The article is devoted to analysis of matters related to a direct operation of the Constitution of the Russian Federation. In particular, the historical aspect of the direct operation of the Constitution is covered, which is urgent because the Constitution of the Russian Federation 1993 unlike Constitutions of RSFSR for the first time has established a provision of the direct operation (art. 15). The article provides the whole range of the points of view on considering matter which are available in the legal literature, concerning concept of direct operation of the Constitution of the Russian Federation. It is necessary to pay attention that this problem in a legal science is not debatable, therefore the presented points of view are similar by sense. Besides, cases of the direct operation of the Constitution of the Russian Federation are considered. For example it is noticed that the Constitution of the Russian Federation directly regulates the relations between federal public authorities and public authorities of the subjects of the Russian Federation. Direct operation of the Constitution is also shown in cases of public relations that are regulated by norms of the branch legislation, and also for the purpose of completion of blanks in the legislation. The debatable question of the direct operation of the Constitution of the Russian Federation in a case of contradiction between the Constitution of the Russian Federation and the other legal act is examined.
УДК 342This article is dedicated to one of the problematic issues of Russian federalism – the definition of the competence of subjects of the Russian Federation in the social sphere related to the protection of the family.Results. It examines in detail the legislative powers of the regions on the subjects of joint conducting with the Russian Federation providing the state guarantee protection and family support. The author addresses to the analysis of the provisions of the Constitution of the Russian Federation, charters and constitutions of subjects of Federation, the current Federal and regional laws, decisions of the constitutional (Charter) courts of constituent entities of the Russian Federation, devoted to family relations. Attention is drawn to the variety of regional sources, including the codified legislative acts.Special attention is paid to the analysis of additional safeguards for the support of family, motherhood, fatherhood and childhood, established by the Federation.Among the measures of social support of families with children are allocated 1) a single, monthly and annual cash payments; 2) provide in-kind assistance; 3) provision of benefits; 4) organization of social services. Analyzed regional laws establishing benefits for newborn children measures of social support of large families and young families, specific support to traveller families, as well as laws about the rights of children, safeguards the rights of children-orphans and children left without parental care, about public tutors of minors, commissioners for the rights of the child.Conclusion. Geographic, geopolitical, economic, political, ethnic and other peculiarities of the Russian regions attract particular creation and activities of their government, including lawmaking. The necessity of preserving the rights of subjects of the Russian Federation on advancing the legal regulation in subjects of joint conducting.Criticized Federal legislation, annually changing the list of powers of authorities of subjects of the Russian Federation including those provided by protection and family support. The main problem of realization of the competence of subjects of the Russian Federation in the field of protection of the family the author is seen in the shortcomings of their legal definition, in securing for the subjects of authority without adequate financial support. ; УДК 342Настоящая статья посвящена одному из проблемных вопросов российского федерализма – определению компетенции субъектов Российской Федерации в социальной сфере, связанной с защитой семьи. Подробно анализируются законодательные полномочия регионов по предметам совместного ведения с Российской Федерацией, обеспечивающим государственные гарантии защиты и поддержки семьи.
В статье представлен авторский перечень показателей, отражающих социокультурные характеристики территорий, который составлен на основе данных официальной статистики, что позволяет сравнивать регионы между собой, определять тенденции развития. В качестве объекта исследования использовались субъекты и федеральные округа Российской Федерации. Для определения дифференциации территорий по выбранным характеристикам рассматривались относительные показатели вариации. В ходе анализа выявлена высокая величина разброса значений относительно среднего по большинству показателей для регионов России, что говорит о таких проблемах социального характера, как неравные, а в некоторых случаях полярные условия накопления и использования культурного капитала, в том числе приобретённого в ходе получения образования; неравномерный доступ к информации; кардинальные различия в возможности и готовности пользования платными услугами культуры и досуга. Наибольшая дифференциация социокультурных показателей выявлена среди регионов, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа. Полученные данные о различиях в развитии социокультурной сферы федеральных округов позволяют определять проблемы и перспективные направления развития, что может стать базой для принятия управленческих решений федеральной власти, направленных не только на консолидацию региональных усилий по решению проблем, но и на формирование конкурентных преимуществ, точек роста. ; The article presents the author's list of indicators, revealing socio-cultural characteristics of the territories. It is based on the official statistics data that gives an opportunity to compare regions and to identify development trends. The article considers subjects and federal districts of the Russian Federation as a research object and uses relative indicators of the variations to determine the differentiation of territories by selected characteristics. The analysis has revealed high dispersion of values for Russian regions by the average indicators, disclosing such social problems as unequal, and, in some cases, polar conditions of accumulation and use of cultural capital, including that, acquired during the education; unequal access to information; critical differences in ability and readiness to use paid services of culture and leisure. The greatest differentiation of social and cultural indicators is identified among the regions in the Southern and North-Caucasian federal districts. The obtained data on the differences in the socio-cultural development of federal districts demonstrate the problems and perspective directions of development, which can become a basis for the federal government to make management decisions, aimed not only at consolidating regional efforts to solve problems, but also at the formation of competitive advantages and growth points.
В современных условиях выход на международную арену многими регионами России ведется как возможность повысить свое политическое и экономическое положение. И это вполне объяснимо. Однако возникает необходимость четкого фиксирования политико-правовых ограничений межрегиональной деятельности субъектов Федерации. Межрегиональная деятельность регионов, удовлетворяя потребности в развитии последних, не может и не должна противоречить в целом интересам Российской Федерации. ; In modern conditions the entrance into the international scene is an opportunity for many regions of Russia to improve their economic and political situation. And it's quite reasonable. However there arises the necessity of fixing political and legal restrictions of cross-regional activity of the subjects of the Federation. Cross-regional activity of regions aiming at satisfying the needs of the latter doesn't have to contradict the interests of the Russian Federation.
В статье на примере Республики Дагестан и на основе фактического материала рассмотрены основные факторы, формирующие политико-географический образ субъектов РФ. Каяодый субъект РФ имеет свой особый политико-географический образ, и политика государства, опирающаяся на соответствующие образы регионов, по мнению автора, будет отвечать интересам страны. ; The Dagestan Republic being an example, the article considers the main factors that influence the political and geographical image of the subjects of the RF, derived from the rich data sources. Every subject of Russia has its unique political and geographical image, and the policy of the State, according to the authors opinion, based on the respective regional images, will meet the interests of the country.
В статье анализируется институт взаимодействия субъектов Российской Федерации, выделяются различные конституционные модели регулирования сотрудничества субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти самими субъектами Российской Федерации. ; The paper deals with the institute of cooperation of territorial subjects of the Russian Federation. The author outlines various constitutional models of self-regulating the cooperation of the Russian Federation subjects and their government authorities.
В данной статье рассматривается проблема отсутствия единого инвестиционного законодательства в Российской Федерации. ; This article deals with the problem of unified investment legislation in the Russian Federation.
Статья посвящена анализу правового регулирования территориальных единиц субъектами РФ. Исследуется научное понимание категории «административно-территориальная единица»; предлагаются изменения действующего законодательства. ; The article is devoted to analysis of legal regulation of the territorial units of the subjects of the Russian Federation. The scientific understanding of the category of the administrative-territorial unit is searched, motions to change the existing legislation are made.
The subject. Doctrinal approaches that reveal the place and role of public authorities, as well as organizations performing the functions of these authorities in the administrative process carried out in the Russian Federation, the principles and norms of the Constitution of the Russian Federation, administrative procedural legislation that form the legal basis of the administrative process in Russia.The purpose of the article is scientific substantiation of the integration of non-judicial bodies carrying out the administrative procedure into a special subsystem of public power, called public administration in the Russian Federation.The methodology. Formal logical and dialectical methods as well as private scientific methods such as method of interpretation of legal norms, method of comparative jurisprudence were used.The main results, scope of application. The article reveals the scientifically based content of the integrative approach to understanding the administrative process in contemporary Russia, taking into account the norms of the Russian Constitution and the analysis of existing doctrinal developments of administrative scientists. The article substantiates the structure of the administrative procedural legislation of the Russian Federation ant it's constituent entities, which includes the judicial administrative process and the executive (non-judicial) administrative process implemented by the public administration (executive authorities, local self-government bodies, other administrative and public bodies). Administrativeindicating legal norms are distinguished, the analysis of which allows us to reveal the content, form, structure of the judicial administrative process and the executive (extra-judicial) administrative process, as well as to establish an integrative relationship between them with the help of such special categories as "judicial administrative case", "extra-judicial administrative case", "administrative proceedings", "administrative proceedings". A number of key proposals are put forward to systematize the judicial administrative process and the executive (extrajudicial) administrative process in Russia on the basis of developed scientific positions. The article reveals the question of a scientifically based theory for understanding the administrative and public functions of public administration, as well as the system and structure of public administration in modern Russia.Conclusions. The presented integrative approach to understanding the administrative process and its differentiated systematization for the judicial administrative process and the executive (non-judicial) administrative process are the only true way to develop the Russian model of administrative process. The question of the need to systematize the administrative and public functions implemented by the public administration is raised. It is proposed to develop and adopt a federal law "On Public Administration in the Russian Federation", the authors substantiate the content of the structure of this law. ; Раскрывается научно-обоснованное содержание интегративного подхода к пониманию административного процесса в современной России с учетом норм Конституции РФ и анализа существующих доктринальных разработок ученых-административистов. Обосновывается структура административно-процессуального законодательства Российской Федерации и ее субъектов, включающая в себя судебный административный процесс и исполнительный (внесудебный) административный процесс, реализуемый публичной администрацией (органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными административно-публичными органами). Выделяются административно-индицирующие правовые нормы, анализ которых позволяет раскрыть содержание, форму, структуру судебного административного процесса и исполнительного (внесудебного) административного процесса, а также установить интегративную взаимосвязь между ними при помощи таких специальных категорий, как «судебное административное дело», «внесудебное административное дело», «административное судопроизводство», «административное производство». Раскрываются научно обоснованные подходы к пониманию административно-публичных функций публичной администрации, а также системы и структуры публичной администрации в современной России. Поднимается вопрос о необходимости систематизации административно-публичных функций, реализуемых публичной администрацией. Предлагается разработать и принять Федеральный закон «О публичной администрации в Российской Федерации», а также раскрывается его структура. Делается вывод о том, что представленный интегративный подход к пониманию административного процесса – единственно верный путь развития российской модели административного процесса.
Одной из ключевых проблем геополитического статуса России в глобальных процессах на современном этапе является сохранение ее территориального единства и политической, экономической, демографической, духовной целостности, что определяет трансформацию региональной политики Российской Федерации. One of the key problems of Russia geopolitical status in global processes at present stage is to preserve its territorial, political, economical, demographic and spiritual intergrity, that determines the transformation of regional policy in Russian Federation.
В статье представлены результаты анализа лесного законодательства Российской Федерации. Отмечены просчеты в области законодательства и лесной политики государства. Сформулированы выводы и рекомендации, требующие необходимость разграничений полномочий субъектов РФ для рационального управления, охраны, защиты и воспроизводства лесов России. ; The results of the analysis of wood legislation of the Russian Federation are given in the article. Miscalculations in the field of legislation and forest policy of the state are noted. Conclusions and recommendations demanding necessity of authorities differentiation between the subjects of the Russian Federation for rational management, protection and reproduction of Russian forests are formulated.
Одной из ключевых проблем геополитического статуса России в глобальных процессах на современном этапе является сохранение ее территориального единства и политической, экономической, демографической, духовной целостности, что определяет трансформацию региональной политики Российской Федерации. One of the key problems of Russia geopolitical status in global processes at present stage is to preserve its territorial, political, economical, demographic and spiritual intergrity, that determines the transformation of regional policy in Russian Federation.
В статье рассматриваются проблемные вопросы реализации миграционной политики Российской Федерации. Анализируются основные подходы к пониманию категории «миграционная политика», и рассматривается влияние миграционной политики на состояние миграционного законодательства и, как следствие, на социально-экономическое и демографическое развитие страны. ; In the article the problematic issues of realization of migration policy of the Russian Federation are viewed. The author analyzes the main approaches to the understanding of the category of migration policy, and describes the impact of migration policy on the status of migration legislation and as a consequence on the social and economic and demographic development of the country. The issues of formation and development of the modern concept of migration policy of the Russian Federation are viewed.
В статье рассмотрены регламентарные акты. К регламентарным актам относятся акты, принимаемые в форме подзаконных актов, но при отсутствии закона, положения которого следовало бы конкретизировать и развивать. Регламентарные акты содержат первичную норму права. В Российской Федерации к данным актам можно отнести: постановления палат Парламента, указы Президента, акты субъектов с особым статусом, делегированное правотворчество и местные акты. ; Regulatory acts are considered in the article. Regulatory acts are the acts which are passed in the form of by-laws but provisions of which in case of law non-existence should be specified and developed. Regulatory acts include primary rule of law. In the Russian Federation to such acts could be assigned: regulations of Houses of Parliament, Edicts of the President, acts of subjects with special status, delegated law-making and local acts.
В статье рассматривается проблема конституционного контроля в России, а также перспектива развития законодательства Российской Федерации с целью улучшения проверки нормативно-правовых актов на соответствие Базовому закону страны. ; In the article the problem of constitutional control in Russia and the prospects of development of the legislation of the Russian Federation with the aim of improving the verification of legal acts according to the Basic law of the country.
