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Over the last few years, the EU and its member states have become ever more active in conflict management in the Middle East. ESDP missions in the Palestinian territories such as EUBAM Rafah and EUPOL COPPS, European involvement in the security sector in Lebanon and the Palestinian territories, and a strong European participation in the upgraded UNIFIL testify to this change. In addition, the EU and its member states have engaged in attempts at conflict resolution, above all, in the context of the Middle East Quartet. However, Europeans, rather than trying to substantially influence and alter the Bush administration's approach to the region, have by and large contented themselves with assuming a complementary role to the United States and have toed the U.S. policy line in dealing with the Arab-Israeli conflict as well as with major states and other forces in the region. In the months to come, because of the urgency imposed by the breakdown of the Annapolis process, the need to get to a durable cease-fire, and the rapidly diminishing feasibility of a two-state settlement, the peace process should be one of the main priorities on the transatlantic agenda. This implies for Europeans to rethink their policy approaches, refocus their activities, and seek a more effective coordination and division of labor with the new U.S. administration to contribute to lasting peace and stability in the Middle East. This paper seeks to support this endeavor by analyzing current European approaches to conflict management and resolution in the three entities that do not yet have a peace treaty with Israel - Lebanon, Syria, and the Palestinian territories - and by providing recommendations for more effective policies

Islamistische Bewegungen und Parteien konnten in den letzten Jahren ihre Popularität zum Teil in beachtliche Wahlerfolge umsetzen, so zum Beispiel in Ägypten, im Irak und in Palästina. Heute sind moderate Islamisten, neben den derzeitigen oder bisherigen Regimeeliten, bereits in vielen Staaten der Region die wichtigsten Akteure. Es ist abzusehen, dass sie dort auch langfristig einen größeren Einfluss auf die politische Entscheidungsfindung haben werden als radikale oder terroristische Gruppierungen.Selbst wenn sie zumeist sozialkonservative Positionen verkörpern, sind viele dieser Gruppierungen explizit mit einer Reformagenda angetreten. Oftmals wird unterstellt, die islamistischen Forderungen nach Demokratisierung seien rein taktischer Natur und die Islamisten würden, kämen sie an die Macht, autoritäre Regime theokratischer Prägung etablieren. In der Tat liegt das "Risiko" politischer Öffnung darin, dass die Macht an Kräfte übergehen kann, von denen wir noch nicht wissen, ob sie sich dauerhaft an demokratische Spielregeln halten werden. Gleichzeitig liegt allerdings auf der Hand, dass politische Öffnung nicht möglich ist, solange diejenigen Kräfte ausgeschlossen bleiben, die den größten Rückhalt in der Bevölkerung haben und oftmals die einzige effektiv organisierte Alternative zu autoritären Regimen darstellen.Der vorliegende Sammelband untersucht in den Fällen Iran, Türkei, Irak, Palästina, Algerien, Bahrain und Ägypten die Fragen: Welches sind die Prioritäten der islamistischen Akteure, wie gestaltet sich ihre Reformagenda? Wie haben sich Agenden durch Partizipation in Parlamenten bzw. an der Regierung verändert? Führt die Integration von Islamisten zu einer Stabilisierung autoritärer Herrschaft oder fördert sie politische Öffnung? (SWP-Studie / SWP)

Over the last years, Islamist movements and parties have more and more been able to translate their popularity into impressive election successes or victories, for example in Egypt, Iraq, and Palestine. In many states in what has been termed the "Broader Middle East," moderate Islamists are today the most important actors alongside current or former regime elites. Without doubt they will in the mid- to long term be forces to be reckoned with and will have greater influence on political decision-making processes than civil society or radical or terrorist groups.Although they mostly espouse socially conservative positions, they often make progressive demands when it comes to reform of the political system. It is often said that Islamist calls for democratization are of a purely tactical nature, and that, if they came to power, they would set about establishing authoritarian theocratic regimes. Indeed, the "risk" of political opening is that power could pass to forces where we cannot today know whether they will play by democratic rules. At the same time, however, it is obvious that political opening is not possible as long as it excludes those forces that have the greatest support among the population and often represent the only effectively organized alternative to authoritarian regimes.The contributions in this volume look at the cases of Iran, Turkey, Iraq, Algeria, Bahrain, Egypt and Palestine analyzing the questions: What are the priorities of Islamist actors? What do their reform agendas look like? To what extent have the agendas of Islamists changed over the course of participation in parliament or through taking on (shared) responsibility of government? Does the integration of Islamists lead to a stabilization of authoritarian rule or does it promote political opening? (SWP Research Papers)

Mit den Kriegen im Irak und im Libanon haben sich die Machtverhältnisse im Nahen/Mittleren Osten (weiter) verschoben. Iran wird zunehmend als Regionalmacht wahrgenommen, die sich auf einen "schiitischen Halbmond" stützt. Die internationale Gemeinschaft unternimmt neue Bemühungen um Konfliktlösung im Nahen Osten.Der vorliegende Sammelband vereint die überarbeiteten und aktualisierten Beiträge zum Jahresauftakt-Jour Fixe der Stiftung Wissenschaft und Politik. Im Mittelpunkt stehen dabei die Fragen nach der regionalen Neuordnung, nach der Rolle externer Akteure und nach den Gestaltungschancen für deutsche und europäische Politik. In einem ersten Teil werden die aktuellen Entwicklungen im israelisch-palästinensischen Konflikt und im Libanon dargestellt und es wird aufgezeigt, wie Deutschland und die EU zu einer friedlichen Regelung im israelisch-arabischen Konflikt beitragen können. In einem zweiten Teil werden die ökonomischen und Energieinteressen Asiens im Nahen/ Mittleren Osten sowie die Austauschbeziehungen Asiens mit dieser Region analysiert. Der Fokus liegt dabei auf den - durchaus unterschiedlichen - Interessen, Politikinstrumenten und Gestaltungsansprüchen der beiden "Newcomer" Indien und China. Schließlich werden in einem dritten Teil mögliche Entwicklungsszenarien im Irak diskutiert und deren Wechselwirkungen mit Entwicklungen in der Region untersucht, vor allem mit den Interessen, Einflussmöglichkeiten und dem regionalem Gewicht der Nachbarn Iran und Türkei. Nicht zuletzt wird beleuchtet, inwieweit es Anfang 2007 eine Kehrtwende in der amerikanischen Irakpolitik gegeben hat und wie sich diese auf die Entwicklungen in der Region auswirken wird. (SWP-Studie / SWP)

Mitte Juni 2007 errang die »Islamische Widerstandsbewegung« Hamas nach blutigen Auseinandersetzungen die Oberhand im Gaza-Streifen, brachte die dortigen Sicherheitseinrichtungen unter ihre Kontrolle und verkündete den Beginn »islamischer Herrschaft«. Als Reaktion darauf löste der palästinensische Präsident und Fatah-Vorsitzende Mahmud Abbas die Regierung der nationalen Einheit auf und verhängte den Ausnahmezustand. Er setzte eine Notstandsregierung unter Führung des bisherigen Finanzministers Salam Fayyad ein, erklärte den militärischen Flügel und die Sicherheitskräfte der Hamas für illegal und ordnete ihre Entwaffnung an. Eine Kooperation mit der Hamas wies er in ungewöhnlich harscher Sprache zurück. Israel und die internationale Gemeinschaft betrachten die Spaltung als Chance, die Palästinensische Autorität (PA) wieder zu unterstützen und zum diplomatischen Prozess zurückzukehren. (SWP-aktuell)

In mid-June 2007, the »Islamic Resistance Movement« Hamas gained the upper hand in the Gaza Strip after a series of bloody conflicts. After seizing control of security facilities, Hamas and announced the beginning of »Islamic rule« in the Strip. Palestinian President and Fatah leader, Mahmoud Abbas, responded by dissolving the government of national unity and declaring a state of emergency. He appointed an emergency government headed by Salam Fayyad, the previous minister of finance, declared the military wing of Hamas and its security forces to be illegal and ordered their disarmament. He has since rejected any cooperation with Hamas in unusually strong terms. Israel and the international community have regarded this split as an opportunity to resume support for the Palestinian Authority (PA) and return to the diplomatic process. (SWP Comments / SWP)

In Reaktion auf die Entführung eines israelischen Soldaten durch palästinensische Extremisten im Juni 2006 sowie zweier israelischer Soldaten durch die libanesische Hizbullah Mitte Juli hat Israel massive Militäroperationen im Gaza-Streifen und im Libanon eingeleitet. Diese haben neben den Einrichtungen der Militanten auch die zivile Infrastruktur ins Visier genommen und die Zivilbevölkerung stark in Mitleidenschaft gezogen. Die internationale Gemeinschaft hat Israel zunächst - zumindest implizit - freie Hand gegeben, seine Ziele militärisch durchzusetzen. Obwohl die G8 in ihrem Statement Mitte Juli 2006 umfassende Maßnahmen zur Durchsetzung eines nachhaltigen Waffenstillstands vorgeschlagen haben, hat sich die Diskussion in Politik und Medien zunehmend auf den Einsatz einer internationalen Stabilisierungstruppe im Südlibanon verengt. In Deutschland wiederum ist die Frage einer deutschen Beteiligung an einer solchen Truppe in den Mittelpunkt gerückt. (SWP-aktuell / SWP)

Following its unexpected landslide victory in the elections on January 25, 2006, Hamas will hold an absolute majority in the Palestinian Legislative Council (74 of 132 seats). After the result was announced, Hamas - which contested the election as a party under the name of 'Change and Reform' - announced that it was ready to take on the responsibility of government and work together with other political forces. Accordingly, it has entered negotiations with possible coalition partners over policy positions and the distribution of posts. For a grouping that has only just decided to work within the political system - and had expected to occupy the role of a strong opposition - this represents an enormous challenge. The Fatah membership's disappointment over the defeat exploded in violent clashes, which contain great potential for escalation. (SWP Comments / SWP)

The goal is clear, the way there is not: the long-term stabilization of Lebanon & the Middle East region. Whether the fragile truce is permanent depends not only on the mandate & legitimacy of the future peace troops. Their deployment will fail without integration into a regional political process -- the beginning could be an international peace conference like the one in Madrid. Adapted from the source document.

Der Beitrag nimmt eine Bewertung der Staatsfunktionen in Jordanien vor. Es geht es darum, typische Verlaufsformen und Faktoren des Staatszerfalls herauszuarbeiten und erstens zwischen Struktur-, Prozess- und Auslösefaktoren, und zweitens zwischen internationaler/regionaler, nationaler und substaatlicher Ebene zu unterscheiden. Bewertet werden staatliche Sicherheit, Wohlfahrt und Rechtsstaatlichkeit. Jordanien gehört zu den "schwachen Staaten", kann jedoch die Sicherheit seiner Bürger weitgehend gewährleisten, leidet aber unter den Aktivitäten terroristischer Netzwerke. Insbesondere bestehen Defizite in den Bereichen Wohlfahrtsfunktion und Legitimität und Rechtsstaatlichkeit. Neben der Analyse von destabilisierenden und stabilisierenden Faktoren geht es um die Akteurskonstellation und die Möglichkeit externer Intervention. Eines der wichtigsten Ziele bei der außenpolitischen Intervention ist die dauerhafte Ausweitung der politischen Teilhabe der jordanischen Gesellschaft sowie die rasche Verbesserung des Lebensstandards. Armutsbekämpfung und die Hebung des Lebensstandards sind besonders wichtig, um der Anfälligkeit für Extremismus entgegenzuwirken. (ICH)

In reaction to the kidnapping of an Israeli soldier by Palestinian extremists in June 2006 and two Israeli soldiers by the Lebanese Hezbollah in mid July, Israel has launched massive military operations in the Gaza Strip and Lebanon. These have targeted not only the facilities of the militants but also the civilian infrastructure and have severely affected the civilian population. The international community has given Israel a free hand, at least implicitly, to achieve its goals by military means. In its statement of mid July 2006 the G8 suggested comprehensive measures to reach a lasting ceasefire, but debate in political circles and the media has increasingly narrowed to the deployment of an international stabilisation force in south Lebanon. In Germany attention has centred on the question of possible German participation in such a force. (SWP Comments / SWP)

Nach dem unerwarteten Erdrutschsieg bei den palästinensischen Wahlen am 25. Januar 2006 wird die Hamas im Palästinensischen Legislativrat mit einer absoluten Mehrheit der Sitze (74 von 132) vertreten sein. Als Partei unter dem Namen »Wandel und Reform« angetreten, hat die Hamas nach dem Wahlsieg ihre Bereitschaft erklärt, Regierungsverantwortung zu übernehmen und andere politische Kräfte in die Regierung einzubeziehen. Entsprechend hat sie Beratungen über mögliche Koalitionen, die Verteilung von Posten und die Festlegung von Positionen aufgenommen. Für eine Gruppierung, die sich gerade erst entschlossen hat, im politischen System mitzuarbeiten, nachdem sie sich auf die Rolle einer starken Opposition eingestellt hatte, stellt dies eine enorme Herausforderung dar. Die Enttäuschung der Fatah-Basis über die Wahlniederlage hat sich in gewalttätigen Ausschreitungen entladen, die ein großes Eskalationspotential bergen. (SWP-aktuell / SWP)