La gestion de l'espace, entre agriculteurs et acteurs locaux : La procédure de préfiguration des CTE en montagne corse
In: Le local à l'épreuve de l'économie spatiale., 2002, 115-130
La gestion de l'espace agricole, qui est au coeur des préoccupations agri-environnementales, dépend à la fois des contraintes de fonctionnement internes à chaque exploitation et des stratégies adoptées par l'ensemble des acteurs locaux, agriculteurs et non agriculteurs. Ceci pose la question du niveau institutionnel le plus adapté pour mettre en place ce type de politique. Notre objectif a donc été ici d'éclairer le rôle de ces facteurs individuels et collectifs sur les dynamiques d'évolution de gestion de l'espace. L'étude a été menée dans le cadre de la préfiguration des Contrats Territoriaux d'Exploitation, dans deux micro-régions corses de montagne, l'Alta Rocca et le Cap corse, où la problématique agri-environnementale est liée à l'entretien de zones qui s'emmaquisent. A partir d'un travail de terrain et d'enquêtes, nous montrons que s'il existe des formes de coordination entre les différents acteurs très actives en termes de financement et production de biens agri-environnementaux, celles-ci génèrent des inégalités en matière d'accès à l'aide publique. Ces déséquilibres aggravent plus qu'ils ne freinent les dynamiques d'abandon de l'espace et sont contradictoires avec les objectifs affichés par les milieux associatifs et environnementaux. Les dispositifs CTE s'orientent ainsi vers une départementalisation et une a-territorialisation des mesures, ce qui ne laisse aucune place aux négociations entre acteurs locaux et est en contradiction avec certains objectifs de la nouvelle loi d'orientation agricole. Nous concluons sur la nécessité d'une institution territoriale chargée d'arbitrer et réguler les logiques contradictoires d'acteurs locaux. ; Management of agricultural land is a central concern of agri-environmèntal policies. It is dictated both by the management constraints of individual farms and by the general strategies ofaIl the local- farmer and non-farmer - actors. This point raises the question of the institutional level best suited to implement such policies. We therefore investigated the role of individual and collective factors involved in the dynamic of land management change. The study was carried out in two small mountain regions of Corsica, Alta Rocca and Cap Corse, as part of the preparatory work for the implementation of land management contracts with farms (Contrats Territoriaux d'Exploitation/CTEs). In both these areas, the local agri-environmental problem related ta the spread of maquis vegetation resulting from land abandonment. Based on our fieldwork and surveys, we found that forms of co-ordination exist among the different actors which, while actively recoursing to subsidies and praducing agri-environmental goods, nonetheless induce inequalities regarding access to public subsidies. These inequalities, which accelerate rather than check the land abandonment process, are at variance with the declared objectives of the local environmental associations. The CTE procedures are evolving towards departmental and non-local measures, thus blocking negotiations among local actors in contradiction with some of the main objectives pursued by the 1999 French Agricultural Act (Loi d'Orientation Agricole). We conclude to the need for a local institution charged with arbitrating and regulating the antagonistic strategies of local actors.
