The article is devoted to determining the priority directions of local self-government bodies' activity in the development of regions. Local self-government bodies are public entities that are empowered to deal with issues that are relevant to the well-being of the respective territorial community. Protecting the interests of the local community is a key objective of local self-government. The reform of local self-government in Ukraine is currently underway, the main purpose of which is decentralization of state power with the provision of territorial communities with resources and the mobilization of their internal reserves to provide the population with an adequate level of services. Such a goal could be achieved through effective local government action on regional development. The article analyzes the normative and legal support of the capacities of local self-government bodies to determine the priority opportunities for the development of regions and to provide support for such development. It is established that the local self-government bodies in determining the priority directions of development of the regions should take into account various factors such as: geographical, demographic, personnel, environmental, economic, historical and cultural. Attention is drawn to the need for a comprehensive approach to the analysis of such factors by local governments. The article analyzes a number of factors that have a negative impact on the current state of regional development. The directions of activity of local self-government bodies to avoid or minimize the consequences of such influence on the development of regions are suggested. It has been established that local governments can use tax, information, innovation and other measures of influence in order to stimulate priority directions of regional development. The emphasis is placed on the role of local authorities in the development of tourist attractiveness of regions, in particular in the field of international and interregional cooperation as a means of forming a positive image of the regions, providing information and financial support for the development of this area of regional development.
В статье раскрывается кадровая обеспеченность органов государственной безопасности буферной Дальневосточной республики. Автор обращает внимание на отсутствие самостоятельности Государственной политической охраны Дальневосточной республики, ее подчиненность партийным и советским органам Советской России. В научный оборот вводятся документы центральных и региональных архивов, освещающие работу территориальных органов Государственной политической охраны Дальневосточной республики. ; The author reveals the personnel resources of the state security forces in the buffer Far Eastern Republic, pays attention to the lack of state political security independence within the Far Eastern Republic, its subordination to the party and soviet bodies of soviet Russia, and introduces the documentation of central and regional archives covering the work of the state political security territorial bodies of the Far Eastern Republic into scientific circulation.
Установление взаимосвязей и зависимостей между всеми элементами региональной системы, обеспечивающих эффективное развитие региональной экономики и экономический рост благосостояния населения, является неотъемлемой составляющей социально-экономического развития региона. Проблема управления региональным развитием требует формирования соответствующих предпосылок для выявления стратегии поведения основных источников жизненного пространства на каждой конкретной территории субъектов региональной политики в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также органов, представляющих отрасль ; Setting up interconnections and dependences among all elements of the regional system, providing effective development of regional economy and economic growth of public welfare is indispensable part of socio-economic development of the region. The problem of regional management development demands the development of corresponding provisions to expose the strategies of main sources of living space on every territory subjects of regional policies represented by the state government bodies and local authorities as well as the bodies representing the industry
In the article the role of regional economy in innovation development of Russian Federation is allocated, the innovation potential of the Voronezh area is represented, and results of regional innovation policy implementation. On the basis of the analysis of the problems and strategic purposes of the innovation development of region, the author formulates basic tasks of innovation construction, supposing the solution on the basis of implementation of basic directions of regional innovation and industrial politics, completion of a complex of scientific and organizational-technical measures by regional bodies of state authority. ; In the article the role of regional economy in innovation development of Russian Federation is allocated, the innovation potential of the Voronezh area is represented, and results of regional innovation policy implementation. On the basis of the analysis of the problems and strategic purposes of the innovation development of region, the author formulates basic tasks of innovation construction, supposing the solution on the basis of implementation of basic directions of regional innovation and industrial politics, completion of a complex of scientific and organizational-technical measures by regional bodies of state authority.
В настоящее время регулярная оценка уровня социальной напряженности государственными органами Российской Федерации отсутствует, она проводится только в исследованиях ученых. Однако существующая напряженность в обществе наблюдается как в регионах, в целом в России, так и в большинстве других стран мира. В связи c этим задача обеспечить органы власти и управления диагностическим и прогностическим инструментом оценки уровня социальной напряженности является актульной. Целью статьи является разработка информационной системы оценки уровня социальной напряженности. Анализ литературы показал, что до настоящего времени как в России, так и за рубежом отсутствует информационная система для осуществления контроля и непрерывного слежения за динамикой социальной напряженности. Представленная в данной работе информационная система расчета социальной напряженности выполнена на языке высокого уровня PHP, позволяет вести базу данных MySQL. Информационная система оценки уровня социальной напряженности общества состоит из модуля расчета параметров распределения доходов населения, модуля расчета интегрального показателя уровня социальной напряженности и модуля отчетов для просмотра значений показателей в динамике. Модуль расчета параметров распределения доходов населения позволяет рассчитать показатель уровня социальной напряженности по дифференциации доходов населения. Модуль расчета интегрального показателя уровня социальной напряженности позволяет выполнять расчет комплексного показателя социальной напряженности на основе энтропийного подхода с учетом ряда факторов, оказывающих наибольшее влияние на степень неудовлетворенности в обществе. В модуле отчетов для просмотра значений показателей в динамике заложена возможность отбора требуемых данных по временному и региональному факторам. Система рекомендуется к использованию в органах государственной статистики и исполнительной власти и направлена на повышение степени и своевременности осведомленности ответственных за принятие решений лиц государственных служб об уровне социальной напряженности в регионах и Российской Федерации в целом, а также на увеличение адекватности и надежности показателей социальной напряженности. ; At present time the regular assessment of social tension level by public authority of Russian Federation is absent, it is carried out only in researches of scientists. However, existing intensity in society is observed as in regions, as a whole in Russia, and in the majority of other countries of the world. Therefore to provide the government authority and management bodies with the diagnostic and predictive tool of an social tension level assessment is of current importance. The purpose of research is creation of information system of an social tension level assessment. The literature analysis showed that so far as in Russia and abroad there is no information system for control and continuous tracking dynamics of social tension. The information system of social tension calculation presented in this work is executed in language of the high level PHP, allows to conduct the MySQL database. Information system of an social tension level assessment society consists of three modules: the module of calculation of income distribution parameters, the module of an integrated indicator of social tension level calculation and the module of reports for viewing the indicators values in dynamics. The module of calculation of income distribution parameters allows to calculate the indicator of social tension level on income differentiation. The module of an integrated indicator of social tension level calculation allows to carry out calculation of the complex indicator of social tension on the basis of entropy approach taking into account a number of the factors having the greatest impact on degree of a dissatisfaction in society. In the module of reports for viewing the indicators values in dynamics is put the possibility of demanded data selection on temporary and regional factors. The system is recommended to use in bodies of the state statistics and executive power and is directed on increase of degree and timeliness of persons awareness, who are responsible for decision-making on social tension level normalization in regions and the Russian Federation in whole, and also on increase in adequacy and reliability of social tension indicators.
Актуальность и цели. Развитие гражданского общества является важным приоритетом современной эпохи. Будущее России, ее место в мировом сообществе в значительной мере зависят от включенности в этот процесс широких слоев населения. Проблема состоит в том, что гражданское общество в России формируется на весьма узкой социальной базе. В контексте поставленной проблемы остро стоит вопрос о взаимодействии органов власти и общественности. Целью статьи является выявление готовности широких слоев населения к проявлению социально-политической активности, определение роли региональных идей в построении эффективного диалога между властью и обществом. Материалы и методы. Теоретико-методологической базой нашего анализа послужила теория понимания. Были изучены работы отечественных и зарубежных авторов на тему гражданского общества и концептуального понимания коммуникаций в процессе его развития. Эмпирический анализ основан на социологических исследованиях: «Отношение населения областного центра к новому бренду региона» (Ульяновск, 2012 г.; выборка 850 чел.), «Социально-политические ориентации и социальная активность населения» (Ульяновская область, 2013 г.; выборка 1200 чел.). Результаты. В настоящее время органы регионального управления формально готовы к установлению постоянных контактов с населением; эта готовность продиктована необходимостью выполнения законодательных актов Российской Федерации, направленных на построение гражданского общества. Население формально и реально менее готово к постоянным контактам с органами власти: доля регулярно проявляющих социальную активность не превышает десятой части населения региона. За время реформ в общественном сознании не сформировалась установка социальной активности. Эта ситуация актуальна и для других регионов России. Региональная идея может играть информационно-стимулирующую роль и выполнять интегрирующую функцию только в условиях конструктивного общественно-государственного диалога. Это возможно при грамотном выборе главной идеи и правильно выстроенных коммуникациях между населением и органами власти. Выводы. Полученные результаты исследования позволили сформулировать следующую закономерность: чем выше уровень информационной закрытости и пассивности населения, тем ниже уровень восприятия официальных идей развития региона и степень социальной интеграции. Информационную закрытость мы понимаем как наблюдаемую тенденцию слабого стремления к получению и восприятию социально значимой информации, а также дефицит самой социальной информации, передаваемой по каналам коммуникации. Будущее России тесно связано с формированием социальной сплоченности, понимаемой как объединение людей вокруг общих идей. Переход регионов России на инновационный путь развития невозможен без формирования среди населения чувства сопричастности, включая создание реальной системы участия граждан в жизни населенных пунктов, прозрачность действий власти, учет мнений различных групп населения в реализуемых региональных программах. ; Background. Development of the civil society is an important priority of the modern era. The Russia's future, its place in the global community largely depend on involvement in this process of the general population. The problem is that the civil society in Russia is positioned on a very narrow social base. In the context of the problem is an issue o interaction between the government and the society. The aim of the article is to identify readiness of the society to exercise social and political activity, to define the role of regional ideas in building an effective dialogue between the authorities and the society. Materials and methods. The theoretical and methodological basis of our analysis was the theory of understanding. We studied the work of domestic and foreign authors on the topic of the civil society and the conceptual understanding of communications in the course of its development. The empirical analysis is based on the sociological research «The attitude of the regional center population to the new brand of the region» (Ulyanovsk, 2012; 850 people surveyed), «The socio-political orientation and the social activity of the population» (Ulyanovsk region, 2013; 1200 people surveyed). Results. Currently, the regional management bodies are formally ready to establish permanent contacts with the population; this willingness is caused by the necessity to perform legal acts of the Russian Federation aimed at building the civil society. The population is less formally and really ready for permanent contacts with the authorities: the share of those regularly displaying the social activity does not exceed one tenth of the population. During the process of reformation the conception of social activity has not been formed in the public consciousness. This situation is relevant for other regions of Russia. A regional idea can play an information-stimulating role and perform an integrating function only in conditions of a constructive social-state dialogue. This is possible with proper choice of the main ideas and correctly lined up communications between the population and the authorities. Conclusions. The obtained results of the study allowed us to formulate the following rule: the higher is the level of information secrecy and passivity of the population, the lower is the perception of formal ideas of regional development and the degree of social integration. Information closeness is the observed trend of a weak aspiration to get information and to perceive social significance, as well as the deficit of social information transmission by communication channels. Russia's future is closely linked with formation of the social cohesion, understood as bringing people together around common ideas. Transition of the Russian regions to the innovative way of development is impossible without creating a sense of ownership among the population, including creation of a real system of citizen participation in life settlements, transparency of the government's actions, taking into account the opinions of various groups in the ongoing regional programs.
В статье проанализированы наиболее значимые новеллы избирательного законодательства, реализованные при организации и проведении выборов в региональные законодательные (представительные) органы государственной власти 14 сентября 2014 года. Автором проанализированы вопросы исполнения кандидатами обязанности по закрытию счетов (вкладов) в иностранных банках, утверждения схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, использования пассивного избирательного права граждан, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, обеспечения равных оснований и условий использования избирателями субсидиарных механизмов голосования. В статье также изложена позиция автора по дальнейшему совершенствованию процедуры формирования региональных парламентов. ; The most significant innovations of the electoral legislation that are realized in the organization and execution of elections to the regional legislative (representative) bodies of the state power on September 14, 2014 are analyzed in the article. The author considers the issues of performance by the candidates responsibilities for the closing of accounts (deposits) in foreign banks, the approval of the scheme of one-mandatory and (or) multi-member electoral districts, the use of passive voting rights of citizens convicted to the deprivation of liberty for committing grave and especially grave crimes, providing equal grounds and conditions for the use of voters eligible for voting mechanisms. The author's position on the further improvement of the procedure of forming regional parliaments is stated in the article.
Данная публикация представляет собой попытку проанализировать реализацию управленческой функции советского государства на примере Алтайского края в период административно-территориального обособления региона. Отмечается, что главной объективной предпосылкой выделения Алтайского края в качестве самостоятельной административно-территориальной единицы страны являлась его возрастающая роль в союзной экономике. Показано, что в зависимости от обстановки, требующей закономерной смены политико-административных ориентиров, структура краевого партийного комитета постоянно изменялась. Усиление организационного централизма выразилось в переходе к отраслевой системе руководства решающими отраслями становящейся на военные рельсы экономики. Установлено, что процесс формирования партийных органов, Великая Отечественная война, послевоенный период восстановления экономики края и политика Центра, направленная на сокращение численности партийного аппарата и ослабление влияния партийных органов на хозяйственное развитие региона, определяли трансформацию партийных комитетов края в сторону расширения их структуры либо, наоборот, сокращения числа структурных подразделений. В связи с этим изменениям подвергался и количественный состав партийного аппарата при реализации управленческой функции государства на территории Алтайского края.DOI 10.14258/izvasu(2018)2-06 ; This publication is an attempt to analyze the implementation of the state's administrative function in the Soviet period on the example of the Altai Territory in the period of administrative and territorial isolation of the region. The authors note that the main objective prerequisite to distinguish the Altai Territory as an independent administrative-territorial unit of the country was its gradually increasing role in the union economy. The article shows that, depending on the situation, which requires a regular change of political and administrative landmarks, the structure of the regional party committee was constantly changing. The strengthening of organizational centralism was reflected in the transition to the sectoral system of leadership of the decisive sectors of the economy with the developing war sector. The authors established that the process of formation of party bodies, the Great Patriotic War, the post-war period of the restoration of the economy of the region and the policy of the Center aimed at reducing the number of the party apparatus and weakening the influence of party bodies on the economic development of the region, determined the transformation of party committees of the province in the direction of expanding their structure or on the contrary — a reduction in the number of structural units. In connection with this change, the quantitative composition of the party apparatus was also subjected to the implementation of the state's administrative function in the Altai Territory.DOI 10.14258/izvasu(2018)2-06
Визначено критерії оцінки ефективності веб-сайтів органів державної влади. Проведено аналіз інформаційного контенту сайтів обласних державних адміністрацій. Визначено джерела інформації для інформаційного забезпечення сайтів органів влади. Розглянуто основні напрямки вдосконалення інформаційного забезпечення сайтів. Розроблена графова модель інформаційного наповнення сайту органу державної влади. Запропоновано процедури виводу на основі AVL-дерев, що зменшують час пошуку необхідних джерел інформації та підвищують ефективність реалізації державних послуг. ; Определены критерии оценки эффективности веб-сайтов органов государственной власти. Проведен анализ информационного контента сайтов областных государственных администраций. Определены источники информации для информационного обеспечения сайтов органов власти. Рассмотрены основные направления совершенствования информационного обеспечения сайтов. Разработана графовая модель информационного наполнения сайта органа государственной власти. Предложены процедуры вывода на основе AVL-деревьев, за счет которых снижается время и повышается эффективность реализации государственных услуг. ; Analysis of the content of regional state administrations' websites revealed such shortcomings as the lack of a unified concept for the formation of websites and incomplete provision of public services to citizens and businesses. As the main sources of information for the formation of sites were identified three components: the information system of the authority, information systems that directly implement the relevant government services, departmental information systems. To improve information support sites a unified approach, based on the consolidation of information from various sources, is offered. A graph model that reflects the information infrastructure of the state and the interrelations between the components and functions of government bodies is developed. The model is the basis for the formation of the website of the public authority. The definition of the information components for the site is realized as a tree construction, which reflects the information need at a specific point in time for the information infrastructure of the state. The efficiency of building a tree is provided by methods of bringing to a balanced form. Proposed output procedures based on AVL-trees can significantly reduce the time of searching for the necessary information and improve the quality of public services. The obtained results can be used as a basis for providing unified interfaces in the process of developing distributed information systems of public authorities.
UK: Розглядаються питання розвитку системи регіонального управління. Висвітлюється сутність державної регіональної політики, її найважливіші завдання та напрями, складові системи державного управління регіональним розвитком. У статті досліджуються концептуальні засади розбудови в Україні інституту регіонального управління, що відповідатиме вітчизняним традиціям врядування та європейським стандартам. EN: The current state of development of our country is complicated by the objective need for the urgent introduction of a complex of reforms in all spheres of life of Ukrainian society, in particular, state and regional governance. However, the interconnectivity of socio-economic processes at different levels, the irreversible impact of globalization trends on the social and economic spheres, which continue to be tirelessly integrated into world space, lead to the search for solving individual problems of regional development as independent ' the objects of the study are ineffective and doomed to fail in the long run. Today, the task of scientifically substantiated detection and overcoming of problems of functioning of an integrated system of regional management in its interrelation with the national system and the external environment is the dominant role. Today, the solution to the problems of regional governance is extremely important, because it covers all spheres of society's life, taking into account regional and local peculiarities. Simultaneous and accelerated implementation of political, administrative and municipal reforms in Ukraine changes the format of relations between regions with the center and introduces new requirements for state regional policy. In contemporary scientific literature on state governance, which deals with regional development, there is an understanding of fundamental changes that began with changes in the model of the world economy, and today affect the ways of stimulating the regional and local economies by state authorities. The formation of a state regional policy in Ukraine should be carried out on a new basis, involving public relations actors at the regional and local levels, including territorial communities, executive bodies, non-governmental organizations, business entities, and regional elites.
Исследуется опыт формирования и работы регионального парламента на примере Государственной думы Томской области первого и второго созывов (1994-2001 гг.). Исходя из анализа результатов выборов, персонального состава депутатского корпуса, законотворческой деятельности Думы предпринята попытка определения перспектив развития парламентаризма на региональном уровне и места законодательного (представительного) органа в политической системе области, выявления положительных тенденций и возможных проблем. ; After the Soviet system was abolished a necessity to form new power institutions in the subjects of the federation appeared. These new bodies were supposed to be built on principles of federalism and parliamentarism. Only general framework of regional electoral campaign and basic principles of functioning of parliamentary institutions was established on the federal level so the creation of rules regulating that field in different regions was very active. Parliamentary regulations in the subjects of the Russian Federation were similar to each other in their general concepts but had some regional features. The State Duma of Tomsk Region consisted of 21 deputies elected in single-member districts under majority system. By the elections of December 21, 1997 electoral districts became binomial. Political organizations, representatives of industry, science and education participated in the election to the first and the second Dumas of Tomsk Region (March 27, 1994 and December 21, 1997). Political parties were relatively passive and their performance was not very successful. It seems that one of the reasons political organizations had rather poor results at regional election is that electorate tends to be not ideologically but pragmatically oriented voting for regional power bodies. As a consequence the major part of elected deputies were representatives of industrial organizations and executive power institutions. There were a lot of positive results of the Duma's activity (1994-2001): it was able to create basic laws in different fields of economic, political and social life, which was a big achievement considering that deputies started their work in an almost complete legal vacuum. The basic directions of further work were developed; the deputies managed to pass The Statute of Tomsk Region on July 26, 1995. The turnout at the election of 1997 was higher than in 1994 which showed the increase of the Duma's political influence. However, some negative trends could be displayed as well. Creation of the law was still behind the real life demands, some very important legal rules (for example, in economic field) were not created; most of the acts passed by the Duma were initiated by region executive institutions; participation of the representatives of economic and political elite in the electoral campaign made it more difficult for less wealthy candidates to get into the Duma; voters rarely participated in discussions of bills. Nevertheless, the important thing is that regional parliament was formed, it was able to create and pass laws that were essential for the whole region and the Duma became an important part of regional political system.
The article examines the possibility of markets and market relations of public social obligations in the field of social protection, taking into account the normative and legal understanding of organized social protection car-ried out by the state, and the provisions of the general theory of social protection. Definitions of market and market in social protection, including regional and local levels, are proposed. Markets in the field of social pro-tection were systematized, including the target, subject and spatial boundaries of such markets. Conclusion dwells upon the fact that local and regional markets in the sphere of social protection are of particular im-portance, since they can directly satisfy all the basic needs of the majority of social protection objects facilities in a specific territory. Recommendations are offered to state bodies of regional government on the need to car-ry out additional regulation of these markets at the regional and local levels to minimize the overall and private costs of social protection, improve its efficiency and eliminate the possibility of abuse of market actors, includ-ing market power.
When the European Community (EC) created the European Fund for Regional Development (EFRD) in 1975, regional policy was established at an international level for the first time ever. Because of the chosen instruments and the 'additive' mechanism of implementation—via the administrative bodies of the member states—this policy seemed at first to mean little more than a reinforcement of regional policies at a national level. Since then, the EC has considerably intensified its regional policy and diversified its instruments. However, the recent reforms of the Community's regional policy serve not only to achieve (certain) development effects with respect to the economic structure of less-developed areas, but also as a means of reorganizing governmental (planning) bodies and regional development policies in the member states, that is, as a means of inducing modernization and differentiation of state intervention in the countries concerned. Thus, the EC intervenes' in the affairs of the member states: Not in the shape of more or less authoritarian intervention by a superior body—EC powers do not permit this—but via the indirect effect of market mechanism. Subsidies are the economic incentive to collaborate.
Condition of the building complex has an impact on the ability to work all areas of the economy and life processes of reproduction. Currently, construction management in the Russian Federation is considered as self-regulatory control system in this activity with obligatory direct impact of this activity on the part of government. State intervention in the regulation of construction activities necessary to combine state (public) and private interests, with a view to the development of large proportions (ratios) in the economy between consumption, saving and investment on the basis of forecasting, strategic planning, budget financing, taxation and other measures of state influence on investment markets, contracting, real estate The article discusses the role and value of bodies of state regulation of the construction industry, as well as their basic control and monitoring functions. The most important role in the implementation of state influence on the construction industry assigned to the federal bodies of executive power at the regional level identified sectoral authorities and the public sphere of regulation of construction and housing and communal services, at the municipal level describes the functions of the administrative-territorial units in the field. The article also identifies key federal agencies with the greatest impact on the construction industry. ; Состояние строительного комплекса оказывает воздействие на трудоспособность всех областей экономики и жизненные процессы воспроизводства населения. В настоящее время управление строительством в Российской Федерации рассматривается как саморегулируемая система управления данным видом деятельности при обязательном прямом воздействии на эту сферу деятельности со стороны органов государственного управления. Вмешательство государства в регулирование строительной деятельности необходимо для объединения государственных (общественных) и индивидуальных интересов, с целью развитии крупных пропорций (соотношений) в экономике между потреблением, накоплением и инвестированием на основе прогнозирования, стратегического планирования, бюджетного финансирования, налогообложения и других мер государственного воздействия на рынки инвестиций, подрядных работ, недвижимости В статье рассмотрены роль и значение органов государственного регулирования строительной отрасли, а также их основные функции управления и контроля. Наиболее важная роль в осуществлении государственного воздействия на строительную отрасль отведена федеральным органам исполнительной власти, на региональном уровне определены отраслевые органы управления и государственного регулирования сферы строительства и жилищно-коммунальных хозяйств, на муниципальном уровне описаны функции административно-территориальных единиц в данной области. Также в статье определены ключевые федеральные органы, оказывающие наибольшее влияние на строительную отрасль.
