europea y brasileña. La estructura es el soporte de una investigación, siendo además la base que otorga coherencia al estudio. Los contenidos que se abordarán a lo largo de la presente tesis son ciertamente heterogéneos, por lo que se hace necesario encontrar el modo de conectarlos adecuadamente. Como nuestra tesis se fundamenta en un examen eminentemente comparativo, es menester realizar una precisión de orden metodológico con relación al derecho comparado que se utilizará a lo largo de la presente investigación. Para facilitar el ejercicio de comparación que presentamos, hemos dividido la presente tesis doctoral en dos partes, subdivididas en ocho capítulos. En este formato, la primera parte trata de la evolución de las políticas medioambientales de la Unión Europea y de Brasil. En el capítulo I nos dedicaremos al estudio de la evolución histórica y de la contextualización del concepto y de la definición del principio de desarrollo sostenible a fin de demostrar el camino recorrido hasta su concepción multidimensional actual. En el capítulo II, antes de adentrarnos en el tema de los principios generales del medio ambiente, presentaremos breves consideraciones sobre la distinción doctrinal entre principios y reglas jurídicas. A continuación, abordaremos el principio de ¿No Regresión¿, poniendo de relieve su importancia como principio rector del derecho ambiental. También destacaremos la interrelación entre la evaluación de impacto ambiental y los más importantes principios funcionales del derecho ambiental, además de señalar su conexión con el principio de integración ambiental y con el objetivo del desarrollo sostenible. En el capítulo III analizaremos brevemente la política medioambiental de la Unión Europea, destacando los aspectos que consideramos más relevantes para la comprensión de la evolución de la política medioambiental en el viejo continente, sobre todo intentando comprender porqué y de qué manera la UE está siendo capaz de lograr inserir la preservación ambiental en todas las acciones y políticas que repercuten en el medio ambiente. En el capítulo IV nos dedicaremos a describir y averiguar cómo se desarrolló la política medioambiental en Brasil. En este capítulo, presentaremos las bases del nuevo constitucionalismo ambiental brasileño, o sea, el estado de derecho socioambiental, instituido en Brasil por la Constitución Federal de 1988. La segunda parte es, indudablemente, el núcleo principal de la tesis doctoral, en la cual describimos la actual estructura del régimen jurídico brasileño de evaluación de impacto ambiental, analizándolo desde una visión crítica, a fin de determinar las vicisitudes que esta estructura comporta en aras de fijar los elementos que pueden ser modificados y perfeccionados. En el Capítulo V, realizaremos un análisis de la evolución histórica de la evaluación de impacto ambiental, abordando sus antecedentes y evolución en Europa. En seguida pasaremos al estudio de la evaluación ambiental de proyectos analizando los principales aspectos de esa herramienta jurídica en Brasil y en España y mencionando, aunque brevemente, el sistema francés de evaluación de impacto ambiental de proyectos. El capítulo VI se dedicará al estudio de la evaluación ambiental estratégica. Se pondrán de relieve las principales diferencias entre la EIA y la EAE, con el objetivo de comprobar que los dos instrumentos son complementarios e igualmente necesarios para el funcionamiento de un sistema de evaluación de impacto ambiental que se desee eficaz y eficiente. En este capítulo destacaremos la importancia de la evaluación ambiental estratégica de las leyes y de las políticas públicas. Aunque la aplicación de tales modalidades de evaluación estratégica no tenga carácter obligatorio en los Estados miembros de la UE es el objetivo de este estudio demostrar que son también necesarias para concretar el principio de integración ambiental, ya que es incontestable que las leyes y las políticas públicas pueden generar impactos significativos en el medio ambiente. En el capítulo VII trataremos de la participación ciudadana en la evaluación del impacto ambiental. A partir de consideraciones sobre la participación ciudadana en los regímenes jurídicos brasileño y español, intentaremos aportar sugerencias para ampliar la participación ciudadana en los procedimientos de evaluación del impacto ambiental. La propuesta institucional expuesta en el Capítulo VIII constituye la verdadera aportación de la tesis doctoral, al establecer las características, la naturaleza jurídica y los requisitos que deberán orientar la institucionalización de la evaluación ambiental estratégica en Brasil. Para conseguir este objetivo, analizaremos en primer lugar los efectos de las políticas neoliberales implantadas en Brasil en los últimos años. A partir de los errores identificados en la política medioambiental de nuestro país en una sociedad de riesgo, indicaremos las razones que nos llevan a considerar la evaluación ambiental estratégica como uno de los instrumentos más eficaces para garantizar la sostenibilidad, que solo se alcanzará poniendo en práctica el principio de integración de la protección del medio ambiente en todas las acciones públicas de desarrollo. Finalmente, destacamos que nuestra aportación se basa en la creación de un sistema que incremente el grado de protección volcada hacia la tutela anticipatoria de los riesgos que podrían causar daños al medioambiente. CONCLUSIONES PRIMERA: Se constata que en Brasil los efectos ambientales de las acciones de desarrollo económico no son sistemáticamente evaluados, ya sea en el ámbito federal, por el Instituto Brasileño del Medio Ambiente (IBAMA), o ya sea en el ámbito estatal, por los distintos organismos estatales con competencia en materia medioambiental. En este sentido, se ha pronunciado una auditoría realizada por el Tribunal de Cuentas de la Unión Federal ¿ TCU en 2009, que ha puesto de relieve que el IBAMA en el proceso de otorgamiento de licencias ambientales no tiene un sistema eficiente para evaluar los beneficios de la concesión de licencias y el impacto real de las obras o emprendimientos licenciados en el medio ambiente. Y, además, señala que no son utilizados por el citado instituto (IBAMA) instrumentos capaces de identificar y medir los beneficios, ni siquiera saber si las medidas de preservación del medio ambiente están siendo adoptadas por los responsables. Hay una falta sistemática de seguimiento de las licencias concedidas. La falta de seguimiento del impacto ambiental de las actividades licenciadas obstaculiza el desarrollo de normas y criterios para orientar a los promotores y a sus equipos técnicos en la preparación del estudio de impacto ambiental, lo que genera un círculo vicioso. Además, con mayor seguridad en torno a la falta de seguimiento de las licencias ambientales, se observa, asimismo, que, en Brasil, acarrea la ausencia de verificación y por tanto la imposibilidad de proponer medidas para disminuir los impactos ambientales negativos de la obra o actividad, permitiendo que ocurra graves e irreversibles daños ambientales. Además, se constata que en Brasil durante el procedimiento de otorgamiento de licencias ambientales se producen indeseables injerencias, como las presiones políticas para la concesión de licencias, como hemos visto ha tenido lugar con la autorización de la Central Hidroeléctrica de Belo Monte. SEGUNDA: Se constata la escasa efectividad del sistema de evaluación del impacto ambiental en Brasil. Las causas que motivan esta escasa efectividad pueden resumirse en las siguientes: a) La no vinculación del órgano ambiental responsable de la concesión de licencias ambientales a lo apuntado en los estudios técnicos realizados durante el procedimiento de licenciamiento ambiental. b) La no vinculación del órgano ambiental responsable de la concesión de licencias a lo discutido en las audiencias públicas, excluyéndose a los ciudadanos de la participación en el proceso de toma de decisiones. c) La baja calidad de los estudios técnicos y la inconsistencia de sus diagnósticos, dada la falta de una valoración adecuada de los proyectos, lo que lleva a resultados y conclusiones negligentes, contrarios a la teoría y estudios científicos existentes. d) La falta de imparcialidad de los técnicos contratados, que presentan análisis tendenciosos y de baja calidad técnica para apoyar los objetivos de los proponentes del proyecto. e) La vulneración del derecho de los ciudadanos de acceso a la información medioambiental. f) La ausencia de sanciones efectivas, tanto de naturaleza civil, como penal, a los funcionarios responsables de la expedición de licencias, así como a los técnicos responsables de la elaboración de los estudios medioambientales e incluso a los proponentes de los proyectos, por incumplimiento de las normas que regulan la evaluación de impacto ambiental en Brasil, cuando sea pertinente y esté prevista en el ordenamiento jurídico vigente. TERCERA: Como ha quedado expuesto, la evaluación de impacto ambiental de proyectos y la evaluación ambiental estratégica son instrumentos complementarios e interdependientes. Como hemos señalado, un sistema de evaluación de impacto ambiental para que sea completo, eficaz y eficiente necesita establecer la evaluación de los impactos ambientales desde la fase embrionaria del proceso de toma de decisiones, esto es, desde la fase del planeamiento estratégico del desarrollo, cuando, al menos en teoría, todas las opciones aún están abiertas, incluso, la opción cero, que significa no realizar la acción cuando los estudios ambientales realizados demuestren que sus potenciales beneficios no justificarían los perjuicios que su implementación traería al medio ambiente. Pues bien, en virtud de lo expuesto, concluimos que el sistema de evaluación de impacto ambiental brasileño es incompleto, ineficiente e ineficaz, ya que no determina, no contempla, la evaluación de impacto ambiental a partir de la fase del planeamiento estratégico. CUARTA: El crecimiento económico continua siendo el principal objetivo de las políticas públicas en Brasil, que posterga y desplaza a un segundo plano la protección ambiental. En este sentido, hemos podido comprobar cómo alcanza incluso al Poder Legislativo que ha dado origen a un movimiento de flexibilización de la legislación de protección del medio ambiente. Así pues, bajo la ¿justificación¿ (burda excusa) de que el rigor de las leyes ambientales está suponiendo un obstáculo para el crecimiento económico del país, se están promulgando leyes que permiten la ocupación irrestricta de áreas de protección ambiental, que amnistían de penalidades a los causadores de daños ambientales o que flexibilizan las normas procedimentales de protección ambiental, que están permitiendo autorizar obras y actividades sin que sus impactos ambientales sean previamente evaluados, causando un grave retroceso en materia de protección medioambiental y desarrollo sostenible. QUINTA: Además de lo anterior, también hemos puesto de relieve en nuestro estudio la ausencia de reglamentación jurídica de la EAE en Brasil. A nuestro juicio, ésta es la principal deficiencia del régimen jurídico brasileño de evaluación de impacto ambiental. Tal deficiencia le impide a Brasil hacer efectivo el principio de integración de la protección del medio ambiente en su proceso de crecimiento económico, sobre todo, ello es aún más grave si se tiene en cuenta que el desarrollo sostenible constituye un principio y un objetivo del Estado de Derecho Socioambiental establecido por la Constitución Federal de 1988. Por ello, ante esta grave deficiencia del ordenamiento jurídico ambiental brasileño, hemos propuesto (con la finalidad de suplir esta laguna jurídica) una metodología inspirada en el derecho comparado, en el derecho europeo y en la normativa de algunos de sus Estados miembros, para que, sobre todo (sin ánimo de exhaustividad en este momento) se someta a evaluación de impacto ambiental las decisiones públicas desde la fase de su planificación, gestionando los riesgos al medio ambiente, garantizando que la participación ciudadana sea real y efectiva en dicho procedimiento, lo que conferirá mayor legitimidad a las políticas públicas. Además, nuestra propuesta llega más lejos, pues, entendemos que en Brasil no solo los planes y programas capaces de generar impactos ambientales significativos deben ser sometidos a EAE, sino que también deben serlo las leyes que tengan tal potencialidad. Entendemos que de ser así, en Brasil se daría un gran paso para alcanzar el reto que supone avanzar hacia un verdadero ¿desarrollo sostenible¿. BIBLIOGRAFÍA MÁS RELEVANTE A. LIBROS BAUMAN Z. La globalización. Consecuencias humanas, Fondo de cultura económica, México, 2010. BAUMAN, Z. Modernidad líquida, Fondo de Cultura Económica de Argentina, Buenos Aires, 2002. BECK, U. La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad, Paidós, Barcelona, 1998. BECK, Ulrich. Sociedade de risco. Rumo a uma outra modernidade, 2a edición, Editora 34, São Paulo, 2011. CUYÁS PALAZÓN, M. M. Urbanismo Ambiental y Evaluación Estratégica, Atelier Libros Jurídicos, Barcelona, 2007. ESTEVE PARDO, J. El desconcierto del Leviatán. Política y derecho ante las incertidumbres de la ciência, Marcial Pons, Madrid, 2009. ESTEVE PARDO, J. Ley de Responsabilidad Medioambiental Comentario Sistemático, Marcial Pons, Madrid, 2008. ESTEVE PARDO, J. Derecho del medio ambiente, 2ª edición, Marcial Pons, Madrid, 2008. GALERA RODRIGO, S. Cuadernos de Urbanismo. La evaluación ambiental de planes y programas, Editorial Montecorvo, S.A. Madrid, 2006. GÓMEZ OREA, D. Evaluación Ambiental Estratégica. Un instrumento para integrar el medio ambiente en la elaboración de planes y programas, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 2007. GÓMEZ OREA, D. Evaluación de Impacto ambiental, 2ª edición, Ediciones Mundi Prensa, Madrid, 2002. JONAS, H. El principio de responsabilidad, Editorial Herder, Barcelona, 1995. LEME MACHADO, P. A. Direito ambiental brasileiro, 13ª edição, Malheiros, São Paulo, 2005. LOZANO CUTANDA, B. Derecho ambiental administrativo, Dykinson, Madrid, 2008. LOZANO CUTANDA, B. y ALLI TURRILLAS, J. Administración y legislación ambiental. Manual y materiales complementarios, 6ª edición, Dykinson, Madrid, 2008. MALJEAN-DUBOIS, S. Quel droit pour l¿ environnement? Hachette Supérieure, Paris, 2008. MARTÍN MATEO, R. Manual de Derecho Ambiental, 3ª edición, Thomson Aranzadi, Navarra, 2003. OST, F. La nature hors la loi l¿écologie à l¿épreuve du droit, Éditions la découverte, Paris, 1995. OST, F. Le temps du droit, Éditions Odile Jacob, Paris, 1999. PLAZA MARTÍN, C. Derecho Ambiental de la Unión Europea, Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2005. PRIEUR, M. y LAMBRECHTS, C. Modèle cadre relatif à l¿ impact sur l¿environnement dans l¿ optique d¿un aménagement ou d¿ une planification intégrée du milieu naturel. Collection sauvegarde de la nature, n. 17, Conseil de l¿Europe, Strasbourg, 1980. PRIEUR, M. Droit de l¿Environnement, 6a edición, Dalloz, Paris, 2011. PRIEUR, M. O princípio da ¿não regressão¿ no coração do direito do homem e do meio ambiente. Estudos jurídicos. ISSN Eletrônico 2175-0491. Disponible en: . Consultado en: 15/11/2012. RAZQUIN LIZARRAGA, J. A., RUIZ DE APODACA, A. Información, participación y justicia en materia de medio ambiente. Comentario sistemático a la Ley 27/2006, de 18 de julio, Aranzadi, Navarra, 2007. ROSA MORENO, J. Régimen jurídico de la evaluación de impacto ambiental, Estudios Trívium Administrativo, Madrid, 1993. SACHS, I. Pour une économie politique du Développement. Études de planification, Flammarion, Paris, 1977. SACHS, I. Caminhos para o desenvolvimento sustentável, Garamond, Rio de Janeiro, 2009. SACHS, I. Desenvolvimento includente, sustentável, sustentado, Garamond, Rio de Janeiro, 2008. SÁNCHEZ, L. E. Avaliação de impacto ambiental. Conceitos e métodos, Oficina de Textos, São Paulo, 2010. SARLET, I. W. y FENSTERSEIFER, T. Direito Constitucional Ambiental. Constituição, Direitos Fundamentais e Proteção do Ambiente, 2ª edición, Revista dos Tribunais, São Paulo, 2012. SERRANO LOZANO, R. El régimen jurídico de los residuos de envases, Dykinson, Madrid, 2007. B. CAPÍTULOS DE LIBROS BENJAMIN, A. H. ¿Direito Constitucional Ambiental Brasileiro¿, en Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, dirs. J. J. Gomes Canotilho y J. J. Morato Leite, 5ª edição, Saraiva, São Paulo, 2012, pág. 84. CANOTILHO, J. J. G. ¿Direito constitucional ambiental português e da União Europeia¿, en Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, dirs. J. J. G. Canotilho y J. R. Morato Leite, cit., págs. 32-33. CARBALLEIRA RIVERA, M. T. ¿El procedimiento de evaluación de impacto ambiental¿, en Comentario a la legislación de evaluación de impacto ambiental, dir. T. Quintana López, pág. 327. EIREXAS SANTAMARÍA, F. ¿La calidad de los estudios de impacto ambiental¿, en Evaluación de impacto ambiental, dir. A. Nogueira López, pág. 114-117. GARRIDO CUENCA, N. M., ¿Evaluación ambiental de proyectos, planes y programas¿, en Tratado de Derecho Ambiental, dirs. L. ORTEGA ÁLVAREZ y M. ALONSO GARCÍA, Tirant lo Blanch, Valencia, 2013, págs. 259-285. MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, L. ¿Administración Local y Medio Ambiente¿, en Derecho del Medio Ambiente y Administración Local, coord. J. ESTEVE PARDO, Ed. Civitas, Madrid, 1996, pág. 36. MARTÍNEZ OROZCO, J. M. ¿Buenas prácticas en evaluación de impacto ambiental: un compendio de experiencias internacionales aplicables en España¿, en Evaluación de Impacto Ambiental en España: nuevas perspectivas. Libro de actas del IV Congreso Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (IV CONEIA), Asociación Española de Evaluación de Impacto Ambiental, Gráficas 4, S. A., Madrid, 2007, págs. 388-399. MARTÍNEZ OROZCO, J. M. ¿El modelo español de participación publica en la evaluación de impacto ambiental: el largo camino hacia Aarhus¿, en Evaluación de Impacto Ambiental en España: nuevas perspectivas. Libro de actas del IV Congreso Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (IV CONEIA), ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, Gráficas 4, S. A., Madrid, 2007, págs. 423-430. MATA DIZ, J. B. y GOULART, R. ¿A aplicação do princípio da integração ambiental nas políticas setoriais europeias¿, en 25 anos da constituição cidadã: Os atores sociais e a concretização sustentável dos objetivos da república¿, vol. 01, FUNJAB, Florianópolis, 2013, págs. 88-112. MONÉDIAIRE, G. ¿Justice environnementale et pilier social du développement durable¿, en Instrumentos Jurídicos para a implementação do desenvolvimento sustentável, coords. C. Costa de Oliveira y R. Silveira da Rocha Sampaio, Ed. FGV Direito Rio, Rio de Janeiro, 2012, págs. 18-19 y 21. MORATO LEITE, J. R. ¿Sociedade de Risco e Estado¿, en Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, dirs. J. J. G. Canotilho y J.J. Morato Leite, pág. 220. MORENO MOLINA, J. A. y ALONSO GARCÍA, M. C. ¿Técnicas jurídico-administrativas de protección ambiental¿, en Tratado de Derecho Ambiental, dirs. L. ORTEGA ÁLVAREZ y M. ALONSO GARCÍA, Tirant lo Blanch, Valencia, 2013, págs. 224-227. NOGUEIRA LÓPEZ, A. ¿¿Participación efectiva o quimera procedimental?¿, en Evaluación de impacto ambiental, dir. A. Nogueira López, págs. 136-138. ORTEGA ÁLVAREZ, L. ¿El concepto de Medio Ambiente¿, en Lecciones de Derecho del Medio Ambiente, dir. L. Ortega Álvarez, 4ª edición, Ed. Lex Nova, Valladolid, 2005, págs. 46-48 y 57. ORTEGA ÁLVAREZ, L. ¿Concepto de Medio Ambiente¿, en Tratado de Derecho Ambiental, dirs. L. Ortega Álvarez, y M. Alonso García, Tirant lo Blanch, Valencia, 2013, págs. 40-41. PLAZA MARTÍN, C. ¿La política y el derecho de medio ambiente de la Unión Europea: su desarrollo y evolución a través de los tratados¿, en Estudios de la Unión Europea, dirs. L. Ortega Álvarez, y S. De La Sierra Morón, Centro de Estudios de la Unión Europea, Universidad de Castilla-La Mancha, 2011, págs. 308 y 318-320. PLAZA MARTÍN, C. ¿Medio ambiente en la Unión Europea¿, en Tratado de Derecho Ambiental, dirs. L. Ortega Álvarez y M. Alonso García, Tirant lo Blanch, Valencia, 2013, págs. 79-142. PLAZA MARTÍN, C. ¿Comunidad Europea: objetivos, principios y condiciones de la acción ambiental comunitaria¿, en Diccionario de Derecho Ambiental, dirs. E. Alonso y B. Lozano Cutanda, Iustel, 2006, pág. 14. PRIEUR, M. ¿Les études d¿impact transfrontières, essai d¿étude comparée¿, en Mélanges en honneur de Henri Jacquot., dir. F. Priet, Presses Universitaires d¿Orléans, 2006, págs. 521-523. PRIEUR, M. O ¿Principio de `não regressão¿ em direito ambiental existe. Eu o encontrei¿, en Instrumentos jurídicos para a implementação do desenvolvimento sustentável, dirs. M. Prieur y J. A. Tietzmann y Silva, Editora da PUC Goiás, Goiânia, 2012, págs. 20-45. QUINTANA LÓPEZ, T. ¿La evaluación de impacto ambiental¿, en Comentario a la legislación de evaluación de impacto ambiental, dir. T. Quintana López, Civitas Ediciones, S. L., Madrid, 2002, págs. 35 y 38. QUINTANA LÓPEZ, T. ¿Aproximación a la evolución del marco normativo de la evaluación de impacto ambiental¿, en Evaluación de impacto ambiental, dir. A. Nogueira López, Atelier Libros Jurídicos, Barcelona, 2009, págs. 21-22. RASQUÍN LIZÁRRAGA, J. A. ¿La evaluación de impacto ambiental¿, Aranzadi, Navarra, 2000, en Comentario a la legislación de evaluación de impacto ambiental, dir. T. Quintana López, Civitas Ediciones, S. L., Madrid, 2002, pág. 327. ROSA MORENO, J. ¿La evaluación de impacto ambiental. Intervención de los entes locales¿, en Derecho del Medio Ambiente y Administración local, coord. J. Esteve Pardo, Ed. Civitas, Madrid, 1996, pág. 449. ROSA MORENO, J. ¿El ámbito de aplicación: los proyectos de obras, instalaciones y actividades sometidos a evaluación de impacto ambiental¿, en Comentario a la legislación de evaluación de impacto ambiental, dir. T. Quintana López, Civitas Ediciones S. L., Madrid, 2002, págs. 98, 100-101, 114, 126 y 187-189. SACHS, I. ¿Estratégias de transição para o século XXI¿, en Para Pensar o Desenvolvimento Sustentável, M. Bursztyn, Brasiliense, São Paulo, 1993, págs. 29-56. SANCHEZ, L. E. ¿Os papéis da avaliação de impacto ambiental¿, en Avaliação de Impacto Ambiental ¿ Situação atual e perspectivas, EPUSP, São Paulo, 1993, ápud LEME MACHADO, P. A. Direito ambiental brasileiro, 13ª edição, Malheiros, São Paulo, 2005, pág. 209. SÁNCHEZ, L. E. Avaliação ambiental estratégica e sua aplicação no Brasil. Texto preparado para la conferencia ¿Rumos da Avaliação Ambiental Estratégica no Brasil¿, realizada en 9 de diciembre de 2008, en el ¿Instituto de Estudos Avançados da Universidade de São Paulo¿. Disponible en: . Consultado el: 22/11/2012. VARAS IBÃNEZ, G. ¿Control y Responsabilidades¿, en Comentario a la legislación de evaluación de impacto ambiental, dir. T. Quintana López, Civitas Ediciones S. L., Madrid, 2002, págs. 438 y 442-443. WATHERN, P. ¿An introductory guide to EIA¿, en Environmental impact assessment. Theory and Practice, dir. P. Wathern, Londres, 1988, págs. 07, 09 y 26. WATHERN, P. ¿The EIA Directive of the European Community¿, en Environmental Impact Assessment. Theory and Practice, dir. P. Wathern, Londres, 1988, págs. 203-204. C. ARTÍCULOS AGUILAR FERNÁNDEZ, S. ¿Hacia el desarrollo sostenible: evolución y tendencias de la política europea de medio ambiente¿, en Revista internacional de sociología, ISSN 0034-9712, N. 35, 2003, págs. 53-80. Disponible en: . Consultado el: 02/08/2012. AGUILAR FERNÁNDEZ, S. ¿El principio de integración medioambiental dentro de la Unión Europea: la imbricación entre integración y desarrollo sostenible¿. Papers 71, 2003. Disponible en: http://www.raco.cat/index.php/papers/article/viewFile/25756/25590. Consultado el: 20/11/2012. BECK, U. ¿La política de la sociedad de riesgo¿, en Estudos demográficos y urbanos, pág. 504. Disponible en: http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/1PHMSC35VTTUCGSPKD9NPV7M5U3Q34.pdf. Consultado el 24/02/2013. DOVERS, S. ¿Too deep a SEA: Strategic Environmental Assessment in the Era of Sustainability¿, en Strategic Environmental Assessment in Australasia (The Federations Press, 2002), S. Marsden y S. Dovers, pág. 43. Ápud MARSDEN, S. y DE MULDER, J., pág. 54. HAMBLIN, P. ¿Strategic Environmental Assessment: The Holy Grail for EIA?¿, en Environmental Law Network International (ELNI). International Environmental Impact Assessment. European and Comparative; Law and Practical Experience. Contributions of the International Conference held in Milan in October 1996. Cameron May, 1997, pág. 45. MARSDEN, S. y DE MULDER, J. ¿Strategic Environmental Assessment and Sustainability in Europe ¿ How bright is the future?¿ Review of European Community & International Environmental Law, RECIEL 14 (1) 2005, Blackwell Publishing, Oxford, 2005, págs. 50-62. MATA DIZ. J. B. y SILVA, C. R. V. ¿O tratamento jurídico dos impactos transfronteiriços pelo Direito Internacional Ambiental¿, en Revista Brasileira de Direito Ambiental, V. 29, Editora Fiuza, São Paulo, págs. 120-134, 2012. MORRISON-SAUNDERS, A., MARSHALL, R. y ARTS, J. ¿EIA Follow-Up International Best Practice Principles¿. International Association for Impact Assessment, Special Publication Series N. 6. Fargo, EE. UU., 2007. NIETO MORENO, J. E. ¿Elementos estructurales de la evaluación ambiental de planes y programas¿, en Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, N. 17, Thomson Reuters, Navarra, 2011, pág. 216.

Dottorato di ricerca in Storia d'Europa: società, politica, istituzioni (XIX - XX secolo) ; La ricerca realizzata ha inteso studiare, in un'ottica di lungo periodo e in una prospettiva complessiva, ciò che ha rappresentato l'esperienza del fascismo in un contesto territoriale periferico e non omogeneo, di cui è espressione quel segmento dell'Umbria meridionale costituito in provincia nel gennaio 1927. Tale area si è rivelata un case study esemplare, in grado di offrire interessanti spunti interpretativi. In effetti, all'unico grande polo industriale della provincia, compreso nel territorio della conca ternana, si contrappone la restante parte del territorio provinciale, comprendente città come Orvieto e Amelia, contrassegnate da consolidate relazioni con le regioni limitrofe, espressione di un'Umbria verde, agricola e mezzadrile, ma anche francescana, terra d'arte, di misticismo, ritenuta dalla pubblicistica di regime "cuore" dell'Italia fascista. A partire da ciò, si è creduto opportuno impostare la ricerca attorno a tre questioni principali, ritenute essenziali per cogliere aspetti e dinamiche della società locale nel ventennio mussoliniano. Per fare questo è stata definita una griglia interpretativa funzionale a verificare il ruolo del Pnf nel quadro del rapporto centro-periferia, continuità-rottura. Si è così puntato a esaminare come il fascismo abbia influito sui processi di formazione e consolidamento dei ceti dirigenti locali, verificandone la capacità di rapportarsi con le vecchie élites, di promuoverne di nuove o, magari, di fare coesistere entrambe. Si è poi cercato di approfondire il ruolo che il partito ha svolto in ambito locale, la sua capacità di inserirsi nelle diverse dinamiche territoriali, di creare e controllare reti clientelari e, soprattutto, di rapportarsi con le due realtà che rimangono fuori dal suo controllo, il grande gruppo polisettoriale rappresentato dalla "Terni" polisettoriale di Bocciardo e la Chiesa locale, il tutto al fine di conseguire i propri obiettivi totalitari. Infine, si è affrontata la questione del consenso. In questo senso, è stato preso in considerazione non soltanto il ruolo della violenza attuata dal fascismo per conquistare il potere e la stessa azione repressiva dispiegatasi negli anni del regime, che si dimostra concreta e reale come è normale in una situazione di dittatura, ma si è provato a fare luce sul dissenso e sulle aree di rassegnazione o di consenso tiepido che sembrano persistere nella società locale. Nel procedere si è poi cercato di coniugare la storia politicoistituzionale con quella sociale e in parte economica, attraverso un costante lavoro di analisi e incrocio delle fonti studiate, scelta ritenuta utile per conseguire gli obiettivi prefissati. Certamente, la riflessione sulle origini, l'affermazione, il consolidamento del fascismo in provincia di Terni, offre sostanziali conferme a quanto una parte della storiografia aveva proposto. Nell'Umbria meridionale il fascismo, nei suoi vertici, sorge e si afferma come punto d'incontro dei ceti dominanti tradizionali. Esso si afferma in quanto strumento della reazione agraria e dei gruppi industriali monopolistici di 2 fronte alla conflittualità contadina e operaia e al dilagare del socialismo. La sconfitta delle élites politiche tradizionali alle elezioni politiche del 1919 e a quelle amministrative del 1920, che seguiva l'effervescenza sociale del biennio rosso; la stipula del patto colonico del 1920 sfavorevole per gli agrari; la stessa esperienza, sebbene breve e contraddittoria, dell'occupazione delle fabbriche, sullo sfondo di una situazione economica difficile, ne determina la reazione, che si concretizza per l'appunto nell'adesione al fascismo. Dapprima nella versione squadrista, capace di sconfiggere sul piano militare gli oppositori, anche grazie al diffuso sostegno degli apparati di sicurezza dello Stato, quindi come blocco elettorale e nuova struttura politica in grado di conquistare il potere, il fascismo si configura come una sorta di union sacrée contro il "bolscevismo", in cui confluiscono conservatorismo agrario ma anche impulsi industrialisti e modernizzatori. Più concretamente, esso viene accorpando tutte quelle correnti politiche, contrapposte tra loro nel primo quindicennio del secolo, che avevano costituito il frastagliato universo giolittiano. In questo senso, come l'analisi dei vertici del Pnf provinciale e degli amministratori locali ha permesso di verificare, sino al 1927 a essere protagonisti sulla scena politica locale sono le forze che tradizionalmente facevano parte del blocco agrario. In primo luogo i proprietari terrieri, molti dei quali appartenenti alla nobiltà, a cui si affiancano esponenti della borghesia delle professioni, le cui proprietà erano cresciute a cavallo tra Ottocento e Novecento, nonché alcuni settori espressione diretta del mondo rurale, come gli agenti di campagna, i fattori, ma anche quei contadini che nei primi anni venti erano riusciti ad accedere alla proprietà della terra. In provincia di Terni quindi, dalla conquista fascista sino all'introduzione della riforma podestarile ma, in gran parte, anche dopo, la presenza ai vertici delle amministrazioni municipali e di quella provinciale di esponenti del notabilato locale, essenzialmente aristocratici, proprietari terrieri, professionisti, si rivela dato costante che permette di accomunare la provincia di Terni a realtà come la Toscana, l'Emilia-Romagna e, anche, a parte dell'Italia meridionale. L'attuazione della riforma podestarile, con le prerogative concesse al prefetto nella nomina dei vertici delle amministrazioni comunali, non sembra variare di molto la situazione, almeno nella prima fase di attuazione della riforma. Come è emerso nei comuni della provincia di Terni, il criterio seguito dai prefetti per l'individuazione dei podestà era connesso con la rilevanza sociale ed economica riconosciuta in una comunità ai candidati alla carica che, senza dubbio, un titolo nobiliare e una professione adeguata erano in grado di assicurare, anche magari a scapito della mancanza di qualche requisito previsto dalla legge istitutiva della riforma podestarile. In questo senso, sembra dunque perpetuarsi un modello burocratico e ottimatizio insieme, grazie al quale il fascismo intendeva presentarsi alle comunità locali con un volto rassicurante, al fine di accattivarsi il favore della popolazione. L'analisi prosopografica dei profili relativi a presidi, consultori provinciali, podestà, membri delle consulte municipali, per il periodo 1926-1943, ha reso possibile definire un quadro che vede sostanzialmente confermata l'analisi fatta in una prospettiva nazionale da Luca Baldissara ormai più di una decina di anni 3 fa1. E' cosi emerso il carattere di classe della rappresentanza politico-amministrativa fascista in questi anni, sebbene con alcune differenze effetto delle specificità socioeconomiche caratterizzanti l'area esaminata. Nello specifico, l'esame condotto sul corpus di 147 amministratori (78 podestà e 69 commissari prefettizi) che si succedono nei Comuni della provincia nell'arco di tempo considerato, ha permesso di tracciare l'identikit di un funzionario con un'età compresa tra i quaranta e i cinquanta anni; in possesso di un titolo di studio elevato (laurea o diploma di scuola superiore); in cui la proprietà della terra riveste un ruolo essenziale, coerentemente al tessuto socio-economico prevalente in provincia, e in cui dal punto di vista della professione esercitata appare predominante la figura del libero professionista (in genere avvocato e notaio). Forte è poi il legame dei podestà con il Pnf, più della metà del campione individuato risulta nel partito dal biennio 1920-1922; al tempo stesso, la maggioranza delle designazioni effettuate dai prefetti avviene in accordo con la federazione provinciale fascista. Sembra quindi delinearsi un quadro d'assieme che nel corso degli anni trenta, in gran parte della provincia, vede la predominanza delle gerarchie notabilari nella gestione del potere locale. Da tale situazione si discosta in parte l'area industriale compresa tra Terni e Narni, in cui come avviene in altri contesti urbani o regionali, attraverso il Pnf si assiste all'ascesa di personalità espressione della media e piccola borghesia urbana, per i quali l'istituto podestarile diventa uno strumento di promozione sociale e di affermazione nella gerarchia del potere locale. L'immagine del governo locale che si profila non è però statica, appare invece dinamica e contrassegnata da una forte conflittualità che, a vari livelli, si dimostra uno dei tratti comuni percepibili sotto l'apparente pacificazione realizzata dal fascismo. La forte instabilità presente nelle amministrazioni comunali della provincia di Terni, attestata dall'elevato numero di commissari prefettizi e di podestà retribuiti che si succedono, è testimonianza non solo delle difficoltà incontrate dai prefetti nella selezione di un ceto dirigente adeguato ma, soprattutto, del tentativo delle élites tradizionali, attraversate da interessi diversi e relazioni clientelari e familiari molteplici, di resistere all'azione omologatrice del regime. Indubbiamente, lo Stato fascista, attraverso la promozione di un modello di podestà fondato su competenza, capacità di agire, allineamento alle direttive dei vertici, in nome della proclamata modernizzazione puntava a ricondurre le periferie sotto il controllo del centro. Ecco allora che la ricerca di una concreta azione di governo delle amministrazioni locali, frequentemente sollecitata dal prefetto, da perseguire, ad esempio, attraverso la realizzazione di opere pubbliche funzionali alla mobilitazione di settori diversi della società, diventava il riferimento attraverso cui misurare l'efficienza e, soprattutto, "l'operosità" degli amministratori locali. L'elevato turnover dei podestà rappresenta pertanto una spia che si presta a misurare significativamente le difficoltà incontrate dal regime nell'affermare la propria azione in periferia. Non di rado tuttavia l'intervento del prefetto sui podestà si rendeva necessario per stroncare le lotte intestine e di fazione che si scatenavano all'interno delle élites locali per la gestione del potere. Le modalità attraverso cui tali scontri si manifestano sembrano esprimere dinamiche del conflitto omogenee a quanto accertato da altri studi 1 Luca Baldissara, Tecnica e politica nell'amministrazione. Saggio sulle culture amministrative e di governo municipale fra anni Trenta e Cinquanta, Il Mulino, Bologna 1998. 4 riguardanti realtà comunali, provinciali e regionali diverse. Esse assumono la forma di lettere, esposti, denunzie anonime, che divengono lo strumento di lotta principale tra le fazioni in una dimensione comunale ma, come è stato accertato in chiave provinciale, anche tra i rappresentanti dei diversi poteri locali, oltre che all'interno degli stessi vertici della federazione fascista ternana. A partire dal 1927, con la nascita della Provincia e l'insediamento di istituzioni politiche e amministrative nella città capoluogo, anche per il fascismo locale inizia una fase nuova, l'esame della quale ha permesso di meglio comprendere come in questa realtà si viene definendo il rapporto con il centro. La genesi della nuova entità territoriale è frutto di una serie di variabili legate, da un lato, alle esigenze politiche amministrative dello Stato fascista divenuto regime; a cui si sovrappongono le dinamiche conflittuali interne al fascismo regionale, che portano alla pacificazione dello stesso e alla nascita della federazione provinciale del Pnf. Infine, un ruolo determinante lo ha l'affermazione della "Terni" polisettoriale, vero e proprio potere forte nella nuova provincia, in grado di dare vita a un originale sistema di fabbrica a metà strada tra paternalismo assistenziale e truck-system. Con essa il regime dialoga direttamente, baypassando la neonata federazione provinciale del Pnf e, se necessario, intervenendo per normalizzarla, come dimostra esemplarmente la vicenda politica e personale di Elia Rossi Passavanti, primo federale e podestà di Terni. In questo senso, la ricostruzione dei percorsi personali e professionali dei vertici dell'amministrazione statale (prefetti e questori), degli organi politici (federali, vicefederali, segretari amministrativi, componenti del Direttorio della federazione fascista) ed economici (membri del consiglio provinciale dell'economia, di quello delle corporazioni e del principale istituto bancario del capoluogo), è stata preziosa per le riflessioni che permette di realizzare rispetto al ruolo avuto dal Pnf in provincia e, specialmente, alle dinamiche politiche che si innescano nei rapporti che il partito instaura con le altre autorità, a cominciare da quella prefettizia. Proprio con riferimento ai prefetti, si è potuto osservare che sui nove che si succedono in provincia di Terni nel periodo considerato, ben sei provengono dal Pnf. Tale fatto non sottende necessariamente un'automatica collaborazione con la federazione fascista, quanto piuttosto sembra rispondere all'esigenza del centro di superare i contrasti esistenti tra la federazione fascista e la prefettura che, invece, è situazione ricorrente in provincia. Nel contempo, il succedersi di dodici federali alla guida del partito è prova di una significativa instabilità, dato peraltro ulteriormente confermato dalla netta prevalenza di personalità estranee all'ambiente locale, ben nove. Questo fatto non esprime solo una certa debolezza del fascismo locale, incapace di fornire un ceto dirigente adeguato, ma dimostra la stessa evoluzione che subisce la figura del segretario federale, nei termini di una spiccata professionalizzazione inquadrabile nel più generale contesto di crescente burocratizzazione del Pnf funzionale a consolidarne il ruolo di mediazione e di intervento nell'amministrazione dello Stato, che si rivela uno dei tratti tipici del Pnf staraciano. In questo senso, le guerre che si scatenano tra prefetto e federale nel corso degli anni trenta, ad esempio per la questione delle nomine dei podestà, in cui ruolo determinante lo acquista ancora una volta l'arma dell'esposto e della lettera anonima, attestano il tentativo portato avanti dal partito di far sentire il proprio peso al fine se non di sovrapporsi, quanto meno di affiancare lo Stato in periferia. Affiora così quella di5 mensione policratica che si configura come uno degli elementi caratterizzanti la politica in periferia negli anni del regime. Nonostante i contrasti che si scatenano tra i poteri, le lotte intestine all'interno del Pnf, la cronica debolezza dimostrata dai ceti dirigenti, la federazione provinciale fascista nel corso degli anni trenta riesce comunque a essere vitale e in grado di esercitare il proprio ruolo ai fini della fascistizzazione della società locale. D'altra parte, ai vertici del partito se si escludono i federali e i loro più stretti collaboratori, le restanti cariche continuano a essere gestite in larga parte dal medesimo nucleo originario fascista, fatto di appartenenti al ceto agrario e alla borghesia delle professioni provenienti, per la maggior parte, dall'area ternana. Ciò attesta lo scarso ricambio generazionale esistente all'interno della federazione, ma anche il peso politico ed economico ricoperto dal capoluogo rispetto all'intera provincia. Questi dirigenti fanno parte dei diversi Direttori federali che si succedono e, talvolta, ricoprono contemporaneamente, laddove la legislazione lo consente, incarichi in organismi quali il Consiglio provinciale dell'economia o, anche, alla guida della principale banca locale. Ai vertici del partito il peso degli appartenenti a settori della piccola borghesia e del ceto operaio è invece minore. Soltanto con l'approssimarsi del secondo conflitto mondiale, si fanno strada figure espressione del ceto impiegatizio, ma anche tecnici e qualche sindacalista con alle spalle una carriera nell'apparato burocratico della federazione provinciale, i quali assumono incarichi di un certo peso, come quello di segretario amministrativo o di componente del Direttorio. In questo modo sembra prefigurarsi, sebbene in maniera timida e non paragonabile a quanto accade in altre province, l'affermazione «dal basso e dalle periferie [di] una nuova classe dirigente del regime totalitario»2. Nel corso degli anni trenta dunque, sebbene tra molteplici difficoltà di natura anche economica, il Pnf riesce a dare vita in provincia a una struttura organizzativa in grado di penetrare e inquadrare la società locale. Peraltro, l'afflusso costante di contributi concessi da enti pubblici diversi (amministrazioni provinciali, comunali, Consiglio provinciale dell'economia) e soggetti privati (la Società "Terni" in primo luogo, ma anche altre aziende) a un partito alla continua ricerca di risorse, che la documentazione amministrativa della federazione ternana ha permesso di verificare, rappresenta testimonianza esemplare degli sforzi profusi dal regime per rendere il Pnf un volano di sviluppo del peculiare welfare funzionale alla fascistizzazione della società locale. In questa prospettiva, il rapporto con la Società "Terni" si è rivelato una chiave di lettura che non è possibile trascurare se si vuole comprendere la natura dell'esperienza fascista in provincia di Terni. Si è visto che la stessa nascita della nuova Provincia è connessa alla questione del controllo delle acque del sistema Nera-Velino, presupposto essenziale per la creazione dell'impresa polisettoriale; così come la stipula della convenzione tra il Comune di Terni e la società guidata da Bocciardo, sanziona di fatto in maniera prepotente la forza non solo della grande azienda, ma l'affermazione dello stesso "centro" sulla "periferia". Da quel momento e anche dopo l'inserimento della "Terni" nel sistema delle partecipazioni statali attra- 2 Marco Palla, Il partito e le classi dirigenti, in Renato Camurri, Stefano Cavazza, Id. (a cura di), Fascismi locali, "Ricerche di Storia politica", a. X, nuova serie, dicembre 2010, 3/10, p. 296. 6 verso l'Iri, operazione che garantì allo Stato il controllo pubblico sull'azienda e sul suo assetto produttivo, la grande impresa per il fascismo ma, più in generale, per la stessa società locale diventa emblematicamente una madre-matrigna. Essa viene percepita come un complesso capitalistico che invade la città e, con i suoi vertici, in grado di dialogare con il centro e, anche, direttamente con il duce, si pone rispetto al Pnf locale in una situazione super partes. Non è così casuale che i federali presentino come risultato della loro azione politica i buoni rapporti che riescono a intrattenere con i vertici aziendali, i quali peraltro si dimostrano costantemente impermeabili all'influenza della federazione fascista. D'altra parte, a partire dalla stipula della convenzione del 1927 e per tutto il decennio successivo la "Terni", insieme al partito, appare senza alcun dubbio uno dei pilastri del regime in provincia. Non soltanto sostiene la federazione provinciale con contributi costanti, essenziali per assicurargli la possibilità di svolgere la propria azione sul territorio; ma, più in generale, con tutto il suo peso di grande gruppo polisettoriale sposa in pieno le politiche economiche, sindacali, sociali del regime, garantendo allo stesso le condizioni per affermare «un sistema di aggregazione/costruzione del consenso/controllo sociale e politico che si adegua al modello del regime reazionario di massa»3. In queste dinamiche si inserisce anche, per quanto è stato possibile accertare in relazione alle fonti disponibili, l'atteggiamento tenuto dalla Chiesa cattolica locale nei riguardi del fascismo. L'analisi condotta con riferimento specifico alla diocesi di Terni-Narni e al vescovo Cesare Boccoleri che la guida nel Ventennio fascista, ha permesso di accertare che, come succede in altre diocesi italiane e coerentemente con le scelte fatte dai vertici vaticani, la Chiesa ternana sembra tenere una posizione di sostanziale appoggio al fascismo e di collaborazione con il Pnf. Ciò emerge in maniera evidente in alcuni momenti: ad esempio, in occasione delle campagne promosse dal regime sul terreno economico e sociale, come per la Battaglia del grano e, soprattutto, dopo la stipula del Concordato, o nel corso della guerra d'Etiopia e di Spagna. Al tempo stesso, anche quando si hanno tensioni nei rapporti tra Stato e Chiesa (per effetto della crisi del 1931 sulle prerogative dell'Azione cattolica o in occasione dell'introduzione delle leggi razziali), le conseguenze concrete per la Chiesa locale sono di scarso rilievo e, comunque, tali da non incidere sostanzialmente sulla natura dei rapporti esistenti con la federazione fascista. Anche la Chiesa locale quindi, sebbene con l'obiettivo di preservare e, per quanto possibile, incrementare la presenza cattolica nella società locale, contribuisce nella sostanza a consolidare e, anche, ampliare il consenso al regime. In particolare, essa si dimostra attiva nel favorire, specialmente nelle aree rurali, quell'azione di «modernizzazione politica» di natura reazionaria, conseguenza del tentativo di organizzazione della società italiana secondo criteri gerarchici e accentratori, che il fascismo è impegnato a portare avanti in periferia. Certamente, un ruolo essenziale ai fini della creazione e, soprattutto, del mantenimento del consenso lo esercita anche la costante opera di vigilanza e repressione di ogni forma di dissenso organizzato e di attività politica di opposizione, che si attua in provincia per opera degli apparati di sicurezza dello Stato fascista. Tale azione si rivela particolarmente efficace se negli anni del regime solo i comunisti, essenzial- 3 Renato Covino, L'invenzione di una regione, Quattroemme, Perugia 1995, p. 58. 7 mente nell'area industriale ternana, riescono a mantenere in vita, per quanto a fatica e in misura ridotta, una forma di opposizione organizzata. E tuttavia, il fatto che continuamente le autorità, sebbene nell'ambito del riconoscimento di quanto fatto dalle diverse organizzazioni del partito a favore del ceto operaio, lamentassero l'inadeguato grado di "comprensione fascista", quando non la scarsa fascistizzazione dei lavoratori delle industrie ternane e la loro "pericolosità" politica, sembra essere la conferma implicita di come in provincia, non solo non scompare l'insofferenza e il dissenso, anche politicamente organizzato, ma, più in generale, sotto la camicia nera, a prescindere dalla propaganda e dall'attività delle differenti istituzioni del regime, non vengono meno nemmeno gli interessi molteplici che contrassegnano la società locale e le diverse realtà presenti sul territorio. In ultima analisi, il fascismo locale appare in grado di esercitare un ruolo attivo nel disegno di fascistizzazione della società, coerentemente con l'accelerazione nel processo di creazione dello Stato totalitario di cui è strumento il Pnf staraciano. Il partito si rivela dunque un vero e proprio centro di potere, espressione di un regime autoritario e tendenzialmente totalitario, con cui, inevitabilmente, tutti i cittadini si trovano a confrontarsi per le necessità della vita quotidiana: in altre parole, a dover essere, almeno una volta nella vita, fascisti. ; This research project is an in-depth study, in a comprehensive and long-term perspective, of what Fascism represented at a local level in a peripheral and non-homogeneous context, as in the case of the Southern Umbria areas, established as an administrative province in 1927. This specific geographical district flagged-up all the prerequisites for an exemplary case study, featuring several significant explanatory points. To this unique large provincial administrative industrial hub located within the Terni basin, other districts, part of the same province, remained juxtaposed. Within their respective areas, these districts included towns such as Orvieto and Amelia, which had strong links with the neighbouring communities, representing the rural, agricultural and mezzadrile aspects of Umbria, land of Saint Francis of Assisi, rich in art and religious meanings, which the Fascist Regime came to proclaim officially as the "heart" of Fascist Italy. On the basis of these introductory remarks, the study focuses its scope of research on three main points, all but essential to understand fully the aspects and dynamics of the local society during the Fascist period, also referred to as the ventennio mussoliniano. An interpretative functional grid has been designed with a view to describe the role of the National Fascist Party (Nfp) within the centre-periphery and continuity-innovation relationships with the previous regime. The study seeks to investigate how Fascism exerted its influence on the establishment and process of strengthening of the local ruling ranks, attesting its ability to relate with the old dominant élites, or promote the emerging of new ones or, in addition, facilitate and support the coexistence of both. Furthermore, the research focuses on the role exerted by the Nfp at a local level, its capability to affect the various localised dynamics of power, to create and control networks of affiliates and, above all, to relate with the two main subjects which remained independent from its control, the important industrial group represented by "Terni" of Bocciardo and the local Catholic Church, with an overarching aim to achieve its totalitarian objectives. Finally, the question of popular consent has also been scrutinised. At one level, the study analyses the 2 role of fascist violence deployed to obtain power and the repressive actions carried out under the Regime, which were highly effective, as one might expect under a dictatorship. At another level, it investigates the popular dissent and the grey areas of passive acceptance and weak consent which were common among strata of the local population. Additionally, in a broader perspective, political and institutional historical analysis has been coupled with social and economic investigation, through a systematic scrutiny and cross-examination of the main sources, as a methodological approach needful to the achievement of the final outcomes of the research. Findings on the origins, development, and strengthening of Fascism within the Terni province appear to concur with the conclusions reached by previous historical research. In the Southern areas of Umbria, Fascism, at its highest level, was brought into power and successfully established by the traditional ruling classes. The establishment of Fascism was supported and facilitated by the agrarian reaction and the monopolistic industrial groups threatened by the discontent of the rural and working classes and the rapid advancement of Socialism. The political defeat of the traditional ruling élites at the 1919 general election and the 1920 local elections, which followed the social turmoil of the so-called red biennium; the agreement of the 1920 patto colonico, disadvantageous to landowners; the occupation of factories, though a brief and contradictory experience, against a background of economic difficulty, caused their reaction and prompted their acceptance and support for Fascism. Firstly, Fascism, in the form of Fascist action squads and their capability of defeating its opponents militarily, with the extensive assistance of the State security services, then as an electoral block and political force capable to achieve power, presented itself as a sort of union sacrée against the threat of Bolshevism into which various groups appear to converge: the agrarian conservatism but also industrial and more modern forces. Undoubtedly, Fascism drew together different political forces, which during the first decade of the twentieth-century had been mutually antagonistic, and segments of the complex and divided political establishment of the Giolitti era. The scrutiny of the highest levels of the local Nfp and civil servants has revealed that, at least till 1927, the main political figures belonged to those forces already part of the agrarian block. Firstly, the landowners, many of whom belonged to the local nobility, supported by members of the professional bourgeoisie, whose estates and wealth had augmented during the nineteenth- and twentieth-century, and other sectors which were the direct expression of the rural milieus, such as the rural agents, farmers, but also those peasants whom, during the first two decades of the twentieth-century, had succeeded in becoming landowners themselves. Therefore in the Terni province, from the establishment of the Fascist regime to the introduction of the office of podestà and, for some time even after, 3 the highest offices of the municipal and provincial administration were held by members of the local nobility, primarily aristocrats, landowners and professionals. This is an invariable characteristic which put the Terni province in alignment with similar situations in Tuscany, Emilia Romagna and other areas of Southern Italy. The administrative reform and the establishment of the podestà authority, together with the prerogatives of the prefectures in appointing members of the highest offices within the municipal administrations, did not radically change, at least during the early phases of the reform, established practice. A survey of the municipalities located within the Terni province, shows that the prefects in the selection process to appoint the podestà took greatly into account the candidates' social and economic status of and, without doubt, a honorific title and tenure of highly considered profession were often sufficient criteria for a candidate to be nominated even when lacking some of the prescribed requisites as outlined by the administrative reform. The Fascist regime therefore, in perpetuating a bureaucratic and grandees system, showed an intention to reassure the existing ruling élites and obtain the support of the local population. A prosopographical analysis of the biographical profiles of headmasters, members of the provincial advice bureaus, podestà, members of the municipal advisory councils, during the 1926-1943 period, has made it possible to outline a summary framework which strongly corroborates the analysis carried out at a national level by Luca Baldissarra over a decade ago.1 What has emerged from this analysis is the class-based character of the Fascist political and administrative representation during those years, though presenting various differences linked to the social and economic specificity of the area scrutinised. In more depth, the study carried out on a corpus of 147 civil servants (78 podestà and 69 prefectural officers) employed by the municipalities of the province during the examined period, made it possible to draw up a profile of the typical officer: between forty and fifty years of age; highly educated (having achieved a high-school or university degree); often a landowner, a characteristic consistent with the social and economic structure prevailing throughout the province, and among whom the status of self-employed (generally lawyer or public notary) represented the most frequent professional position held. Relations between the podestà and the Nfp appear to have been particularly close, over half of the sample identified is composed by individuals who had joined the Fascist Party at an early stage, during 1920-1922; additionally, the majority of the appointments made by the prefects were agreed in advance with the Provincial Fascist Federation. It would therefore appear that during the 1930s, in 1 Luca Baldissara, Tecnica e politica nell'amministrazione. Saggio sulle culture amministrative e di governo municipale fra anni Trenta e Cinquanta, Il Mulino, Bologna 1998. 4 large areas of the province, the highest hierarchies of grandees were the prominent figures holding local high office. The industrial area comprised within the administrative territories of the two municipalities of Terni and Narni, however, appears to contrast with other districts of the province. In this area, as for similar cases in other municipalities or other regional administrations, the Nfp supported the emergence of members of the small and medium local urban bourgeoisie, as the office of podestà became a vehicle of social advancement and an opportunity to climb up the local hierarchy of power. Despite the apparent pacification established forcibly by the Fascist regime, the dynamics of power within the local government remained characterised by extreme unrest and strong conflict at various levels. The sizeable number of prefectural commissioners and remunerated podestà who succeeded in office, often in rapid succession, bears witness to the instability which marred almost all the municipal administrations of Terni province. This is evidence of the obstacles encountered by the prefects during the selection process of a qualified managerial class but, above all, of the resistance put up by the traditional élites of power, motivated by divergent interests and loyalty to various networks of familial and personal relations, to the process of homologation pursued by the Fascist regime. Undoubtedly, the Fascist regime, in implementing a model of podestà based on competence, on the energetic ability to act, on its alignment to official directives, and in order to achieve a modernisation of the administrative system, aimed at placing the local authorities under the prescriptive control of a centralised State. The actual administrative actions implemented by the local administrative offices, frequently under the guidance and pressure of the Prefects, as for example in the case of the accomplishment of public works functional to the civil mobilisation of various segments of the local community, became a measure of their efficiency and, above all, a measurement of how industrious the local administrators should be. The high turn-over of podestà is a clear indication of how difficult it was for the Fascist regime to implement its plans of action in peripheral areas. Additionally, direct intervention by the Prefects was often necessary to put an end to rivalries and internal power struggles which frequently broke out among local élites. These clashes and their manifestations appear to be similar in their dynamics, as pointed out by previous studies, to other cases occurred in different municipalities, provinces and regions. Resorting to anonymous letters, official complaints, accusations, came to represent the instrument to attack and weaken the opposite factions at a local level, within the municipalities, but also within the provincial administration, among the various representatives of the local administration and even the highest offices of the Terni Fascist Federation. From 1927, following the establishment of the 5 Province and the set up of political and administrative authorities in Terni, now seat of local government, a new phase emerged for the local Fascist Party too. The study of this new province has facilitated the understanding of its relations with central authorities. The establishment of this new local administration was the result of various circumstances linked to the political requirements of the Fascist State following the transition to a totalitarian regime. Additionally, the internal conflict dynamics of the regional Fascist Party played an important role. These led to the inner pacification of the Party and the set up of a Nfp Provincial Federation. Finally, the establishment of "Terni" had a pivotal role too. "Società Terni" (also referred to as "La Terni") came to represent the real "strong power" of the province, capable of imposing a factory regimen based partially on paternalistic assistance and partially on a truck-system model. The Fascist regime dealt directly with "Terni", bypassing the newly-established Nfp Provincial Federation and, where necessary, intervened to impose its authority, as the political and personal vicissitudes of Elia Rossi Passavanti, the first Federal secretary and podestà of Terni, exemplified. In this perspective, drawing together personal and professional career paths of the highest officers (prefects and police commissioners), of both political (federals, deputy federals, administrative secretaries, members of the Fascist Federation Federal Bureau) and economic authorities (members of the Provincial Economic Council, members of the Provincial Corporations Council and of the main bank) has represented an invaluable study, conducive to the understanding of the Nfp's role within the province and, in addition, of the political dynamics at play among the Fascist Party and other authorities, such as the prefectures. With specific reference to the prefects, it is worth noticing that of the nine prefects in office in the Terni province during the period under scrutiny, as many as six were Nfp members. This situation, however, did not necessarily imply a spontaneous collaboration between the prefectures and the Fascist Federation, but it would appear to have been a response to the need of overcoming the conflictual antinomy between the two authorities, which was a recurrent event throughout the Terni province. In addition, the succession of twelve Federals as leaders of the Fascist Party bears witness to a pervasive instability, a fact which is also confirmed by the noticeable preference given to individuals, as many as nine, unconnected with the local milieu. This is certainly a clear manifestation of the local Fascist Party's weakness - which appeared unable to express and produce capable managerial ranks - and of the evolution of the Federal Secretary's role, becoming more and more a professional one, in the context of the remarkable bureaucratisation of the Nfp, aimed at strengthening its mediatory and interventional role on the local administration, one of the main characteristics of the Nfp 6 under the leadership of Starace. Within this framework, the contrast between the prefects and the Fascist Federal secretaries during the 1930s, with regard, as a case in point, to the appointments of the podestà, and the crucial utilisation of official complaints and anonymous letters, bears witness to the Party's attempt to impose its decisions or, at least, to influence the administration at a local level. This, in turn, resulted in a situation of polycracy, which was one of the factors denoting local politics during the Fascist regime. During the 1930s, despite deep rooted conflict among the authorities, the internal power struggles within the Nfp and the endemic ineptitudes of the ruling class, the Fascist Provincial Federation was successful in exerting and promoting the fascistisation of the local community. It is manifest that the highest authorities within the National Fascist Party, with the exception of the Federals and their closest advisors, remained the domain of the original Fascist core, composed by members of the rural class and the bourgeoisie originating primarily from the Terni area. This explains the inadequate generational change within the Fascist Federation and, in addition, the political and economic importance of the Terni area in comparison to the entire province. These political figures were part of the various Federal Bureau and, in some cases at the same time, if the law permitted, held additional offices in different institutional bodies, such as the Economic Provincial Council or were in charge of the main local bank. On the contrary, the influence exerted on the high levels of the National Fascist Party by the small bourgeoisie or by members of the working class remained negligible. It was only with the approach of the Second World War that members of the clerical class, but also technicians and a few tradeunionists already employed within the bureaucratic structure of the Provincial Federation, acquired an enhanced importance and gained access to higher office, such as administrative secretaries or members of the Federal Bureau. The Terni area too, though in a more limited way, which bears not comparison with other provinces, saw the rising «from the bottom and the periphery of a new ruling class within the totalitarian regime»2. During the 1930s therefore, despite various difficulties, including economic issues, the Nfp was successful in creating at a provincial level an organisational structure capable of influencing and organising the local community. Additionally, the regular flow of financial contributions bestowed by various public authorities (provincial administrations, municipalities, Provincial Economic Council) and private companies ("La Terni", first of all, but other businesses too) to a political party constantly seeking financial backing, as thoroughly documented by records of the Terni Fascist Federation, bears witness to the outstanding efforts the Regime made to 2 Marco Palla, Il partito e le classi dirigenti, in Renato Camurri, Stefano Cavazza, Id. (a cura di), Fascismi locali, "Ricerche di Storia politica", a. X, nuova serie, dicembre 2010, 3/10, p. 296. 7 successfully present the Nfp as a conducive mean to the development of this specific welfare model, with a view to promote the fascistisation of the local community. In this perspective, the Nfp's relation with the "Società Terni" is key to understanding the nature of the Fascist Regime and its role within the Terni province. The establishment of a Province was connected to the control of the water-system of the two rivers Nera-Velino, essential to create an industrial hub; similar reasons were behind the agreement stipulated between the Terni municipality and the Bocciardo Company, which came to sanction resolutely the importance of the Company and, additionally, the supremacy of the "centre" over the "periphery". It was from this period and following the inclusion of "Società Terni" within the system of state-controlled industries through the Institute for Industrial Reconstruction, a transaction which secured State control over the Company and its productive branches, that "La Terni" became firmly linked to Fascism and, more in general, to the local community, though in a controversial and ambivalent mutual relation. The Company was perceived as a capitalistic enterprise which took over the city, its directors being able to negotiate with the central Government directly and with the Duce himself, taking a super partes position in relation to the local Nfp. It was not a fortuitous occurrence that the Federal secretaries gauged their political influence against the effectiveness and strength of the relations they were able to maintain with the executive directors of "Società Terni", whom, on their part, appeared to be impenetrable to any influence exerted by the local Fascist Federation. Additionally, following the 1927 agreement and during the ensuing decade, "La Terni", in conjunction with the Fascist Party, appeared to become, without doubt, one of the main pillars of the province. At one level, it supported the Fascist Provincial Federation through a constant flow of financial contributions, vital to bankroll the Federation's activities within the province; but, at a more general level, asserting its influence as a large industrial group, it was capable of shaping the economic, trade-union and social policies of the Fascist regime, creating those conditions to establish «a system of aggregation/disaggregation of the social and political consensus/control conforming to the mass reactionary regime model»3. Within this dynamic interactions, and on the basis of documents available, the local Catholic Church played a significant role in relation to the Fascist Party. With reference to the specific case of the Terni-Narni dioceses and bishop Cesare Boccoleri, the Church's main leader during the Fascist ventennio, this research has showed that, as in the case of other Italian 3 Renato Covino, L'invenzione di una regione, Quattroemme, Perugia 1995, p. 58. 8 dioceses and in alignment with the decisions taken by the Vatican, the Church authorities in Terni supported the Fascist apparatus and adhered to a policy of collaboration with the Nfp. This was particularly manifest on specific occasions: for example during the economic and social campaigns promoted by the Regime, as a case in point the so-called "Battle of the wheat" and, above all, following the 1929 Concordat with the Catholic Church, or during the Ethiopian and Spanish conflicts. At the same time, even when tensions arose and marred the relations between the Fascist regime and the Catholic Church (following the 1931 crisis caused by the limitations imposed on the prerogatives of Azione Cattolica or the adoption of the 1938 racial laws), the consequences for the local Church were negligible and did not appear to affect the on-going relations with the local Fascist Federation. The local Church therefore in pursuing the aim of preserving and, wherever possible, augmenting the Church's influence on the local community, contributed to reinforce and widen consensus for the Fascist regime. More specifically, the Church's actions were particularly effective in encouraging, especially in rural areas, that precise process of "political modernisation", though reactionary at its core, based on organising the entire Italian society on hierarchical and centralising criteria, which Fascism was promoting particularly at a local level. Additionally, and without doubt, the important function to create and, above all, to maintain a high level of consensus was exerted by the pervasive surveillance and repression of any form of dissent and political opposition, enforced within the province by the Fascist security services. A repressive action which was extremely effective and, during the dictatorship, only the Communist Party, despite being hemmed in to the Terni industrial area, was able to maintain, albeit with great difficulty and in a limited way, a form of organised resistance. The fact that the Fascist authorities continuously, though recognising what had been achieved by the Party's multifarious organisations to favour and support the working classes, lamented the feeble "fascistisation" of the Terni industrial workforce and their being "politically dangerous", would appear to confirm implicitly that throughout the province the opposition and political dissent had not completely ceased. More in general, under the "black shirts", despite the propaganda and the activities of various Fascist authorities and institutions, it remained evident that the diversified interests which characterised the local society and the different realities rooted at local level persisted. Ultimately, the local Fascist Party appeared capable of exerting an active role in the "fascistisation" process of society, in alignment with the creation and implementation of a totalitarian state, being the main objective of the National Fascist Party under the leadership of Starace. The Nfp was therefore a real centre of power, expression of an authoritarian 9 regime leaning toward totalitarianism. A regime against which all citizens had to relate for their everyday life needs: that is to say, all citizens had to act, at least outwardly, as fascists.

From a certain relevance in the second half of the 20th century, albeit episodic and with a domestic focus, subnational diplomacy in the United States has moved with the new millennium towards fresh, more complex and sophisticated, multi-actor frameworks that have greater potential impact. They are frameworks in which certain philanthropic organisations, the private sector, highly influential think tanks and academia carry considerable weight.Today, Ambassador Nina Hachigian, US special representative for city and state diplomacy, leads a strategy looking to gain influence in the State Department and thus make subnational governments key components of the United States' diplomatic machinery. It remains to be seen how the strategy will evolve, all the more so with the prospect of Donald Trump on the horizon.At a moment strongly marked by a reshaping of the global order and by fierce competition between the United States and China, subnational diplomacy is taking on an increasingly significant role. In a world that is urbanising at breakneck speed, especially in the Global South, cities play a key role in addressing some of the main economic and social transformations underway. We cannot understand the processes of green and digital transition, the reconfiguration of the model of production or new inequalities without placing cities at the centre of the equation.Today metropolises like New York, Paris, London, Tokyo or Shanghai are among the planet's biggest economies. We cannot understand Latin America without São Paulo, Mexico City or Buenos Aires; Africa without Johannesburg, Cairo or Lagos; the Asia Pacific region without Seoul, Sidney or Singapore; North America without Los Angeles, Chicago or Toronto; or Europe without Berlin, Amsterdam, Vienna or Barcelona. Cities amass political and economic power, creativity and talent; their governments have growing regulatory capacity, they promote rights and drive solutions in critical areas such as mobility, housing or tackling multiple forms of inequality or fragmentation.All that has positioned them as recognised and increasingly visible actors in the system of international relations. Dynamic and innovative actors that – even on a stage still monopolised by nation states – foster alliances and join forces to influence international agendas, reach out in search of economic opportunities, create spaces for the exchange of knowledge or build solidarity networks in complex environments. Mayors and their teams interact by networking to meet the common challenges ahead of them.The transformative potential of cities and their capacity to link up globally has not gone unnoticed by the world's major powers. In Europe, the cradle of the international municipal movement, the European Union (EU) has forged an alliance with local governments over decades. It has served to open spaces of collaboration and exchange in practically every region of the world. Since the 1990s, Brussels has promoted various financial programmes to accompany cities in some of the main challenges they face, boosting their capabilities and recognising them as key actors for sustainable development. Yet, and while in recent months there has been talk of the need to localise the Global Gateway,1 European support for the various expressions of subnational diplomacy appears to be losing steam (Fernández de Losada and Galceran-Vercher, 2023).Several analysts have also turned the spotlight on the growing importance of cities and urbanisation processes in China's global outreach (Curtis and Klaus, 2023). Indeed, the Belt and Road Initiative (BRI), the cornerstone of the Asian giant's expansionism, has found clear expression in many cities around the world. The huge investments made by China to develop critical infrastructure in urban environments of Asia, Africa and Latin America – in Europe too – are testament to that. At the same time, Chinese subnational diplomacy is increasingly dynamic and forges ties in every region of the planet, while it is securing a major presence in some of the main networks operating globally.Given the situation, the United States has been trying to position itself in the global urban ecosystem for some years now. Although it has not always been the case, as we shall see in this paper, the big US cities and some of the states today boast a strong international footprint. It is a presence marked by globalisation, by high impact agendas like the climate or migration and by an inrush of certain hugely influential philanthropic organisations. US subnational diplomacy is built on a well-crafted narrative, on instruments aimed at strengthening its capabilities and on a connection to the country's foreign policy that it is hoped will only grow stronger.Trade diplomacy and "municipal foreign policy"For many years, the weight of US subnational diplomacy has not matched the clout the country has wielded and continues to wield in the global order. In the second half of the 20th century, in the period from the end of the Second World War to the end of the Cold War, the frames of reference guiding the action of the country's subnational governments were essentially domestic. Local and national affairs prevailed over the foreign outlook within a mindset that could be described as insular. Yet an analysis of the external action of the country's subnational governments through those years provides some clues that should be taken into consideration. We can observe activity that might be defined as episodic and which, while significant in some periods, remained on the relative margins of the dynamics of the international municipal movement of the day. Cities and states forged external ties, but the focus was on matters of local importance such as trade and attracting foreign investors or promoting values that were important to the community like peace, safeguarding human rights and solidarity.While the US municipal movement can be traced to the first expressions of international municipalism in the 1920s, the country's first subnational diplomacy milestone came in 1956 with the launch of the Sister Cities International (SCI) platform. Spearheaded initially by President Eisenhower, since its inception the initiative has promoted the establishment of thousands of bilateral cooperation relations between US cities and counties and their counterparts in countries around the globe. SCI facilitates technical cooperation missions and exchange and promotes human rights and peace projects, as well as community ties and volunteer programmes. The organisation operates in a domestic framework, however, and has little connection with similar bodies in other regions of the world.By the 1980s, a good many US states and cities had dispatched trade delegations and representatives for attracting foreign investment. Cities such as Tokyo (with 19 delegations in 1982), London, Brussels or Frankfurt hosted over 60 permanent offices run by 33 states and some cities, like New York, in more than 70 countries around the world (Duchacek, 1984). According to the National Governors' Association,2 in 1981 American states invested more in promotional activity than the federal government's own Department of Commerce. Municipal associations joined the push, mounting promotional campaigns and events like those organised by the US Conference of Mayors in Zurich and Hong Kong in 1982 and 1983, respectively, under the slogan "Invest in America's Cities" (ibid.).Arguably the standout subnational diplomacy initiative in the latter stages of the last century, however, was what the Center for Innovative Diplomacy (CID) based in Irvine, California, called "municipal foreign policy". From the late 1970s through the 1980s and into the early 1990s, several US cities and states challenged the federal government's policies in Central America or South Africa or aligned with global movements against nuclear proliferation. Cities such as Burlington, New Jersey; Pittsburgh, Pennsylvania; or Rochester, New York, mobilised against the Reagan administration's support for the anti-communist and counterrevolutionary forces operating in Central America. They did so by aligning with significant sectors of their own communities, raising funds to help twinned cities and offering the thousands of Central American refugees living across the US a safe place (Leffel, 2018), a movement that formed the root of the sanctuary cities.At the same time, and given the federal administration's apparent indifference, a significant number of US cities took a stand against the South African government's apartheid policies. As many as 59 cities, and some states and counties, passed legislation banning investment in South Africa, which had an impact calculated at over $450bn (Spiro, 1986). Likewise, the 160 or more cities that declared themselves Nuclear Free Zones (NFZ) mobilised against the federal government, legislating to ban the manufacture of nuclear weapons components in their areas. It was a matter of conviction, but also a reaction to the Reagan administration's decision to divert federal funds initially earmarked to support local policies to the defence budget in order to step up the nuclear race with the Soviet Union (Leffel, 2018).Despite the notable, though episodic, dynamism of US subnational diplomacy, however, there was a glaring absence of the big cities from some of the main debates and processes taking place within the international municipal movement. They had only a minor presence at what were considered key events like the Earth Summit, which took place in Rio de Janeiro in 1992, or the Habitat II conference, held in Istanbul in 1996, where the first World Assembly of Cities and Local Authorities (WACLA) was also staged. Moreover, they carried no weight in the organisations comprising what was known as the G4+,3 formed at the time to ensure communication with the United Nations in the process of implementing the agreements reached in the Turkish capital. This irrelevance goes some way to explaining the inability to halt the veto that the United States imposed, along with China and other countries, on the World Charter of Local Self-Government.4Similarly, they were also inconspicuous in the key organisations of the day. While the National League of Cities and the US Conference of Mayors formed part of the International Union of Local Authorities (IULA), the country's big cities were not with their counterparts around the world in the main platforms that brought them together: the World Federation of United Cities (FMCU),5 Summit6 or Metropolis. Moreover, although they did join the International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) six years after its establishment in 1990, they played no part in the process that developed into the founding in 2004 of United Cities and Local Governments (UCLG),7 the world's main municipal organisation, the president of which at the time was the mayor of Paris and whose first executive bureau included the mayor of South Bay, a municipality of 4,700 inhabitants in Florida. Globalisation, climate activism and philanthropy as catalysts of a subnational diplomacy for the 21st centuryAs numerous authors have noted (Sassen, 2005; Curtis, 2018), the process of neoliberal globalisation following the fall of the Berlin Wall positioned global cities as connecting nodes of a new world order, with the United States as the hegemonic power. Cities such as New York, Los Angeles or Chicago, along with their counterparts around the world, burst onto the international scene as key components of the machine driving flows of capital, goods, services and knowledge. They were also integral to some of the main challenges that globalisation presented.Against this backdrop, the climate emergency arose as a global challenge with major urban implications and a huge capacity to mobilise the international community. The challenge reshaped the frameworks through which urban diplomacy operated to a large extent, pivoting it towards a multistakeholder, more complex and sophisticated structure with greater potential impact. Indeed, the fight against climate change prompted an alliance between the major cities of the world and some of the biggest (and chiefly US) philanthropic organisations and think tanks. The alliance partly explains the rise of US subnational diplomacy. It has also brought the international municipal movement closer to the prevailing political, economic, social and cultural frames of reference in America.In 2005, the then mayor of London, Ken Livingstone, championed the creation of C40, an alliance among big cities across the globe that decided to share strategies for combating climate change. The organisation, a key component of US urban diplomacy,8 has a considerable capacity to influence the global climate agenda. One of its defining characteristics has been its ability to combine vision, strategy and action not just among mayors, but also with the big US philanthropic organisations and with the private sector. In 2006, the network expanded with the support of the Clinton Climate Initiative (CCI) and since 2011 it has received continuous backing from Bloomberg Philanthropies. In addition, C40 is strongly committed to encouraging public-private collaboration, putting companies and research centres developing solutions in contact with cities that require them. It has also helped to create new mechanisms connected to today's multiple expressions of multilateralism. A good example of that is the U20, the space that C40 convenes with UCLG through which the world's major cities – US cities too – try to get their priorities on the G20 agenda.Other platforms such as Resilient Cities Network or the Global Covenant of Mayors (GCoM) operate on very similar lines. The former, promoted by the Rockefeller Foundation since 2013, puts the focus on supporting cities in devising their climate resilience plans. It is an issue that concerns cities in the United States, which make up the biggest section of the network with 26 members. The latter, the GCoM, focuses on city leadership in promoting and developing local climate action and energy transition plans. It brings together thousands of cities from across the world, 185 of which are in the US. It also introduces a new factor by combining the leadership of an executive board made up of mayors, co-chairs resulting from an alliance between the European Commission and the philanthropist and former mayor of New York, Michael Bloomberg, and representatives of the chief United Nations agencies working in this field and the main city networks. Over the years, however, the multi-partner approach has moved beyond climate action to other areas in which US cities are very active. A good example of that is the Mayors Migration Council, a platform funded by Open Society Foundations, among others, comprising over 200 cities throughout the world, 40 of which are in the United States. Its goal is to position them in the global debates on migration.Today, cities such as New York, Los Angeles, Chicago, San Francisco, Houston or Boston are among the most dynamic global urban diplomacy operators. They have ties with cities throughout the world, they are present in the major urban multilateralism spaces and they participate in the main networks. On this latter point, however, it is worth noting that US municipalism continues to have a very limited presence in the traditional European-rooted networks, those that have their origins in the municipal movement of the 20th century. It is almost exclusively committed to the new, multi-stakeholder spaces. It is also worth pointing out that the transition of US and global urban diplomacy to these new formats has been partnered by a cohort of research centres and think tanks largely based in Washington DC and other US cities. The Brookings Institution, the Chicago Council on Global Affairs the German Marshall Fund or, more recently, the Truman Center for National Policy have shown exceptional vision in crafting a narrative that justifies and accompanies the country's cities in their international action. Today, the United States and its academia set the standard and lead the production of knowledge – applied knowledge too – in the field of subnational diplomacy. US State Department support: much ado about nothing?A good part of this narrative constructed at the desks of some of the country's main think tanks has prompted the federal government to step up and accompany cities and states in their diplomatic efforts. The aim is not only to boost their capacity to make an impact, but also to harness all their assets and potential to complement US foreign and security policy, which is now more inclusive and diverse, though also more complex. But this is not a new strategy. In 1978, during the Carter administration, an office was created and tasked with managing ties with local and state governments in the Department of State. Led by Ambassador at Large W. Beverly Carter Jr, the office was short-lived and scrapped in January 1981, following Ronald Reagan's election as president. Its functions were passed from department to department and sidelined for over 30 years until 2010, during the first Obama administration, when the State Department once again committed to forging closer ties with cities and states through the Office of the Special Representative for Global Intergovernmental Affairs, headed by Reta Jo Lewis.The approach had a clear logic. A significant number of the agreements the US government adopts in the United Nations and other multilateral agencies require other stakeholders such as civil society organisations, the private sector or local authorities in order to be implemented (Klaus and Singer, 2018). The agendas linked to sustainable development promoted between 2012 and 2016 are a good illustration of that, and the State Department was a committed actor. The US government played a prominent role in key fora for cities such as COP21 in 2015, where the Paris Agreement on climate change was reached, or the Habitat III Conference that took place in Quito in 2016, when the New Urban Agenda was approved. The election of Donald Trump at the end of that year, however, put an end to the United States' engagement with the United Nations, multilateralism, the climate agenda and cities. In fact, it ushered in an era marked by climate denial, international isolationism and confrontation with the urban world and progressive elites. Given this backdrop, it is significant that various operators, from think tanks to members of Congress, continue to advocate for reconnecting with subnational diplomacy and institutionalising it through legislative action to safeguard it against subsequent political changes.Institutions as important as the Council on Foreign Relations or the Truman Center for National Policy are of that opinion. The former released a paper in 2017 advising the Trump administration to reinstate a specialised office and tap the full potential of the country's subnational diplomacy. The latter, for its part, convened a high-level group of experts which published a report in 2022 that not only called for the re-establishment of an office, but also backed mapping assets, expanding the capacity of cities and states to make an impact abroad and strengthening the alliances with think tanks and philanthropic organisations that had proven so successful. President Biden and Secretary of State Blinken were receptive and that same year they named Nina Hachigian as Special Representative for City and State Diplomacy. It was no anodyne appointment. Apart from being a career ambassador, she was deputy mayor for international relations for the city of Los Angeles, a beacon of US urban diplomacy. The appointment has not gone unnoticed in the international community, with the ambassador cutting a visible and recognisable figure. She has attended high-level fora, both in the field of multilateralism (such as COP28 held in Dubai, the High-Level Political Forum in New York or the Munich Security Conference, all in 2023) and in the sphere of international municipalism in its multiple expressions. She has also reinforced ties with the country's main cities and states, as well as with the diplomatic corps, multilateral bodies, philanthropic organisations, think tanks, specialised research centres and the private sector.Yet, and despite the launch of such significant initiatives as the Cities Summit in Denver, bringing together mayors from across the Western Hemisphere in 2023 in an excellent exercise of political dialogue, or the Cities Forward programme, a nascent though promising support instrument for technical cooperation among cities, the reality is that Special Representative Hachigian works with very limited budgetary and professional resources and still occupies a periphery position in the State Department. Her team belongs to the Office of Global Partnerships and has yet to achieve full recognition. In fact, the legislative initiative on subnational diplomacy presented in 20199 and in 202110 in Congress has failed to prosper, despite multiple and significant shows of support. Concluding remarksUS subnational diplomacy has certainly grown in stature over the last few years. The intermittent, episodic and domestic-focused trajectory that characterised it in the second half of the 20th century has developed into an experience that is gradually consolidating and opting for new formats and a weighty agenda. It is an agenda that ties in with some of the chief challenges of globalisation and which connects it to emerging actors that wield considerable influence in the global context. What is more, the narrative underpinning it is a robust one, which places it in the big debates that combine urban issues and global concerns.Yet, despite the efforts and leadership of the special representative, the actual support the State Department lends to cities and states in their external action appears to be more symbolic than effective. The federal government allocates limited resources and the commitment to subnational diplomacy largely relies on major philanthropists. Thus, against a backdrop of competition for leadership of the global order in which urban issues continue to have considerable importance, advancing and deepening the initial commitment expressed by President Biden and Secretary Blinken makes perfect sense and could bring many rewards. China is on it. Europe was, though it now appears to have turned its attention elsewhere. It remains to be seen where the United States will go, particularly with the prospect of Donald Trump on the horizon. ReferencesCurtis, Simon. "Global Cities and the Ends of Globalism". New Global Studies, no. 12 (2018), p. 75-90.Duchacek, Ivo D. "The International Dimension of Subnational Self-Government". Publius, vol. 14, no. 4 (1984), p. 5-31. Federated States and International Relations, Oxford University Press.Fernández de Losada, Agustí and Galceran-Verché, Marta. "¿Una Europa a contracorriente? La invisibilidad de las ciudades en las relaciones UE – CELAC". Revista TIP, year 12, no. 2 (2023), p. 26-38.Klaus, Ian and Singer, Russell. The United Nations. Local Authorities in Four Frameworks. Penn Institute for Urban Research, 2018.Leffel, Benjamin. "Animus of the Underling: Theorizing City Diplomacy in a World Society". The Hague Journal of Diplomacy, no. 13 (2018), p. 502-522.Sassen, Saskia. "The Global City: Introducing a Concept". Brown Journal of World Affairs, no. 11 (2005), p. 27-43.Spiro, P.J. "State and Local Anti-South Africa Action as an Intrusion upon the Federal Power in Foreign Affairs". Virginia Law Review, vol. 72, no. 4 (1986), p. 824 Notes:1- The Global Gateway is the EU's main foreign investment strategy.2- "Committee on International Trade and Foreign Relations, Export Development and Foreign Investment: The Role of the States and its Linkage to Federal Action". Washington, DC: National Governors' Association (1981), p. 1.3- Consisting of the International Union of Local Authorities (IULA), the World Federation of United Cities, Metropolis, the Summit of the World's Major Cities (Summit) and other regional organisations.4- "Follow-up to The United Nations Conference on Human Settlements (Habitat II): Local Implementation of the Habitat Agenda, including The Role Of Local Authorities". HS/C/18/3/Add.1 23 (November 2000).5- Founded in 1957 in Aix-les-Bains, France, and made up of twinned cities throughout the world.6- Summit Conference of Major Cities of the World (Summit). New York was the only US city in this network established in 1985 and which ceased to exist in 2005.7- UCLG came about from the merger of the IULA and the FMCU.8- The United States is home to 14 of the 96 cities that comprise the C40. US mayors have also chaired this platform on two occasions: Michael Bloomberg, mayor of New York (2010-2013) and Eric Garcetti, mayor of Los Angeles (2019-2021). 9- S.4426 - City and State Diplomacy Act. 116th Congress (2019-2020). Sponsor: Sen. Cristopher Murphy.10- H.R.4526 - City and State Diplomacy Act. 117th Congress (2021-2022). Sponsor: Rep. Ted Lieu All the publications express the opinions of their individual authors and do not necessarily reflect the views of CIDOB as an institutionDOI: https://doi.org/10.24241/NotesInt.2024/302/en ISSN: 2013-4428

From a certain relevance in the second half of the 20th century, albeit episodic and with a domestic focus, subnational diplomacy in the United States has moved with the new millennium towards fresh, more complex and sophisticated, multi-actor frameworks that have greater potential impact. They are frameworks in which certain philanthropic organisations, the private sector, highly influential think tanks and academia carry considerable weight.Today, Ambassador Nina Hachigian, US special representative for city and state diplomacy, leads a strategy looking to gain influence in the State Department and thus make subnational governments key components of the United States' diplomatic machinery. It remains to be seen how the strategy will evolve, all the more so with the prospect of Donald Trump on the horizon.At a moment strongly marked by a reshaping of the global order and by fierce competition between the United States and China, subnational diplomacy is taking on an increasingly significant role. In a world that is urbanising at breakneck speed, especially in the Global South, cities play a key role in addressing some of the main economic and social transformations underway. We cannot understand the processes of green and digital transition, the reconfiguration of the model of production or new inequalities without placing cities at the centre of the equation.Today metropolises like New York, Paris, London, Tokyo or Shanghai are among the planet's biggest economies. We cannot understand Latin America without São Paulo, Mexico City or Buenos Aires; Africa without Johannesburg, Cairo or Lagos; the Asia Pacific region without Seoul, Sidney or Singapore; North America without Los Angeles, Chicago or Toronto; or Europe without Berlin, Amsterdam, Vienna or Barcelona. Cities amass political and economic power, creativity and talent; their governments have growing regulatory capacity, they promote rights and drive solutions in critical areas such as mobility, housing or tackling multiple forms of inequality or fragmentation.All that has positioned them as recognised and increasingly visible actors in the system of international relations. Dynamic and innovative actors that – even on a stage still monopolised by nation states – foster alliances and join forces to influence international agendas, reach out in search of economic opportunities, create spaces for the exchange of knowledge or build solidarity networks in complex environments. Mayors and their teams interact by networking to meet the common challenges ahead of them.The transformative potential of cities and their capacity to link up globally has not gone unnoticed by the world's major powers. In Europe, the cradle of the international municipal movement, the European Union (EU) has forged an alliance with local governments over decades. It has served to open spaces of collaboration and exchange in practically every region of the world. Since the 1990s, Brussels has promoted various financial programmes to accompany cities in some of the main challenges they face, boosting their capabilities and recognising them as key actors for sustainable development. Yet, and while in recent months there has been talk of the need to localise the Global Gateway,1 European support for the various expressions of subnational diplomacy appears to be losing steam (Fernández de Losada and Galceran-Vercher, 2023).Several analysts have also turned the spotlight on the growing importance of cities and urbanisation processes in China's global outreach (Curtis and Klaus, 2023). Indeed, the Belt and Road Initiative (BRI), the cornerstone of the Asian giant's expansionism, has found clear expression in many cities around the world. The huge investments made by China to develop critical infrastructure in urban environments of Asia, Africa and Latin America – in Europe too – are testament to that. At the same time, Chinese subnational diplomacy is increasingly dynamic and forges ties in every region of the planet, while it is securing a major presence in some of the main networks operating globally.Given the situation, the United States has been trying to position itself in the global urban ecosystem for some years now. Although it has not always been the case, as we shall see in this paper, the big US cities and some of the states today boast a strong international footprint. It is a presence marked by globalisation, by high impact agendas like the climate or migration and by an inrush of certain hugely influential philanthropic organisations. US subnational diplomacy is built on a well-crafted narrative, on instruments aimed at strengthening its capabilities and on a connection to the country's foreign policy that it is hoped will only grow stronger.Trade diplomacy and "municipal foreign policy"For many years, the weight of US subnational diplomacy has not matched the clout the country has wielded and continues to wield in the global order. In the second half of the 20th century, in the period from the end of the Second World War to the end of the Cold War, the frames of reference guiding the action of the country's subnational governments were essentially domestic. Local and national affairs prevailed over the foreign outlook within a mindset that could be described as insular. Yet an analysis of the external action of the country's subnational governments through those years provides some clues that should be taken into consideration. We can observe activity that might be defined as episodic and which, while significant in some periods, remained on the relative margins of the dynamics of the international municipal movement of the day. Cities and states forged external ties, but the focus was on matters of local importance such as trade and attracting foreign investors or promoting values that were important to the community like peace, safeguarding human rights and solidarity.While the US municipal movement can be traced to the first expressions of international municipalism in the 1920s, the country's first subnational diplomacy milestone came in 1956 with the launch of the Sister Cities International (SCI) platform. Spearheaded initially by President Eisenhower, since its inception the initiative has promoted the establishment of thousands of bilateral cooperation relations between US cities and counties and their counterparts in countries around the globe. SCI facilitates technical cooperation missions and exchange and promotes human rights and peace projects, as well as community ties and volunteer programmes. The organisation operates in a domestic framework, however, and has little connection with similar bodies in other regions of the world.By the 1980s, a good many US states and cities had dispatched trade delegations and representatives for attracting foreign investment. Cities such as Tokyo (with 19 delegations in 1982), London, Brussels or Frankfurt hosted over 60 permanent offices run by 33 states and some cities, like New York, in more than 70 countries around the world (Duchacek, 1984). According to the National Governors' Association,2 in 1981 American states invested more in promotional activity than the federal government's own Department of Commerce. Municipal associations joined the push, mounting promotional campaigns and events like those organised by the US Conference of Mayors in Zurich and Hong Kong in 1982 and 1983, respectively, under the slogan "Invest in America's Cities" (ibid.).Arguably the standout subnational diplomacy initiative in the latter stages of the last century, however, was what the Center for Innovative Diplomacy (CID) based in Irvine, California, called "municipal foreign policy". From the late 1970s through the 1980s and into the early 1990s, several US cities and states challenged the federal government's policies in Central America or South Africa or aligned with global movements against nuclear proliferation. Cities such as Burlington, New Jersey; Pittsburgh, Pennsylvania; or Rochester, New York, mobilised against the Reagan administration's support for the anti-communist and counterrevolutionary forces operating in Central America. They did so by aligning with significant sectors of their own communities, raising funds to help twinned cities and offering the thousands of Central American refugees living across the US a safe place (Leffel, 2018), a movement that formed the root of the sanctuary cities.At the same time, and given the federal administration's apparent indifference, a significant number of US cities took a stand against the South African government's apartheid policies. As many as 59 cities, and some states and counties, passed legislation banning investment in South Africa, which had an impact calculated at over $450bn (Spiro, 1986). Likewise, the 160 or more cities that declared themselves Nuclear Free Zones (NFZ) mobilised against the federal government, legislating to ban the manufacture of nuclear weapons components in their areas. It was a matter of conviction, but also a reaction to the Reagan administration's decision to divert federal funds initially earmarked to support local policies to the defence budget in order to step up the nuclear race with the Soviet Union (Leffel, 2018).Despite the notable, though episodic, dynamism of US subnational diplomacy, however, there was a glaring absence of the big cities from some of the main debates and processes taking place within the international municipal movement. They had only a minor presence at what were considered key events like the Earth Summit, which took place in Rio de Janeiro in 1992, or the Habitat II conference, held in Istanbul in 1996, where the first World Assembly of Cities and Local Authorities (WACLA) was also staged. Moreover, they carried no weight in the organisations comprising what was known as the G4+,3 formed at the time to ensure communication with the United Nations in the process of implementing the agreements reached in the Turkish capital. This irrelevance goes some way to explaining the inability to halt the veto that the United States imposed, along with China and other countries, on the World Charter of Local Self-Government.4Similarly, they were also inconspicuous in the key organisations of the day. While the National League of Cities and the US Conference of Mayors formed part of the International Union of Local Authorities (IULA), the country's big cities were not with their counterparts around the world in the main platforms that brought them together: the World Federation of United Cities (FMCU),5 Summit6 or Metropolis. Moreover, although they did join the International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) six years after its establishment in 1990, they played no part in the process that developed into the founding in 2004 of United Cities and Local Governments (UCLG),7 the world's main municipal organisation, the president of which at the time was the mayor of Paris and whose first executive bureau included the mayor of South Bay, a municipality of 4,700 inhabitants in Florida. Globalisation, climate activism and philanthropy as catalysts of a subnational diplomacy for the 21st centuryAs numerous authors have noted (Sassen, 2005; Curtis, 2018), the process of neoliberal globalisation following the fall of the Berlin Wall positioned global cities as connecting nodes of a new world order, with the United States as the hegemonic power. Cities such as New York, Los Angeles or Chicago, along with their counterparts around the world, burst onto the international scene as key components of the machine driving flows of capital, goods, services and knowledge. They were also integral to some of the main challenges that globalisation presented.Against this backdrop, the climate emergency arose as a global challenge with major urban implications and a huge capacity to mobilise the international community. The challenge reshaped the frameworks through which urban diplomacy operated to a large extent, pivoting it towards a multistakeholder, more complex and sophisticated structure with greater potential impact. Indeed, the fight against climate change prompted an alliance between the major cities of the world and some of the biggest (and chiefly US) philanthropic organisations and think tanks. The alliance partly explains the rise of US subnational diplomacy. It has also brought the international municipal movement closer to the prevailing political, economic, social and cultural frames of reference in America.In 2005, the then mayor of London, Ken Livingstone, championed the creation of C40, an alliance among big cities across the globe that decided to share strategies for combating climate change. The organisation, a key component of US urban diplomacy,8 has a considerable capacity to influence the global climate agenda. One of its defining characteristics has been its ability to combine vision, strategy and action not just among mayors, but also with the big US philanthropic organisations and with the private sector. In 2006, the network expanded with the support of the Clinton Climate Initiative (CCI) and since 2011 it has received continuous backing from Bloomberg Philanthropies. In addition, C40 is strongly committed to encouraging public-private collaboration, putting companies and research centres developing solutions in contact with cities that require them. It has also helped to create new mechanisms connected to today's multiple expressions of multilateralism. A good example of that is the U20, the space that C40 convenes with UCLG through which the world's major cities – US cities too – try to get their priorities on the G20 agenda.Other platforms such as Resilient Cities Network or the Global Covenant of Mayors (GCoM) operate on very similar lines. The former, promoted by the Rockefeller Foundation since 2013, puts the focus on supporting cities in devising their climate resilience plans. It is an issue that concerns cities in the United States, which make up the biggest section of the network with 26 members. The latter, the GCoM, focuses on city leadership in promoting and developing local climate action and energy transition plans. It brings together thousands of cities from across the world, 185 of which are in the US. It also introduces a new factor by combining the leadership of an executive board made up of mayors, co-chairs resulting from an alliance between the European Commission and the philanthropist and former mayor of New York, Michael Bloomberg, and representatives of the chief United Nations agencies working in this field and the main city networks. Over the years, however, the multi-partner approach has moved beyond climate action to other areas in which US cities are very active. A good example of that is the Mayors Migration Council, a platform funded by Open Society Foundations, among others, comprising over 200 cities throughout the world, 40 of which are in the United States. Its goal is to position them in the global debates on migration.Today, cities such as New York, Los Angeles, Chicago, San Francisco, Houston or Boston are among the most dynamic global urban diplomacy operators. They have ties with cities throughout the world, they are present in the major urban multilateralism spaces and they participate in the main networks. On this latter point, however, it is worth noting that US municipalism continues to have a very limited presence in the traditional European-rooted networks, those that have their origins in the municipal movement of the 20th century. It is almost exclusively committed to the new, multi-stakeholder spaces. It is also worth pointing out that the transition of US and global urban diplomacy to these new formats has been partnered by a cohort of research centres and think tanks largely based in Washington DC and other US cities. The Brookings Institution, the Chicago Council on Global Affairs the German Marshall Fund or, more recently, the Truman Center for National Policy have shown exceptional vision in crafting a narrative that justifies and accompanies the country's cities in their international action. Today, the United States and its academia set the standard and lead the production of knowledge – applied knowledge too – in the field of subnational diplomacy. US State Department support: much ado about nothing?A good part of this narrative constructed at the desks of some of the country's main think tanks has prompted the federal government to step up and accompany cities and states in their diplomatic efforts. The aim is not only to boost their capacity to make an impact, but also to harness all their assets and potential to complement US foreign and security policy, which is now more inclusive and diverse, though also more complex. But this is not a new strategy. In 1978, during the Carter administration, an office was created and tasked with managing ties with local and state governments in the Department of State. Led by Ambassador at Large W. Beverly Carter Jr, the office was short-lived and scrapped in January 1981, following Ronald Reagan's election as president. Its functions were passed from department to department and sidelined for over 30 years until 2010, during the first Obama administration, when the State Department once again committed to forging closer ties with cities and states through the Office of the Special Representative for Global Intergovernmental Affairs, headed by Reta Jo Lewis.The approach had a clear logic. A significant number of the agreements the US government adopts in the United Nations and other multilateral agencies require other stakeholders such as civil society organisations, the private sector or local authorities in order to be implemented (Klaus and Singer, 2018). The agendas linked to sustainable development promoted between 2012 and 2016 are a good illustration of that, and the State Department was a committed actor. The US government played a prominent role in key fora for cities such as COP21 in 2015, where the Paris Agreement on climate change was reached, or the Habitat III Conference that took place in Quito in 2016, when the New Urban Agenda was approved. The election of Donald Trump at the end of that year, however, put an end to the United States' engagement with the United Nations, multilateralism, the climate agenda and cities. In fact, it ushered in an era marked by climate denial, international isolationism and confrontation with the urban world and progressive elites. Given this backdrop, it is significant that various operators, from think tanks to members of Congress, continue to advocate for reconnecting with subnational diplomacy and institutionalising it through legislative action to safeguard it against subsequent political changes.Institutions as important as the Council on Foreign Relations or the Truman Center for National Policy are of that opinion. The former released a paper in 2017 advising the Trump administration to reinstate a specialised office and tap the full potential of the country's subnational diplomacy. The latter, for its part, convened a high-level group of experts which published a report in 2022 that not only called for the re-establishment of an office, but also backed mapping assets, expanding the capacity of cities and states to make an impact abroad and strengthening the alliances with think tanks and philanthropic organisations that had proven so successful. President Biden and Secretary of State Blinken were receptive and that same year they named Nina Hachigian as Special Representative for City and State Diplomacy. It was no anodyne appointment. Apart from being a career ambassador, she was deputy mayor for international relations for the city of Los Angeles, a beacon of US urban diplomacy. The appointment has not gone unnoticed in the international community, with the ambassador cutting a visible and recognisable figure. She has attended high-level fora, both in the field of multilateralism (such as COP28 held in Dubai, the High-Level Political Forum in New York or the Munich Security Conference, all in 2023) and in the sphere of international municipalism in its multiple expressions. She has also reinforced ties with the country's main cities and states, as well as with the diplomatic corps, multilateral bodies, philanthropic organisations, think tanks, specialised research centres and the private sector.Yet, and despite the launch of such significant initiatives as the Cities Summit in Denver, bringing together mayors from across the Western Hemisphere in 2023 in an excellent exercise of political dialogue, or the Cities Forward programme, a nascent though promising support instrument for technical cooperation among cities, the reality is that Special Representative Hachigian works with very limited budgetary and professional resources and still occupies a periphery position in the State Department. Her team belongs to the Office of Global Partnerships and has yet to achieve full recognition. In fact, the legislative initiative on subnational diplomacy presented in 20199 and in 202110 in Congress has failed to prosper, despite multiple and significant shows of support. Concluding remarksUS subnational diplomacy has certainly grown in stature over the last few years. The intermittent, episodic and domestic-focused trajectory that characterised it in the second half of the 20th century has developed into an experience that is gradually consolidating and opting for new formats and a weighty agenda. It is an agenda that ties in with some of the chief challenges of globalisation and which connects it to emerging actors that wield considerable influence in the global context. What is more, the narrative underpinning it is a robust one, which places it in the big debates that combine urban issues and global concerns.Yet, despite the efforts and leadership of the special representative, the actual support the State Department lends to cities and states in their external action appears to be more symbolic than effective. The federal government allocates limited resources and the commitment to subnational diplomacy largely relies on major philanthropists. Thus, against a backdrop of competition for leadership of the global order in which urban issues continue to have considerable importance, advancing and deepening the initial commitment expressed by President Biden and Secretary Blinken makes perfect sense and could bring many rewards. China is on it. Europe was, though it now appears to have turned its attention elsewhere. It remains to be seen where the United States will go, particularly with the prospect of Donald Trump on the horizon. ReferencesCurtis, Simon. "Global Cities and the Ends of Globalism". New Global Studies, no. 12 (2018), p. 75-90.Duchacek, Ivo D. "The International Dimension of Subnational Self-Government". Publius, vol. 14, no. 4 (1984), p. 5-31. Federated States and International Relations, Oxford University Press.Fernández de Losada, Agustí and Galceran-Verché, Marta. "¿Una Europa a contracorriente? La invisibilidad de las ciudades en las relaciones UE – CELAC". Revista TIP, year 12, no. 2 (2023), p. 26-38.Klaus, Ian and Singer, Russell. The United Nations. Local Authorities in Four Frameworks. Penn Institute for Urban Research, 2018.Leffel, Benjamin. "Animus of the Underling: Theorizing City Diplomacy in a World Society". The Hague Journal of Diplomacy, no. 13 (2018), p. 502-522.Sassen, Saskia. "The Global City: Introducing a Concept". Brown Journal of World Affairs, no. 11 (2005), p. 27-43.Spiro, P.J. "State and Local Anti-South Africa Action as an Intrusion upon the Federal Power in Foreign Affairs". Virginia Law Review, vol. 72, no. 4 (1986), p. 824 Notes:1- The Global Gateway is the EU's main foreign investment strategy.2- "Committee on International Trade and Foreign Relations, Export Development and Foreign Investment: The Role of the States and its Linkage to Federal Action". Washington, DC: National Governors' Association (1981), p. 1.3- Consisting of the International Union of Local Authorities (IULA), the World Federation of United Cities, Metropolis, the Summit of the World's Major Cities (Summit) and other regional organisations.4- "Follow-up to The United Nations Conference on Human Settlements (Habitat II): Local Implementation of the Habitat Agenda, including The Role Of Local Authorities". HS/C/18/3/Add.1 23 (November 2000).5- Founded in 1957 in Aix-les-Bains, France, and made up of twinned cities throughout the world.6- Summit Conference of Major Cities of the World (Summit). New York was the only US city in this network established in 1985 and which ceased to exist in 2005.7- UCLG came about from the merger of the IULA and the FMCU.8- The United States is home to 14 of the 96 cities that comprise the C40. US mayors have also chaired this platform on two occasions: Michael Bloomberg, mayor of New York (2010-2013) and Eric Garcetti, mayor of Los Angeles (2019-2021). 9- S.4426 - City and State Diplomacy Act. 116th Congress (2019-2020). Sponsor: Sen. Cristopher Murphy.10- H.R.4526 - City and State Diplomacy Act. 117th Congress (2021-2022). Sponsor: Rep. Ted Lieu All the publications express the opinions of their individual authors and do not necessarily reflect the views of CIDOB as an institutionDOI: https://doi.org/10.24241/NotesInt.2024/302/en ISSN: 2013-4428

From a certain relevance in the second half of the 20th century, albeit episodic and with a domestic focus, subnational diplomacy in the United States has moved with the new millennium towards fresh, more complex and sophisticated, multi-actor frameworks that have greater potential impact. They are frameworks in which certain philanthropic organisations, the private sector, highly influential think tanks and academia carry considerable weight.Today, Ambassador Nina Hachigian, US special representative for city and state diplomacy, leads a strategy looking to gain influence in the State Department and thus make subnational governments key components of the United States' diplomatic machinery. It remains to be seen how the strategy will evolve, all the more so with the prospect of Donald Trump on the horizon.At a moment strongly marked by a reshaping of the global order and by fierce competition between the United States and China, subnational diplomacy is taking on an increasingly significant role. In a world that is urbanising at breakneck speed, especially in the Global South, cities play a key role in addressing some of the main economic and social transformations underway. We cannot understand the processes of green and digital transition, the reconfiguration of the model of production or new inequalities without placing cities at the centre of the equation.Today metropolises like New York, Paris, London, Tokyo or Shanghai are among the planet's biggest economies. We cannot understand Latin America without São Paulo, Mexico City or Buenos Aires; Africa without Johannesburg, Cairo or Lagos; the Asia Pacific region without Seoul, Sidney or Singapore; North America without Los Angeles, Chicago or Toronto; or Europe without Berlin, Amsterdam, Vienna or Barcelona. Cities amass political and economic power, creativity and talent; their governments have growing regulatory capacity, they promote rights and drive solutions in critical areas such as mobility, housing or tackling multiple forms of inequality or fragmentation.All that has positioned them as recognised and increasingly visible actors in the system of international relations. Dynamic and innovative actors that – even on a stage still monopolised by nation states – foster alliances and join forces to influence international agendas, reach out in search of economic opportunities, create spaces for the exchange of knowledge or build solidarity networks in complex environments. Mayors and their teams interact by networking to meet the common challenges ahead of them.The transformative potential of cities and their capacity to link up globally has not gone unnoticed by the world's major powers. In Europe, the cradle of the international municipal movement, the European Union (EU) has forged an alliance with local governments over decades. It has served to open spaces of collaboration and exchange in practically every region of the world. Since the 1990s, Brussels has promoted various financial programmes to accompany cities in some of the main challenges they face, boosting their capabilities and recognising them as key actors for sustainable development. Yet, and while in recent months there has been talk of the need to localise the Global Gateway,1 European support for the various expressions of subnational diplomacy appears to be losing steam (Fernández de Losada and Galceran-Vercher, 2023).Several analysts have also turned the spotlight on the growing importance of cities and urbanisation processes in China's global outreach (Curtis and Klaus, 2023). Indeed, the Belt and Road Initiative (BRI), the cornerstone of the Asian giant's expansionism, has found clear expression in many cities around the world. The huge investments made by China to develop critical infrastructure in urban environments of Asia, Africa and Latin America – in Europe too – are testament to that. At the same time, Chinese subnational diplomacy is increasingly dynamic and forges ties in every region of the planet, while it is securing a major presence in some of the main networks operating globally.Given the situation, the United States has been trying to position itself in the global urban ecosystem for some years now. Although it has not always been the case, as we shall see in this paper, the big US cities and some of the states today boast a strong international footprint. It is a presence marked by globalisation, by high impact agendas like the climate or migration and by an inrush of certain hugely influential philanthropic organisations. US subnational diplomacy is built on a well-crafted narrative, on instruments aimed at strengthening its capabilities and on a connection to the country's foreign policy that it is hoped will only grow stronger.Trade diplomacy and "municipal foreign policy" For many years, the weight of US subnational diplomacy has not matched the clout the country has wielded and continues to wield in the global order. In the second half of the 20th century, in the period from the end of the Second World War to the end of the Cold War, the frames of reference guiding the action of the country's subnational governments were essentially domestic. Local and national affairs prevailed over the foreign outlook within a mindset that could be described as insular. Yet an analysis of the external action of the country's subnational governments through those years provides some clues that should be taken into consideration. We can observe activity that might be defined as episodic and which, while significant in some periods, remained on the relative margins of the dynamics of the international municipal movement of the day. Cities and states forged external ties, but the focus was on matters of local importance such as trade and attracting foreign investors or promoting values that were important to the community like peace, safeguarding human rights and solidarity.While the US municipal movement can be traced to the first expressions of international municipalism in the 1920s, the country's first subnational diplomacy milestone came in 1956 with the launch of the Sister Cities International (SCI) platform. Spearheaded initially by President Eisenhower, since its inception the initiative has promoted the establishment of thousands of bilateral cooperation relations between US cities and counties and their counterparts in countries around the globe. SCI facilitates technical cooperation missions and exchange and promotes human rights and peace projects, as well as community ties and volunteer programmes. The organisation operates in a domestic framework, however, and has little connection with similar bodies in other regions of the world.By the 1980s, a good many US states and cities had dispatched trade delegations and representatives for attracting foreign investment. Cities such as Tokyo (with 19 delegations in 1982), London, Brussels or Frankfurt hosted over 60 permanent offices run by 33 states and some cities, like New York, in more than 70 countries around the world (Duchacek, 1984). According to the National Governors' Association,2 in 1981 American states invested more in promotional activity than the federal government's own Department of Commerce. Municipal associations joined the push, mounting promotional campaigns and events like those organised by the US Conference of Mayors in Zurich and Hong Kong in 1982 and 1983, respectively, under the slogan "Invest in America's Cities" (ibid.).Arguably the standout subnational diplomacy initiative in the latter stages of the last century, however, was what the Center for Innovative Diplomacy (CID) based in Irvine, California, called "municipal foreign policy". From the late 1970s through the 1980s and into the early 1990s, several US cities and states challenged the federal government's policies in Central America or South Africa or aligned with global movements against nuclear proliferation. Cities such as Burlington, New Jersey; Pittsburgh, Pennsylvania; or Rochester, New York, mobilised against the Reagan administration's support for the anti-communist and counterrevolutionary forces operating in Central America. They did so by aligning with significant sectors of their own communities, raising funds to help twinned cities and offering the thousands of Central American refugees living across the US a safe place (Leffel, 2018), a movement that formed the root of the sanctuary cities.At the same time, and given the federal administration's apparent indifference, a significant number of US cities took a stand against the South African government's apartheid policies. As many as 59 cities, and some states and counties, passed legislation banning investment in South Africa, which had an impact calculated at over $450bn (Spiro, 1986). Likewise, the 160 or more cities that declared themselves Nuclear Free Zones (NFZ) mobilised against the federal government, legislating to ban the manufacture of nuclear weapons components in their areas. It was a matter of conviction, but also a reaction to the Reagan administration's decision to divert federal funds initially earmarked to support local policies to the defence budget in order to step up the nuclear race with the Soviet Union (Leffel, 2018).Despite the notable, though episodic, dynamism of US subnational diplomacy, however, there was a glaring absence of the big cities from some of the main debates and processes taking place within the international municipal movement. They had only a minor presence at what were considered key events like the Earth Summit, which took place in Rio de Janeiro in 1992, or the Habitat II conference, held in Istanbul in 1996, where the first World Assembly of Cities and Local Authorities (WACLA) was also staged. Moreover, they carried no weight in the organisations comprising what was known as the G4+,3 formed at the time to ensure communication with the United Nations in the process of implementing the agreements reached in the Turkish capital. This irrelevance goes some way to explaining the inability to halt the veto that the United States imposed, along with China and other countries, on the World Charter of Local Self-Government.4Similarly, they were also inconspicuous in the key organisations of the day. While the National League of Cities and the US Conference of Mayors formed part of the International Union of Local Authorities (IULA), the country's big cities were not with their counterparts around the world in the main platforms that brought them together: the World Federation of United Cities (FMCU),5 Summit6 or Metropolis. Moreover, although they did join the International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI) six years after its establishment in 1990, they played no part in the process that developed into the founding in 2004 of United Cities and Local Governments (UCLG),7 the world's main municipal organisation, the president of which at the time was the mayor of Paris and whose first executive bureau included the mayor of South Bay, a municipality of 4,700 inhabitants in Florida. Globalisation, climate activism and philanthropy as catalysts of a subnational diplomacy for the 21st centuryAs numerous authors have noted (Sassen, 2005; Curtis, 2018), the process of neoliberal globalisation following the fall of the Berlin Wall positioned global cities as connecting nodes of a new world order, with the United States as the hegemonic power. Cities such as New York, Los Angeles or Chicago, along with their counterparts around the world, burst onto the international scene as key components of the machine driving flows of capital, goods, services and knowledge. They were also integral to some of the main challenges that globalisation presented.Against this backdrop, the climate emergency arose as a global challenge with major urban implications and a huge capacity to mobilise the international community. The challenge reshaped the frameworks through which urban diplomacy operated to a large extent, pivoting it towards a multistakeholder, more complex and sophisticated structure with greater potential impact. Indeed, the fight against climate change prompted an alliance between the major cities of the world and some of the biggest (and chiefly US) philanthropic organisations and think tanks. The alliance partly explains the rise of US subnational diplomacy. It has also brought the international municipal movement closer to the prevailing political, economic, social and cultural frames of reference in America.In 2005, the then mayor of London, Ken Livingstone, championed the creation of C40, an alliance among big cities across the globe that decided to share strategies for combating climate change. The organisation, a key component of US urban diplomacy,8 has a considerable capacity to influence the global climate agenda. One of its defining characteristics has been its ability to combine vision, strategy and action not just among mayors, but also with the big US philanthropic organisations and with the private sector. In 2006, the network expanded with the support of the Clinton Climate Initiative (CCI) and since 2011 it has received continuous backing from Bloomberg Philanthropies. In addition, C40 is strongly committed to encouraging public-private collaboration, putting companies and research centres developing solutions in contact with cities that require them. It has also helped to create new mechanisms connected to today's multiple expressions of multilateralism. A good example of that is the U20, the space that C40 convenes with UCLG through which the world's major cities – US cities too – try to get their priorities on the G20 agenda.Other platforms such as Resilient Cities Network or the Global Covenant of Mayors (GCoM) operate on very similar lines. The former, promoted by the Rockefeller Foundation since 2013, puts the focus on supporting cities in devising their climate resilience plans. It is an issue that concerns cities in the United States, which make up the biggest section of the network with 26 members. The latter, the GCoM, focuses on city leadership in promoting and developing local climate action and energy transition plans. It brings together thousands of cities from across the world, 185 of which are in the US. It also introduces a new factor by combining the leadership of an executive board made up of mayors, co-chairs resulting from an alliance between the European Commission and the philanthropist and former mayor of New York, Michael Bloomberg, and representatives of the chief United Nations agencies working in this field and the main city networks. Over the years, however, the multi-partner approach has moved beyond climate action to other areas in which US cities are very active. A good example of that is the Mayors Migration Council, a platform funded by Open Society Foundations, among others, comprising over 200 cities throughout the world, 40 of which are in the United States. Its goal is to position them in the global debates on migration.Today, cities such as New York, Los Angeles, Chicago, San Francisco, Houston or Boston are among the most dynamic global urban diplomacy operators. They have ties with cities throughout the world, they are present in the major urban multilateralism spaces and they participate in the main networks. On this latter point, however, it is worth noting that US municipalism continues to have a very limited presence in the traditional European-rooted networks, those that have their origins in the municipal movement of the 20th century. It is almost exclusively committed to the new, multi-stakeholder spaces. It is also worth pointing out that the transition of US and global urban diplomacy to these new formats has been partnered by a cohort of research centres and think tanks largely based in Washington DC and other US cities. The Brookings Institution, the Chicago Council on Global Affairs the German Marshall Fund or, more recently, the Truman Center for National Policy have shown exceptional vision in crafting a narrative that justifies and accompanies the country's cities in their international action. Today, the United States and its academia set the standard and lead the production of knowledge – applied knowledge too – in the field of subnational diplomacy. US State Department support: much ado about nothing?A good part of this narrative constructed at the desks of some of the country's main think tanks has prompted the federal government to step up and accompany cities and states in their diplomatic efforts. The aim is not only to boost their capacity to make an impact, but also to harness all their assets and potential to complement US foreign and security policy, which is now more inclusive and diverse, though also more complex. But this is not a new strategy. In 1978, during the Carter administration, an office was created and tasked with managing ties with local and state governments in the Department of State. Led by Ambassador at Large W. Beverly Carter Jr, the office was short-lived and scrapped in January 1981, following Ronald Reagan's election as president. Its functions were passed from department to department and sidelined for over 30 years until 2010, during the first Obama administration, when the State Department once again committed to forging closer ties with cities and states through the Office of the Special Representative for Global Intergovernmental Affairs, headed by Reta Jo Lewis.The approach had a clear logic. A significant number of the agreements the US government adopts in the United Nations and other multilateral agencies require other stakeholders such as civil society organisations, the private sector or local authorities in order to be implemented (Klaus and Singer, 2018). The agendas linked to sustainable development promoted between 2012 and 2016 are a good illustration of that, and the State Department was a committed actor. The US government played a prominent role in key fora for cities such as COP21 in 2015, where the Paris Agreement on climate change was reached, or the Habitat III Conference that took place in Quito in 2016, when the New Urban Agenda was approved. The election of Donald Trump at the end of that year, however, put an end to the United States' engagement with the United Nations, multilateralism, the climate agenda and cities. In fact, it ushered in an era marked by climate denial, international isolationism and confrontation with the urban world and progressive elites. Given this backdrop, it is significant that various operators, from think tanks to members of Congress, continue to advocate for reconnecting with subnational diplomacy and institutionalising it through legislative action to safeguard it against subsequent political changes.Institutions as important as the Council on Foreign Relations or the Truman Center for National Policy are of that opinion. The former released a paper in 2017 advising the Trump administration to reinstate a specialised office and tap the full potential of the country's subnational diplomacy. The latter, for its part, convened a high-level group of experts which published a report in 2022 that not only called for the re-establishment of an office, but also backed mapping assets, expanding the capacity of cities and states to make an impact abroad and strengthening the alliances with think tanks and philanthropic organisations that had proven so successful. President Biden and Secretary of State Blinken were receptive and that same year they named Nina Hachigian as Special Representative for City and State Diplomacy. It was no anodyne appointment. Apart from being a career ambassador, she was deputy mayor for international relations for the city of Los Angeles, a beacon of US urban diplomacy. The appointment has not gone unnoticed in the international community, with the ambassador cutting a visible and recognisable figure. She has attended high-level fora, both in the field of multilateralism (such as COP28 held in Dubai, the High-Level Political Forum in New York or the Munich Security Conference, all in 2023) and in the sphere of international municipalism in its multiple expressions. She has also reinforced ties with the country's main cities and states, as well as with the diplomatic corps, multilateral bodies, philanthropic organisations, think tanks, specialised research centres and the private sector.Yet, and despite the launch of such significant initiatives as the Cities Summit in Denver, bringing together mayors from across the Western Hemisphere in 2023 in an excellent exercise of political dialogue, or the Cities Forward programme, a nascent though promising support instrument for technical cooperation among cities, the reality is that Special Representative Hachigian works with very limited budgetary and professional resources and still occupies a periphery position in the State Department. Her team belongs to the Office of Global Partnerships and has yet to achieve full recognition. In fact, the legislative initiative on subnational diplomacy presented in 20199 and in 202110 in Congress has failed to prosper, despite multiple and significant shows of support. Concluding remarksUS subnational diplomacy has certainly grown in stature over the last few years. The intermittent, episodic and domestic-focused trajectory that characterised it in the second half of the 20th century has developed into an experience that is gradually consolidating and opting for new formats and a weighty agenda. It is an agenda that ties in with some of the chief challenges of globalisation and which connects it to emerging actors that wield considerable influence in the global context. What is more, the narrative underpinning it is a robust one, which places it in the big debates that combine urban issues and global concerns.Yet, despite the efforts and leadership of the special representative, the actual support the State Department lends to cities and states in their external action appears to be more symbolic than effective. The federal government allocates limited resources and the commitment to subnational diplomacy largely relies on major philanthropists. Thus, against a backdrop of competition for leadership of the global order in which urban issues continue to have considerable importance, advancing and deepening the initial commitment expressed by President Biden and Secretary Blinken makes perfect sense and could bring many rewards. China is on it. Europe was, though it now appears to have turned its attention elsewhere. It remains to be seen where the United States will go, particularly with the prospect of Donald Trump on the horizon. ReferencesCurtis, Simon. "Global Cities and the Ends of Globalism". New Global Studies, no. 12 (2018), p. 75-90.Duchacek, Ivo D. "The International Dimension of Subnational Self-Government". Publius, vol. 14, no. 4 (1984), p. 5-31. Federated States and International Relations, Oxford University Press.Fernández de Losada, Agustí and Galceran-Verché, Marta. "¿Una Europa a contracorriente? La invisibilidad de las ciudades en las relaciones UE – CELAC". Revista TIP, year 12, no. 2 (2023), p. 26-38.Klaus, Ian and Singer, Russell. The United Nations. Local Authorities in Four Frameworks. Penn Institute for Urban Research, 2018.Leffel, Benjamin. "Animus of the Underling: Theorizing City Diplomacy in a World Society". The Hague Journal of Diplomacy, no. 13 (2018), p. 502-522.Sassen, Saskia. "The Global City: Introducing a Concept". Brown Journal of World Affairs, no. 11 (2005), p. 27-43.Spiro, P.J. "State and Local Anti-South Africa Action as an Intrusion upon the Federal Power in Foreign Affairs". Virginia Law Review, vol. 72, no. 4 (1986), p. 824 Notes:1- The Global Gateway is the EU's main foreign investment strategy.2- "Committee on International Trade and Foreign Relations, Export Development and Foreign Investment: The Role of the States and its Linkage to Federal Action". Washington, DC: National Governors' Association (1981), p. 1.3- Consisting of the International Union of Local Authorities (IULA), the World Federation of United Cities, Metropolis, the Summit of the World's Major Cities (Summit) and other regional organisations.4- "Follow-up to The United Nations Conference on Human Settlements (Habitat II): Local Implementation of the Habitat Agenda, including The Role Of Local Authorities". HS/C/18/3/Add.1 23 (November 2000).5- Founded in 1957 in Aix-les-Bains, France, and made up of twinned cities throughout the world.6- Summit Conference of Major Cities of the World (Summit). New York was the only US city in this network established in 1985 and which ceased to exist in 2005.7- UCLG came about from the merger of the IULA and the FMCU.8- The United States is home to 14 of the 96 cities that comprise the C40. US mayors have also chaired this platform on two occasions: Michael Bloomberg, mayor of New York (2010-2013) and Eric Garcetti, mayor of Los Angeles (2019-2021). 9- S.4426 - City and State Diplomacy Act. 116th Congress (2019-2020). Sponsor: Sen. Cristopher Murphy.10- H.R.4526 - City and State Diplomacy Act. 17th Congress (2021-2022). Sponsor: Rep. Ted LieuAll the publications express the opinions of their individual authors and do not necessarily reflect the views of CIDOB as an institutionDOI: https://doi.org/10.24241/NotesInt.2024/302/en

L'albo lapillo Pier Paolo Pasolini nasce il 5 marzo 1922 a Bologna, prima tappa del lungo peregrinare della famiglia Pasolini imposto dalla professione del padre Carlo Alberto, ufficiale dell'esercito. Carlo Alberto appartiene ad una delle più illustri famiglie di Ravenna, i Pasolini Dall'Onda, nobili degli Stati della Chiesa che da sempre assolvono incarichi importanti in Vaticano. Tuttavia il padre, Argobasto, avvia la famiglia alla rovina a causa del gioco d'azzardo, rovina cui contribuirà a sua volta il figlio Carlo Alberto preda della medesima passione. L'aver scialacquato ciò che restava del patrimonio paterno, lo costringe nel 1915 ad abbracciare la vita militare, carriera che sopperiva ad un destino di degradazione economica. Carlo Alberto aderisce al fascismo e al riguardo, Enzo Siciliano addirittura si esprime con queste parole: "il fascismo apparteneva antropologicamente […] alla sua vanità, al suo evidente vitalismo, all'ombrosità del suo sguardo e ancor di più alla sua dissestata configurazione sociale, alla sua aristocrazia di sangue respinta verso le terre desolate della piccola borghesia" . L'angoscia del fallimento e il senso di solitudine che nasce da una passione non ricambiata spinge Carlo Alberto ai vizi perniciosi del vino e del gioco. Il dramma che suscitò nell'animo di Carlo Alberto lo "scandalo" del figlio, tralignò alla follia e unico rifugio, fino alla morte avvenuta nel 1958 per cirrosi epatica, lo trovò nel bere. Pier Paolo Pasolini nasce pochi mesi prima della storica Marcia su Roma, atto che sancisce la salita di Mussolini al potere. Le velleità dirigistiche e di controllo del fascismo coltivato dalla piccola borghesia che credeva di fare del Colpo di Stato delle camicie nere strumento per i propri fini particolari, viene travolta e rigettata. Questo il clima in cui cresce Pier Paolo Pasolini il quale, stabilitosi con la famiglia alla fine degli anni Trenta a Bologna, termina brillantemente gli studi liceali e si iscrive alla facoltà di Lettere. Pasolini amò profondamente il gioco del calcio, ma nella sua forma "pura": incontaminato, non degradato e inquinato come sarà quello reificato dalla società dei consumi, postindustriale, contro cui lancerà i suoi strali. È risaputo che si teneva in forma: aveva il terrore di invecchiare e negli ultimi anni della sua vita andò addirittura in Romania a fare la cura del Gerovital (a cui sottopone anche la madre). La prontezza del corpo fece di lui, come farà notare il suo amico Italo Calvino, uno dei pochi convincenti "descrittori di battaglie" della nostra letteratura recente. L'apparente normalità della sua vita si spezza l'8 settembre 1943, quando con lo storico armistizio, si frantumano le illusioni fasciste e l'Italia si trova allo sbando. Qui Pasolini prosegue la sua attività letteraria. Divenuto partigiano della brigata Osoppo, vicina al Partito D'Azione, cadrà vittima di quell'orribile episodio della Resistenza italiana che passò alla storia come "strage di Porzus", che vide i garibaldini e gli azionisti uniti contro le pretese territoriali sulle terre di confine delle truppe slovene fomentate dalla propaganda nazionalista e sciovinista di Tito. Questa pagina luttuosa e mesta della vita di Pier Paolo è calata nell'età storica dell'antifascismo segnata dal fenomeno della Resistenza, risultato dell'acuirsi del carattere politico-ideologico del conflitto tra il sistema democratico e i totalitarismi nazi-fascisti e che si traduce in una vera e propria resistenza nei confronti degli eserciti occupanti, sia in forma armata che in forma "passiva" (rifiuto del consenso, attività di intelligence e frenetica attività propagandistica di intellettuali e politici esuli). L'evento bellico della Liberazione attraversa e scuote tutta la penisola italiana, dalla Sicilia alle Alpi, lasciando un paese grondante di devastazione e distruzione. Enzo Siciliano parla di un'"ingenua furia romantica" del poeta Pasolini perché nel suo animo alberga il furore pedagogico di chi crede nella pregnante forza educatrice della poesia, della lingua che si fa storia e cultura attraverso il poeta che la plasma forgiando armi imperiture, vivificando una cultura locale in cui i poveri contadini possano riconoscersi e, insieme, superare l'eclissi e l'oblio dell'arcaicità d'espressione e dei costumi. Discutendo una tesi sulle Myricae di Pascoli, si laurea in Lettere a Bologna con Carlo Calcaterra, professore di storia della letteratura italiana che segnerà la formazione di Pasolini insieme a Roberto Longhi, professore di Storia dell'Arte, fondamentale nella successiva passione figurativa del Pasolini regista. È affascinato dal Friuli, a cui dona il suo cuore. Pasolini aderisce nell'ottobre-novembre 1945 all'associazione Patrie tal Friul, il cui programma politico era dichiaratamente autonomista. Nel 1947 Pasolini si iscrive al Pci, diventa segretario della sezione di San Giovanni di Casarsa e per vivere inizia ad insegnare italiano alle scuole medie statali a Valvasone (dopo una breve parentesi in una scuola privata a Versuta). Il paese lasciato in eredità dalla guerra alla nuova classe politica e dirigente è un paese umiliato, stremato, insozzato dalla ferocia sanguinaria della guerra civile, economicamente dipendente dagli aiuti stranieri; un paese che ha perso la sua credibilità all'estero, governato da una classe politica inesperta, conservatrice, che non ha saputo rispondere alle pulsioni modernizzatrici favorendo la sclerotizzazione della frattura tra un nord vivace, propositivo e attivo, e un sud dove ha prevalso l'impulso reazionario che ha favorito il ripristino del vecchio stato, dove le forze dell'ordine e la magistratura sono tutt'altro che convertiti alla democrazia e dove predominano due partiti di massa tra loro antitetici. Il sogno di una cosa viene visto come "lo sfondo mitico e contadino del romanzo "romano" (per) l'epicità del libro che trae sostanza dal senso di avventura che increspa il vivere dei tre protagonisti: soluzione stilistica a cui Pasolini arriva dopo Ragazzi di vita" . La situazione agraria e contadina, soprattutto nel sud Italia, risente fortemente della distruzione e degli sconvolgimenti causati dalla guerra. La manifestazione organizzata dalla Camera del Lavoro a San Vito del Tagliamento per ottenere i miglioramenti che il lodo prometteva agli agricoltori disoccupati e ai mezzadri danneggiati dalla guerra, è rivolta contro quei proprietari terrieri che si sono strenuamente opposti fino a quel momento all'applicazione della legge. La concezione ideologica di Pasolini si incarna in un personaggio del "romanzo" Il sogno di una cosa: una ragazza borghese, Renata, che abiura alle precedenti categorie di pensiero e all'impianto ontologico tipico della sua classe sociale, "che mai gliel'avrebbero perdonato", per farsi marxista. Pasolini dona così forma al suo "inconscio antropologico" (Enzo Siciliano), affidandolo alle parole di questa giovane ma anche a quelle del prete Paolo quando dice, ho notato quanto siano migliori i giovani del popolo da quelli della borghesia: è una superiorità sostanziale e assoluta, che non ammette riserve. Si insinua insidioso anche un altro tratto autobiografico, che lui avvertirà sempre come una colpa soverchiante e per cui i patimenti emotivi si susseguiranno fino alla fine della sua breve esistenza: l'omosessualità. Trauma inconscio che si riverbera nel suo atteggiamento sessuale adulto per cui Pier Paolo cerca "in folle caccia notturna" i ragazzi, stabilendo una distanza netta dalla sua realtà domestica. Muoio nell'odore di una latrina della mia infanzia, legato per sempre alla vita da una vespa che accende nell'aria l'odore dell'Estate. O anche "ciò che più tortura è il "cedere"/mi trovo al mesto bivio del peccato/e cedo […]". Isolato e epurato dal partito comunista -al tempo duro ed ortodosso in materia-, si decide alla partenza con la madre Susanna. Roma. Pasolini rimane pur sempre un "poeta" inteso, alla Elsa Morante, come scrittore che sa dar voce, anche con irriverenza, al proprio daimon, rimanendo fedele alla propria vocazione. Poeta vicino all'espressionismo, rifugge dalla trasposizione della realtà nella letteratura dove esprime invece tutto il suo disagio esistenziale. Nella capitale della neonata Repubblica Italiana, Pasolini arriva con la madre agli albori degli anni Cinquanta. Nel frattempo avrà l'occasione di un nuovo contatto con il cinema quando Mario Soldati lo invita a collaborare alla sceneggiatura, insieme anche a Bassani, del suo film del 1954, La donna del fiume. La prima opera in omaggio alla romanità è del 1955, Ragazzi di vita. Lapalissiano il fine politico: disvelare una realtà taciuta, volutamente emarginata anche geograficamente nelle borgate, nelle appendici da una società apparentemente riemersa dalle ceneri della guerra, sedicente superstite dell'horror vacui della disperazione e della distruzione che tende a celare a se stessa i propri dolori ed i propri mali. Ciò spiega il perché è addirittura la presidenza del Consiglio dei ministri, Antonio Segni, a muoversi scrivendo esso stesso al Procuratore della Repubblica di Milano, bollando il testo come "pornografico". Contro questi perbenisti piccolo borghesi detrattori di Pasolini, politici e non, Gadda (che definisce Ragazzi di vita una "colonna sonora"), Bertolucci, De Robertis, Bigongiari, Carlo Bo, Cassola, Sereni, Anna Banti, Mario Luzi e con loro altri esponenti della cultura del tempo, costituirono quella giuria che a Parma nell'estate del 1955 assegna al "romanzo" il premio "Colombi- Guidotti". Il plurilinguismo a cui è votato Pasolini lo riporta presto sulle scene con un'opera, forse l'unica che- data l'organicità della narrazione- può essere ascritto alla famiglia dei "romanzi", Una vita violenta (1959). È una sorta di manifesto letterario con cui sancisce il suo riavvicinamento al Partito Comunista. Questo è deducibile dalle parole di Pasolini il quale in un'intervista apparsa sulla rivista "Nuovi Argomenti" nel 1959 dirà io credo soltanto nel romanzo "storico" e "nazionale", nel senso di "oggettivo" e "tipico". Emblematico è a questo fine il titolo di una raccolta di undici componimenti poetici in lingua, Le ceneri di Gramsci, "i più intensi e profondi esperimenti poetici di Pasolini […] una vera e propria summa al contempo delle posizioni ideali del poeta e della sua visione del mondo" "una delle partiture più ingannevoli e più strabilianti di tutta l'opera di Pasolini" il cui segreto sta "nei poemi, che nelle intenzioni dovevano esprimere l'angoscia dell'inafferrabilità e dell'impermeabilità del reale, si trasformano in un flusso che riproduce il reale nei suoi tessuti e nelle sue strutture, come il continuum sintattico riproduce il continuum del paesaggio" , composti tra il 1951 e il 1956 e stampati nel 1957, precedente di due anni il romanzo Una vita violenta e intervallato da una collaborazione alla sceneggiatura di Le notti di Cabiria, a cui lo invita Federico Fellini, come revisore della parte dialettale romanesca (per cui si servirà della collaborazione di quello che diventerà uno dei suoi due pupilli e tenero amico, Sergio Citti). In questa raccolta di componimenti l'obiettivo è quello di dare un volto nuovo alla storia italiana e per farlo Pasolini indulge sul passato con brani dedicati alle origini medievali del canto popolare, al periodo classico, romano greco e barbarico, al periodo comunale: il tutto in un clima quasi di attesa, di sospensione del popolo che aspetta da sempre "mai tolto al tempo" (Il canto popolare) e quindi non obnubilato dalla modernità ma vivo, sopravvissuto nel Presente e emarginato, confinato, ghettizzato in vacui solitari e fatiscenti paesi di collina, in tuguri o baracche, in squallidi quartieri periferici che circondano, con ferina purezza e semplicità, le baldanzose, bislacche città frutto del tempo breve. L'occasione è data da una visita di Pasolini al "Cimitero degli Inglesi", accanto a Porta San Paolo a Roma, a ridosso del quartiere popolare il Testaccio, in cui era stato seppellito Gramsci. Pasolini contempla amareggiato la rovina storica, "in esso c'è il grigiore del mondo / la fine del decennio in cui ci appare / tra le macerie finito il profondo / e ingenuo sforzo di rifare la vita / il silenzio, fradicio e infecondo". In questi versi sono condensate tutte le cocenti delusioni che albergano nel cuore del poeta e la sofferenza per la sorte dell'Italia: i dieci anni di dominio della Democrazia Cristiana al potere, il tradimento della Resistenza, il naufragio delle speranze e la perdita degli affetti. Durante lo srotolarsi del poemetto, Gramsci abbandona le vestigia di ideologo e uomo di partito, di padre e diviene per Pasolini "umile fratello", completamente disarmato, non rivoluzionario bensì il Gramsci della sofferenza riflessiva della prigione da cui gemmano pagine di vibrante lirismo e puntigliosa razionalità, lucidità storica e politica. Confinato nella solitudine dalla mordacità dell'uomo e dalla crudeltà della storia. L'interesse è rivolto al giovinetto Gramsci, umiliato e vilipeso, partorito dalla sensibilità del poeta, non al personaggio storico. La protesta è rappresentata dall'essere "diverso", nella poesia come nella vita. Diverso da chi, da cosa? Diverso dai prodotti della mercificazione, dall'omologazione e dalla massificazione che crea e fa subire al popolo inerme e disarmato l'evoluzione della tecnica. Questo non farà che esacerbare ulteriormente le idiosincrasie all'interno del partito dal quale, in seguito agli scandali legati alla sua omosessualità, era stato espulso. Sono gli anni in cui all'interno del partito domina l'intransigenza teologica dei marxisti ("sono inflessibili, sono tetri, / nel loro giudicarti: chi ha il cilicio / addosso non può perdonare. Nel 1958 pubblica L'usignolo della chiesa cattolica, una summa del suo credo marxista intriso soavemente di pietas cristiana. L'attività critica di Pasolini vede la sua prima momentanea sistemazione nella raccolta saggistica del 1960 Passione e ideologia. Un profondo e drastico mutamento del clima culturale occorse negli ultimi anni prima della guerra. Questo nuovo clima non è infondato ma motivato dalla lotta vittoriosa del paese contro il fenomeno fascista e la riconquista che ne derivò della libertà e della democrazia. Il primo numero compare alla fine di settembre del 1945 e, novità, in edicola perché vuole assurgere subito a organo culturale di massa. Chiude la sua attività nel dicembre del 1947. L'editoriale del direttore Una nuova cultura apre il "Politecnico". Contrasti con la redazione e divergenze di vedute fra Vittorini e esponenti di spicco del Partito Comunista, di cui era un giovane neofita, portò alla chiusura dell'organo. I dissapori con i dirigenti comunisti, in particolar modo con Palmiro Togliatti e lo storico Alicata, ruotano intorno al valore che Vittorini attribuisce alla cultura nell'orientamento della storia e nella rinascita della società, compiti che il partito attribuisce più alla politica che alla cultura. La cultura invece non può non svolgersi al di fuori di ogni legge di tattica e di strategia sul piano diretto della storia. Vittorini tende, esecrabilmente, a mettere in discussione il rapporto organico tra intellettuali e partito che dominerà la vita culturale nei decenni successivi caratterizzando la storia della cultura a sinistra dell'Italia; si rifiuta di porre così dei limiti al suo lavoro, di assecondare i diktat del partito e chiude la rivista "Il Politecnico". Il "ceto intellettuale" svolge una funzione di prim'ordine nell'analisi gramsciana, per la formazione del "blocco storico" perché è l'unico che può condurre al cambiamento la società rifondandola. Da qui, la sua idea di "intellettuale organico" per indicare quell'intellettuale che si lega visceralmente ad una classe sociale e al suo destino e istaura un rapporto dialettico con il suo partito. Una tendenza volta a creare una cultura liberale nell'Italia dopo la Liberazione ma, al contempo, attenta ai problemi del socialismo e della democrazia, corrente di pensiero incarnata da Norberto Bobbio. Per ottenere questo fine, è necessaria la comprensione della realtà. Al cinema e nella letteratura il parlato e il dialetto si impongono sovrani. Asor Rosa parla, per introdurre Pasolini, di "apoteosi e crisi del neorealismo" ricordando al lettore che ogni periodo storico-letterario finisce sempre e comunque o per rottura o per eccesso. Quello fascista, ci dice, terminò bruscamente per rottura e si fa strada l'idea che una nuova fase debba aprirsi per rispondere alle speranze degli italiani, anche nel campo del gusto e della poesia. Si scontra allora con le posizioni ufficiali del Partito Comunista che lo accusa tramite la rivista culturale ufficiale del partito, "Il contemporaneo", fondata nel 1954 e diretta da Salinari e Trombadori, di deviare dalla via del realismo inserendo nelle sue opere elementi decadenti, irrazionalistici e vitalistici. Alla "Guerra Fredda" corrisponde una spartizione del mondo in due parti (a cui nel 1962 si aggiungerà una terza realtà che è quella del blocco dei cosiddetti "paesi non allineati" nata alla conferenza di Bandung), simbolicamente indicate nella carta geografica con due colori differenti, il blu per i paesi schierati con gli Stati Uniti e rosso per quelli che gravitano intorno all'Unione Sovietica. In seguito alla Conferenza di Yalta del 1945, che stabilisce la spartizione delle zone di influenza, l'Italia viene inserita nel gioco di alleanze della potenza americana. Nel nostro Paese, il lungo periodo inaugurato dalle elezioni politiche del 1948, che vedono la vittoria di De Gasperi e della Democrazia Cristiana e l'uscita di scena del blocco delle sinistre, viene vissuto in condizioni di sostanziale equilibrio politico: per quarantacinque anni si succederanno governi a guida democristiana il cui percorso è agevolato anche da quella conventio ad excludendum, grazie alla quale vengono respinte come forze di governo, le due frange estreme dello schieramento parlamentare (Msi, erede delle posizioni della Repubblica di Salò, e Pci) . Un Paese ancora impegnato sulla strada della ricostruzione della propria identità, materiale e spirituale. La quasi totalità degli italiani ancora era impegnata, per vivere, nei settori tradizionali- principe ancora l'agricoltura che all'inizio del 1950 assorbe ancora quasi il 50% della popolazione attiva, concentrata con picchi del 56-57% al Sud (Ginsborg) - a cui corrispondeva un basso tenore di vita legato, nel caso dell'agricoltura, all'arretratezza strutturale che rallentava la crescita e la produzione (unica eccezione quella delle aziende agricole, dinamiche, moderne e produttive della Pianura Padana). Ciò è legato sia ad una perdita di autorità del pater familias, per cui il figlio del mezzadro tende a non voler più seguire le orme del padre sia al fatto che il proprietario, dato il crollo dei profitti e gli alti prezzi del mercato, tende a vendere le proprie terre il più delle volte ai mezzadri stessi. Ugualmente nel sud Italia si avvia un processo di vendita di terra che, insieme alla legge del 1948 che stabilisce il sistema di crediti ipotecari rurali rimborsabili in quarant'anni, agevola la piccola proprietà contadina. La fine del protezionismo diede nuova vita all'economia del paese portandolo, quasi obtorto collo, a rimodernarsi. In breve tempo la produzione industriale, così sollecitata al dinamismo, supera quella di tutti gli altri settori e l'Italia da paese agricolo diviene una delle nazioni più progredite del continente. L'"urbanizzazione" cambia il volto del paesaggio umano e sancisce la morte dell'"homo italicus" (Asor Rosa) legato alla proprietà e alla coltivazione della terra, sovverte totalmente i precedenti rapporti di classe con la crescita esponenziale della classe operaia di fabbrica che sarà al centro delle lacerazioni che seguiranno questo primo periodo di ebbrezza e che trova sfogo nella dura politica antisindacale e persecutoria ai danni di operai di dichiarata fede comunista perseguita dalle imprese. Il clima sociale e politico si scalderà velocemente e le lotte, le manifestazioni, le repressioni e la rabbia sociale che questa realtà esacerberà tingeranno di nero molte pagine della storia politico- sociale della Prima Repubblica italiana. Il "miracolo economico" in realtà cova degli squilibri al suo interno. Ginsborg delinea perfettamente questa situazione: il boom si realizzò seguendo una logica tutta sua, rispondendo direttamente al libero gioco delle forze del mercato e dando luogo, come risultato, a profondi scompensi strutturali. Dunque, l'altro lato della medaglia vede quelle declinazioni obliate dalla vitalità del momento, i contraccolpi che cova al suo interno il "boom" e che, accanto al forte spaesamento culturale, genera bisogni difficilmente soddisfacibili, come la domanda aggiuntiva di case, ospedali e scuole essendo più rivolto alla produzione di beni privati, individuali o al massimo familiari a detrimento dei beni pubblici e dei servizi. Fomenta anche rancore sociale accanto alle rivendicazioni di nuovi diritti dei lavoratori, che cominciano a tradursi in fiammate di combattività, a partire dagli scioperi del 1962- che si concluderà con l'episodio tragico di Piazza Statuto - e soprattutto del 1969 con la rivendicazione di uguaglianza di salario e parità normative tra operai e impiegati (lo Statuto dei Lavoratori è del 1970). Le forme governative non sono pronte alla sfida che questi mutamenti sociali mettono in campo. Avvocato seguace della linea dura, della politica "legge e ordine", opportunista nelle sue strategie di alleanze, Tambroni non si schiera apertamente con l'ala destra o sinistra del suo partito e mantiene buoni rapporti sia con i dirigenti missini che del Psi (anche se sarà bollato come uomo di destra non solo per la politica perseguita contro i manifestanti ma perché ottenne la carica di presidente del Consiglio grazie al voto degli esponenti del Msi e dei monarchici). Tambroni risponde alle manifestazioni che si svolgono a Genova, a Roma e in Emilia Romagna nel 1960 in occasione del congresso nazionale dei missini che provocatoriamente annunciano di tenerlo a Genova, una delle patrie della Resistenza, merito riconosciutole istituzionalmente con una medaglia d'oro. La vicenda Tambroni, ci fa notare Ginsborg, ha il merito di chiarire una volta per tutte una costante della storia politica della nostra Repubblica: l'antifascismo è nel dna dell'ideologia egemone per cui qualsiasi velleità autoritaria o liberticida viene osteggiata fisicamente dalla massa e messa al bando. Inoltre questo episodio favorisce un avvicinamento della Dc con i socialisti con la conseguente avanzata delle sinistre alle elezioni. Nel gennaio 1961 viene eletto alla Casa Bianca il democratico John Kennedy che, dopo il rapporto stilato sulla situazione politica italiana da un suo funzionario, decide di appoggiare l'ascesa del Psi con il doppio scopo di oscurare il partito comunista -che aumenta il proselitismo di massa- e al contempo far uscire l'Italia dallo stallo in cui il vuoto riformista l'aveva incatenato. Un papa ieratico, lontano dal sentire della gente. "Riforme mancate e mancata riforma del sistema politico si intrecciano e si alimentano a vicenda, innescando un "cortocircuito perverso" che agisce in profondità, sotto l'apparente bonaccia che va dal superamento della crisi economica all'"esplosione" del 1968" . Togliatti si aprirà al policentrismo politico e culturale e caldeggerà il superamento dello schieramento ideologico dei due blocchi. Stalin è morto nel 1953 e nel corso del XX Congresso del Pcus, che si tenne a Mosca nel febbraio del 1956, il nuovo segretario Nikita Chruscev diffonde il rapporto segreto sui crimini nefandi commessi da Stalin, favorito in questo dal "culto della divinità" a cui aveva piegato non solo la popolazione ma anche tutti i suoi sodales. La tradizione culturale del comunismo italiano ha allora, con Togliatti e la sua necessità di "vie nazionali del socialismo", l'originalità di confondersi con quella liberale. Quest'ultimo aspetto è interessante perché testimonia un processo di unificazione nazionale frutto sia di un maggior intervento scolastico mirato all'aumento del tasso di alfabetizzazione sia dell'incontro di due realtà fino a quel momento agli antipodi, i contadini del sud e la classe operaia del nord. Affermato poeta e emergente cineasta, interviene nel dibattito sui caratteri dell'italiano nell'epoca del "miracolo economico" e dedica alla nuova questione linguistica una conferenza (apparsa sulla rivista "Rinascita" nel dicembre del 1964) dove denuncia un letale sovvertimento del tradizionale assetto dei rapporti comunicativi, inquinati dall'avvento dell'industrializzazione a-morale e selvaggia e alla diffusione sempre più massiccia della televisione che tende ad unificare al ribasso la lingua italiana dalla cui facies scompare, o comunque si erode irreversibilmente, la genuinità di un dialetto che si vede aggredito dai potenti mass media. I dati statistici sono a questo fine utile: nel 1958 solo il 12 percento delle famiglie italiane possiedono un televisore, nel 1965 la percentuale è già salita al 49, allo stesso modo il possesso di un frigorifero passa dal 13 al 55 per cento, quello di una lavatrice dal 3 al 23 mentre gli italiani che posseggono un'automobile passa da 342000 a 4670000. Cambiano le abitudini alimentari e il modo di vestire degli italiani. Tutto ciò avallato dallo Stato e dal suo lassismo, dalla pigrizia e inamovibilità dei governi che nel ventennio 1950-1960 concedono piena libertà all'iniziativa privata. Fu uno dei pionieri della critica serrata e violenta di questo nuovo stato di cose, sociale e politico e ferventi saranno gli attacchi che lancerà dalle pagine di quotidiani, in particolare il "Corriere della Sera". A lacerare il velo delle illusioni saranno, in campo politico-sociale, atti di terrorismo e violenza vigliacca che dopo il preludio sessantottino, dalla Strage di Piazza Fontana del 12 dicembre 1969 darà il via alla "strategia della tensione", allo stragismo nero e al fenomeno delle Br: vicende che tanto avviliranno la nostra democrazia. Il rifiutato è l'irruzione dell'estraneità e della diversità, l'oggetto inerte e passivo del rifiuto. L'essere del rifiutato è la sua povertà e la sua miseria inseparabili e irreparabili. Pasolini con la sua opera poetica, che contempla non solo la scrittura ma anche il cinema ("la lingua scritta della realtà"), offre al suo pubblico un ampio materiale di riflessione sulla figura del rifiutato, dell'emarginato e sulle sue implicazioni sociali, politiche e morali. Negli anni Sessanta la produzione culturale e artistica si sposta sul cinema perché ha una presa maggiore sul pubblico, è più sensibile alla quotidianità e fedele al paese che cambia. L'avventura del cinema lo porterà a viaggiare costantemente negli anni Sessanta. In Alì dagli occhi azzurri, un volume che raccoglie scritti tra il 1950 e il 1965, c'è un racconto in versi che presta il titolo alla raccolta, Profezia (1962-1964) in cui riversa la sua speranza nelle potenzialità rivoluzionarie dei popoli sfruttati del terzo mondo,essi sempre umili/essi sempre deboli/essi sempre timidi/essi sempre infimi/essi sempre colpevoli/essi sempre sudditi/essi sempre piccoli […] deponendo l'onestà/delle religioni contadine, /dimenticando l'onore/della malavita/tradendo il candore/dei popoli barbari, /dietro ai loro Alì/dagli occhi azzurri- usciranno da sotto la terra/per uccidere-/usciranno dal fondo del mare per aggredire/scenderanno dall'alto del cielo per derubare […]distruggeranno Roma/e sulle sue rovine/deporranno il germe/della Storia Antica. Accanto c'è anche il filone politico, di denuncia: Le mani sulla città di Francesco Rosi,1963, affronta il tema della speculazione edilizia a Napoli, o a Elio Petri, Marco Bellocchio (I pugni in tasca, 1965) etc. Accanto a questi registi Pier Paolo Pasolini è spinto al cinema dalla volontà di dare plasticità visiva alla sua immaginazione antropologica e poetica. Il suo è un cinema tutt'altro che consolatorio, non è foriero di speranze ed è colmo di rassegnazione e amarezza, sentimenti maturati in seguito al sopravvenire della crisi delle ideologie e allo sfigurarsi del mondo del "piccole patrie". Una nuova "Bibbia dei poveri". Un cinema che fa dell'intrattenimento piccolo-borghese una sorta di Moloch e che si staglia contro l'ipocrisia dei benpensanti attraverso l'esibizione del sesso senza veli, almeno finché il consumismo non farà della liberazione dai tabù sessuali un suo imperativo, trasformando lo stigmatizzato Pasolini in corifeo della nuova normalità borghese. In Pasolini il cinema si mostra da subito per ciò che è, "passione per la vita", un mezzo per portare la poesia nella realtà attraverso la chiarezza della prosa. "[…] Io amo il cinema perché con il cinema resto sempre al livello della realtà. Sempre del biennio 1968-69 sono La sequenza del fiore di carta e Porcile (a detta dell'autore, il suo film "che più tende al cinema di poesia") mentre successive altre significative produzioni, dall'Edipo Re (1967), a Medea (1969-'70), da la "Trilogia della vita" (stagione 1970-1974) che contempla Il Decameron I racconti di Canterbury Il fiore delle mille e una notte (una trilogia della "mancanza della vita", affermazione disperata di qualcosa che non esiste più) alla quale seguirà un documento scritto nel giugno 1975 (Abiura dalla Trilogia della vita) dove giustifica il suo gesto dell'abiura con la costatazione della scomparsa di quella gioventù capace di libertà e trasgressione a cui quasi lui inneggiava attraverso questi film. L'innocenza che lui aveva perseguito qui è cancellata dal meccanismo di emulazione dei modelli veicolati dalla televisione, figli della società capitalista che tutto ciò che tocca corrompe; alla violenza disarmante e demistificante di Salò o le Centoventi giornate di Sodoma (1975) in cui la rievocazione in chiave sado-masochista di un episodio della Repubblica fascista di Salò fa da metafora della situazione dell'Italia democratico-repubblicana; a cui avrebbe dovuto seguire Porno- Teo- Kolossal, progetto interrotto, insieme al suo romanzo Petrolio, dalla tragica fine dell'autore all'Idroscalo di Ostia. Riservandoci un'analisi più puntuale in un secondo momento, possiamo tuttavia cogliere la sua convinzione che sia in atto un mutamento socio- antropologico devastante, che oscura la prospettiva popolare della Storia spogliandola così del suo carattere "assoluto". Intuibile è, a questo punto, la sua netta condanna del movimento studentesco del 1968, da cui prende le distanze dichiarandosene estraneo perché avvertito come volontà di emancipazione piccolo- borghese. Lo stato d'animo del Pasolini degli ultimi anni è di "disperata vitalità": sa di non essere compreso. I suoi interventi si fanno sempre più numerosi e appassionati, ruotano intorno a ciò che Pasolini dice soggiacere alla base di questa drammatica realtà: l'esiziale vuoto democristiano, partito arroccato nel Palazzo per semplice tornaconto personale, l'inamovibilità del progressismo e gli errori tattici del Pci, la dissoluzione del mondo proletario- contadino. L'ingordigia dei governi di centro- sinistra che dominano la scena dal 1962 al 1968, rende sordi e ciechi i politici di fronte alle esigenze di un'Italia in rapido cambiamento. Le ragioni salienti del movimento studentesco vanno ricercate nelle riforme scolastiche degli anni Sessanta: con l'introduzione (1962) della scuola media dell'obbligo fino ai quattordici anni, si incentiva un livello di istruzione di massa oltre la scuola primaria ma contemporaneamente vengono alla luce le gravi carenze: dalla mancanza dei libri di testo alle gravissime lacune nella preparazione degli insegnanti, mai aggiornati. Il Sessantotto italiano nasce nelle università con la richiesta di un serio esame di coscienza alla cultura. Nel frattempo, nelle maglie comuniste torna in auge il pensiero marxista con la sua attenzione per i coni d'ombra aperti dallo sviluppo economico e la conseguente condizione della classe operaia. A completare il quadro, si aggiungono presto le influenze "terzomondiste" provenienti dall'America del Sud, a partire dalla morte di Che Guevara in Bolivia nel 1967 che diviene così il martire simbolo della rivolta. Siamo nell'autunno del 1967 e investe gli atenei a partire dalla facoltà di sociologia di Trento a cui seguono quelli di Milano, Torino, Pisa. La nuova lettura che viene data nel Sessantotto è libertaria e iconoclastica del materialismo storico. I lasciti saranno vari, non tutti della medesima natura: innegabile il forte impulso alla democratizzazione, alla modernizzazione e alla partecipazione con l'affermazione del primato dell'assemblea a detrimento della delega. Gli atti dimostrativi, provocatori, violenti e il disprezzo per le regole furono alla base del fallimento. Ebbero però l'intuizione della necessità di avere al proprio fianco gli operai, classe sociale sclerotizzata in una situazione intollerabile. La propaganda incendiaria inibisce qualsiasi istanza modernizzatrice, le modalità di rivendicazione sono corrotte da una torsione del marxismo e del leninismo, per cui la coronazione della lotta di classe si può ottenere solo per mezzo di un furore iconoclasta e casinista. Gli anni dal 1968 al 1972 vedranno un susseguirsi di tiepidi e brevi governi di coalizione, perlopiù di centro-sinistra, che tentano di mediare la protesta con una scialba politica riformatrice che favorirà l'istituzione delle Regioni, la regolamentazione del referendum abrogativo; in campo sociale la regolamentazione delle pensioni, la nascita (maggio 1970) per merito del socialista Giacomo Brodolini dello Statuto dei Lavoratori di cui si comincia da subito a fare largo uso, la conclusione della lunga lotta del Lid per l'introduzione del divorzio in Italia, intrapresasi dopo il progetto di legge del 1965 presentato dal socialista Fortuna, il cui iter parlamentare però venne bloccato dalla Democrazia cristiana. Una condizione di assoluta precarietà su cui si abbatterà la più grave crisi economica dopo quella del 1929 e che influirà sulle politiche economiche internazionali per tutti gli anni Settanta, conosciuta come crisi petrolifera perché generata dalla decisione dei paesi dell'Opec di aumentare del 70 per cento il prezzo del petrolio facendolo schizzare alle stelle e mostrando nella sua drammaticità la totale dipendenza dei paesi occidentali dall'esportazione del petrolio. Questa crisi si abbatte su una situazione internazionale già fortemente problematica: la rottura del sistema Bretton Woods con la conseguente incertezza sui mercati finanziari internazionali, la svalutazione del dollaro, l'esplosione dei tassi salariali europei, un eccesso di offerta sul mercato del lavoro e il rapido declino dei profitti. Interessante è l'analisi che fa dei motivi che soggiacciono a questo estremismo della "nuova sinistra" Silvio Lanaro. Si è molto discettato sull'anomalia del "bipartitismo imperfetto", sul blocco ultradecennale del quadro politico e sul "revisionismo" del Pci, accompagnato dalla tattica terzinternazionalista del far terra bruciata alla propria sinistra: e tuttavia non si è posto l'accento sullo scotoma idiomatico di cui soffre chi vive in un paese privo nel lungo periodo di tradizioni liberali, e dunque costretto ad articolare le proprie concettualizzazioni (e le proprie azioni) a seconda di quanto gli offre il mercato delle idee e dei linguaggi. Immediata l'accusa da parte di polizia e governo alle frange anarchiche con l'individuazione dei responsabili nel ballerino Valpreda (che dopo aver trascorso tre anni in galera, solo nel 1985 sarà prosciolto da ogni accusa) e nel ferroviere Pinelli che "cadrà" dalla finestra dell'ufficio del commissario Calabresi durante l'interrogatorio. Alla strage del 12 dicembre e alla tensione successiva si richiamerà il primo documento del Collettivo Politico metropolitano, da cui nasceranno le Brigate Rosse, gruppo che rimarrà isolato fino alle elezioni del 1972, quando il terrorismo si colora anche di rosso con l'incruento ma emblematico sequestro di un dirigente della Sit- Siemens. Nel marzo del 1972, al XIII Congresso del partito, viene eletto segretario Enrico Berlinguer. Alla strage di Piazza Fontana se ne aggiungono presto altre: Piazza della Loggia a Brescia, attentato al treno "Italicus" nel 1974 e attentato alla stazione di Bologna del 2 agosto 1980. L'unico argine, nell'opinione di Berlinguer, sarebbe stata allora una grande alleanza che si concretizzasse politicamente in un accordo con la Dc, presentandolo come una strategia in cui comunisti e cattolici avrebbero condiviso un medesimo codice morale con il quale risollevare le sorti del paese. Questa strategia avrebbe avuto il merito indiscutibile di porre il Pci al centro della scena politica dopo anni di evanescenza. La sensazione che si ha è di essere di fronte alla nemesi del Partito democristiano, come si coglie dall'esigenza pasoliniana di un "Processo etico" al "Potere", ossia al partito che lo ha incarnato, al fine di riscrivere delle regole civili universali e inviolabili. A Pasolini il "coraggio intellettuale della verità" non manca: Io so. Io so i nomi dei responsabili della strage di Milano del 12 dicembre 1969. Io so i nomi dei responsabili della strage di Brescia e di Bologna dei primi mesi del 1974. […] Io so tutti questi nomi e so tutti i fatti (attentati alle istituzioni e stragi) di cui si sono resi colpevoli. Colpa da cui discende la necessità di un processo, un "Processo come metafora" con cui "determinare nel paese una nuova coscienza politica" sancendo definitivamente la fine di "un'epoca millenaria di un certo potere", rendendo preclara una verità fondamentale, "che governare e amministrare bene non significa più governare e amministrare bene in relazione al vecchio potere bensì in relazione al nuovo potere", ossia alle esigenze etiche della collettività civile. Le successive elezioni politiche, 20 giugno 1976 -le prime aperte anche ai giovani tra i 18 e i 21 anni-, confermano la salita del Pci che con il 34,4 per cento dei voti si avvicina alla Dc che resta stabile al 38,7 per cento, grazie alla grande borghesia che fa quadrato intorno al partito (storico l'invito del più famoso giornalista conservatore italiano e direttore del "Giornale Nuovo", Indro Montanelli, a votare Dc "turandosi il naso") mentre il Psi esce indebolito (nel 1976 il segretario De Martino verrà sostituito da un esponente dell'ala destra del partito, Bettino Craxi). I due governi Andreotti che si susseguono tra il 1976 e il 1978 e che includono il Pci nell'area di governo, passeranno alla storia come governi di "solidarietà nazionale" all'interno dei quali si appannerà la diversità comunista, grazie anche all'abilità del fine statista Aldo Moro, che con l'ambiguità e la sottigliezza del suo linguaggio, favorisce il graduale inserimento del Pci nelle logiche del sistema dei partiti, processo vissuto come un tradimento da quegli elettori che avevano riposto vitali speranze in un partito per cui Pasolini spende queste parole: la presenza di un grande partito di opposizione come il Partito Comunista italiano è la salvezza dell'Italia e delle sue povere istituzioni democratiche. A provocare il fallimento della "solidarietà nazionale" è proprio l'assenza del soggetto "nazionale" con cui unanimemente si indica un agglomerato sociale relativamente uniformato da comportamenti e valori comuni. Questo avvenimento scuote le fondamenta del sistema spingendo alla riflessione parte della società civile sull'importanza di beni immateriali usurati fino a quel momento. La presa di coscienza di Berlinguer del fallimento del "compromesso storico", si ha a Genova dove, nel settembre 1978, durante la festa nazionale dell'"Unità" rivolgendosi alla folla dirà che è giunto il momento in cui "si possono e si devono cambiare" gli equilibri politici del paese. Tuttavia, la rottura della solidarietà nazionale segnerà anche il declino del Pci. Nelle manifestazioni giovanili del 1968, diviene inviso agli studenti, e a larga parte del Pci, per la netta posizione che assume. Individua una forte ambiguità nel movimento, all'interno del quale scorge elementi piccolo-borghesi. La polemica contro/il Pci andava fatta nella prima metà/del decennio passato. siamo ovviamente d'accordo con l'istituzione/della polizia.//a Valle Giulia ieri, si è così avuto un frammento/di lotta di classe: e voi cari (benché dalla parte/della ragione) eravate i ricchi/mentre i poliziotti (che erano dalla parte/del torto)erano i poveri. /Un borghese redento deve rinunciare a tutti i suoi diritti, /o bandire dalla sua anima, una volta per sempre/l'idea del potere. Il "perturbatore della quiete" Pasolini, ospite scomodo della cultura italiana, negli ultimi anni della sua vita sente il bisogno cocente di confrontarsi con l'opinione pubblica, atterrito da ciò che vede: un'omologazione incalzante di costumi e moralità cui si doveva celermente fuggire e contro cui doveva lanciare i suoi strali anche a costo di attirarsi critiche aspre, come fu. Nel frattempo, prende a scrivere caustici pamphlet politici nella prima pagina del "Corriere della sera" (possibilità che gli è data dalla successione a Giovanni Spadolini come direttore di Piero Ottone, più liberale e pronto a violare il moderatismo borghese a favore di una più vivace dialettica politica, al cui fine venne creata una "Tribuna aperta"). I bersagli di Pasolini sono il consumismo, l'esercizio democristiano del potere, il permissivismo nei giovani e la linea ufficiale dei comunisti. Il fine è quello di provocare accese polemiche, assumendo anche posizioni inaspettate, come nel caso del referendum sull'aborto del maggio 1974 la cui vittoria viene aspramente criticata da Pasolini perché dissolve definitivamente l'identità contadina, lasciando un vuoto riempito dalla "borghesizzazione", dai valori vacui ed effimeri di un consumismo sfrenato. La vertiginosa salita del Pci alle elezioni amministrative del giugno 1975, offre a un Pasolini galvanizzato da questa novità politica, da quella che sembra una nuova primavera nata da una restaurazione della sinistra -favorito anche dal consenso accordatogli dai ceti medi, i quali sembrano rispondere a quel sentimento di legittimità costituzionale che suscita nei confronti del Pci il terrorismo di destra-, l'occasione per delineare un suo personale progetto di riforma che prevede l'abolizione immediata della scuola media dell'obbligo e della televisione. Nei confronti del successo elettorale comunista però Pasolini tiene un atteggiamento di distacco . I "fascisti di sinistra" dal punto di vista della prassi, sono frange attive all'interno del partito e simili impurità rischiano di far perdere di vista le necessità della Storia. "Io mi sono sempre opposto al Pci con dedizione, aspettandomi una risposta alle mie obiezioni. Accanto alle passioni, l'eros e le abitudini sono recidive. Nei suoi vagabondaggi notturni si riverbera il deragliamento della società italiana. Sarà vittima di aggressioni, conati di violenze e intolleranza fino al triste epilogo: l'alba del 2 novembre 1975 consegna al mondo il corpo di Pasolini abbandonato su un anonimo terreno dell'Idroscalo di Ostia. Ogni società sarebbe stata contenta di avere Pasolini tra le sue fila. Poi abbiamo perso un regista che tutti conoscono, […] ha fatto una serie di film alcuni dei quali sono ispirati al suo realismo che io chiamo romantico ossia, un realismo arcaico, gentile e al tempo stesso misterioso; altri ispirati ai miti, al mito di Edipo ad esempio, poi ancora al mito del sotto-proletariato il quale è apportatore […] di una umiltà che potrebbe portare ad una palingenesi del mondo. Lì si vede questo schema del sottoproletariato. Lo schema dell'umiltà dei poveri Pasolini l'aveva esteso in fondo al Terzo Mondo e alla cultura del Terzo Mondo. […] Allora il saggista era una novità (che) corrispondeva al suo interesse civico e qui si viene ad un altro aspetto di Pasolini cioè, benché fosse uno scrittore con dei frammenti decadentistici, benché fosse estremamente raffinato e manieristico tuttavia aveva un'attenzione profonda per i problemi sociali del suo paese, per lo sviluppo di questo paese. Gli anni del boom economico italiano vedono un'incontrollabile e apparentemente solida crescita industriale a cui si accompagna un decisivo aumento del reddito e il conseguente espandersi dei consumi privati. Questa visione idilliaca è turbata tuttavia da alcune degenerazioni del sistema. La deflagrazione industriale, l'impennata della produzione settoriale e la diffusione del benessere hanno come contraltare una serie di sovvertimenti sociali che si manifestano sempre in maniera più evidente e che vanno dall'abbandono delle terre nel Meridione alla convivenza coatta nelle città industrializzate tra culture antitetiche e sconosciute sino a quel momento l'una all'altra al vuoto etico generato dalla perdita di quei valori diacronici, consolidati e comuni che informavano la vita relazionale. dove non c'è libertà ma un nuovo "dentro": il "penitenziario del consumismo" i cui "personaggi principali" sono i giovani. Il fenomeno della perdita non risarcita dei valori è devastante sui giovani, è l'ipoteca più amara che grava sul loro futuro e la caduta del prestigio irrelato dei valori culturali non poteva non produrre una mutazione antropologica, una crisi. È un sostituto della magia […] Ernesto De Martino lo chiama "paura della perdita della propria presenza" e i primitivi, appunto, riempiono questo vuoto ricorrendo alla magia, che lo spiega e lo riempie. Nel mondo moderno, l'alienazione dovuta al condizionamento della natura è sostituita dall'alienazione dovuta al condizionamento della società: passato il primo momento di euforia (illuminismo, scienza applicata, comodità, benessere, produzione e consumo), ecco che l'alienato comincia a trovarsi solo con se stesso: egli quindi, come il primitivo, è terrorizzato dall'idea della perdita della propria presenza . Alla distruzione anomica del mondo popolare, sottoproletario e delle borgate che favorisce certi fenomeni di alienazione psichica, è imputabile il clima di criminalità brutale che si diffonderà in Italia. La crisi della cultura fa sì, infatti, che molti giovani siano letteralmente ignoranti. La società viene reificata dalla nuova realtà economica. In una lettera al suo amico Alberto Moravia esprime tutto il suo disagio esistenziale, la sua rabbia e la sua disperazione fisica di fronte al cataclisma che sta investendo la società italiana, Il consumismo consiste in un vero e proprio cataclisma antropologico: e io vivo, esistenzialmente, tale cataclisma che, almeno per ora, è pura degradazione: lo vivo nei miei giorni, nelle forme della mia esistenza, nel mio corpo. Nel delineare il profilo strutturale della nuova società edonistica e consumistica si serve molto della descrizione delle relazioni individuali e del significato che queste acquistano. Pasolini parla di "genocidio" richiamandosi a Marx, intendendo dunque una totale sostituzione di valori, il genocidio: ritengo cioè che la distruzione e sostituzione di valori nella società italiana di oggi porti, anche senza carneficine e fucilazioni di massa, alla soppressione di larghe zone della società stessa. Non è del resto un'affermazione totalmente eretica e eterodossa. Oggi l'Italia sta vivendo in maniera drammatica per la prima volta questo fenomeno: larghi strati, che erano rimasti per così dire fuori della storia- la storia del dominio borghese e della rivoluzione borghese- hanno subito questo genocidio, ossia questa assimilazione al modo e alla qualità di vita della borghesia . La dignità della povertà, elemento caratteristico del mondo contadino e che racchiude quasi in una dimensione sacra il mito pasoliniano, si perde nelle borgate romane degli anni Settanta (unica consolazione per lui sarà la realtà contadina del Terzo Mondo). Sentivano l'ingiustizia della povertà, ma non avevano invidia del ricco, dell'agiato. È attratto dal sottoproletariato di cui delinea il profilo in una delle riflessioni fatte nel corso di una serie di incontri tenutesi nel 1975 con il giornalista inglese Peter Dragadze e che lui stesso definisce un "testamento spirituale- intellettuale", mi attrae nel sottoproletariato la sua faccia, che è pulita (mentre quella del borghese è sporca); perché è innocente (mentre quella del borghese è colpevole), perché è pura(mentre quella del borghese è volgare); perché è religiosa (mentre quella del borghese è ipocrita), perché è pazza (mentre quella del borghese è prudente); perché è sensuale (mentre quella del borghese è fredda); perché è infantile (mentre quella del borghese è adulta); perché è immediata (mentre quella del borghese è previdente), perché è gentile (mentre quella del borghese è insolente), perché è indifesa (mentre quella del borghese dignitosa), perché è incompleta (mentre quella del borghese è rifinita), perché è fiduciosa (mentre quella del borghese è dura), perché è tenera (mentre quella del borghese ironica), perché è pericolosa (mentre quella del borghese è molle), perché è feroce (mentre quella del borghese è ricattatoria), perché è colorata (mentre quella del borghese è bianca) . Pasolini non volge la tua attenzione alla caotica realtà del Nord dove le borgate sono popolate da immigrati spuri, fagocitati dal sistema neocapitalista industriale al quale hanno volontariamente aderito abbandonando le loro terre al Sud. Piuttosto trova analogie tra la cultura del sottoproletariato meridionale e la cultura contadina di quello che chiama Terzo Mondo. Individua l'errore dell'Italia nella rapidità del cambiamento e ricorda spesso nei suoi scritti come il passaggio nel secondo dopoguerra dalla società preindustriale agricola e commerciale a quella industriale sia avvenuta in soli venti anni. Il neocapitalismo è includente, unificante, tende ad inglobare creando una "unità del mondo". Tutto questo perché il neocapitalismo coincide insieme con la completa industrializzazione del mondo e con l'applicazione tecnologica della scienza. Sicché l'unità del mondo (ora appena intuibile) sarà un'unità effettiva di cultura, di forme sociali, di beni e di consumi . (Non so quindi cosa farmene di un mondo unificato dal neocapitalismo, ossia da un internazionalismo creato, con la violenza, dalla necessità della produzione e del consumo) . Per Pasolini appare di precipua importanza rifondare i modelli culturali, teorici rinnovando l'analisi marxista e della sinistra del tempo. Il capitalismo cui si riferisce Pasolini non è più quello statico, meno interessato dagli effetti della tecnologia che caratterizzò la prima fase industriale; non a caso lui parla di "neocapitalismo", dominato da una classe borghese almeno potenzialmente egemone, che informa la società dei suoi peculiari valori e caratterizzato, a differenza del vecchio capitalismo, dalla mercificazione della cultura attraverso l'industria culturale e favorito in questo dalla nascita e dalla rapida diffusione su larga scala di mezzi di comunicazione di massa, tra cui domina la televisione. La crescita industriale schizofrenica non permette dunque alle classi sociali di sedimentarsi ma al contrario le obbliga a formarsi in brevissimi lassi temporali. Giulio Sapelli nel suo testo marca la distanza della realtà italiana sia da quella inglese dove, come Engels testimonia nella sua celebre opera del 1845, Condizione della classe operaia in Inghilterra, la formazione del proletariato prende corpo già nell'Ottocento, sia da quella francese e tedesca dove il proletariato è concomitante all'espansione della borghesia. Non siamo di fronte ad una lenta trasformazione culturale, dice Pasolini, ma ad una vera e propria rivoluzione, una "rivoluzione antropologica". Il rifiuto della modernizzazione è assoluto e disperato. La cultura italiana è cambiata nel vissuto, nell'esistenziale, nel concreto. La tolleranza è l'aspetto più atroce della falsa democrazia . Quello messo in atto dall'edonismo interclassista è in realtà un subdolo razzismo che ha il volto della discriminazione per cui l'unico modello accettato è quello della normalità piccolo- borghese veicolato dalla pubblicità. Che viene dunque mimato di sana pianta, senza mediazioni, nel linguaggio fisico- mimico e nel linguaggio del comportamento nella realtà. […] Appunto perché perfettamente pragmatica, la propaganda televisiva rappresenta il momento qualunquistico della nuova ideologia edonistica del consumo: e quindi è enormemente efficace . Ecco allora cosa rimpiange Pasolini, non l' "Italietta" ma l'universo gaio dei contadini e degli operai prima dello Sviluppo. Io credo che non solo sia la salvezza della società: ma addirittura dell'Uomo. Una orrenda "Nuova Preistoria" sarà la condizione del neocapitalismo alla fine dell'antropologia classica, ora agonizzante. L'industrializzazione sulla linea neocapitalistica disseccherà il germe della Storia . È un marxista sui generis Pasolini, non possiede l'elemento principale dei marxisti: la fede nel progresso sociale. "Illuminismo culturale". Il sacro è l'elemento dell'esperienza sottratto alla materialità della vita quotidiana, alla sua relazione immediata con la sfera della vita biologica, e soprattutto con quella della vita raziocinante […] una "sospensione della ragione" che affida l'uomo ad una potenza spirituale più grande e da lui separata […] rappresenta qualcosa di diverso dalla religione, che è diffusa a livello di massa . La crisi della chiesa diventa crisi del sacro. L'ideologia illuministica del capitalismo fa vacillare una delle due uniche possibili resistenze al suo trionfo, l'atavico sentimento cattolico italiano. Richiamandosi al concetto di Engels (Antiduhring, 1878) per cui il socialismo è l'affermazione del passaggio dell'umanità dalla preistoria alla storia, Pasolini ribatte al giudizio espresso dal suo intervistatore Alberto Arbarsino che valuta la diffusione della ricchezza e l'accesso di larghi strati popolari al benessere mai conosciuto prima un fatto positivo perché segna la "liberazione dal bisogno, dalla paura, dal ricatto della fame", con queste parole: Sai cosa mi sembra l'Italia? Un tugurio i cui i proprietari sono riusciti a comprarsi la televisione, e i vicini, vedendo l'antenna, dicono, come pronunciando il capoverso di una legge "Sono ricchi! Stanno bene!". Alla domanda di Arbasino "Tu cosa vedi?", la risposta è illuminante: Due Preistorie: la Preistoria arcaica del Sud, e la Preistoria nuova nel Nord. La consistenza delle due Preistorie (e la lenta fine della Storia, che si identifica ormai soltanto nella razionalità marxista), mi rende un uomo solo, davanti ad una scelta egualmente disperata: perdermi nella preistoria meridionale, africana, nei reami di Bandung, o gettarmi a capofitto nella preistoria del neocapitalismo, nella meccanicità della vita delle popolazioni ad alto livello industriale, nei reami della Televisione. La marxista liberazione dell'uomo non avviene a seguito della serie di cambiamenti che l'avvento della tecnologia mette in atto, non si entra nella Storia ma in una nuova preistoria, quella del cupio dissolvi, dello stillicidio culturale ben rappresentato dalla televisione e voluto dal capitalismo "caro ai liberali", depositari di un'ideologia tipicamente borghese. Tutti i mali del mondo si identificano per me nella borghesia, intendendo naturalmente non il singolo individuo, ma la classe nel suo insieme e per quello che essa rappresenta . Questa borghesia per la prima volta nella storia della società italiana si pone non più come classe dominante, ma come classe egemonica. Per cui si forma una classe borghese avulsa dalle altre, contraddittoria in se stessa perché mentre dovrebbe essere protestante e liberale, nasce nel segno della Controriforma, in un mondo di contadini. Durante un intervento al congresso del partito liberale, delinea il profilo degli "sfruttatori" della seconda rivoluzione industriale, quella tecnologica, consumistica, che non sono più identificabili come coloro che semplicemente producono merci ma "nuova umanità", nuovi rapporti sociali. b) è un medium di massa […] è manipolata per ragioni extra- culturali, e la sua diffusione deve tenere anticipatamente conto del bassissimo livello medio della cultura dei destinatari, a cui si asserve per asservirli. Non può che dire, da intellettuale, "no" alla televisione (eccetto una collaborazione a Tv 7 che accetta perché la ritiene una forma di contestazione alla televisione fatta dall'interno) perché non individua in questo strumento un'autonomia propria, concreta tipica invece del giornalismo o del cinema o dell'insegnamento (in realtà Pasolini individua un momento autonomo della televisione, la "presa diretta", il cui linguaggio però stenta ad affermarsi). L'idiosincrasia di Pasolini è totale, viscerale. È per questo che Pasolini sente su di sé il dovere civico e intellettuale di proporre una radicale riforma al sistema televisivo e al suo "culturame": Bisogna rendere la televisione partitica e cioè, culturalmente, pluralistica. Ogni Partito avrebbe diritto alle sue trasmissioni […], al suo telegiornale […] e dovrebbe gestire anche altri programmi . La televisione inoltre mette in atto un altro cambiamento: avvia un processo di reificazione al ribasso della koinè linguistica. Pasolini si sofferma molto su questo aspetto perché nella sua analisi la lingua è un elemento imprescindibile dal momento che è dall'ordito del linguaggio che si studia la società nella sua immediatezza. L'ethos borghese tende ad essere introiettato dalla nuova società e ad informare di sé lavoro, disciplinamento sociale e selezione culturale. La cultura italiana è cambiata nel vissuto, nell'esistenziale, nel concreto. Il cambiamento consiste nel fatto che la vecchia cultura di classe (con le sue divisioni nette: cultura della classe dominata, o popolare, cultura della classe dominante, o borghese, cultura delle elites) è stata sostituita da una nuova cultura interclassista: che si esprime attraverso il modo di essere degli italiani, attraverso la loro nuova qualità di vita . Il consumismo altro non è che una nuova forma totalitaria- in quanto del tutto totalizzante, in quanto alienante fino al limite estremo della degradazione antropologica, o genocidio (Marx)- e che quindi la sua permissività è falsa: è la maschera della peggior repressione mai esercitata dal potere sulle masse dei cittadini . Afasia intellettuale, falsa tolleranza, interclassismo edonista: questo il risvolto drammatico della nuova società neocapitalistica che si presenta inerme, come un re nudo agli occhi di Pasolini. Il pessimismo storico di Pasolini è totale (" […] sono disperatamente pessimista"). Nei teppisti meridionali non c'è un'inconscia protesta moralistica, ma un'inconscia protesta sociale: essi non appartengono […] alla classe borghese […] ma al popolo o al sottoproletariato […] non commettono reati gratuiti, ma reati ben giustificati dalla necessità economica e dalla diseducazione ambientale . Il più emblematico cambiamento nelle abitudini degli italiani, il più lento ma al contempo più parossistico, riguarda la sessualità, fino ad allora il più forte tabù sociale. Non si può tornare indietro, la tradizione ha ceduto alla modernizzazione, all'edonè consumista: Pasolini è apocalittico. Un'analisi dettagliata e chiara ce la offre Sapelli che ci richiama alla memoria l'"economia delle aspettative" scoperta dai grandi classici dell'economia, tra cui spicca Keynes i cui studi sulla logica del consumo descrivono a livello teorico i mutamenti individuati da Pasolini. Oggi, la mancanza di determinati beni privati porta addirittura ad una sorta di isolamento all'interno della società" . Troppo manichea, la posizione di Pasolini a tratti si lascia andare forse troppo al catastrofismo, la sua visione apocalittica inficia l'oggettività dell'analisi. Turba il sistema produttivo, è di ostacolo all'affermazione del neocapitalismo nelle sue diverse accezioni, "anzitutto l'omosessualità è totalmente distaccata dalla produttività puramente umana, quella della specie, nel senso che influirebbe piuttosto negativamente sullo sviluppo demografico se si generalizzasse" . Questo fomenta il disprezzo di Pasolini verso la borghesia, lo assolutizza. Il borghese non subisce questa anomia, non partecipa della sofferenza della classe proletaria e contadina, del disagio dei borgatari ma al contrario "non hanno fatto altro che aggiornare i loro modelli culturali" per cui può affermare stentoreamente di non nutrire alcuna pena per una classe sociale che non ha fatto altro, come afferma Marx nel Manifesto del 1848, che mostrare la sua natura solipsistica tesa ad assimilare tutto a se stessa. L'assoluta (apparente) libertà sessuale, ossia il libero arbitrio sul nostro corpo, è alla base di un pensiero complesso, se vogliamo anche distorto, di Pasolini che parte dall'analisi della "nuova donna" calata all'interno della rivoluzione delle classi medie: l'essere-nel-mondo è esattamente questo, sperimentare le nuove realtà e "codificarle" per farne, conformisticamente, delle abitudini. Il meccanismo di codificazione normativa che un tempo era della matrona, della padrona di casa, ora è della "nuova donna", istruita e colta, borghese e libera nelle sue scelte politiche e sessuali. Ecco il cambiamento antropologicamente drammatico indicato da Pasolini: la piccola borghesia fa propri i comportamenti tipici della destra più gretta e intollerante. Nel corso di un dibattito con la redazione di "Roma giovani" del 1974 alla domanda sul ruolo del Sessantotto nella sua critica all'alienazione della società capitalistica e di conseguenza sulla costruzione di un nuovo discorso politico e culturale, Pasolini risponde con un secco "no". La scissione avvenuta, per opera della classe dominante, tra "progresso" e "sviluppo" viene imputata da Pasolini anche alla sinistra e alla cultura cattolica le quali avrebbero dovuto assumere su di loro la responsabilità del momento, avvertirne l'urgenza e impegnarsi al fine di tutelare i valori. Questa esortazione si collega ad uno degli interventi più dissacratori e oracolari di Pasolini, intitolato "Bologna, città consumista e comunista", contenuto nelle Lettere Luterane, una raccolta di articoli e saggi politici molto pugnaci e demistificatori del sistema di potere italiano, usciti di volta in volta sul "Corriere della Sera", su "Mondo" e su "Vie Nuove" nel corso del 1975. Nel saggio sopracitato descrive il suo strazio nel constatare come anche sull' Emilia, e sulla sua amata Bologna nello specifico, si sia diffuso lo spettro della modernizzazione capitalistica che con la sua furia distruttrice ha demolito alla base la possibilità (ai suoi occhi un tempo concreta) di realizza

This essay continues with a discussion concerning the intersection between indigenous technological adoption/adaptation and the range of perspectives with respect to local communities' use of technology in general. Analytical instruments will be presented at the end of this article. First, however, the reader will have the opportunity to examine the 'views' of outsiders with respect to the debate surrounding sustainability, environmental management and territorial ordering. Responses to an on-line survey concerning the above issues together with my own comments, will add to the discussion. ; Gestión ambiental; Ordenamiento Territorial; Sostenibilidad; TIC; Usos ; 1 TECHNOLOGY IN NORTHWEST AMAZONIA (NWA) VIEWS OF VIEWS: SUSTAINABILITY, ENVIRONMENTAL MANAGEMENT AND TERRITORIAL ORDERING A contribution to a Political Ecology for Northwest Amazonia1 This essay continues with a discussion concerning the intersection between indigenous technological adoption/adaptation and the range of perspectives with respect to local communities' use of technology in general2. Analytical instruments will be presented at the end of this article. First, however, the reader will have the opportunity to examine the 'views' of outsiders with respect to the debate surrounding sustainability, environmental management and territorial ordering. Responses to an on-line survey concerning the above issues together with my own comments, will add to the discussion. Aims Initially there were two aims behind the construction of a website. One of was to overcome impediments to my personal mobility and direct access3. ICT facilitated communications with other interested people and helped solicit their views on indigenous management of the forest and their opinions with respect to the process of territorial ordering in Amazonia. The other aim was to serve the process of opening up political opportunities for NWA's inhabitants. Grassroots organisations all around the globe were (and are) establishing links through ICT. The indigenous peoples of Amazonia may attempt the same and this experience could, in the future, be an instrument of education for NWA. The introduction of such technology among indigenous peoples, if possible, will have impacts, which will to be judged as positive or negative, depending of the political interests of the observer and the moment of observation. It is argued here, that despite there being no indisputable positive or negative effects of technological transfer, it would be contrary to indigenous people's rights to self-determination to prevent the promotion of ICT among them. We wish to question conservative forces: if governments, corporations, NGOs and even international drug dealers and terrorist groups are using ICT to fortify their political positions, why should indigenous peoples be denied access to it? The access (or lack of it) of grassroots organisations to ICT facilitates (or impedes) the 1 The author wishes to thank: Jim Connor and Mark Bennett of Imperial College, the former for his advice on the use of Arcview-GIS and the latter for helping to write the cgi-script form for the website. Thanks are also due to: Stuart Peters from the University of Surrey for training in Web- Page design; Adriana Rico from Páginas.Net for valuable advice during the design process and Alvaro Ocampo for a detailed critique of Kumoro.com before it went live. I also wish to thank the Board of Puerto Rastrojo Foundation, which gave me permission to use their vegetation map as a base for the Yaigojé vegetation map that appears on the web-site. Finally thanks to all the people that took the time to fill out the on-line survey. Their contributions made this chapter possible. 2 This discussion was introduced in "Technology in Northwest Amazonia: Sketches from Inside" (Forero 2002b). 3 A restriction of one of the scholarships the author was granted as well as guerrilla incursions at the time, prevented the author from going back to NWA. 2 development of their rights to be informed (and educated) in accordance with the actual historical context of a globalising corporate economy and cultural hybridisation. For indigenous peoples, as well as for other ethnic minorities, financial resources to set up ICT are extremely limited compared to those of corporations, governments and even NGOs. The establishment of an ICT network for indigenous peoples' organisations in NWA remains a Utopia. But without a Utopian vision there is no aim for social mobilisation; this is something that was underlined by responses to the on-line survey. Fieldwork in NWA involved the author in the territorial ordering process, helping with the formation of indigenous people's organisations, and getting involved in communities' economic and educational projects. My work in NWA can thus be characterised as participatory action research (PAR) and one way of continuing to engage in PAR without going back to the field was to set up a website, wait for an opportunity to share my experience with the people of NWA and promote projects that would allow them to take over the website and use it for their own projects4. Deconstruction of an Internet generated discourse Elsewhere the author has dealt with descriptions and deconstructions of discourses of indigenous and institutional organisations, be they NGOs, churches, governmental or international. This process of deconstruction has included the author's own work among indigenous organisations and NGOs, which was one of the aims of "Indigenous knowledge and the scientific mind: activism or colonialism?" (Forero 2002a). I wish to explain the inclusion of governmental and non-governmental organisations within the category 'institutional'. There are great differences as well as important coincidences in governmental actions and the work of NGOs in developing countries due to the limited nature and poor quality of State-driven action in such nations. E.g. in Colombia, COAMA, the largest NGO network in NWA, has been involved in the political administrative reforms, and served as a consultant in matters of education, health and sustainable production. Furthermore, COAMA staff accompanied indigenous peoples in all these processes and without their intervention it is doubtful that many of the indigenous political organisations of Amazonia would ever have succeeded in their quest for legal recognition5. NGOs and governmental institutions may pursue similar political aims and share administrative structures. Inasmuch as small organisations are successful, (and usually this success is a result of strong personal commitment to a cause and personal knowledge of all members of the organisation), they tend to obtain more funds, which in turn forces them to become increasingly bureaucratic. As 4 At the time of writing (May 2002) the author was preparing to visit NWA at the invitation of indigenous leaders, including the Co-ordinator of an education committee who wanted to discuss the roll of ICT in education. 5 See Forero, Laborde et al. 1998 and the interview with the director of COAMA Martín von Hildebrand, in The Ecologist 2002 (Vol. 32 No.1-February). 3 organisations grow, individual members have fewer opportunities to get to know each other personally and maintain an accordance of principles, aims and political means. This is not to say that NGOs are condemned to be inefficient bureaucratic institutions, (which is not uncommon among developing countries' governmental institutions). But it is important to draw attention to the risk that when resources are pumping in and recruitment is growing there is more chance of becoming detached from grassroots sensibilities with respect to issues and less chance of correctly interpreting local developmental idioms. Views of Indigenous Environmental Management The design, production and publishing of a website on the development of a political ecology for NWA, taking the Yaigojé Resguardo as a study case, may seem a very simple task with little impact. But it proved to be a very delicate matter that involved exhausting work. The production of a map of the Yaigojé Resguardo, (which was to be included on the website) has been explained elsewhere, although it is worth mentioning something about the methodology involved. The author accompanied shamans (who were selected by indigenous leaders from the Apaporis) on several trips in which all the recognised sacred places of the Apaporis River and some of its tributaries where identified. The shamans learn the names of the places during their training. These names are recited in myths, chants and spells. The shamans carry, as they say, the map within themselves. It is impressive to see these men point to a place and give its name without hesitation. It is like this even when they have never been in that place before. It is impressive that this orally transmitted geography corresponds so precisely to the physical aspects that start to become relevant for people who, like the author, have different epistemological instruments for their interpretations of the world. While visiting the sacred places shamans spoke of trips they had made previously. In the case of shamanistic trips, visits did not actually involve physical journeys, but what were referred to as trips en pensamiento, en espíritu (in thought, in spirit). While accompanying them I recorded the geographical co-ordinates using a satellite guided geographical positioning system (GPS). The geographical co-ordinates thus generated were converted to plane co-ordinates and a map was generated using AUTOCAD software. Translations, drawings and reflections about this map-making process are included in a MSc thesis of the University of Warwick (Forero 1999). The work I will describe now, although partially derived from my work with the shamans is distinct in character and intention from that reported in Forero (1999). The use of technological gadgetry allowed me partially to reflect the Tukano world in a way that non-indigenous people could understand. And although this was a significant and, I believe, useful undertaking the real knowledge of the territory lies within the shamans with whom I worked. The fact that the 'indigenous territorial' aspects of the website are illustrated with maps is a by-product of the technology. A more significant value of the work (and the reason behind the shamans' wish to become involved in mapping) is that the maps were going to provide evidence for the legal process through which the ACIYA 4 indigenous organisation would claim rights over lands outside the recognised Resguardo Indigenous Reserve (Forero, Laborde et al. 1998). This work was successful and an extension to the Resguardo was indeed granted. Work on the website began by making a provisional outline of the desired end product. The original plan included six pages: Introduction (Home), vegetation map, traditional territorial map, discussion (an introduction to the political ecology of the Yaigojé Resguardo), bibliography (for those looking for references to NWA and the Yaigojé in particular), and a questionnaire that would generate the information from which this chapter has been developed6. The contrasting discourses obtained from the questionnaires Although I shall refer to percentages in this section, there is no intention of making any predictions based on statistical analyses. Neither is it suggested that the analysis of questionnaires can provide an objective account of outsiders' opinions with respect to the politics of the environment and people of NWA. The following notes are not representative in that sense and such was never the intention of the exercise. What is intended is that the reader gets an insight into the perceptions of survey respondents. What is important in a qualitative data analysis, like this, is to present differential tendencies. If discourses are constituents of reality then the confusing scenario of political confrontation in NWA should be linked to the visions and perspectives of all of us, including the views of people that have never been in Amazonia but nonetheless hold an opinion. And, if there is a marked difference between indigenous and exogenous perspectives with respect to sustainability and environmental management in Amazonia, which relates to whether people have visited NWA or not, this should be reflected in the answers to the surveys. The information generated from the on-line survey was collected between May and December of 2001. Eight hundred invitations were sent through e-mail. They were sent mainly to academics and organisations working on indigenous issues, conservation or sustainable development in NWA. One of these invitations reached COLNODO7 and the ICT network asked if we wished to submit the website in a weekly contest for the best new website, which we did and subsequently won! This meant that COLNODO subscribers were notified and invited to visit the site. But we have no idea how many hits were derived from COLNODO invitation. What we know is that during these 8 months we received 51 completed survey forms. This is a 6.4% response rate to the original 800 invitations8. 6 The survey form is in Appendix 1and, a summary of the technical work involved in the construction of the web-site is in Appendix 2. 7 "COLNODO is a Colombian communications network serving organizations dedicated to community development. It is operated by the non-profit organization called Colombian Association of Non-Governmental Organizations for Email Communication" (http://www.colnodo.org.co/summary_english.html). For a critical review of COLNODO work the interested reader could consult Gómez, R. 1998. 8 This response rate is rather low relative to postal questionnaire surveys, but we are unable to assess it relative other on-line surveys. 5 For the purposes of the analysis respondents (R) were divided into two groups: those claiming to have visited NWA (VA – 29% of R) and those claiming not to have visited the region (NVA – 71% of R). With respect to occupation, 68% of R come from the academic sector, including five anthropologists (almost 10% of R) all of whom had visited NWA. In contrast, although there were the same number of environmental managers as anthropologists answering the questionnaire, none had visited NWA. With respect to gender, the percentage of male (53%) and female (47%) respondents is similar across both VA and NVA groups. In terms of age, there were four groups: 1) 18 to 24, 2) 25 to 34, 3) 35 to 50, and 4) over 50. For R the percentages were: 8%, 47%, 35% and 10% respectively. The majority of respondents belong to the second group, between 25 to 34 years of age. However with respect to age groups the composition of VA and NVA groups differs: 56% of the NVA group belong to this second age cohort (25-34), while the majority of the VA group (47%) is between 35 and 50. Additionally, 13% of the VA group are over 50. 61% of the NVA group are between 18 and 34 years of age, while 60% of those that have visited Amazonia are over 35. A comparison of age among the survey respondents thus shows that those that have visited Amazonia (VA) tend to be older than those that have not (NVA). To distinguish among the views held by survey respondents we have to present the responses to each of the questions of the survey. We have made some associations of responses with the intention of outlining the different tendencies that we identify, but the reader might identify others. Before we do so a word about the view of respondents with respect to the website itself should be said. Website evaluation An evaluation of the web-site made by users was included in the questionnaire. Respondents were asked to rate the site between four categories: poor, fair, good and excellent. These categories were chosen as follows: 0, 2, 32 and 15 respectively. Two of the respondents did not offer a rating for the site. Additionally, respondents had the opportunity to suggest improvements. Some respondents suggested changes in design: modification of fonts and colours (some changes had already taken place). There were those who asked for more pictures, a photo album, more links and the construction of a chat room. With respect to the content, some wanted more ethnographic data, another more on political ecology, others asked for better visibility of the maps, while others called for additional links to related sites, and/or more information in general. One suggestion was to make the website less personalised, while another expressed interest in knowing more about the author's research project. Others asked for an enhanced bibliography. Some changes had already taken place by the time these comments were analysed but further changes are still being undertaken at the time of writing. With respect to the questionnaire, two people suggested larger windows to facilitate vision and to be able to comment largely, in contrast, another suggested encouraging more 'yes/no' responses. An important suggestion was: "Perhaps it is now appropriate to include some questions on communication 6 and information flows" (S52). Although not sought explicitly, information was gathered with respect to the use of ICT in the territorial ordering process of Amazonia. One of the respondents suggested that in future the website should be used by indigenous peoples of the Yaigojé. This has been the intention of the author, which has made a visit to Yaigojé (summer 2002) with intention to advance in that direction. Access to ICT for the indigenous peoples of the Yaigojé Resguardo is very limited but present. Future modification of the site will respond to indigenous peoples' feedback. During the visit few indigenous people gave their opinions on the website but several discussions on the roll of ICT in developmental processes took place9. Q1 - Are development and sustainability compatible? A clear response to Question 1 was that this depends on the definition of both terms: "It is impossible to answer this question as it is, as both terms are open to interpretation… " (S26). The question could have been and was read as: Is sustainable development attainable? Respondent S26 continued: "I think sustainable development is possible but hard to achieve in an environment of often conflicting interests and values (economic vs. environmental vs. cultural.)… " One respondent (S22) did not answer this particular question, and two others seemed to be confused (S38 and S41). Forty respondents (78% of R) answered that they were or could be compatible, although there are differences in the way they perceived this compatibility. Development first There were few respondents that failed to question the meaning of 'development' as concept or practice: the developmental project. These responses somehow postulated that certain environmental concerns should be acknowledged and dealt with in order for the development processes to continue: "Yes… . Development as the integration of western technologies or increase of income per capita, can be carefully done by implementing appropriate technologies into the productive activities of the communities. Sustainability defined as a continuous productivity level over the long term." (S2); "Yes. It is only a question of integration of environmental considerations in all we do and adjustment of behaviours accordingly." (S12); "Yes, because there can never be sustainability without development. People have, first to develop for them to have a sense of sustainability." (S13); "Yes, I do. The point is how you can reach a determinate "state" of development without undermining financial, ecological and human capacities in a determinate site (or taking into account their characteristics)." (S40) SD: human - environmental security There were others that perceived the compatibility or the possibility of sustainable development as the chance to diminish human/environmental security risks: "Yes of course in the long run - otherwise life is not possible." (S18); 9 The author is currently preparing a report that will summarise some of these discussions. 7 "Yes. Both are necessary for the survival of the area." (S21); "Si. Solo las acciones en el hoy nos pueden garantizar acciones en el mañana. (Yes. Only by taking action now we can guarantee we could act tomorrow)." (S23); "Yes, development should always be sustainable otherwise there are costs that are not taken into account. i.e. cost of pollution" (S39); "We don't have any choice. We have to make development and sustainability compatible as it's the only way we can survive and at the same time preserve the earth for future generations." (S42) Pessimism, in the sense that without SD life will no longer be possible, was to be repeated in the responses to all of the survey questions. Sustainability is an aim The majority of the respondents that believed development and sustainability to be compatible or capable of becoming compatible, were also of the opinion that the goal of sustainable development had not yet been achieved. Some of them discussed requisite conditions for achieving sustainability. They either underlined the importance of accepting sustainability as a guiding principle for development policy and interventions or/(and) exemplified ways in which sustainable practices might be instituted: "They have to be. I think they are because they have to be. I am optimistic that eventually it will be seen as natural to have sustainable development, but the problem is when this attitude kicks in." (S3) "Depends on how you define the two terms. If you mean that human quality of life can improve while maintaining the natural resource base, I think this is possible but very difficult to achieve." (S5) "Yes, but development in qualitative and not in quantitative terms." (S8) "Yes… there can be sustainable development in an ecological sense of the word - which means installing 'best ecological practice' in planning development." (S24) "No solo lo creo sino que estoy seguro que ambos pueden ser compatibles. Un desarrollo sin considerar ciertos indicadores de sustentabilidad/ sotenibilidad no es posible o viceversa. Uno y otro deberan de ir al parejo tratando de limar los conflictos que a menudo surgen cuando se pretende no un desarrollo pero un crecimiento economico sin considerar la parte social/cultural o ecologica. (Not only I believe that the two can be compatible, I am certain. Development without considering certain indicators of sustainability is impossible or vice versa. Both should go hand in hand, trying to solve the social, cultural and ecological problems that often arise when economic growth rather than sustainable development is the goal)." (S 25) "Sim, no alto rio Negro onde trabalho a ideia e essa: implementar um programa regional de desenvolvimento indedgena sustentado. (Yes, in the Upper Black River, where I work, the idea is precisely to implement a regional programme for sustainable indigenous development)" (S29) "Yes they are. The problem is with the material and energy growth and its compatibility with some environmental standards, like critical thresholds and so on." (S35) "Yes. The only way is by avoiding rapid over-development and having good planning."(S37) ".El concepto de desarrollo sostenible lo veo mucho mas como algo a lo que se quiere llegar, es una nocion implementada por parte de las politicas gubernamentales y ong's donde lo que se 8 procura con estos es el aprovechamiento al maximo de los recursos con un minimo impacto ambiental y social. (I see the concept of sustainable development as goal towards which we heading. It is an idea implemented through governmental and non-governmental policies which aim at maximum exploitation of resources with a minimum of environmental and social impacts)." (S48) "Yes, because they represent the best option to keep for human life." (S51) The need for local definitions Among the respondents that considered sustainability and development compatible if certain conditions were met, there is group of responses that emphasised the need for local definitions of 'sustainability' and 'development', or 'sustainable development': "They can be compatible providing that development is targeted at the right level i.e. small scale and in-keeping with the natural resources and environment." (S5) "Depende de las condiciones y del desarrollo para quién? Por lo tanto el desarrollo es sostenible si es buscado y logrado por la misma comunidad local (It depends on the conditions and on the question 'Development for whom'? Development can only be sustainable if it is sought and implemented by the local community itself)" (S20) "Yes but mainly if made through indigenous methodologies in their territories in Amazonia" (S27) "Yes. There is work done in northern Scandinavia where the "sammi" (lapps) have been given economical support and encouraged to create their own parliament. They have programs protecting their way of life, language and customs. The Norwegian broadcasting company NRK sends news in the language and coastal dialects. All this, at least for Norwegian sammi (lapps) has been key factors in late developments where communities have developed economically achieving great sustainability, contributing, not only to their well being, but to the sustainability of the inhospitable sub-artic regions." (S31) "Yes - but only if there is an 'appropriate' deployment of tools, techniques and processes of development in line with local community needs." (S52) Semantics and the economic imperative Interestingly, one respondent was very pessimistic about the possibilities for sustainable development even when it was sought and pursued at the local level. This respondent brought into the equation the idea that people are driven by monetary benefits to deplete their environment, even though they know that such practices are unsustainable: "To a certain degree, yes. I think that monetary considerations will always outweigh humanitarian concerns and it is very hard to convince people who are seeking a living from sometimes-meagre resources that it is in their own good to give consideration to long-term sustainable use of their resources. It is usually easier and cheaper to move on to the next area when one area has been depleted." (S17) This last argument derives from a rationality that considers poor people to be collaborators in their own misery. In this particular response there was no questioning of the developmental project or the social structures within which people are stimulated to act regardless of the future; but it did address 'monetary considerations' as the driving force. 9 Those responses that argued that the concepts are incompatible claimed an intrinsic contradiction in "sustainable development": "Development of any kind cannot sustain anything." (S4). Instead of blaming the people (needy or not), the proponents of incompatibility pointed their fingers at 'the system'; contemporary capitalist structures, the current developmental project and the prevailing economic model are seen as unavoidably contrary to sustainable practices: "No because development is premised upon economic gain, and capitalism is inherently unsustainable" (S10); "The problem with sustainability is that the economic model is not compatible with social, economic and ecological aspects at the same time and proportion. The neo-liberal model promotes the economic aspect leaving as secondary the social and ecological." (S19); "No, because development does not imply a recognition of limits or the necessity to preserve the natural and human resources used to achieve it. It is an economic concept, which has bases in the apparently unlimited uses of resources… " (S47); "… Si lo entemos [desarrollo] como crecimiento economico, por supuesto que no son compatibles. Ya que el crecimiento economico, tal y como lo plantean los economistas, excluye de raiz criterios sociales, culturales y ambientales requeridos para la sustentabilidad." (If we understand development as economic growth, of course they [sustainability and development] are not compatible. This is because economic growth, as economist have brought it up, excludes from its bases the environmental, cultural and social requirements of sustainability)" (S34) S.D. inconsistent with the present There are less radical rejections of the compatibility, which do not portray sustainable development as a contradiction itself but rather as inconsistent with current economic and ecological trends. The point such respondents make is that the necessary conditions for sustainable development are currently, rather than inherently unattainable: "… The current model of industrial development, where 'development' means material economic growth, is unlikely to be sustainable on a long term basis for the majority of the world population." (S1) "Present development of our world is clearly not sustainable" (S33) "Yes, they are compatible. But in a different social and economic order, not in the one the world is living now… " (S36) "Yes, if we change the way development is understood, for instance, development is associated to living styles resembling to those Europe and USA have, which are a lot related to consumption. But we could live in a healthier and more compatible way with our environment if we change our pattern of consumption and the generalised idea of development nowadays, it would be turning it into "only use what I need and get from nature, exclusively this, not until I just can't get anymore from it", 'cause I over pressed the place, to obtain more benefits. So, at last, this could be possible but in the long term, I hope not when there's nothing left to do." (S45) 10 Greening politics Some responses expressed doubts about the compatibility of sustainability and development. These doubts arise from the apparent use of "sustainability" as a green rhetoric, the aim of which is the continuation of projects that degrade the environment or human rights: ". usually development translates into cutting down natural habitats without regard to "sustaining" cultures" (S32); "In theory 'yes' but much depends on the definition of the terms and societies' acceptance of equal human rights and obligations to others." (S7) "Los conceptos de desarrollo y de sostenibilidad resultan ser bastantes amplios y ambiguos. En la mayoria de los casos cuando se plantean proyectos de desarrollo se trata de relacionarlos directamente con proyectos que resulten ser favorables para el medio ambiente. Como si un concepto llevara implicito otro, sin embargo creo que lo que se esta haciendo desde hace algunos años es precisamente disfrazar los proyectos de desarrollo para que sean aprobados bajo el nombre de mantenimiento del medio ambiente." (The concepts of sustainability and development are very ambiguous. In the majority of cases, there is an attempt to portray development projects as environmentally friendly[, a]s if one concept implied the other. However, I believe that what has been happening for the last few years is a camouflaging of development projects, in order to get them approved under the heading of environmental management) (S48). Reflections on responses to Q110: If "all development is not 'absolute' but will have a beginning and an end" (S24) then, "[d]evelopment of any kind cannot sustain anything." (S4). The impossibility of re-establishing high quality energy after it has been transform into low quality energy (or entropy) is a characteristic feature of closed systems, this would leave us with a world in decline where there is no possibility of sustaining anything. It could be argued that this is the case, as we cannot even guarantee perpetual solar energy flow. But this is perhaps taking the concept of sustainability too far, leaving us with no possibility for discussion. The central political discussion arising from the different responses revolves around the contradiction between those arguments of compatibility that leave the development project unquestioned and those that reject any possibility of compatibility because of a profound questioning of development. Between the two, the picture is blurred, undefined, open and elusive. There does not appear to be any significant correspondence between the two opposite groups of respondents in relation to whether they have been in Amazonia or not. Three out of five of the respondents claiming that there is absolutely no compatibility between development and sustainability have been in Amazonia; but so have two out of four of the respondents that left the development project unquestioned. However, it may be of some significance that none of those that accepted 'sustainable development' are related to social sciences. Those respondents with academic backgrounds in the social sciences all fit into groups 10 A schematic summary can be found in Table 1, Appendix 3. 11 that see sustainable development as a principle, something to be defined locally or as a reformist greening of politics. None of them were found in the group arguing for absolute incompatibility. The middle ground, where the picture is most blurred, came from the majority of respondents by whom it was argued that sustainable development may be possible but that they were unsure about how it might be achieved. Although these responses varied from those expressing suspiciousness (those pointing out the rhetoric of sustainability) to hope: "They have to be. I think they are because they have to be". This acceptance of a possibility of sustainable development, despite the semantic contradiction and current political rhetorical manipulation of the term, reflects a process of thinking and acting that is deeply rooted in Utopian beliefs. This 'sustainability' will happen in the future, in another time, when local communities take control of their lives and their resources, when environmental protection is taken seriously, when today's actions reflect our responsibility toward the future, etc. According to one of the respondents even continuous increases in productivity will be possible, when the proper technology has been developed. Q2 - Is there a relationship between indigenous reserves (IR) and protected areas (PA)? In Colombia IR are called "Resguardos Indígenas" or "Resguardos de Tierras". The term resguardo, literally means protection. Its meaning is not too different from that given to natural conservation areas of different grades: áreas protegidas, protected areas (PA). Both, IR and PA, emphasise the need for an area to be specially protected. Some of the respondents of this question pointed out an implicit relationship between IR and PA perhaps departing of this meaning: "… In a general sense, indigenous reserves are protected areas; they are protected from outside influence for the benefit of the indigenous people… " (S1); "Yes there are relationships. Both have natural systems and environmental quality that requires some level of conservation and protection" (S9); "Yes , for obvious reason. Because the protected reserves are a birth child of indigenous reserves and because we do not want to lose the nature environment the relationship should be maintained." (S13); "Yes, indigenous reserves are protected areas" (S28) As in the case of Q1 (Do you think that development and sustainability are compatible?) some respondents pointed out that it would depend on what we understand by the two terms: "Depends on the sort of protected area or what we mean with protected area… " (S25). "There could be" (S38); "It could be, but I am not sure" (S46); "… this has to be context specific" (S1). Five respondents simply said "yes" (S37, S18, S22, S43, S50) and one simply said "no" (S15). However many of the respondents did go on to qualify the relationship in some way. 12 Harmony or the need for it Some of the affirmative responses portrayed indigenous peoples as the guardians of the environment while others offered concrete examples of this viewpoint: "Si. Las culturas indigenas han demostrado que sus culturas han vivido armonicamente con su entorno durante miles de años" (Yes. Indigenous peoples have demonstrated that their cultures have lived in harmony with their environment during millennia). (S23); "Empirical evidence through statistical analysis has shown (particularly in Colombia in the north west region of the Sierra Nevada) that there is a direct relation between conservation and indigenous reserves. So, the answer is "yes, I do think so". (S40) There were those that referred to the need for a harmonic relationship because: 1) the environment should be protected for the benefit of indigenous peoples: "… indigenous reserves are related with spaces or areas that the government leaves for indigenous people and protected areas are where the local authorities or government provide the ($) resources in order to protect them" (S19); "Existe una relación, historica y cultural, respecto a su territorio, esto debe ser respetado y protegido para las mismas comunidades indigenas" (There is an historic and cultural relationship with respect to their territories. This should be respected and protected by indigenous communities for their own sake (S20). 2) the protection is fundamental for biodiversity conservation: "… Podria ser que se proteja un area porque existe cierta flora o fauna que esta en peligro de extincion. Por ejemplo, muchos animales que viven en la selva solo se aparean una vez al año en cierta temporada y si estos son interrumpidos por presencia humana su decendencia podria verse aun mas en peligro de extincion… " (It may be that an area is protected because there are endangered flora or fauna. For example, there are many rainforest animals that mate once a year or seasonally; if they are interrupted by human activities their progeny could be further endangered) (S25); "… development there should be restricted for the sake of conservation" (S33) 3) sustainable practices could be developed based on indigenous peoples' experiences: "Yes. By protecting areas where almost all indigenous people are more and more confined, there will be a way to preserve indigenous experiences in order for these experiences to contribute to a sustainable development." (S11). Utopia There were also those sorts of answers that reflected a feeling of hope or a sense of Utopia, in which a harmonic, positive relationship was acknowledged as desirable but not yet achieved: "I imagine IR to equate with PA in some way. Perhaps naively. IR is implicitly protected from external development forces, but not necessarily internal." (S3); "There can be. If people are continuing a way of life that has been sustainable in the past and are able to develop sustainably (… ) there is no reason why both should not coexist." (S6); "Most indigenous reserves must be also protected areas. How to effectively do it? I don't know." (S36); "In countries with mindless and irresponsible politicians and business people, it should be mandatory that 'indigenous reserves' must be synonymous with 'protected areas'. (S42) 13 Contamination and cultural imposition Some respondents signalled the risk of contamination, this is of indigenous peoples being influenced by a mestizo culture and therefore driven to break the presumed harmonic relationship with the natural environment. This may be seen as a lost opportunity, that of the rest of humanity to learn from indigenous experiences or, that of given indigenous people to assert managerial control: "Yes, as indigenous populations tend to live in harmony with nature these areas tend to require protection from the outside world. (S12); "… I also think it is difficult to put it into practice since indigenous people want to be part of the economic system and therefore there is a risk of depletion. Anyway who is better to protect certain areas than the people who have lived there for hundred of years!!!" (S39); "Yes, in fact, so far as I know, many of our indigenous people live in these protected areas, where most of them have been able to live in a sustainable way, I say most of them, because others are affected by the mestizo men that live nearby or want to get something from that place due to its economic importance, affecting these natural areas." (S45) It was pointed out that both types of jurisdiction, IR and PA, derived from a cultural-historical process, in which self-determination was not accounted for: "Yes, a very imperialistic one - especially in the Americas (including Canada). It is an old regressive link between the two, in the 60s and 70s this paternalistic viewpoint saw indigenous culture as static --which is wrong!" (S24); "Yes, they both seem to be defined by the ruling 'white' government." (S26) A respondent that had visited Amazonia (VA) added that there is resistance to this imposition, at least as far as indigenous peoples of Colombia are concerned: "yes-especially when indigenous management systems are practised in spite of the models of dominant society in Colombia" (S27). Similarly, another VA respondent suggested that in Colombia there are no friendly relationships between IR and PA: "It depends from country to country, but in Colombia no" (S10)! Analytical responses The analysis provided by some of the respondents tended to localise the relationship: to put it into the historical process. The analysis underlined the main problem for a "non-confrontational" relationship between IR and PA regimes. As they are designations that came about without public participation and from a rationality that is especially alien to indigenous peoples, when IRs and PAs overlap, competition for management arises. These type of answers either acknowledged that the relationship happens through overlap, or mentioned the difficulties of hitting indigenous rights and conservation target simultaneously: "Freedom of choice for all people, in terms of lifestyle, cultural heritage can translate into giving management control to indigenous people in protected areas. However the balance between sustainable economic development for indigenous people and at the same time protecting the environment is a difficult topic to discuss at a macro level. Individual environmental and socio-cultural circumstances need to be fully accounted for and explicitly articulated." (S7) "Yo creo que existe una relacion estrecha entre reservas indigenas y areas protegidas alrededor del mundo. Ya que estas dos figuras juridicas en muchos casos (p.e. Colombia) se encuentran translapadas." (I believe there is a close relationship between indigenous reserves and protected areas around the world. It derives from the fact that in many cases these two jurisdictions overlap) (S34). 14 "There is a relationship when they overlap, which I think happens often." (S44) "Los resguardos y las reservas indigenas han tenido la tendencia a considerarse y definirse como areas protegidas, sin embargo me parece importante tener en cuenta que al establecer los limites territoriales entre los resguardos quedan zonas intermedias que no pertenecen necesariamente a algun resguardo, y esto hace de un modo u otro que tambien se presenten roces con diferentes actores. Por la misma razon que al no estar circunscrito en un resguardo aparentemente se consideraría como un area no protegida… " (It has been the tendency to consider the resguardos and indigenous reserves as protected areas. However, I think it is worth considering that when the resguardo boundaries are established, there are zones in-between not ascribed to any resguardo. And this makes it somehow possible for different [political] actors to get confrontational. This happens as a consequence of the non-ascription of the in-between zone, which is not considered as protected area… ) (S48) However it came about and assuming that both jurisdictions are somehow competing, some respondents argued that IR should be more effective, as it gives responsibility to the people for their own lives: "Yes, although I think indigenous reserves serve to protect the environment/area better. This is because they are protected by local people who value the resources and use them in a traditional and more sustainable way. Protected areas can be designated/run by Governments and this can remove the responsibility from the indigenous peoples." (S5); "Yes. I think that indigenous reserves do offer more protection than protected areas because it gives local people more incentive to use sustainable practices. They can see it being in their own interests" (S17) In contrast, one respondent argued: "Maybe there is, but I don't believe in reserves" (S35). And a second respondent (VA) added that poverty have driven indigenous peoples to behave unsustainably: "I think it is possible. However, some indigenous areas are completely degraded because they are selling their natural resources to survive." (S53). This response (S53) is related to one of those made to Q1: "To a certain degree, yes. I think that monetary considerations will always outweigh humanitarian concerns and it is very hard to convince people who are seeking a living from sometimes meagre resources that it is in their own good to give consideration to long-term sustainable use of their resources. It is usually easier and cheaper to move on to the next area when one area has been depleted." (S17) Both answers (Q1-S17, Q2-S53) echo a neo-Malthusian argument. It implies that a 'tragedy of the commons' is happening in Amazonia and elsewhere as result of overpopulation. The politics involved "No. Indigenous reserves and protected areas (for nature conservation) are two different political land use strategies. If the government is assigning an Indian reserve then they should respect the use the indigenous people are making of the terrain according to traditional use or to improved technologies. Areas for Nature conservation must be treated separately and with a different priority. We cannot make the indians responsible for the disappearing of the diversity. The government has to be responsible by applying appropriate conservation and management regimes" (S2) This response makes an argument for the need to differentiate between IR and PA as diverse political strategies that pursue different aims. The first would aim to 15 comply with Indigenous Peoples Rights, particularly that of self-determination. The second political strategy would aim at biodiversity conservation. The respondent acknowledges indigenous social change as indigenous management depends on both, tradition and technological improvement. Interestingly, the analysis provided does not try to conceal the confrontational nature of the relationship; nor does it neither place much hope in conciliation. On the contrary, it advocates for a distinction. If there is some hope or sense of utopia in the response it comes from solutions provided by technological improvement. Which is something this particular respondent had already stressed in Q1: "… . Development as the integration of western technologies or increase of income per capita, can be carefully done by implementing appropriate technologies into the productive activities of the communities. Sustainability defined as a continuous productivity level in the long term." (S2) Non-conclusive comment-Q211 Nowadays, the establishment or enlargement of IRs (Resguardos in Colombia) and PAs requires the interested proponents to follow long protocols, the fulfilment of precise administrative procedures and of legal conditions. One aim of the process is to allow different stakeholders to participate and to assure the fulfilment of fundamental rights to all citizens in equal conditions. In Colombia, like in many other parts of the developing world, when the "juridical figures" were established these procedures were not necessary, therefore, many IRs and PAs were established without participation of all interested parties. It is not surprising that some of the respondents refer to the confrontation or competition of regimes that began with their imposition. It could be of some significance that none of the respondents that claimed the need to harmonise IR and PA have been in Amazonia. In contrast, the two respondents that pointed out that these two regimes are conflicting in Colombia have been there. The analytical response that called for clear differentiation between the two also came from the group of people that had visited Amazonia (VA). From the set of answers given to Q2 it is clear that different and contrasting narratives ascribed to with respect to environmental management. For some of the respondents indigenous peoples are guardians of the environment, victims of colonialism or in risk of a cultural contamination that will force them to adopt maladaptive strategies that would threaten conservation strategies. For others, indigenous reserves are untrustworthy designations: the environment should be preserved against development and human intervention, be it indigenous or otherwise. Therefore indigenous peoples should not be in charge of environmental management. Yet, another political perspective is derived from hopes of compatibility between the two regimes, which although pursuing different aims are seen as relevant for environmental and human security at the same time. Thus, the third perspective could be characterised as dialectic or iterative. From this (last) perspective indigenous experience could help the development of conservation strategies; and, 11 Schematic summary: Table 2, Appendix 3. 16 at the same time, the revision of environmental and conservation management strategies could be vital for the survival of indigenous peoples. Hope or Utopian visions also have a place here: the development of technology is seen as a key component for adequate environmental management. Technological improvement would allow both compliance with indigenous peoples' rights and biodiversity conservation. We are sketching a continuum from our comment on Q1, suggesting that the narrative of conciliation 'reflects a process of thinking and acting that is deeply rooted in utopia'. Q3 - Do you think that the concepts of protected areas (PA), indigenous reserves (IR) and sustainable development (SD) are useful for environmental management today? Two respondents say that the concepts should be context specific: "Yes, but which of them is useful depends on context… " (S1). "As I said before, all these terms have to be defined properly in the first place before they can be applied." (S2). There were two respondents that simply said 'yes' (S14, S22), while one answered: "yes, if it works" (S4). S4's response suggests that concepts are instruments, and not surprisingly many answers referred to the "applicability" of these three concepts. Environmental indians and contamination risk Some respondents reiterated the idea, already expressed in Q1 and Q2, that indigenous peoples are practitioners of SD or conservation managers: "… Indigenous reserves are important because they allow the preservation of a way of living in sympathy with the environment long gone in most areas… " (S12); "Claro que si. Las culturas indigenas son un ejemplo de convivencia y explotacion sostenible del entorno en que viven" (Yes of course. Indigenous cultures are an example of coexistence with the environment they live in and of sustainable exploitation.) (S23); "Yes because indigenous people are the 'shepherds' of the landscape and they have a first-hand understanding and experience (handed down from previous generations) of ecosystem processes. Sometimes indigenous customs and habits reflect an understanding of nature's processes that can be exemplary in the planning of management plans… "(S41) One response re-enforced an idea presented in Q2, that indigenous sustainable practices are in risk as the younger generations begin to adopt western lifestyles: "… , but this knowledge is also in danger [endangered],… , shamanism is related in many cases to the management of the natural resources, but I have listened to the indigenous people from the community that I'm working in, that they're not interested in receiving this knowledge from their parents, and day by they they're a lot like us in their agricultural practices." (S45) Principles as instruments Various responses made reference to certain conditions that would have to be fulfilled in order for the concepts to be useful. This perspective, where the concepts are understood as political instruments, could be useful if a 'real' or 'truth-value' definition of them were accomplished. This truth-value would come from using the political instrumentality of a concept only if it were to reflect a set of principles such as intergenerational equity, empowerment, and participation. 17 And, in the case of participation, special emphasis were given to the incorporation of indigenous people, their knowledge and ways of dealing with the environment: "The concept of protected areas will only be successful if indigenous peoples are involved, therefore this would seem to indicate that indigenous reserves would be the best way forward of the two" (S5) "… indigenous reserves need to be redefined according to the wishes of the people who will be living in them,… (S6); "… If sustainable development means development with the means which exist and with the participation of the people concerned… " (S11); Yes. Exercising indigenous knowledge should not be limited to reserves but integrated into the management plans along with scientific knowledge more widely. (S26); "Yes… Any protected area, etc. must actively incorporate the participation of indigenous people" (S41) The idea of intergenerational equity is attached to that of resource reserve for the developmental process: "Yes… The sustainable development concept relating to the obligation of the present generation to leave enough natural assets and capital for future generations to enjoy at least the same quality of life we enjoy today must be at the heart of environmental management activities." (S12) "Yes, because the natural environment that we believe is endangered should be protected as a reference in future years to come and because of this a sense of environmental management is very important as the same environment becomes a resource for development" (S13) "Yes. We need to protect the area and its people and provide for sustainable development. (S21) "… pero estoy cierto que las areas protegidas independentemente del interes en prervarlas desempeñan un papel importante en el manejo de ambientes naturales para la captura de CO2, conservación de recursos biogenéticos/biodiversidad/ y como elementos de estudio para futuras generaciones… " (… but I am certain that, independently of the interest in preserving them, protected areas play a roll in the management of natural environment for CO2 sequestration, conservation of biodiversity/genetic resources and as study subjects for future generations (S25) "yes, otherwise development will go against our own endurance. I think we have to consider the possibility that we are not the most powerful force in this world." (S38) Risk and Protection Following this idea is that of concepts (as political instruments) being useful if they could provide and enforce protection (S13, S21 above). In this case either the environment is seen at risk (endangered species or ecosystems) or both indigenous peoples and their environments: "Yes. Protected areas are important as pools of natural resources not affected by human activity. Indigenous reserves are important because they allow the preservation of a way of living in sympathy [tune] with the environment long gone in most areas." (S12); "I think they are vital. Until everyone has a responsible attitude to environmental control certain protections have to be enforced." (S17) Some of the responses expressing a need for environmental protection have a sense of impending catastrophe: "Yes, but they are loaded concepts so we have to be careful in using them… sustainable development is the only way we will survive, but is usually glibly applied." (S6); "in a limited sense perhaps.but what we need to accomplish is protection of all that there is left, without cutting and taking land around the so called protected area. stop the modernisation process wherever it has not already reached into" (S32); "Yes, because they are the only source to preserve life on earth." (S51) 18 Protection but of cultural diversity: "… They may contribute to 'capturing' and saving fragile cultures and 'unknown' languages." (S31) Although acknowledging the need for protection, some respondents made it explicit that IRs were not effective, as the policies derived from such concepts (regimes) would increase risk instead of attenuating it: "… in terms of indigenous groups if they become circumscribed to a specific protected area then this will prevent persistence of nomadic lifestyles etc. and as a result the protected area may become 'unsustainable' as people are becoming circumscribed to a specific reserve. I guess this also answers the question on indigenous reserves, however, the indigenous reserves of N. America should be used as an example of the problems of tying people to such reserves,… " (S10) "… 'indigenous reserves' are not so useful - most of indigenous social problems have been caused by the colonisers, and are being reproduced through generations. Keeping indigenous people enclosed in such areas, and introducing paternalistic rules and laws is not healthy for any society. It instils racism in a society, and will not ensure that indigenous practices of environmental management will be maintained - that depends on the indigenous group and how they choose to manage their environment… " (S24) The need for integration and its impediments Some emphasis was put on the idea that there is or should be a link between the concepts (political instruments): "Yes all concepts are useful as they each permit different aspects of the economic/ecology debate to enter into the wider public arena. Ultimately for there to be sustainable solutions to environmental problems there needs to be a holistic approach adopted… " (S7) "… environmental development will not be meaningful without taking into account the interrelation between 'indigenous reserves' and 'sustainable development'" (S11) "Yes, because all areas are linked with each other very closely" (S18). "Yes. Exercising indigenous knowledge should not be limited to reserves but integrated into the management plans along with scientific knowledge more widely." (S26) "… Lo que creo es que tanto las reservas indigenas, como las areas protegidas deberian orientarse hacia un desarrollo sostenible. Bien sea que estas dos figuras se translapen o no. Si entendemos el desarrollo sostenible como un proceso que involucra criterios sociales, culturales, economicos, y ambientales." (… What I do believe is that indigenous reserves as well as protected areas should direct their attention towards sustainable development, whether or not the entities [juridical regimes] overlap. If we understand sustainable development as a process that involves social, cultural, economic and environmental criteria.) (S34) However, quiet a few responses pointed out the problems that prevent this integration from taking place: 1) Incompatibility of interests between IR and PA: "… Protected areas are useful, but they raise the debate as to whether one should protect an area and exclude people from it so that a certain species/ archaeological site/community can survive or whether people should have access… " (S10); "It is quite difficult to harmonies those concepts, specifically among indigenous people. They are convinced that 'sustainable development' is an imperialist concept, and the first idea they have -as far as they hear the concept- is that they are going to be exploited by others… " (S40) 2) The prevalence of economic efficiency and profit at the expense of anything else: 19 "… El desarrollo sustentable que ha sido cada vez mas un objetivo importante en varios paises del mundo. Pero encontrar los balances correctos ha sido y es dificil, particulrmente cuando las sociedades y gobiernos estan sometidos a un proceso de globalizacion y de efeicientizacion economica. He ahi los conflictos permanentes de lograr un desarrollo verdaderamente sustentable que considere no solo los aspectos economicos, pero politicos, cultrales, sociales y ecologicos o ambientales. (Sustainable development has become an increasingly important objective in several countries around the world. But to find the correct balances has been and continues to be difficult; in particular as a result of societies and governments being subjected to economic efficiency within the globalisation process. There are permanent conflicts in the way of obtaining a real sustainable development that involve not only the economic aspects, but also the social, cultural, ecological and environmental criteria " (S25). "… too many people think of 'sustainable' as meaning economic sustainability and not environmental sustainability." (S30). "… While protected areas and indigenous reserves serve to maintain environmental quality, the concept of sustainable development is often disregarded for the sake of profits and globalisation." (S33) 3) Political manipulation: "I think there have been problems with these concepts for two reasons: First, they mean different thing for different people, second, they have been used and to serve particular interests. There are several and opposite definitions of 'sustainable development' and it's a difficult concept. 'Indigenous reserve', used as a general concept does not describe usefully the complex realities and 'protected areas' have been used to serve particular interests over time so I think it is seen suspiciously by a lot of people." (S44) "I think so, but these concepts are used a lot by politicians, and then the meaning can be manipulated". (S46) "… The big problem is not related to the concepts alone, it is related to the way in which these are applied according with particular interests and purposes. Many times the terms are used by different groups or organisations in order to pretend to be environmental friendly or responsible, when the real purposes reveal an opposite target or interest." (S47) "… Muy seguaramente estos términos se manejan como deben ser en el plano académico teórico, mas no ocurre lo mismo en el ambito práctico donde lo que prevalece son los interese de los diferentes actores que trabajan en este campo, lo que lleva inevitablemente a que se presenten situaciones de tension entre estos y se deje de lado el objetivo primordial en cuanto a la conservación y le manejo ambiental" (For sure, theoretically and within the academic circles these concepts are managed as they should be. Although, in the practical scenario privilege is given to the particular interests of those different [political] actors who work in this field. Thus, it is unavoidable that tensions will arise between these [political actors], which leave aside the fundamental aim of environmental management and conservation) (S48) 4) Semantics, the concepts mean too many things to too many different political actors (S44 above): "… 'Sustainable development' is not so useful for environmental management, as the concept is too contested - it means too many different things to different people." (S24); "As I said, the problem is that there are many definitions of those terms and it makes it difficult to determine if they are useful in one place compared to other places" (S50) Dynamism The perspective of 'dynamism' reflects a perception of mutating meanings as an advantage. Under this perspective 'contested' means 'in change', which is seen as part of a learning process, which is in tune with the idea of local definition of concepts (emphasised above): "Ultimately for there to be sustainable solutions to environmental problems there needs to be a holistic approach adopted, where people can better appreciate that their lifestyle has much in 20 common with others - even if they are in an OECD country and cannot appreciate the day to day lifestyle of someone in a less developed country. … . Therefore the concepts listed can provide an opportunity to raise the awareness of the majority of the world's people." "Yes, there is plenty that can be learned from these three concepts and also applied" (S37) "A lot, I believe there are a lot of things we can learn from them, specially in this field of study,." (S45) "If these concepts are [understood or interpreted] under a dynamic and changing world (attached to contexts), which mean that there is not a unique definition or way to apply them, I think they are still useful for environmental management." [original: understanding or interpreting… ] (S47) The need for new concepts-Q3 Contradicting narratives can be appreciated through the reading of these responses. There is a group of respondents that are uncritical of the concepts or the policies derived from them (like S37, S45 above and): "Yes, they are important to efficient environmental management" (S28); "Yes. An understanding of the mechanism of these terminologies is essential for effective environmental management … " (S9). Another group could be made out of those responses that reflect suspicion or are definitely critical of the concepts (S10, S24, S25, S30, S33, S40, S44, S46, S47, S48, S50 above). And, besides the group of respondents that express conditionality or hope (see above), there is a group of responses that, while critical of the concepts, acknowledge that at present they are all we have: "… which of them is useful depends on context… If an ethnic group is to be allowed to determine the course of events within its own territory, then the territory must be reserved for them until such time as they develop complete autonomy or decide to integrate more closely with wider society. Sustainable development may seem a rather broad, unspecific term, but it does at least draw attention to the unsustainability of conventional development… " (S1) "… The concept of sustainable development is gradually getting better developed and, even if it is not strictly attainable, gives decision-makers something to work towards… (S5) "I don't agree with the concept of SD as it is a contradiction in terms, but at present there are few better alternatives… " (S10) One respondent actually moved forward in the critique, pointing out that the concepts were built on preconceptions and identifying the need to generate new concepts that would integrate the useless categorical divide of nature and society: "I think they are old fashioned, and generated by the Anglo-Saxon culture. We should move towards an increased compatibility between human activities and nature, making it therefore not necessary to talk about reserves, or natural areas." (S35) Non-conclusive comment-Q312: The majority if not the totality of respondents took 'concepts' as 'politics'. They discussed the history of these politics, their adequacy and sufficiency. It is very interesting that while the conduct through which political ideas become policies is supposed to be complex, it is obvious for the respondents that there is more than theoretical debate going on in the process of policy making. There is a prevailing, sometimes automatic or non-reflexive awareness that narratives pursue the aims that drive the policies and politics that are transforming the environment. 12 Schematic summary: table 3, Appendix 3. 21 In continuity with the results of Q2, only 1 out of five respondents of those who argued for the need to integrate the concepts had been in Amazon; while the two respondents that argued the case of 'incompatibility of interests' had been there. Of those which suggested that these concepts –political strategies- are useful for environmental protection or that this is the last chance –catastrophism- for life, none had visited Amazonia. It may be of some significance that none of the five respondents that suggested that IR might be a better strategy than PA have been in Amazonia, while one person of the two that argued that IRs are ineffective had been there. The responses correspond to several narratives that can be identified. One of them is that of 'confidence in science and trust in political instrumentality' derived from the (traditional definitions of) concepts outlined. Another narrative is that of 'natives as heroes and outsiders as villains', which is reflected in the suspiciousness of concepts based in untested assumptions and in mistrust of the governmental policies derived from them. In summary there is a status-quo narrative and a counter narrative. Yet a third type of narrative could be identified, that of 'critical understanding'. Q4 – Should environmental managers (EM) get involved in the territorial ordering process (TOP) of the Amazon? One of the respondents simply answered yes (S4). One was unsure (S52), perhaps suspicious? One considered the question was tricky (S32), and three of them put the question into question. Two of these responses asked for the term 'environmental manager' to be defined: "Difficult to answer. Define the roles, mandate and empowerment of the environmental manager… " (S31); "What do you mean by environmental managers?." (S6). The third one was more critical: "this sentence is colonialist as if indigenous peoples of Amazonia were not in fact environmental managers" (S27). With a similar intent, one respondent argued that indigenous people were better-qualified environmental mangers: "Las comunidades indigenas han sido las mejores administradoras del territorio ancestral, eso debe ser respetado y replicado en zonas donde la intervención humana 'civilizada' ha afectado las condiciones ambientales. (Indigenous communities have been the best managers of ancestral territories, this should be respected and should be replicated in areas where 'civilised' human intervention has affected environmental conditions) (S20)" The response of Indigenous peoples as better managers had been expressed in Q1, Q2 and Q3. Another three responses reinforced the ideas of catastrophism, the need for urgent environmental protection and to stop development (S32, S33, S42). Perspectives EMs are the ones: "Definitely" (S12); " … They have in many cases a better view for the long-run." (S18); 22 Yes. Who else is better suited to do so?" (S21); "Environmental Managers should get involved. They are best able to ensure protection of ecosystem" (S28); "Por supuesto que si. Ya que el ordenamiento territorial de un territorio (en este caso de la Amazonia) debe tener como objetivos el desarrollo sostenible." (Definitely. Territorial ordering (of the Amazon in this case) should have sustainable development as an objective) (S34); "Because they are the ones that can understand the balance that must exist between economic development, traditional culture and environment." (S36); " They should, how can they do whithout?" (S46) "Yes, because they can contribute to better territorial ordering in the region" (S53) EMs and scientists figure out the solutions and take the decisions: "Deben estar involucradas todas las personas del planeta, pero con mas razon los 'decision makers', que a fin de cuentas, toman las acciones concretas sobre nuestro futuro medioambiental. (All people from the planet should get involved, but the 'decision makers' have more reason to be there, after all they are the ones that take the concrete actions in respect to our environmental future) (S23); "Yes, but along with some other scientists, not only because of the importance of the Amazon from a global point of view, but specially for the importance for the people living there." (S35); "Yes, always considering multiple disciplines result in a better understanding and so better solutions." (S38) But taking into account the other opinions: "Yes, although indigenous peoples will also play a major part and without them any agreements between Governments and environmental managers will not work… " (S5); "Not always, because it is necessary to take into consideration lay people's opinions too." (53) Indigenous peoples direct EMs: "If they are asked to do so by indigenous peoples, I see no problem with this." (S1); "Territorial ordering should be primarily decided upon by the indigenous groups that inhabit them, … ultimately decisions need to come from the bottom upwards" (S10); "… The indigenous people should be in charge of the program at the ultimate level" (S14). " They should but they should make sure they respect the opinion of indigenous people and they should be very discreet in their approach and aim for cooperation." (S41) EMs have equal rights to participate as other stakeholders: " Of course. All actors should be involved in the process… It doesn't mean that they have to take decisions but they can evaluate the circumstances under different and also important perspectives." (S2); "What do you mean by environmental managers? But yes, I think they also have a stake in the fate of the Amazon, and have a right to make their voices heard. (S6); " Involvement - yes but only in collaboration and co-operation with the Amazonian people and those in the higher levels of bureaucracy and policy making … Environmental managers can make significant contributions in this area, given their depth of understanding of the issues (relative to the general public)" (S7); "Deveriam estar envolvidos no processo de re-ordenamento territorial, junto com edndios, ribeirinhos etc" (they should be involved in the territorial ordering process together with indigenous peoples, riverine inhabitants, etc." (S29); " I think they should be involved as advisors and technical support but I support the idea of a non-technical management, where decisions are taken by the different stakeholders based on the technical advice and the social, cultural and economic factors." (S44) 23 But this intervention should be avoided within indigenous territories: "Not in indigenous reserves or territories which historically have been managed by indigenous communities. In other areas, should be taking part in dialogue of knowledge between cultures, people, communities, scientists and decision makers from private and government sectors, to order process on the amazon area." [Original text:… historically has been management by… ](S47) The apolitical EM: "Yes, but not for political reasons. It should be for the cause of sustainable use of our natural environment which is our heritage." (S9); " … Generally though I think that environmentalists like missionaries before them should not get involved in political processes as this can have a very negative reaction within the local community." (S17) "Yes, their knowledge will hopefully be of use in the ordering process" (S37) The political participation of EMs: "Yes, to counteract the interference of other external actors but hopefully to work with the indigenous people respecting their values and practices, not independently." (S26) EMs as facilitators of the dialog between IK and WS: "… without them [indigenous peoples] any agreements between Governments and environmental managers will not work. Environmental Managers should facilitate discussion… " (S5); "Territorial ordering should be primarily decided upon by the indigenous groups that inhabit them, environmental managers roles here should be as referees to help in the co-ordination of the process, but ultimately decisions need to come from the bottom upwards." (S10); "It's necessary for people involved in this field of study, that had already gained a conscience, and that are able to understand that we have to work with indigenous, not from our usual management vision, but theirs, trying to see the world like they do. In this way could be easier, perhaps to understand and give convincing and why not scientific arguments to the authorities (or people in charge of handling these affairs) about the different way they have already distributed their territory, which [in] most of the case (if not all) doesn't have our political distribution. (I.E, those groups that live between Colombia and Brazil boundaries) they don't have the same division of territories, because of this, they must be managed in a way more in concordance to their political organisation." (S45) Capacity, ability and quality of EMs: "Depends who the environmental managers are - if they are from the area and have a passion for the area, then why not. If they are drafted in from outside, and seen as the 'outside experts' then probably not - it usually causes friction within the area."(S24) "Define the roles, mandate and empowerment of the environmental manager. They may fall into different categories, of which I may name at least 4: 1. The conflictive manager. Created by a lobbying body. A good example is the body (forget the name) that is in charge of the Everglades in Florida. Their work is tainted by conflict of interest: the provision of water to cities and sugar cane farmers, at the same time maintaining the 'wet lands' as an ecosystem and controlling flooding! 2. The romantic. Exemplified by rich Europeans or North-Americans. Wanting to keep habitats, they may buy some land and resort to eco-tourism in order to keep their sustainability. I believe there are some German managed 'eco' destinations in Ecuador. Driven by an alternative way of life, they may not 'manage' the environment as they should. 3. The bureaucrat. A member of a government agency or NGO that may not be aware of local needs, responding always to policies made from a distance. Current legislation may be a hinder. "Los paisas", developed and colonised what is today Risaralda, Quindio, Caldas and 24 parts of Choco in Colombia, by using legislation that enabled them to cut and clear big forest areas to be claimed afterwards, creating the concept of the "colono". A colonisation process I witnessed in Caquetá some years ago. 4. The "grass roots" manager. Perhaps, the type who knows best the ecosystem and the power relationships that develop around it by the people involved with it. Usually their voice is not heard, mainly because of the threat they represent to some landowners or 'colonos'. If the law regarding claiming land that has been cleared is still existing, managing the environment is going to be a great task. One shall not forget that the 'colono' phenomenon represents one of the many socio-economical problems a nation like Colombia faces. … Management work usually develops around a policy. Trust among all participants is primordial. There ought to be some kind of legal-economical framework that will ease management work. If this is in place and all conflicts of interest reduced, then the territorial ordering process of Amazonia may become real." (S 31) Political risks, EMs tough job: "Yes, however the pressures on the person might be extreme. It would be preferable to have both on-site environmental managers and use some respected external managers as reference." (S15); "Yes, but bearing in mind that you should work with politicians and many kinds of 'parasitic' people which are thinking every day in the short term. It means that environmental managers are not enough for sustainable management and use of natural resource: their analytical models as well as their technical capacity is necessary, but they cannot work isolated, they require to work with others, despite the fact that 'the others' could (and should) think in a different way." (S40) Summarising-Q413 Like in the responses to Q1, Q2 and Q3, we can identify different and often contradictory perspectives. There were those that argued that environmental managers14 are the best qualified for the task and appeared somewhat perplexed by the question. Within that group there were those responses that assumed that decisions were taken by environmental managers or should be taken by them, although two expressed that others' opinion should be considered to a lesser extent. In the other direction were the responses that questioned intervention by EMs and considered it useful only when the decision-making process was led by indigenous peoples themselves. Yet, a third group was of the opinion that EMs should get involve in the same conditions that other stakeholders, such as indigenous peoples but, one respondent suggested they should not intervene in the management of indigenous peoples' territories at all. 13 See also Table 4, Appendix 3. 14 Called EMs in the survey to differentiate them from other experts and indigenous peoples. As it has been explained elsewhere (See "The march of the Manikins: Agroforestry practices and Spiritual dancing in Northwest Amazonia) indigenous peoples management of the environment departs from a different rationality and uses different instruments. What indigenous people from Northwest Amazonia call "management of the world" is not only a set of shamanistic practices but a way of living that combines social aims, aesthetic values, religious believes, and economic practices in a distinctive manner. Although acknowledging indigenous peoples from Northwest Amazonia are in fact environmental managers, the author has stressed that their "management of the world" incorporates many things, some of them of tremendous importance for environmental management more generally. 25 The other contrasting perspectives concerned the character of the intervention. While one group of responses were of the opinion that EMs should not get involved in politics, but have a technical approach, others thought that they should get involved to contrast and balance the political interests of other groups. A third group emerged, which advocated the intervention of environmental managers as conciliators and facilitators. Related to this roll of managers as advisers there was a group of responses showing concern with the capacity, ability and quality of environmental managers and, the possible risks that they have to face. Non-conclusive comment-Q4: As in responses to questions one, two and three, we can trace arguments and contra-arguments. One set of respondents portrays EMs as heroes. In this scenario they face a tough job, they are well trained, better able and indispensable for the process of territorial ordering; their politically risky job in which they have to make the decisions would be fundamental for diminishing environmental risk and even saving life on earth. (As in Q2 and Q3 none of those arguing conservation/catastrophism had been in Amazonia). A counter narrative is that provided by respondents arguing that EMs' participation should be directed by indigenous peoples (IP) or that the projects should be led mainly by natives, and that EMs should not intervene in the management of indigenous territories: in this case the heroes are indigenous peoples. A second counter narrative seems to be reflected by some of the respondents. In this scenario, EMs like IP should have equal rights to participate as different stakeholders, in this case decisions would come from a rational process in which dialog between cultures would take place. The participation of EMs would not be limited by their status/power but by their capacity, ability and their roll as facilitators or conciliators. Discussion European colonisation of Africa, Asia, the Americas, and Australasia from the late fifteenth century onwards, gave a tremendous boost to the volume of global transactions involving natural resources. Over the long run, trade in these resources, and in an increasingly diverse array of environmental services, has been expanding ever since. However, much of what is called globalisation in the twenty first century has more to do with developments in information technology since the late 1900s. The increasing speed of communications media and information transfer have proved fundamental in economic restructuring and the transformation of the world into a largely urban space (Castells 1996). In the globalised, twenty first century, local political decisions have little chance of being autarchic; international policy advisors inform local stakeholders about what is considered adequate or legal in accordance with international treaties, foreign protocols and political compromises. The local politics of environmental management is the concern of everybody: corporations, governments, international, regional and national NGOs, all of which compete for access to information and expansion of their scope of power in the political arena (Ambrose-Oji, Allmark et al. 2002). During the 1990s, and especially after the Río Earth Summit in 1992, one of the main topics of discussion was management of the global environment (Sachs 26 1993). Global targets for sustainable development were established at Río and similar processes were set in train at regional, national and local scales all over the world, following the guidelines set out in one of the policy documents agreed at Río: "Agenda 21". The official discourse that emerged from the Río process was replicated and many of the assumptions that informed the original discourse have been accorded a quasi-factual status by many people all over the globe (Sevilla_Guzmán and Woodgate 1997). The official discourse on globalisation emphasised the need for environmental management at supranational levels. At the same time, counter-discourse or anti-globalisation narratives have emerged. These emphasise the rights of indigenous people and local political actors to manage natural resources independently, in ways that allow them to make their own livelihood decisions and establish resource-use regimes that can provide the environmental goods and services that people need15. The management of the environment has always motivated debate and often led to confrontation. One of the main arguments of conservative conservationists concerns the 'vulnerability' of rainforest environments, and thus the need for their protection. Since the 1980s the problem of deforestation of tropical rainforests has been a global issue with special emphasis in South East Asia, the Congo basin and Amazonia (Adger, Benjaminsen et al. 2001). In a 1998 analysis of 'rainforest' web-sites, Stott revealed four metawords within the conservation rhetoric: orientalism (the exotic other), climax (harmony), old age (ancient, undisturbed) and vulnerability (Stott 1999). Metawords such as these become key rhetorical devices so that even research and development project proposals tend to employ them, thus replicating assumptions that are no longer questioned. How is this metalanguage produced? What are the bases of its principal cannons? And why is it that semantic analysis tends to remain the preserve of scientists – or is it something that is also dealt with at a local level? Narratives can be traced back in time. Equilibrium disturbance (climax rupture) and environmental fragility (vulnerability) both played parts in Hardin's 1968 'tragedy of the commons' (Hardin 1998). The neo-Malthusian discourse of environmental catastrophe as a result of an increasing population (of 'poor people') lies at the heart of Hardin's tragedy. The conservative conservationist perspective on the management of the rainforest is based on mistrust of systems of environmental management in which property rights (over life and resources) are not yet marketable. From a conservative political perspective responsible environmental action can only be achieved through the clarification of property rights to allow the unfettered action of free markets for the negotiation of such rights. It is assumed that the tragedy of the commons is happening or will happen in rainforest contexts where private property rights are not yet the rule and where societies still practise communal environmental management regimes based on indigenous knowledge rationalities in which nature and society form an ontological continuum. For conservatives only free markets for environmental rights, good and services can guarantee sustainable development. Neo-Malthusian 15 The discourses that emphasise on the need of eco-efficiency, economic transnationalization and planetary ecological management, were named by Sachs as contest and astronauts' perspectives. And the counter-discourse arising from the desempowered communities of the South as the home perspective (Sachs 1977). 27 and neo-liberal assumptions are fundamental to this perspective on sustainable development. With the aim of promoting Agenda 21 at local, national and regional levels, a complex and sophisticated process of institutionalisation was embarked upon. Amazonia did not escape this process; governmental officials or conservationist NGOs replicated the dominant conservationist discourse at the local level in NWA16. This official discourse of deforestation with its main initiative of protection of the environment from people has been labelled 'hegemonic' (Stott and Dullivan 2000) or 'neo-Malthusian' and 'managerial' (Adger, Benjaminsen et al. 2001). It should come as no surprise then that counter narratives have developed in Amazonia (and elsewhere), for many of which the principal intention is to contradict the conservative policies derived from this hegemonic discourse. The rights of indigenous people to define the course of their lives: their rights to manage natural resources and the environmental services used or supplied by the Amazonian environment have been key issues in these significant counter-claims against the official Amazonian territorial ordering politics and policies, which have involved environmental management that has been designed elsewhere. This counter-narrative pursues the principle and right of self-determination against the interests of political initiatives for global environmental management. The counter-narrative was not just a reaction to neo-liberal, neo-Malthisian conservative politics and conservation policies during the 1980s and '90s, however. In Latin America, all indigenous peoples' rebellions against the European empires were motivated by a call to reconstruct pre-colonial socio-cultural orders returning to territorial orders where the management of 'agroforestry' was undifferentiated from the sacred (Varese 1996:124-25). In modern, post-colonial states, indigenous peoples continued to struggle for the recognition of their territories. In today's NWA this struggle is related to governmental and conservationists policies of environmental management and the presence of armed groups opposed to political resolution of territorial ordering. Many of the Protected Areas (PAs) of NWA were created at a time when no legal procedure was established for public intervention in the designation of such areas. The official titles of the PA or IR (Resguardos in Colombia) have not prevented non-native invasion of lands or the expansion of illegal crop production inside either PAs or IRs. Conservationists and indigenous peoples alike have vacillated between alliances with, and the rejection of, the armed groups in charge of illegal crop production, depending on the political gains to be made and the risks involved in rejecting the proposals or achieving an alliance. The armed groups, on their part, have sought political alliances when such co-operation could benefit their military capacity or improve the managerial efficiency of their enterprises.17 16 With respect to the territorial ordering process, the Colombian Amazon controversy is discussed in Forero 1999, 2000; Forero, Laborde et al. 1998. 17 See Forero 2000, "Territoriality and Governance in the Colombian Amazon". 28 As far as local inhabitants were concerned, rainforest conservation policies arrived in NWA from another space and time. The legal establishment of protected areas took no account of the opinions or desires of the peoples already inhabiting NWA. Indigenous agro-ecosystems and the livelihood strategies of more recent colonisers were both ignored. The ideology expressed through legal frameworks was that of protection of the environment from people. The villains were local inhabitants and the regulations to be enforced were those of expelling people from the 'conservation' areas and maintaining their exclusion. The dominant discourse made no distinction between complex indigenous agro-ecosystems and the less sophisticated livelihood strategies being developed by recent immigrants. All of them were labelled as "slash and burn" agriculture (Myers 1980). Yet it has become increasingly apparent over the last thirty years that slash and burn is just an aspect of indigenous environmental management in Amazonia, which combines agricultural production, fish and game management, ritual prescriptions, and aesthetic developments18. It has even been suggested that movement towards "short cropping/long-fallow" cultivation patterns within indigenous Amazonian agro-ecosystems was an strategic response to alien invasion of territories and the introduction of metal axes (Denevan 2001: 115-31). Today, most ethnoscientists find it self-evident that the concepts of "chagras" (gardens) and "rastrojos" (abandoned gardens) are far too simplified to reflect the structure of cultivations over the short-, medium- and long-terms, in accordance with local knowledge of agro-ecological variation. It is obvious that indigenous environmental management has transformed Amazonian ecosystems for millennia; this was already evident to many of the nineteenth century European explorers19. Even the most knowledgeable people in the industrialised world have no precise idea of how 'vulnerable' rainforest is and few have accurate knowledge about the political conditions facing indigenous peoples or other human inhabitants of the Amazonian rainforest. With respect to NWA, even the most determined researcher would have problems accessing this information. It is often said that the rainforests of Amazonia are the 'lungs of the planet' (S.33), a metaphor used to emphasise the region's role in the carbon cycle, especially the absorption of CO2. This is somewhat ironic given that our own lungs actually consume oxygen and release CO2 during respiration. Indigenous people have been portrayed as villains or victims depending on the observer and the moment of observation. When portrayed as victims the picture is something like this: the wise guardians of the rainforest are obliged by violence to sell their natural resources or abandon their noble environmental practices. The role of violence in the functioning of extractive economies has been well documented. Violent coercion has been the dominant system in NWA for more than a century. Although indigenous people are no longer sold, 'debt-peonage' systems still dominate and exploit poor indigenous and immigrant inhabitants of 18 See Forero 2001, " The march of the Manikins: Agroforestry Practices and Spiritual Dancing in Northwest Amazonia". 19 See Forero 2002a, " Indigenous Knowledge and the Scientific Mind: Activism or Colonialism". 29 NWA. These people are employed for the harvesting, transport and commercialisation of coca base, cocaine and, the functioning of 'extractive economies' in general (Gómez, A. 1999). But there has been an indigenous response. This has sometimes taken the form of open rebellion and sometimes that of making strategic and tactical alliances in an attempt to obtain or preserve political power, to secure the acquisition of merchandise or simply to survive20. The counter-hegemonic narratives that we mentioned above have been labelled 'populist discourse': making it explicit that the victims are the indians and the villains the international organisations, sometimes allied to transnational corporations (like oil drilling companies) and the dependent and often corrupted governments that collaborate with these international organisations (Adger, Benjaminsen et al. 2001: 687). For NWA there are reports that seem to corroborate these arguments; e.g. indigenous peoples and environmental campaigners have protested jointly in Ecuador and Brazil against the construction of massive pipelines planned to cross through both IRs and PAs in both countries. The pipeline construction projects in both countries have arisen following collaboration between national governments and international oil exploration companies and have provoked public feelings of outrage (Weinberg 2001)21 . " [In NWA] Governments, multilateral lenders, multinational corporations, private banks and other institutions may not be counting on the convenient disappearance of indigenous peoples who get in the way of their ambitious development plans, but they often act as if they are." (Rabben 1998:122) "We who live in indigenous communities are surviving in the midst of a war imposed upon us by different factions and by the very same Colombian state that historically abandoned the countryside and permitted our lands to be invaded by waves of colonizers. Today we are caught in the crossfire, menaced by killings and displacement, while the State manifests its presence in the air with planes that slowly kill our plants and animals, our subsistence crops, and our people." (Organizacion Zonal Indigena del Putumayo_ OZIP 2002) However, is it possible to claim that there is a policy of 'ethnic cleansing' for NWA? From one side the whole issue of national sovereignty has been put into question; the expansion of Plan Andino (formerly Plan Colombia), the USA's anti-drug strategy for Latin America, exemplifies the delicate situation in which some of the Latin American countries have entered the twenty first century. The military component Plan Andino is aimed to support economic measures, the famous and indeed infamous structural adjustment plans that have provoked strikes and rebellions22. Additionally, even if there were an official policy of ethnic cleansing, South American States, given their size and power, would find it difficult to implement 20 See "Indigenous Knowledge and the Scientific Mind: Activism or Colonialism" (Forero 2002a), and "Technology in Northwest Amazonia: Sketches from Inside" (Forero 2002b). 21 For recent (March 2002) press releases on this issue see www.amazonwatch.org and www.americas.org 22 See Forero and Woodgate 2002, "The semantics of 'Human Security' in Northwest Amazonia: between indigenous peoples''Management of the World' and the USA's State Security Policy for Latin America". 30 it. The poor, be they indigenous peoples or colonisers are in the middle of a territorial war linked to international networks of criminality; they have been displaced, kidnapped or killed regardless of their claims of neutrality. In the case of Colombia, although some military authorities have been linked to some of the worst of the paramilitaries' atrocities, it has not been proved that the State itself has a policy of ethnic cleansing. In the case of Brazil, in 1996 the national executive proclaimed Decree 1775, instructing a right to contravene which, contrary to 169 WTO international agreement on Indigenous Peoples' rights, gave other stakeholders the opportunity to challenge Indigenous property rights. Paramilitary groups associated with illegal evictions of indigenous peoples in Brazilian Amazonia have long sought such a 'charter'. At the same time, the decree left the definition of indigenous land rights to the will of the executive power itself (Ministry of Justice). But, as in the case of Colombia, it cannot be proved that there is a policy of ethnic cleansing. It has been suggested in the non-conclusive comments on the survey results, that many people's responses echoed hegemonic and populist narratives. Indigenous peoples were portrayed as heroes or victims, as well as scientists and environmental managers. However, quiet a few of responses cannot be associated with either populist or hegemonic narratives. There is a group of responses that reflect critical thinking and are willing to challenge such simplistic dichotomies. Thus, the concept of sustainable development has been questioned, suspiciousness of western, scientific and technological solutions was expressed, and there was little willingness to give environmental managers carte blanche to prescribe whatever measures they might see fit. Interestingly, this last group, while acknowledging the need for: new concepts and adequate guidelines for environmental management, and the difficulty of achieving conservation targets while complying with indigenous peoples rights, still consider the concepts of SD, PA and IR as useful or the politics derived from them as desirable. What is interesting is that the responses to this survey, which were made by outsiders (respondents were not inhabitants of Amazonia), reflect a tendency to picture the conflict over territory in ways that do not correspond to either of the two main narratives. We can say that inasmuch as outsiders see possibilities for political action outside hegemonic or populist approaches, so Amazonian insiders are organising and negotiating regardless of whether their political discourse echoes either conservative or counter-hegemonic politics of territorial ordering. As no significant statistical analysis could be derived from the survey it would be difficult to speak of tendencies. At first sight it seems that adherence to hegemonic, counter-hegemonic, utopic or conciliatory narratives reflects each respondent's intellectual background more than his or her witnessing of the situation of peoples and forests in Amazonia. However, certain coincidences among the responses to each question might be representative: - For Q1-SD, two out of four of the respondents that accepted the imperative of SD without question have been in Amazon, none of them is a social scientist (SS) though and the other two were environmental managers. None of the SSs 31 that had visited the region argued for complete incompatibility between sustainability and development. Instead, SSs were part of a third group acknowledging that the concept of SD might be of some use, given certain conditions. - For Q2 – the relationship between IRs and PAs, not one of those who argued for the need to harmonise the two concepts (5), or those that emphasised SD as a desirable aim that has not yet been reached (4), or those or that argued that IRs are better than PAs (2) had been to the Amazon (in total 21 % of respondents). Respondents that had visited Amazonia (VA) were among those that acknowledged a relationship between IRs and PAs and that the relationship can be both complementary and competitive. Two respondents from the VA group argued that a complementary relationship was not possible in Colombia and one of them pointed out that being political strategies with different aims they should be kept differentiated in order to avoid conflict. This result might indicate that people that have been in Amazonia are more aware of the problems of territorial ordering caused by the imposition of regimes based in alien concepts. - For Q3 – on the usefulness of the concepts, none the five respondents arguing that IRs might be better that PAs had been in Amazonia, while one of the two that argued that IRs are ineffective had visited. Only one out of five respondents that argued for the need to integrate the concepts had been in Amazonia, while both those that argued for an incompatibility of interests have. This result seems to confirm that people who have visited the area are more conscious of the problems caused when policies formulated elsewhere are imported to Amazonia. Conclusions All technological adoption/adaptation has diverse effects in the life and development of society. People living within the society that is adopting them, and the outsiders that are analysing cultural change perceive these effects in different ways. The assessments of 'usefulness' or 'risk' a society makes when adapting/adopting technologies are linked to the conscious and subconscious present and future scenarios into which the society places itself alongside other societies. If the rest of the world wishes to respect Amazonian indigenous peoples' rights of self-determination, they should not intervene in ordering processes of indigenous territories. The problem is that indigenous ways of dealing with the world might not be compatible with the ideas that foreigners have with respect to Amazonia, its peoples and its future. And, for good or bad, fairly or unfairly, each group has a way of intervening and exercising a certain amount of power to modify the global political agenda for the governance of Amazonia in function of their own particular interests. Replication of narratives is a common strategy used by all groups aiming to make alliances and enhance their power. However, the responses analysed here seem to indicate that a large group of people (at least from the academic sector) is 32 unhappy with the assumptions behind either populists or hegemonic discourses with respect to rainforest management, and seeking new ways of environmental policy making. This group of people acknowledged that political conflict has derived from policy formulated elsewhere, and derived from an epistemology alien to local inhabitants. There are varied political groups competing for the governance of Amazonia. Information and Communication Technology (ICT) facilitates analysis and political action. It is expected that better-informed indigenous peoples would be in a better position to make decisions with respect to the governance of Amazonia. At the present time, the indigenous peoples of Amazonia have very limited and precarious access to ICT. Thus, their perspectives on territorial ordering are less likely to be represented than those such as conservation agencies, multinational developers, insurgent and mafiosi groups, all of which have far superior access to ICT. 33 Appendix 1 PRIVACY POLICY: Email addresses will be used only to send out materials related to this survey. Aggregate survey results may be distributed, but all personal data will be kept strictly confidential. No information about individual users will be disclosed to third parties. 34 Appendix 2 Summary of Web-site technical work The most demanding work was designing the pages that would contain indigenous territorial maps. CAD versions of the map would have to be transformed into image files suitable for Web use. In order to do this ArcView- GIS (Geographical Information Systems) software was needed. A picture of the map could be easily generated in ArcView-GIS and to certain extent, editing and colouring could enhance some features. But such a map or, more precisely, such a picture of the bi-dimensional representation of the Tukano territory remained inadequate for publication in WebPages. "The pics were to heavy" (I would learn the ICT design jargon), meaning that the memory used to storage, loading and unloading of these pictures was vast. Besides dividing the map and generating pictures of several areas, these pictures needed transforming to make them 'lighter'. This meant that the pictures had to be edited and the storage format had to be changed in terms of the colour pallet and resolution (a maximum of 72 dpi). Most importantly, the pictures should look better! An early version of PhotoImpactTM was used to change the colours and other features as well as to design the icons that would be used to identify the hypertext links between pages. However, the software was not appropriate for the task and the 'pics' were still too heavy. The design was poor, too rigid, with inappropriate colours and, worst of all the 'weight' of the maps would not allow for easy loading of the images by potential users. To change the maps (pics) again, PhotoshopTM was used, while major design transformations were achieved using FireworksTM software. For the actual montage and edition of the whole web-site Dreamweaver3TM was used. A similar process was followed to generate the vegetation map, which was adapted from one of the Amazonian Vegetation maps generated by Puerto Rastrojo. The introduction to a political ecology taking as a case study the Yaigojé Resguardo, was originally a single text (like in the preliminary version) but following the advice of critical reviewers, this page was divided into six parts. 35 Appendix 3 Table 1 Q1- Do you think that 'development' and 'sustainability' are compatible? RESPONSE - ARGUMENT SURVEY No. NVA VA Profession Unquestioning the developmental project 2 1 PhD Student Biology 12 1 Environmental Engineer 13 1 Environmental Engineer 40 1 Project Co-ordinator (SD) Yes, to diminish environmental risk 18 1 Student 21 1 Taxation 23 1 Designer 39 1 Postgraduate Student 42 1 Biologist Sustainable Development is an aim to be 3 1 Epidemiologist reached 5 1 Civil Servant 8 1 Accountant 24 1 Student 25 1 PhD St. Agriculture & Development 29 1 Anthropologist 35 1 Lecturer 37 1 Postgraduate Student 48 1 Anthropologist 51 1 Postgraduate Student Compatible if defined locally 5 1 Civil Servant 20 1 Lecturer: Ecotourism 27 1 Anthropologist 31 1 Postgraduate Student 52 1 Lecturer: IT & Development Possible but risk of economic imperative 17 1 Unemployed Incompatible a) Contradiction in terms 24 1 Student 4 1 PhD St. Environmental genetics b) Financial economic imperative 10 1 Student 19 1 PhD St. Agriculture & Development 34 1 PhD Student: Environmental Manager 47 1 PhD Student SD inconsistent at present time 1 1 Lecturer: Env. Sociology 33 1 PhD Student 36 1 Research Engineer 45 1 EM SD is green rhetoric 7 1 Student 32 1 Teacher 48 1 Anthropologist 36 Table 2 Q2 - Do you think there is any relation between 'indigenous reserves' (IR) and 'protected areas' (PA)? RESPONSE - ARGUMENT SURVEY No. NVA VA Profession Yes 37 1 Postgraduate Student 18 1 Student 22 1 Anthropologist 43 1 Anthropologist 50 1 PhD Student No 15 1 Consultant: Health & Safety Need to harmonise IR and PA to protect a) For (IP) Indigenous Peoples' benefit 19 1 PhD St. Agriculture & Development 20 1 Lecturer: Ecoturism b) Protection of Biodiversity 25 1 PhD St. Agriculture & Development 33 1 PhD Student c) SD based on IP experiences 11 1 Consultant: Rural Development. SD as Utopia 3 1 Epidemiologist 6 1 Lecturer Ecology Env. Management 36 1 Research Engineer 42 1 Biologist IR and PA are different political strategies 2 1 PhD Student - Biologist IR and PA are colonisation strategies 10 1 Student 24 1 Student 26 1 Student Indigenous resistance to IR/PA strategies 48 1 Anthropologist IR and PA overlapped 7 1 Student 34 1 PhD St. Environmental Management 44 1 Postgraduate Student Environmental Indian 23 1 Designer 40 1 Project Co-ordinator (SD) Environmental Indians contaminated 12 1 Environmental Engineer by mestizo culture 39 1 Postgraduate Student 45 1 Environmental Manager IR are Inefficient 35 1 Lecturer 53 1 Journalist IR more effective that PA 5 1 Civil Servant 17 1 Unemployed 37 Table 3 Q3 - Do you think that the concepts of 'protected areas' (PA), 'indigenous reserves' (IR) and SD are useful for environmental management today? RESPONSE - ARGUMENT SURVEY No. NVA VA Profession Depends on the context 1 1 Lecturer: Env. Sociology 2 1 PhD St. Biologist Yes 4 1 PhD St. Env. Genetics 14 1 Economist 22 1 Anthropologist Indigenous Environmental 12 1 Environmental Engineer 23 1 Designer 41 1 PhD Student Indigenous Environmental in contamination risk 45 1 EM Concepts: Principles and instruments a) Participation: IR better than PA 5 1 Civil Servant 6 1 Lecturer Ecology EM 11 1 Consultant: Rural Development RD 26 1 Student 41 1 PhD Student b) Intergenerational Equity: resource reserve 12 1 Environmental Engineer for Development 13 1 Agriculturist 21 1 Taxation 25 1 PhD St. Agriculture & Dvnt. 38 1 Gardener (MSc) Risk and Protection a)Environmental Protection (EP) 12 1 Environmental Engineer 17 1 Unemployed EP and catastrophism 6 1 Lecturer Ecology EM 32 1 Teacher 51 1 Postgraduate Student b) Of cultural diversity 31 1 Postgraduate Student IR as ineffective 10 1 Student 24 1 Student Integration of concepts or the need for it 7 1 Student 11 1 Consultant RD 18 1 Student 26 1 Student 34 1 PhD Student Env. Mgment. Difficulties for integration a) Incompatibility of interests 10 1 Student 40 1 Project co-ordinator (SD) b) Financial economic effectiveness' imperative 25 1 PhD St. Agriculture Devent. 30 1 Postgraduate Student 33 1 PhD Student c) Political manipulation 44 1 Post. St. Environment 46 1 Lecturer 38 47 1 PhD Student 48 1 Anthropologist d) Semiotic blur 24 1 Student 50 1 PhD Student Education: Dynamism of the concepts 37 1 Postgraduate Student 45 1 Environmental Manager 47 1 PhD Student 39 Table 4 Q4 - Should or should not environmental managers (EM) get involved in territorial ordering process in Amazon? RESPONSE - ARGUMENT SURVEY No. NVA VA Profession Yes 4 1 PhD St. Evolutionary Genetics In fact they are 22 1 Anthropologist Unsure 52 1 Lecturer: IT & Development 32 1 Teacher Question into Question 6 1 Lecturer Ecology EM 31 1 Postgraduate St Indigenous Peoples as EM 27 1 Anthropologist Yes, for Env. protection (catastrophism) 32 1 Teacher 33 1 PhD Student 42 1 Biologist Yes, EM are the ones (better able that IP) 12 1 Environmental Engineer 18 1 Student 21 1 Taxation 28 1 Lecturer 34 1 PhD student 36 1 Research Engineer 46 1 Lecturer 53 1 Journalist EM provide solutions/ take decisions 23 1 Designer 35 1 Lecturer 38 1 Gardener Yes but listening to others 5 1 Civil Servant 53 1 Journalist If Indigenous Peoples direct EM or projects 1 1 Lecturer: Env. Sociology 10 1 Student 14 1 Economist 41 1 PhD Student EM have equal rights to other stakeholders 2 1 PhD St. Biology 6 1 Lecturer Ecology EM 7 1 Student 29 1 Anthropologist 44 1 Post. Student Not inside IP territories 47 1 PhD Student Yes, if apolitical EM 9 1 Environmental Manager 17 1 Unemployed 37 1 Postgraduate Student Yes for political counteract 26 1 Student EM as facilitators 5 1 Civil Servant 10 1 Student 45 1 Environmental Manager Depends of capacity, ability & quality of EM 24 1 Student 31 1 Postgraduate Student EM tough job: political risk 15 1 Consultant: Health 40 1 Project Co-ordinator (SD) 40 References Adger, W. N., T. A. Benjaminsen, et al. (2001). "Advancing a Political Ecology of Global Environmental Discourses". Development and Change 32: 681-715. Ambrose-Oji, B., T. Allmark, et al. (2002). "The Environmental State and the Forest; of Lookouts, Leopards, and Losers". In The environmental state under pressurence. A. P. J. Mol and F. H. Buttel. Oxford, Elsevier. 10: 149-69. Castells, M. (1996). "The rise of the network society". Cambridge, MA, Blackwell Publishers. Denevan, W. M. (2001). "Cultivated Landscapes of Native Amazonia and the Andes". Oxford and New York, Oxford University Press. Ecologist (2002). Making it happen. Interview to Martin von Hildebrand. The Ecologist. 32: 44-7. Forero, O. A. (1999). From pure sciences to ethnosciences. A broad perspective on ecosystems analysis and governance. Examining the environmental management problems of the Yaigojé Resguardo Indigenous Reserve in the Colombian Amazon. Ecology and Epidemiology Group. Biological Sciences. Coventry, UK, University of Warwick: 233. --- (2000). "Territoriality and Governance in the Colombian Amazon". Conference: SLAS annual conference- 2000, Hull, (Unpublished). --- (2001). "The March of the Manikins. Agroforestry practices and spiritual dancing in Northwest Amazonia". Conference: Conservation and Sustainable Development -Comparative Perspectives, CCR-University of Yale. New Haven, Connecticut, Unpublished. --- (2002a). "Indigenous knowledge and the scientific mind: Activism or Colonialism?" Conference: Activism as History, History as Activism. History Department, Columbia University, New York. --- (2002b). "Technology in Northwest Amazonia: Sketches form Inside. A contribution to the Political Ecology of Northwest Amazonia." Unpublished. Forero, O. A., R. E. Laborde, et al. (1998). "Colombia: Yaigojé Indigenous Resguardo Natural Reserve". In Indigenous Peoples and Diversity Conservation in Latin America. IWGIA. Copenhagen, IWGIA. Doc. 87. Forero, O. A. and G. Woodgate (2002). "The semantics of 'Human Security' in Northwest Amazonia: between indigenous peoples' 'Management of the World' and the USA's State Security Policy for Latin America". In Human Security and the Environment. M. Redclift. Cheltenham UK and Northampton MA, Edward Elgar. Gómez, A. (1999). "Estructuración socioespacial de la Amazonia Colombina, siglos XIX-XX". In Domínguez, C. F. Cubides. Bogotá, CES, Universidad Nacional de Colombia: 21-40. Gómez, R. (1998). "The Nostalgia of Virtual Community. A Study of computer-mediated communications use in Colombian non-governmental organizations". Information Technology and People 11(3): 217-34. Hardin, G. J. (1998). "The Tragedy of the Commons". In Debating the Earth. The Environmental Politics Reader. S. Dryzek and D. Scholosberg. N.Y., Oxford University Press: 23-34. Myers, N. (1980). Conversion of Tropical Moist Forest: A Report prepared for the Committee on Research Priorities in Tropical Biology of the National Research Council. Washington D.C., National Academy of Sciences. OZIP (2002). SOS from Indigenous Peoples of Putumayo, Znet:http://www.zmag.org/content/showarticle.cfm?SectionID=9&ItemID=2122. 2002. Rabben, L. (1998). "Unnatural Selection. The Yanomami, the Kayapó and the Onslaught of Civilisation". London, Pluto Press. Sachs, W. (1977). "'Sustainable Development'". In The International Handbook of Environmental Sociology. M. Redclift and G. Woodgate. Cheltenham, UK Northampton, MA, USA, Edward Elgar: 71-82. ---, Ed. (1993). "Global Ecology. A new arena of political conflict". London, Zed Books. Sevilla_Guzmán, E. and G. Woodgate (1997). "'Sustainable rural development': from industrial agriculture to agroecology". In The International Handbook of Environmental Sociology. M. Redclift and G. Woodgate. Cheltenham, UK Northampton, MA, USA, Edward Elgar: 83-100. Stott, P. (1999). Tropical rain forest: a political ecology of hegemonic mythmaking. IEA Studies on the Environment, No 15. London. 41 Stott, P. and S. Dullivan, Eds. (2000). "Political Ecology: Science, Myth and Power". London and N.Y., Arnold. Varese, S. (1996). "The new Environmentalist Movement of Latin American Indigenous Movement pp." In Valuing Local Knowledge. S. Brush and D. Stabinsky. Washington D.C.: 122-144. Weinberg, B. (2001). "Amazonia: Planning the Final Destruction. Mega-Development Threatens Devastation of Indian Ecologies". Native Americas: Hemisphere Journal of Indigenous Issues 450: Fall/Winter.

2006/2007 ; Inventario dei luoghi di culto della zona falisco-capenate. Sunto. La raccolta delle fonti relative alla vita religiosa della zona falisco-capenate è stata finalizzata, in primo luogo, all'individuazione di luoghi di culto sicuramente identificabili come tali. Dove questo non fosse stato possibile, soprattutto in presenza di documenti epigrafici isolati e di provenienza non sempre determinabile, si è comunque registrata la presenza del culto. Attraverso la documentazione raccolta si intende cercare di delineare una storia dei culti dell'area considerata, a partire dalle prime attestazioni fino all'età imperiale. La zona presa in esame, inserita nella Regio VII Etruria nel quadro dell'organizzazione territoriale dell'Italia augustea, è compresa entro i confini naturali del lago di Bracciano e del lago di Vico a ovest, del corso del Tevere a est, mentre i limiti settentrionale e meridionale possono essere segnati, rispettivamente, dai rilievi dei Monti Cimini e dei Monti Sabatini. I centri esaminati sono quelli di Lucus Feroniae, Capena, Falerii Veteres, Falerii Novi, Narce, Sutri e Nepi. La comunità capenate occupava la parte orientale del territorio, un'area pianeggiante, dominata a nord dal massiccio del monte Soratte, e delimitata a est dall'ansa del Tevere. Il suo fulcro era costituito dall'abitato di Capena, l'odierno colle della Civitucola, cui facevano capo una serie di piccoli insediamenti, ancora poco indagati, dislocati in posizione strategica sul Tevere, o in corrispondenza di assi stradali di collegamento al fiume. Il principale di essi risulta essere localizzabile nel sito della moderna Nazzano, occupato stabilmente a partire dall'VIII sec. a.C., e posto in corrispondenza dell'abitato sabino di Campo del Pozzo, sull'altra sponda del Tevere. Il comparto falisco si articola, invece, attraverso una paesaggio di aspre colline tufacee, incentrato attorno al bacino idrografico del torrente Treia, affluente del Tevere, che percorre il territorio in direzione longitudinale. Lungo il corso del fiume si svilupparono i due più antichi e importanti centri falisci di Falerii Veteres e Narce, un sito nel quale la più recente tradizione di studi tende a riconoscere, sempre più convincentemente, la Fescennium nota dalle fonti, l'altro abitato falisco, oltre a Falerii, di cui sia tramandato il nome; lungo affluenti del Treia sono ubicate Nepi e Falerii Novi. Pur nella specificità culturale progressivamente assunta da Falisci e Capenati, la collocazione geografica del territorio da essi occupato lo rende naturalmente permeabile a influenze etrusche e sabine, rilevabili attraverso la documentazione archeologica, e rintracciabili in alcune notizie delle fonti antiche, rivalutate dalla più recente tradizione di studi. Una posizione differente era, invece, maturata dopo le prime indagini condotte nella regione, tra la fine dell''800 e l'inizio del '900, che avevano portato a enfatizzare i caratteri culturali specifici delle popolazioni locali, sottolineando la sostanziale autonomia di queste rispetto agli Etruschi, soprattutto sulla base delle strette analogie tra la lingua falisca e la latina. Tale percezione fu dominante fino alla seconda metà degli anni '60 del '900, quando la pubblicazione dei primi dati sulle necropoli veienti mise in luce gli stretti rapporti con le aree falisca e capenate, tra l'VIII e il VII sec. a.C. Gli studi sul popolamento dell'Etruria protostorica condotti a partire dagli anni '80 del '900 hanno sempre più focalizzato l'attenzione su un coinvolgimento di Veio nel popolamento dell'area compresa tra i Monti Cimini e Sabatini e il Tevere nella prima età del Ferro, trovando conferma anche dalle recenti analisi dei corredi delle principali necropoli falische, che hanno evidenziato, nell'VIII e all'inizio del VII sec. a.C., importanti parallelismi con usi funerari veienti, ma anche aspetti specifici della cultura locale. Il corpus di iscrizioni etrusche proveniente dalle necropoli di Narce dimostra, per tutto il VII e VI sec. a.C., la continuità stanziale di etruscofoni, che utilizzano un sistema scrittorio di tipo meridionale, riconducibile a Veio, di cui Narce sembra costituire un avamposto in territorio falisco. Già dall'inizio del VII sec. a.C., tuttavia, si fanno evidenti i segni di una più specifica caratterizzazione culturale delle aree falisca e capenate, anche attraverso la diffusione di un idioma falisco, affine a quello latino, documentato epigraficamente per il VII e VI sec. a.C. soprattutto a Falerii Veteres. Un ulteriore elemento di contatto culturale col mondo latino è rappresentato, in questo centro, dal rituale funerario delle inumazioni infantili in area di abitato. Tale uso, che trova numerosi confronti nel Latium vetus, mentre risulta estraneo all'Etruria, è documentato a Civita Castellana, in località lo Scasato, da due sepolture di bambini, databili tra la fine dell'VIII e la prima metà del VII sec. a.C. A Capena sono state rilevate, a partire dal VII sec. a.C., notevoli influenze dall'area sabina, soprattutto attraverso la documentazione archeologica fornita dalle necropoli, mentre, da un punto di vista linguistico, un influsso del versante orientale del Tevere è stato colto, in particolare, attraverso un'analisi del nucleo più nutrito delle iscrizioni epicorie, che risale al IV-III sec. a.C. La ricettività nei confronti degli apporti delle popolazioni limitrofe e la capacità di elaborazioni originali, attestate archeologicamente sin dalle fasi più antiche della storia dei popoli falisco e capenate, possono offrire un supporto documentario alla percezione che già gli scrittori antichi avevano dell'ethnos falisco, trovando riscontro, in particolare, nelle tradizioni che definivano i Falisci come Etruschi, oppure come ethnos particolare, caratterizzato da una propria specificità anche linguistica, un dato, quest'ultimo, che tradisce il ricordo di contatti col mondo latino. Un terzo filone antiquario, che si intreccia a quello dell'origine etrusca, rivendica ai Falisci un'ascendenza ellenica, e più propriamente, argiva, e sembra, invece, frutto di un'elaborazione erudita maturata in un momento successivo. La notizia dell'origine argiva risale, per tradizione indiretta, alle Origines di Catone, e si collega a quella della fondazione di Falerii da parte dell'eroe Halesus, figlio di Agamennone, che avrebbe abbandonato la casa paterna dopo l'uccisione del padre. Ovidio e Dionigi di Alicarnasso attribuiscono all'eroe greco l'istituzione del culto di Giunone a Falerii, il cui originario carattere argivo sarebbe conservato nel rito celebrato in occasione della festa annuale per la dea. L'importanza accordata al culto di Giunone nell'ambito di tale tradizione ha portato a ipotizzare che questa possa essersi sviluppata proprio a partire dal dato religioso della presenza a Falerii di una divinità assimilabile alla Hera di Argo. Dall'esame linguistico del nome del fondatore, il quale non ha combattuto a Troia e non ha avuto alcun ruolo nel mondo ellenico, si è concluso che dovesse trattarsi di un eroe locale, e che la formazione dell'eponimo sia precedente alla metà del IV sec. a.C., quando è documentata l'affermazione del rotacismo in ambiente falisco. L'elaborazione della leggenda di Halesus deve essere collocata, dunque, in un momento precedente a questa data, che, si è pensato, possa coincidere con la presenza a Falerii di maestranze elleniche o ellenizzate, attive nel campo della ceramografia e della coroplastica, a partire dalla fine del V sec. a.C. Questa tradizione si collega a quella sull'origine etrusca attraverso la notizia di Servio, secondo cui Halesus sarebbe il progenitore del re di Veio Morrius. Il ricordo di una discendenza dalla città etrusca è comune anche a Capena, dove, secondo una notizia di Catone, riportata da Servio, i luci Capeni erano stati fondati da giovani veienti, inviati da un re Properzio, nel cui nome, peraltro, è stata ravvisata un'origine non etrusca, ma italico-orientale. A livello storico, l'accostamento tra Veio, Falisci e Capenati sarà documentato dalle fonti attraverso la costante presenza dei due popoli, al fianco della città etrusca, nel corso degli scontri con Roma tra la seconda metà del V e l'inizio del IV sec. a.C. Di tale complesso sistema di influenze partecipa anche la sfera religiosa dell'area in esame. È interessante notare, a questo proposito, che la massima divinità maschile del pantheon falisco-capenate, il dio del Monte Soratte, Soranus Apollo, costituisca l'esatto corrispettivo dell'etrusco Śuri, come da tempo dimostrato da Giovanni Colonna. La particolarità del culto del Soratte, tuttavia, è determinata dalla cerimonia annua degli Hirpi Sorani, che camminavano indenni sui carboni ardenti e il cui nome, nel racconto eziologico sull'origine del rito, tramandato da Servio, è spiegato in relazione a hirpus, il termine sabino per indicare il lupo, in perfetta coerenza col carattere "di frontiera" di questo territorio. Di origine sabina è la divinità venerata nell'unico grande santuario noto nell'agro capenate, il Lucus Feroniae. La diffusione del culto a partire dalla Sabina, già sostenuta da Varrone, è largamente accolta dalla critica recente, sia sulla base dell'analisi linguistica del nome della dea, sia per la presenza, in Sabina, dei centri principali del culto (Trebula Mutuesca, Amiternum), da cui questo si irradia, oltre che presso Capena, in Umbria e in area volsca. Le attestazioni di Feronia in altre zone, come la Sardegna, il territorio lunense, Aquileia, Pesaro sono generalmente da collegare con episodi di colonizzazione romana. Il carattere esplicitamente emporico del Lucus Feroniae, affermato da Dionigi di Alicarnasso e Livio, che lo descrivono come un luogo di mercato frequentato da Sabini, Etruschi e Romani già dall'epoca di Tullo Ostilio, rende perfettamente conto della varietà di frequentazioni e di influenze, che caratterizzano il santuario almeno dall'età arcaica. Pur in assenza di documentazione archeologica relativa alle fasi più antiche, sembra del tutto affidabile la notizia della vitalità del culto capenate già in età regia. Feronia, infatti, a Terracina, risulta associata a Iuppiter Anxur, divinità eponima della città volsca, il che sembra far risalire l'introduzione del suo culto all'inizio della presenza volsca nella Pianura Pontina, cioè ai primi decenni del V sec. a.C., fornendo, inoltre, un possibile indizio di una provenienza settentrionale, da area sabina, dell'ethnos volsco. È ipotizzabile, dunque, che la dea fosse venerata nel santuario tiberino, prospiciente la Sabina, ben avanti il suo arrivo nel Lazio tirrenico. Al di là della semplice frequentazione del luogo di culto e del mercato, un ruolo di primo piano rivestito dalla componente sabina presso il Lucus Feroniae, in epoca arcaica, sembra suggerito dall'episodio del rapimento dei mercanti romani, riferito da Dionigi di Alicarnasso. I rapitori sabini compiono una ritorsione nei confronti dei Romani, che avevano trattenuto alcuni di loro presso l'Asylum, tra il Capitolium e l'Arx, il che fa pensare che i Sabini esercitassero una sorta di protettorato sul santuario tiberino, e avessero, su di esso, una capacità di controllo analoga a quella che i Romani avevano sull'Asylum romuleo. La vocazione emporica del Lucus Feroniae è naturalmente legata alla sua collocazione topografica, nel punto in cui i percorsi sabini di transumanza a breve raggio attraversano il Tevere, tra i due grandi centri sabini di Poggio Sommavilla e Colle del Forno, per dirigersi verso la costa meridionale dell'Etruria. La dislocazione presso il punto di arrivo dei principali tratturi dell'area appenninica, popolata da genti sabelliche, è, peraltro, una caratteristica comune ai più antichi luoghi di culto di Feronia, come Trebula Mutuesca e Terracina, che condividono col Lucus Feroniae capenate anche la collocazione all'estremità di un territorio etnicamente omogeneo. È stato osservato come, in questi santuari, l'attività emporica marittima si intrecciasse con quella legata allo scambio del bestiame, e, nell'ottica di un'apertura verso l'economia pastorale dei Sardi, è stata inquadrata la fondazione romana, nel 386 a.C., di una Pheronia polis in Sardegna, presso Posada. Da questa località proviene, inoltre, una statuetta bronzea, databile tra la fine del V e i primi decenni del IV sec. a.C., raffigurante un Ercole di tipo italico, divinità di cui è noto il legame con la sfera dello scambio, anche in rapporto agli armenti. L'epoca dell'apoikia sarda ha portato a ipotizzare un collegamento col Lucus Feroniae capenate, dato che già tra il 389 e il 387 a.C. nel territorio di Capena erano stanziati coloni romani, misti a disertori Veienti, Capenati e Falisci. La filiazione del culto sardo da quello tiberino sembra, inoltre, perfettamente compatibile con le pur scarne attestazioni relative a una presenza di Ercole nel santuario capenate. A questo proposito è interessante notare che su una Heraklesschale, ancora sostanzialmente inedita, proveniente dalla stipe del santuario, il dio è rappresentato con la leonté e la clava nella mano sinistra, e lo scyphus di legno nella mano destra. Questi due ultimi attributi di Ercole erano conservati nel sacello presso l'Ara Maxima del Foro Boario, a Roma, e lo scyphus, usato dal pretore urbano per libare nel corso del sacrificio annuale presso l'ara, compare anche nella statua di culto di Alba Fucens, nella quale, per vari motivi, si è proposto di riconoscere una replica del simulacro del santuario del Foro Boario. Il richiamo iconografico a questi elementi, in un santuario-mercato ubicato lungo percorsi di transumanza, come era il Lucus Feroniae, non sembra casuale, ma potrebbe, in un certo senso, evocare il culto dell'Ara Maxima, e, in particolare, un aspetto fondamentale di esso, rappresentato dal collegamento con le Salinae ai piedi dell'Aventino. Queste, ubicate presso la porta Trigemina, e dunque prossime all'Ara Maxima, erano il luogo di deposito del sale proveniente dalle saline ostiensi, e destinato alla Sabina, e, in generale, alle popolazioni dell'interno dell'Italia centrale, dedite a un'economia pastorale. L'Ercole del Foro Boario, che tutelava le attività economiche collegate allo scambio del bestiame, sovrintendeva anche all'approvvigionamento del sale, e in questo senso va spiegato anche l'epiteto di Salarius, attestato per il dio ad Alba Fucens, dove, come è stato visto, il santuario di Ercole aveva la funzione di forum pecuarium. La dislocazione di santuari-mercati lungo i tratturi garantiva, dunque, ai pastori, dietro necessario compenso, la possibilità di rifornirsi di sale, e lo stesso doveva verificarsi presso il Lucus Feroniae. Questo sembra confermato dal fatto che, come è stato di recente dimostrato, la via lungo cui sorge il santuario, l'attuale strada provinciale Tiberina, vada, in realtà, identificata con la via Campana in agro falisco, menzionata da Vitruvio, in relazione a una fonte letale per uccelli e piccoli rettili. Il nome della via va spiegato, infatti, in relazione al punto di arrivo, costituito dal Campus Salinarum alla foce del Tevere, dove erano le saline. Nel comparto falisco, l'analisi della documentazione relativa ai luoghi di culto ha evidenziato una più marcata influenza di Veio rispetto all'area capenate. Questa risulta particolarmente rilevante in un centro come Narce, segnato, sin dall'inizio della sua storia, da una netta impronta veiente, e il cui declino coinciderà con gli anni della conquista della città etrusca. Per limitarci alla sfera del sacro, già da un primo esame dei materiali rinvenuti nel santuario suburbano di Monte Li Santi-Le Rote, di cui si attende la pubblicazione integrale, è stata segnalata, dall'inizio del V sec. a.C., epoca in cui comincia la frequentazione dell'area sacra, la presenza di prototipi veienti, che sono all'origine di una produzione locale di piccole terrecotte figurate. A un modello veiente sono riconducibili le cisterne a cielo aperto, che affiancavano l'edificio templare in almeno due dei principali santuari di Falerii Veteres, quello di Vignale e quello dello Scasato I, da identificare entrambi come sedi di un culto di Apollo. Più problematico risulta, invece, l'accostamento ad esse degli apprestamenti idrici rinvenuti presso un'area sacra urbana, recentemente individuata presso la moderna via Gramsci, nella parte meridionale del pianoro di Civita Castellana, e solo da una vecchia notizia d'archivio della Soprintendenza sappiamo di un'analoga cisterna rinvenuta presso Corchiano all'inizio del '900. Nei casi meglio documentati di Vignale e dello Scasato, tali impianti idrici risultano coevi alla fase più antica del santuario, e rispondono a uno schema che, a Veio, ricorre presso il santuario di Apollo al Portonaccio, presso il tempio a oikos di Piazza d'Armi, nel santuario di Menerva presso Porta Caere, e nel santuario in località Casale Pian Roseto. Non è facile determinare l'esatto valore da attribuire, di volta in volta, a tali cisterne, ma l'enfasi topografica ad esse accordata nell'ambito dei santuari non pare permetta di prescindere da un collegamento con pratiche rituali. Per gli impianti di Falerii si è pensato a un collegamento col santuario del Portonaccio, anche sulla base della corrispondenza cultuale incentrata sulla figura di Apollo, e la piscina è stata spiegata, dunque, in relazione a rituali di purificazione, legati a un culto oracolare. Dopo la sconfitta di Veio Falerii si trovò non solo a tener testa a Roma sul piano militare, ma dovette dimostrarsi non inferiore anche per prestigio e capacità autorappresentativa, essendo l'altro grande centro della basse valle del Tevere. Questo aspetto è stato colto, in particolare, sulla base della decorazione templare della città falisca, che conosce, intorno al secondo-terzo decennio del IV sec. a.C., un rinnovamento generalizzato, dovuto alla nascita di un'importante scuola coroplastica, la cui attività si riconosce anche nel frammento isolato di rilievo fittile rappresentante una Nike, da Fabrica di Roma. Una diversa reazione alla presa di Veio è attestata per l'altro importante centro falisco, quello di Narce, anche attraverso la documentazione fornita dal santuario di Monte Li Santi-Le Rote. Il luogo di culto continua a essere frequentato anche dopo la crisi dell'insediamento urbano, riscontrata attraverso una consistente contrazione delle necropoli a partire dal IV sec. a.C., ma nella prima metà del III sec. a.C. è attestata una contrazione del culto in vari settori del santuario, contestualmente all'introduzione di nuove categorie di ex-voto, quali i votivi anatomici, i bambini in fasce, le terrecotte raffiguranti animali. Questi mutamenti sono stati messi in relazione con la vittoria romana sui Falisci nel 293 a.C., mentre un secondo momento di contrazione del culto sembra coincidere con la definitiva conquista romana del 241 a.C. Dall'inizio del III sec. a.C. anche nei depositi di Falerii vengono introdotti nuovi tipi di votivi, cui si è fatto cenno precedentemente, e, come anche nel santuario di Monte Li Santi-Le Rote, si registra la presenza di monetazione di zecca urbana, che entra a far parte delle offerte. Tale dato diventa ancora più eloquente, se si considera l'assenza di monetazione locale nei contesti di epoca preromana, che sembra tradire l'indifferenza delle popolazioni falische verso tale tipo di offerta. È evidente, dunque, anche per Falerii, un'influenza del mercato romano dopo gli eventi bellici che segnarono la vittoria di Spurio Carvilio sui Falisci. La città, tuttavia, sembra fronteggiare la crisi, tanto da non mettere in pericolo le sue istituzioni, come dimostrano le dediche falische poste, nel Santuario dei Sassi Caduti, a Mercurio, dagli efiles, l'unica carica attestata per la città. Del resto, anche con la costruzione del nuovo centro di Falerii Novi, la documentazione relativa alla sfera religiosa attesta la conservazione, a livello pubblico, della lingua e della grafia falisca, tramite la dedica a Menerva posta dal pretore della città, nella seconda metà del III sec. a.C. (CIL XI 3081). Quanto sappiamo sui culti di età repubblicana di Capena e del suo territorio si limita al santuario di Lucus Feroniae, dove praticamente quasi tutti i materiali e le fonti epigrafiche sono inquadrabili nel corso del III sec. a.C., e a un paio di dediche di III sec. a.C. La capitolazione di Capena subito dopo la presa di Veio (395 a.C.) rende, in questa fase, la presenza romana ormai stabile da circa un secolo, dunque non sorprende che le iscrizioni sacre utilizzino un formulario specificamente latino, anche con attestazioni piuttosto precoci di espressioni che diventeranno correnti nel corso del II sec. a.C. Uno dei primi esempi attestati di abbreviazione alle sole iniziali della formula di dedica d(onum) d(edit) me(rito) è in CIL I², 2435, provenente dalla necropoli capenate delle Saliere. La documentazione archeologica più antica riguardo alla vita religiosa dell'area presa in esame proviene da Falerii Veteres. In ordine cronologico, la prima divinità attestata epigraficamente è Apollo, il cui nome compare inciso in falisco su un frammento di ceramica attica dei primi decenni del V sec. a.C. dal santuario di Vignale. È notevole che si tratti in assoluto della più antica attestazione conosciuta del nome latinizzato del dio, che indica la sua precoce assimilazione nel pantheon falisco, dove, già da quest'epoca, bisogna riconoscere come avvenuta l'identificazione con Apollo del locale Soranus. Il culto del dio del Soratte, attestato per via epigrafica solo in età imperiale, attraverso due dediche a Soranus Apollo, può essere coerentemente collocato tra le più antiche manifestazioni religiose del comprensorio falisco-capenate, e probabilmente la sede cultuale del Monte Soratte doveva fungere da tramite tra le due aree. Nel territorio falisco la presenza del dio lascia tracce più consistenti, attraverso la duplicazione del culto di Apollo a Falerii Veteres, e una dedica di età repubblicana da Falerii Novi, mentre sembra affievolirsi in area capenate, dove ne resta traccia solo in due dediche ad Apollo della prima età imperiale da Civitella S. Paolo, e in una controversa notizia di Strabone, che, apparentemente per errore, ubica al Lucus Feroniae le cerimonie in onore di Sorano, che si svolgevano, invece, sul Soratte. Anche questa notizia, tuttavia, si inserisce in un sistema di corrispondenze cultuali, che associa a una dea ctonia, della fertilità, un paredro di tipo "apollineo", cioè una divinità maschile, giovanile, con aspetti inferi e mantici. Non sembra casuale, in questo contesto, che il santuario per cui è attestata una più antica frequentazione a Falerii Veteres sia quello di Giunone Curite, una divinità che sembra rispondere allo schema di dea matronale e guerriera (era una Giunone armata, ma anche protettrice delle matrone) per la quale, pure, è attestata l'associazione cultuale con un giovane dio, della stessa tipologia di Sorano. Anche se non sono attestati direttamente rapporti tra Iuno Curitis e Sorano Apollo non sembra da trascurare il dato che l'unica statuetta di Apollo liricine, di IV sec. a.C., rinvenuta a Falerii Veteres provenga proprio dal santuario della dea; inoltre quando essa fu evocata a Roma dopo la presa di Falerii nel 241 a.C., insieme al suo tempio, in Campo, fu costruito quello di Iuppiter Fulgur, una divinità parimenti evocata dal centro falisco, e per la quale, pure, si possono istituire dei parallelismi con Soranus, attraverso l'assimilazione con Veiove. Nell'agro falisco, come in quello capenate, le più antiche attestazioni cultuali si riferiscano, dunque, a una coppia di divinità che, pur nelle differenze maturate in aspetti specifici del culto, sembra rispondere a esigenze cultuali piuttosto omogenee. Con l'età imperiale, infine, il panorama dei culti della zona considerata sembra diventare più omogeneo, inserendosi, peraltro, in una tendenza piuttosto generale. La manifestazione più appariscente è costituita, naturalmente, dal culto imperiale, attestato molto presto in Etruria meridionale. Da Nepi proviene la più antica testimonianza nota in Etruria, costituita da una dedica in onore di Augusto da parte di quattro Magistri Augustales (CIL XI, 3200). L'iscrizione è databile al 12 a.C., anno della fondazione del collegio di Nepi, e dell'istituzione, a Roma, del culto del Genius di Augusto e dei Lares Augusti, venerati nei compita dei vici della città. Altri esempi di una piuttosto precoce diffusione del culto imperiale vengono da Falerii Novi (CIL XI, 3083, databile tra il 2 a.C. e il 14 d.C.; CIL XI, 3076, età augustea); da Lucus Feroniae, dove intorno al 31 d.C. è attestato per la prima volta l'uso della formula in honorem domus divinae (AE 1978, n. 295). Il fatto che la diffusione del culto imperiale in agro falisco-capenate avvenga praticamente negli stessi anni che a Roma, sembra legato anche ai rapporti che legarono Augusto e la dinastia giulio-claudia a questo territorio. Dopo Anzio veterani di Ottaviano ottennero terre nell'Etruria meridionale, lungo il corso del Tevere, e non è un caso che l'Augusteo di Lucus Feroniae, l'unico in Etruria meridionale, che sia noto, oltre che epigraficamente, anche attraverso i suoi resti, sia stato eretto tra il 14 e il 20 d.C. da due membri della gens senatoria, filoagustea, dei Volusii Saturnini. Augusto stesso e membri della dinastia parteciparono direttamente alla vita civile dei centri della regione: Augusto fu pater municipii a Falerii Novi, Tiberio e Druso Maggiore furono patroni della colonia a Lucus Feroniae, tra l'11 e il 9 a.C. Inoltre la presenza, nel territorio capenate, di liberti imperiali incaricati dell'amministrazione del patrimonio dell'imperatore, fa pensare all'esistenza di fundi imperiali. La documentazione di età imperiale è costituita, inoltre, da una serie di iscrizioni che difficilmente possono farci risalire a specifici luoghi di culto, e dalle quali, in molti casi, si evince soprattutto una richiesta di salute e di fertilità alla divinità, come avveniva in età repubblicana, tra il IV e il II sec. a.C., attraverso l'offerta nei santuari di votivi anatomici. Sono note anche alcune attestazioni di culti orientali (Mater Deum e Iside, anche associate, da Falerii Novi e dal suo territorio; una dedica alla Mater Deum da Nazzano, in territorio capenate), che rientrano nell'ambito della devozione privata, tranne nel caso del sacerdozio di Iside a Mater Deum attestato a Falerii Novi. ; Inventaire des lieux de culte de la zone falisco-capenate. Résumé. Le recueil des sources historiques relatives à la vie religieuse de la zone falisco-capenate a eut comme but, tout d'abord, la localisation des lieux de culte identifiables avec certitude comme tels. Lorsque cela s'est avéré impossible, particulièrement en présence de documents épigraphiques isolés et d'origine incertaine, on a tout de même enregistré l'existence du culte. On veut reconstruire, au moyen de la documentation récoltée, une histoire des cultes de la zone considérée depuis les premières apparitions jusqu'à l'âge impérial. La zone considérée, insérée dans la Regio VII Etruria dans le cadre de l'organisation territoriale de l'Italie augustéenne, est comprise dans les limites naturelles du lac de Bracciano et du lac de Vico à l'ouest, du cours du Tibre à l'est, tandis que les limites septentrionale et méridionale sont délimitées, respectivement, par les reliefs des Monts Cimini et des Monts Sabatini. Les centres examinés sont ceux de Lucus Feroniae, Capena, Falerii Veteres, Falerii Novi, Narce, Sutri et Nepi. La communauté capenate occupait la partie orientale du territoire, un zone de plaine, dominée au nord par le massif du Mont Soratte, et délimitée à l'est par l'anse du Tibre. Son centre était constitué par l'habitat de Capena, l'actuel Col de la Civitucola, dont dépendaient une série de petits sites, encore peu étudiés, disséminés en position stratégique sur le Tibre, ou en correspondance d'axes routiers de liaison au fleuve. Le principal de ces derniers est localisé sur le site de l'actuelle Nazzano, occupé de manière permanente à partir du VIIIème siècle av. J.-C., et situé en correspondance de l'habitat sabin de Campo del Pozzo, sur l'autre rive du Tibre. La zone falisque s'articule, par contre, sur un paysage d'âpres collines de tuf, disposées autour du bassin hydrographique du torrent Treia, affluent du Tibre, qui parcourt le territoire en direction longitudinale. Le long du cours d'eau se développèrent les deux plus antiques et importants centres falisques de Falerii Veteres et Narce, un site que les plus récentes recherches tendent à reconnaître, et de manière toujours plus convaincante, comme la Fescennium connue dans les sources historiques, le deuxième habitat falisque, outre à Falerii, dont on reporte le nom; le long d'affluents du Treia sont situées Nepi et Falerii Novi. Malgré la spécificité culturelle progressivement développée par falisques et capenates, la situation géographique du territoire occupé le rend naturellement perméable aux influences étrusques et sabines, aspect relevé par la documentation archéologique et par quelques informations dans les sources antiques, réévaluée par les plus récentes études. Une position différente s'était par contre imposée après les premières recherches effectuées dans la région entre la fin du XIXème et le début du XXème siècle : celles-ci avaient mis l'accent sur les caractères culturels spécifiques des populations locales, en soulignant la substantielle autonomie de ces populations par rapport aux Etrusques, surtout sur la base des grandes similitudes entre les langues falisque et latine. Une telle perception fut dominante jusqu'à la deuxième moitié des années Soixante du Vingtième siècle, lorsque la publication des premières données sur les nécropoles de Véies mirent en lumière les rapports étroits avec les zones falisque et capenate entre le VIIIème et le VIIème siècle av. J.-C. Les études sur le peuplement de l'Etrurie protohistorique, conduites à partir des années '80 du XXème siècle ont focalisé l'attention sur une implication de Véies dans le peuplement de la zone comprise entre les Monts Cimini et Sabatini d'une part et le Tibre d'autre part, et cela au début de l'Âge du Fer, études confirmées par les récentes analyses des trousseaux des principales nécropoles falisques, qui ont prouvé qu'il existait au VIIIème et au début du VIIème siècle av. J.-C. d'importants parallèles avec les habitudes funéraires de Véies, bien que certains aspects spécifiques de la culture locale y fussent conservés. Le corpus d'inscriptions étrusques provenant de la nécropole de Narce démontre, pour tout le VII et le VIème siècle ac. J.-C., la présence continue de populations parlant la langue étrusque, qui utilisent un système d'écriture de type méridional, reconductible à Véies, dont Narce semble avoir constitué un avant-poste en territoire falisque. Déjà au début du VIIème siècle av. J.-C. cependant, on remarque les signes évidents d'une plus spécifique caractérisation culturelle des zones falisques et capenates, et cela au travers, entre autre, de la diffusion d'un idiome falisque, semblable au latin, documenté par des épigraphes au VIIème et au VIème siècle av. J.-C., surtout à Falerii Veteres. Ultérieur élément de contact culturel avec le monde latin est représenté, dans ce centre, par le rituel funéraire des inhumations infantiles dans la zone habitée. Une telle habitude, qui trouve de nombreuses comparaisons dans le Latium vetus, est étrangère à l'Etrurie, alors qu'elle est documentée à Cività Castellana, en localité «lo Scasato», par deux sépultures d'enfants datables entre la fin du VIIIème siècle et la première moitié du VIIème siècle av. J.-C. A Capena a été remarqué, à partir du VIIème siècle av. J.-C., une grande influence provenant de l'aire sabine, surtout à travers la documentation archéologique fournie par les nécropoles, tandis que du point de vue linguistique un influence du versant oriental du Tibre a été remarquée, en particulier par une analyse du noyau plus consistant des inscriptions relatifs aux nouveaux-nés, qui remonte au IV – IIIème siècle av. J.-C. La réceptivité vis-à-vis des nouveautés des populations limitrophes et la capacité d'élaborations originales, prouvées archéologiquement déjà depuis les phases les plus antiques de l'histoire des peuples falisques et capenates, peuvent offrir une aide documentaire à la perception que les écrivains antiques avaient de l'ethnos falisque, en trouvant un équivalent dans les traditions qui définissaient les Falisques comme des Etrusques, ou bien comme un peuple à soi, caractérisé par une spécificité propre, aussi linguistique. Cette dernière donnée trahit la mémoire de contacts avec le monde latin. Un troisième filon antique, qui se mêle à celui d'origine étrusque, revendique pour les falisques une ascendance grecque, plus précisément de l'Argolide et semble le fruit d'une construction d'érudits élaborée successivement. L'information de l'origine argolide remonte, par tradition indirecte, aux Origines de Caton, et se relie à celle de la fondation de Falerii de la part du héros Halesus, fils d'Agamemnon, qui aurait abandonné la maison paternelle après l'assassinat de son père. Ovide et Denys d'Halicarnasse attribuent au héros grec l'institution du culte de Junon à Falerii, dont le caractère originel argolide serait conservé dans le rite célébré en occasion de la fête annuelle de la déesse. L'importance accordée au culte de Junon au sein d'une telle tradition a amené à supposer que celui-ci se soit développé précisément à partir de la donnée religieuse de la présence à Falerii d'une divinité semblable à Héra d'Argos. Grâce à l'examen linguistique du nom du fondateur, qui n'a pas combattu à Troie et qui n'a eut aucun rôle dans le monde grec, on a conclu qu'il devait s'agir d'un héros local, et que la formation de l'éponyme ait été précédent à la moitié du IVème siècle av. J.-C., lorsque l'affirmation du rhotacisme est documenté dans la culture falisque. L'élaboration de la légende de Halesus doit donc être située à un moment précédent cette date qui, comme on l'a pensé, puisse coïncider avec la présence à Falerii d'artistes grecs ou hellénisés, actifs dans la céramographie et dans la choroplastique, à partir de la fin du Vème siècle av. J.-C. Cette tradition se relie à celle sur l'origine étrusque, par l'information de Servius, selon lequel Halesus serait le grand-père du roi de Véies Morrius. Le souvenir d'une descendance de la ville étrusque est commune aussi a Capena où, d'après une nouvelle de Caton, rapportée par Servius, les luci Capeni avaient été fondés par des jeunes de Véies, envoyés par un roi Properce, dans le nom duquel a été identifié une origine non étrusque, mais bien italico-orientale. Du point de vue historique, le rapprochement entre Véies, falisques et capenates sera documenté dans les sources par la présence constante des deux peuples au flanc de la ville étrusque au cours des luttes contre Rome entre la deuxième moitié du Vème et le début du IVème siècle av. J.-C. D'un tel système complexe d'influences participe aussi la sphère religieuse de la zone en question. Il est intéressant de noter, à ce propos, que la principale divinité masculine du panthéon falisco-capenate, le dieu du Mont Soratte, Soranus Apollon, constitue le correspondant exact de l'étrusque Śuri, comme l'a démontré Giovanni Colonna. La particularité du culte de Soratte, toutefois, est déterminée par la cérémonie annuelle des Hirpi Sorani, qui marchaient indemnes sur des charbons ardents et dont le nom, dans le récit étiologique sur l'origine du rite transmis par Servius, est expliqué en relation à hirpus, le nom sabin pour «loup», parfaitement cohérent avec la caractéristique frontalière de ce territoire. D'origine sabine est aussi la divinité vénérée dans le seul grand sanctuaire connu dans le territoire capenate, le Lucus Feroniae. La diffusion du culte à partir de la Sabine, version soutenue déjà par Varron, est largement acceptée par la critique récente, sur la base d'une part de l'analyse linguistique du nom de la déesse et d'autre part vu la présence sur le territoire sabin des principaux centres de culte (Trebula Mutuesca, Aminternum), d'où ceux-ci se diffusent, outre à Capena, vers l'Ombrie et le territoire volsque. Les attestations de Feronia dans d'autres zones, comme en Sardaigne, en territoire de Luni, à Aquilée et à Pesaro sont généralement à mettre en relation avec des épisodes de colonisation romaine. Le caractère explicitement commercial du Lucus Feroniae, affirmé par Denys d'Halicarnasse et par Tite-Live, qui le décrivent comme un lieu de marché fréquenté par les sabins, les étrusques et les romains déjà à l'époque de Tullius Ostilius, rend parfaitement compte de la variété des fréquentations et des influences qui caractérisent le sanctuaire à partir de l'Âge archaïque. Bien que n'ayant pas de documentation archéologique relative aux phases les plus antiques, l'information sur la vitalité du culte capenate déjà à l'époque royale semble fiable. Feronia, en effet, est couplée, à Terracina, à Iuppiter Anxur, divinité éponyme de la ville volsque, ce qui semble faire remonter l'introduction de son culte au début de la présence volsque dans la plaine pontine, c'est-à-dire vers les premières décennies du Vème siècle av. J.-C. Cela fournit, en plus, un indice possible d'une provenance septentrionale de l'ethnos volsque depuis la zone sabine. Il est donc envisageable que la déesse ait été adorée dans le sanctuaire tibérien, en face de la Sabine, bien avant son arrivée dans le Latium tyrrhénien. Au-delà de la simple fréquentation du lieu de culte et du marché, un rôle de premier plan joué par l'élément sabin pour le Lucus Feroniae en époque archaïque semble suggéré par l'épisode de l'enlèvement de marchants romains relaté par Denys d'Halicarnasse. Les ravisseurs sabins effectuent une rétorsion contre les romains, qui avaient enfermé certains des leurs sur l'Asylum, entre le Capitole et l'Arx, ce qui fait penser que les sabins exerçaient une sorte de protectorat sur le sanctuaire tibérien et qu'ils avaient sur celui-ci une capacité de contrôle semblable à celui que les romains avaient sur l'Asylum romuléen. La vocation commerciale du Lucus Feroniae est naturellement liée à son emplacement topographique, à l'endroit où les parcours sabins de transhumance à courte distance traversent le Tibre, entre les deux grands centres sabins de Poggio Sommavilla et Colle del Forno, pour se diriger vers la côte méridionale de l'Etrurie. La dislocation près du lieu d'arrivée des principaux sentiers de la zone apennine, habitée de peuplades sabelliques, est, en outre, une caractéristique commune aux plus anciens lieux de culte de Feronia, comme par exemple Trebula Mutuesca et Terracina, qui partagent avec le Lucus Feroniae capenate l'emplacement à l'extrémité d'un territoire ethniquement homogène. Il a été observé combien, dans ces sanctuaires, l'activité commerciale maritime était liée à l'échange du bétail et il faut prendre en compte l'ouverture à l'économie pastorale sarde pour comprendre la fondation romaine en 386 av. J.-C. d'une Pheronia polis en Sardaigne, près de Posada. De cette localité provient, en outre, une statuette en bronze, datable entre la fin du Vème et les premières décennies du IVème siècle av. J.-C., qui représente un Hercule de type italique, divinité dont on connaît le lien avec la sphère de l'échange, et surtout son rapport avec les troupeaux. L'époque de l'apoikia sarde a amené à envisager une relation avec le Lucus Feroniae capenate, vu que déjà entre 389 et le 387 av. J.-C. dans le territoire de Capena des colons romains s'étaient établis, unis à des déserteurs provenant de Véies, Capena et Falerii. La filiation du culte sarde à partir du culte tibérien semble, en outre, parfaitement compatible avec les rares attestations relatives à une présence d'Hercule dans le sanctuaire capenate. A ce sujet il est intéressant de remarquer que sur une Heraklesschale, encore inédite, provenant du dépôt votif du sanctuaire, le dieu est représenté avec la leonté et la massue dans la main gauche, et le skyphos en bois dans la main droite. Ces deux derniers attributs d'Hercule étaient conservés dans le sacellum près de l'Ara Maxima du Forum boarium, à Rome, et le skyphos, utilisé par le préteur urbain pour faire les libations au cours du sacrifice annuel auprès de l'Ara, apparaît aussi dans la statue de culte d'Alba Fucens, dans laquelle, en raison de nombreuses similitudes, on a proposé de reconnaître une réplique du simulacre du sanctuaire du Forum boarium. La répétition iconographique de ces éléments dans un sanctuaire-marché situé le long des voies de la transhumance, comme était le Lucus Feroniae, ne semble pas un hasard et pourrait d'ailleurs, dans un certain sens, évoquer le culte de l'Ara Maxima et en particulier un aspect fondamental de celui-ci, représenté par la liaison avec les Salinae aux pieds de l'Aventin. Celles-ci, situées près de la porta Trigemina, et donc proches de l'Ara Maxima, étaient le lieu de dépôt du sel provenant des salines d'Ostie destiné à la Sabine, et en général aux populations établies à l'intérieur de l'Italie centrale et vouées à l'économie pastorale. L'Hercule du Forum boarium, qui protégeait les activités économiques liées aux échanges de bétail, gouvernait aussi à l'approvisionnement du sel, et c'est en ce sens que doit aussi s'expliquer l'épithète de Salarius, attesté pour le dieu à Alba Fucens où, comme on l'a vu, le sanctuaire d'Hercule avait la fonction de forum pecuarium. La dislocation de sanctuaires-marchés le long des voies de transhumance garantissait donc aux pasteurs, après compensation nécessaire, la possibilité de se pourvoir en sel, et la même chose devait advenir au Lucus Feroniae. Ceci semble confirmé par le fait que, comme il a été démontré récemment, la route le long de laquelle se dresse le sanctuaire, l'actuelle route provinciale Tiberina, doive en réalité être identifiée comme la via Campana en territoire falisque, mentionné par Vitruve, en relation avec une source mortelle pour les oiseaux et les petits reptiles. Le nom de la route s'explique, en effet, en relation à son point d'arrivée, le Campus Salinarum situé à l'embouchure du Tibre, où se trouvaient les salines. Dans la zone falisque, l'analyse de la documentation relative aux lieux de culte a mis en évidence une influence majeure de Véies par rapport à la zone capenate. Cela résulte particulièrement important dans un centre comme Narce, marqué, depuis le début de son histoire, par une nette influence de Véies, et dont le déclin coïncidera avec les années de la conquête de la ville étrusque. Pour nous limiter à la sphère du sacré, déjà à partir d'un premier examen du matériel retrouvé dans le sanctuaire suburbain de Monte Li Santi – Le Rote, dont on attend la publication intégrale, on a signalé, à partir du Vème siècle av. J.-C., époque à laquelle commence la fréquentation de l'aire sacrée, la présence de prototypes provenant de Véies, qui sont à l'origine d'une production locale de petites terre cuites figurées. A un modèle de Véies sont reconductibles les citernes à ciel ouvert, qui flanquaient l'édifice templier dans au moins deux des principaux sanctuaires de Falerii Veteres, celui de Vignale et celui de Scasato I, tous deux à identifier comme lieux de culte dédiés à Apollon. Plus difficile est par contre le rapprochement de celles-ci aux citernes fermées retrouvées proche d'une aire sacré urbaine, récemment identifiée dans la moderne rue Gramsci, dans la partie méridionale du plateau de Civita Castellana, tandis que c'est seulement grâce à une vieille note des archives de la Surintendance que nous savons de l'existence d'une citerne semblable retrouvée près de Corchiano au début du Vingtième siècle. Dans les cas mieux documentés de Vignale et de Scasato, de tels systèmes hydrauliques résultent contemporains à la phase la plus antique du sanctuaire, et correspondent à un schéma qui revient à Véies dans le sanctuaire d'Apollon au Portonaccio, proche du temple à oikos de la Piazza d'Armi, dans le sanctuaire de Menerva près de la Porta Caere, ainsi que dans le sanctuaire situé en localité Casale Pian Roseto. Il n'est pas facile de déterminer la valeur exacte à attribuer, selon les cas, à de telles citernes, mais l'emphase topographique qu'on leur accorde dans le cadre des sanctuaires ne semble pas permettre de pouvoir exclure une relation avec les pratiques rituelles. Pour le site de Falerii on a pensé à une relation avec le sanctuaire de Portonaccio, entre autre sur la base d'une correspondance des cultes centrée sur la figure d'Apollon, et la piscine a ainsi été expliquée en relation à des rituels de purification liés à un culte oraculaire. Après la défaite de Véies, Falerii dut faire face non seulement à Rome du point de vue militaire, mais elle dut aussi se montrer non inférieure par prestige et capacité d'autoreprésentation, étant l'autre grand centre de la basse vallée du Tibre. Cet aspect a été noté, en particulier, sur la base de la décoration des temples de la ville falisque, qui connaît vers la deuxième – troisième décennie du IVème siècle av. J.-C. un renouveau général dû à la naissance d'une importante école choroplastique, dont l'activité se reconnaît aussi dans le fragment isolé de relief d'argile représentant une Nike, provenant de Fabrica di Roma. Une autre réaction à la prise de Véies est attestée dans l'autre important centre falisque, celui de Narce, aussi grâce à la documentation fournie par le sanctuaire de Monte Li Santi – Le Rote. Le lieu de culte continue à être fréquenté après la crise de la ville, comme le démontre une consistante contraction des nécropoles à partir du IVème siècle av. J.-C., mais dans la première moitié du IIIème siècle une ultérieure réduction du culte est prouvée dans de nombreux secteurs du sanctuaire, en parallèle à l'introduction de nouvelles catégories d'ex-voto, comme les ex-voto anatomiques, les nouveaux-nés enveloppés dans des bandes, les terre cuites représentant des animaux. Ces changements ont été mis en relation avec la victoire romaine sur les Falisques en 293 av. J.-C., alors qu'un deuxième moment de contraction du culte semble coïncider avec la définitive conquête romaine de 241 av. J.-C. Depuis le début du IIIème siècle av. J.-C., on assiste aussi dans les dépôts votifs de Falerii à l'introduction de nouveaux types d'ex-voto, dont on a parlé précédemment, et, comme pour le sanctuaire de Monte Li Santi – Le Rote, on enregistre la présence de pièces de monnaie romaines, qui commencent à constituer des offrandes. Une telle donnée devient encore plus éloquente lorsqu'on considère l'absence de monnaies locales dans les contextes préromains, qui semble trahir l'indifférence des populations falisques envers un tel type d'offrande. Il est donc évident aussi pour Falerii une influence du marché romain après les évènements belliqueux qui marquèrent la victoire de Spurius Carvilius sur les Falisques. La ville semble toutefois réussir à affronter la crise, au point de ne pas mettre en danger ses institutions, comme le démontrent les dédicaces falisques adressées à Mercure, dans le Sanctuaire dei Sassi Caduti, par les efiles, seuls magistrats attestés en ville. Par ailleurs, aussi avec la construction du nouveau centre de Falerii Novi, la documentation relative à la sphère religieuse prouve la conservation, au niveau public, de la langue et de la graphie falisque, par exemple dans la dédicace à Menerva effectuée par le préteur de la ville, pendant la deuxième moitié du IIIème siècle av. J.-C. (CIL XI 3081). Ce que nous savons sur les cultes de l'époque républicaine se limite au sanctuaire de Lucus Feroniae, où pratiquement tout le matériel et les sources épigraphiques peuvent être situés durant le IIIème siècle av. J.-C., et à deux dédicaces du IIIème siècle av. J.-C. La capitulation de Capena immédiatement après la chute de Véies (395 av. J.-C.) rend, à cette période, la présence romaine stable depuis environ déjà un siècle, et on ne se surprend donc pas du fait que les inscriptions sacrées utilisent un formulaire spécifiquement latin, avec même une présence plutôt précoce d'expressions qui deviendront courante au cours du IIème siècle av. J.-C. Un des premiers exemples attestés d'abréviations aux seules initiales de la formule de dédicace d(onum) d(edit) me(rito) se trouve dans CIL I, 2435, et provient de la nécropole capenate de Saliere. La plus antique documentation archéologique sur la vie religieuse de la zone prise en examen provient de Falerii Veteres. En ordre chronologique, la première divinité présente épigraphiquement est Apollon, dont le nom apparaît gravé en langue falisque sur un fragment de céramique attique remontant aux premières décennies du Vème siècle av. J.-C., qui provient du sanctuaire de Vignale. Il est intéressant de noter qu'il s'agit dans l'absolu de la plus antique attestation connue du nom latinisé du dieu, ce qui indique son assimilation précoce dans le pantheon falisque où, déjà à partir de cette époque, il faut reconnaître comme déjà effectuée l'identification entre Apollon et le dieu local Soranus. Le culte du dieu de Soratte, attesté épigraphiquement seulement à l'époque impériale, à travers deux dédicaces à Soranus Apollo, peut être situé de manière cohérente parmi les plus antiques manifestations religieuses du territoire falisco-capenate, et probablement le centre du culte du Mont Soratte devait servir de point de jonction entre les deux zones. Dans le territoire falisque la présence du dieu laisse des traces plus consistantes, à travers la duplication du culte d'Apollon à Falerii Veteres et une dédicace d'époque républicaine venant de Falerii Novi, tandis qu'elle semble s'affaiblir dans l'aire capenate, où on en trouve trace seulement dans deux dédicaces à Apollon, datant de la première époque impériale à Civitella S. Paolo, et dans un passage controversé de Strabon qui, apparemment par erreur, situe au Lucus Feroniae les cérémonies en l'honneur de Sorano, qui étaient au contraire célébrées sur le Mont Soratte. Cette information toutefois s'insère dans un système de correspondances cultuelles qui, associées à une déesse chtonienne, de la fertilité, et à un parèdre de type « apollinien », c'est-à-dire une divinité masculine, jeune, d'aspect infernal et mantique. Ce n'est pas un hasard, dans ce contexte, que le sanctuaire pour lequel est attestée une plus antique fréquentation à Falerii Veteres soit celui de Iuno Curitis, une divinité qui semble répondre au schéma de déesse matronale et guerrière (il s'agissait d'une Junon armée, mais aussi protectrice des matrones) pour laquelle, en outre, on a la preuve de l'association cultuelle avec un jeune dieu, de la même typologie que celle présente à Sorano. Même si on n'a pas d'attestations directes de l'existence de rapports entre Iuno Curitis et Sorano Apollo, il semble qu'il ne faille pas délaisser le fait que l'unique statuette d'Apollon jouant de la lyre, du IVème siècle av. J.-C., retrouvée à Falerii Veteres provienne justement du sanctuaire de la déesse; en outre lorsqu'elle fut évoquée à Rome après la prise de Falerii en 241 av. J.-C., en même temps que son temple situé in Campo, un autre temple fut construit, celui de Iuppiter Fulgur, une divinité du centre falisque pareillement évoquée, et pour laquelle on peut établir des parallèles avec Soranus, au travers de l'assimilation avec Veiove. Dans le territoire falisque comme dans celui capenate, les plus anciennes attestations cultuelles se réfèrent donc à un couple de divinités qui, tout en ayant des différences dans des aspects spécifiques du culte, semblent répondre à des exigences cultuelles plutôt homogènes. Durant l'époque impériale, enfin, le panorama des cultes de la zone considérée semble devenir plus homogène, en suivant par ailleurs une tendance générale. La manifestation plus évidente est formée, naturellement, par le culte impérial, présent très tôt en Etrurie méridionale. Le plus antique témoignage du culte impérial connu en Etrurie provient de Nepi, et il est constitué d'une dédicace en l'honneur d'Auguste de la part de quatre Magistri Augustales (CIL XI, 3200). L'inscription est datable à 12 av. J.-C., année de la fondation du collège de Nepi et de l'institution à Rome du culte du Genius d'Auguste ainsi que des Lares Augusti, vénérés dans les compita des vici de la ville. D'autres exemples d'une diffusion plutôt précoce du culte impérial viennent de Falerii Novi (CIL XI, 3083, datable entre 2 av. J.-C. et l'an 14 ; CIL XI, 3076, époque augustéenne); de Lucus Feroniae, où vers 31 av. J.-C. l'usage de la formule in honorem domus divinae (AE 1978, n. 295) est documenté pour la première fois. Le fait que la diffusion du culte impérial dans le territoire falisco-capenate ait commencé pratiquement dans les mêmes années qu'à Rome semble aussi lié aux rapports qu'eurent Auguste et la dynastie julio-claudienne avec ce territoire. Après Anzio les vétérans d'Octave obtinrent des terres en Etrurie méridionale, le long du cours du Tibre, et ce n'est pas un hasard si l'Augusteum de Lucus Feroniae, le seul en Etrurie méridionale connu outre que de manière épigraphique aussi grâce à ses vestiges, ait été érigé entre 14 et 20 apr. J.-C. par deux membres de la gens sénatoriale, filo-augustéenne, des Volusii Saturnini. Auguste lui-même et des membres de la dynastie participèrent directement à la vie civile des centres de la région: Auguste fut pater municipii à Falerii Novi, Tibère et Druse Majeur furent les patrons de la colonie à Lucus Feroniae, entre 11 et 9 av. J.-C. La présence, en outre, d'affranchis impériaux sur le territoire capenate, chargés de l'administration du patrimoine de l'empereur, fait penser à l'existence de fundi impériaux. La documentation d'époque impériale est formée d'une série d'inscriptions qui difficilement peuvent nous faire remonter à des lieux de cultes bien précis, et desquelles dans de nombreux cas, on déduit surtout une demande de santé et de fertilité à la divinité, comme il était fréquent à l'époque républicaine, entre le IV et le IIème siècle av- J.-C., qui s'exprime au moyen d'offrandes d'ex-voto anatomiques dans les sanctuaires. On connaît aussi quelques attestations de cultes orientaux (Mater Deum et Isis, parfois associées, provenant de Falerii Novi et de son territoire ; une dédicace à la Mater Deum de Nazzano, en territoire capenate), qui entrent dans le cadre d'une dévotion privée, sauf dans le cas du sacerdoce d'Isis à Mater Deum présent à Falerii Novi. ; The list of documentary sources concerning the religious life of the falisco-capenate area aim at findings the places of worship that can be identified with certainty. Whenever this has not been possible we have signalled the worship anyway. Through these documents we intend to reconstruct the history of the cults of the area examined, from its beginning to imperial age. The examined area, included in the Regio VII Etruria of the territorial organisation of Augustean Italy, is enclosed within the natural limits of the Bracciano lake and Vico lake at west, of the Tiber at east; the northern and southern limits are marked, respectively, by the Cimini mounts and Sabatini mounts. The sites considered are Lucus Feroniae, Capena, Falerii Veteres, Falerii Novi, Narce, Sutrium et Nepet. ; XIX Ciclo ; 1977