This article focuses on the analysis of the regulatory framework of citizen participation in the local government, which organises direct and participatory democracy at the local level, and identifies the laws and mechanisms through which the constitutional requirements for participation are accomplished. Mu nicipalities, the authority closest to citizens, are the best level of government since they directly involve civil society in the decision-making process experiencing the scope and appropriateness of the instruments by which it is channeled.
[cat] Aquest estudi té dos parts diferenciades, essent la primera la creació d'una base de dades de més de 180.000 registres extrets de fons primàries, amb informació detallada de candidats, llistes electorals, càrrecs i regidories de les que han sigut responsables, de tots els municipis de més de 10.000 habitants i capitals de Comarca de Catalunya, en relació als governs formats des de 1979 fins 2011. La segona part és resultat de l'explotació d'aquesta base de dades, inexistent fins ara. Els resultats indiquen què, durant el període estudiat, la coalició de partits ha sigut la norma als governs municipals. També s'evidencia que hi ha dos formes bàsiques de cooperació entre partits quan formen coalició, com són la cooperació i la competició. La primera és la habitual entre el PSC i ICV, mentre que la segona ho és entre CIU i ERC. Quan el patró és de cooperació, el partit petit rep regidories que li permeten executar els punts més importants del seu programa electoral, aconseguint major visibilitat i, generalment, mes vots a les següents eleccions. La base de dades també ha permès demostrar que la igualtat de gènere establerta per Llei no comporta, de forma directa, la igualtat efectiva, entesa aquesta com la resultant de la distribució de càrrecs i responsabilitats un cop es formen els governs municipals, independent que siguin en forma de partit únic o en coalició. La formació de les llistes electorals és una important restricció per les dones en política local, doncs els primers llocs tenen un clar biaix masculí. En no ocupar les primeres posicions tenen menys opcions a càrrecs importants i visibilitat pública. Es demostra que en el cas de candidats masculins, els partits respecten més la posició ocupada a les llistes a l'hora d'assignar responsabilitats, i que el PSC respecta menys els llocs ocupats per dones que no pas CIU. ; [eng] With the exception of the different studies performed by Márquez Cruz, and the report about local government (Magre, 2006), there is no other research, in Spain, with the level of detail of the current one, in anything relating to the portfolio distribution among the elected Councillors, covering a period of 32 years, which makes possible to formulate, not only some hypothesis about the behaviour of the parties in coalition in terms of paybacks and gender, but also to conclude some trends and facts relating the morphology of the coalition. The study concludes that within the period under study, 1979-2011, covering the catalan municipalities with more than 10.000 inhabitants and County capitals, coalition has been the norm for the local governments. The study also highlights that there are two specific coalition patterns between parties, the one based on cooperation, as they exercise the PSC and ICV, and the one based on competition, usually performed by CIU and ERC. Under the cooperation pattern, the small party is rewarded with portfolios which are relevant for the execution of his political goals, improving his visibility and the possibilities to receive more votes in the next elections. The last part of the study is about gender issues, concluding that the legal equality is not guaranteeing the effective equality, understood as the balance between the percentage of elected councillors per gender, and the representativeness and power levels attributed to them. It is evidenced that the composition of the lists is the first constraint for women in local politics, since the first positions are mainly occupied by men. It is proved that the position of a candidate within an electoral list is less respected when assigning power and representativeness, if the candidate is a woman.
En nuestro proyecto hemos tratado de caracterizar el perfil de los municipios como territorios educativos; particularmente, a través del gobierno educativo que ejercen las Administraciones Locales. Para satisfacer este objetivo, partimos de cuatro interrogantes, que son: (1) cuál es el encargo social que corresponde a los poderes públicos locales en materia educativa; (2) qué significados adopta la acción educativa en las ciudades españolas; (3) cómo se trasladan los principios pedagógicos a la vida institucional de las Administraciones Locales; (4) y qué políticas públicas trasladan estos referentes a la acción educativa municipal. En respuesta a estas cuestiones, comenzamos analizando tanto la legislación educativa como las bases reguladoras del régimen local, destacando que los gobiernos locales, aunque no son Administraciones Educativas, sí tienen una creciente importancia en la formación de la ciudadanía. En el ejercicio de esta función, encuentran limitaciones y posibilidades. Entre las primeras se señala el centralismo de las Administraciones Educativas y la relegación de las Administraciones Locales al cumplimiento de un rol educativo de naturaleza cooperadora y complementaria, aunque difusa y residual. Entre las segundas se da la bienvenida a una reforma del gobierno local que valide los principios de autonomía local, descentralización educativa, transferencia de competencias, y subsidiariedad financiera. Posteriormente, recurriendo a la idea de la Ciudad Educadora, se analizan las potencialidades educativas del municipio, destacando que la ciudad es un poderoso vector de educación. De un lado, la práctica educativa no puede estar al margen de la problemática urbana. De otro, la ciudad es entorno, agente y objeto de enseñanza-aprendizaje. En este sentido, se insiste en afirmar que las Ciudades Educadoras representan el compromiso de las ciudades con el derecho a la educación, enfatizan el rol social la educación como un proceso de responsabilidad compartida, y contribuyen a construir sociedades democráticas sustentadas en el ejercicio de la ciudadanía. En el plano administrativo y gerencial, se recurre a la literatura municipalista para subrayar que la dimensión local le ofrece valiosas plusvalías a la acción educativa, tales como la proximidad, participación y descentralización. A mayores, la prestación de servicios personales añade las claves de gestión transversal, acción integrada, trabajo en red, planificación estratégica, corresponsabilidad, cooperación multinivel, etc. Y, en paralelo, también se observan las condiciones de eficacia y eficiencia de los recursos públicos, transparencia democrática y calidad de servicio público. Por último, tratamos de identificar y valorar las iniciativas propuestas desde la acción de gobierno, a través de los programas elaborados por varios partidos políticos de carácter ¿estatal¿ y ¿nacional¿. De su lectura se deriva que la mayoría de las acciones están orientadas a cumplir con las competencias obligatorias en materia de escolarización, a lo que cabe añadir la desigual voluntad de prestar servicios complementarios y ofertar actividades extraescolares. De este análisis se concluye que las actuales políticas locales tan sólo desarrollan algunas de las muchas posibilidades que ofrecen los municipios, los territorios y las comunidades. Finalmente, el proyecto resalta que los gobiernos locales están cobrando un creciente protagonismo como distribuidores y descentralizadores de servicios personales, como la educación y formación. Ello es especialmente necesario para la problemática urbana, en la medida que hoy demanda nuevos modos de concebir el papel de la educación y de la escuela. Sin embargo, las limitaciones competenciales relegan al municipio una función subsidiaria y complementaria de segundo orden. Y, en consecuencia, la modernización de la Administración Local requiere una nueva cultura de Gobernación Relacional y políticas amigables, donde el liderazgo municipal manifieste un claro compromiso de promover la formación de una Comunidad Educativa más cooperadora y participativa.
La Constitución española de 1978 (en adelante CE) configura a los municipios y a las provincias como una de las instancias básicas de la organización territorial del Estado, atribuyéndoles autonomía para la gestión de sus espectivos intereses. De esta manera, municipios y provincias se conciben no sólo como una mera organización administrativa, sino como un auténtico poder político, expresivo de los intereses de la colectividad local a la que representan.
Educational and social initiatives promoting participation among children and adolescents struggle with the widely‐held notion that non‐adult stages of life are merely transitory and that, therefore, non‐adults' views on public life are of less value. Apart from this hurdle of adult‐centrism, there are other obstacles to the full participation of this segment of the population. The present study analyses the inbuilt structures that help or hinder children and adolescents' participation in the local arena. Being ascribed to one or other of the social categories (gender, origins, racialisation, economic status, functional diversity, physical and mental health, gender identity), in addition to being a child or adolescent, involves a further difficulty in exercising one's rights in general and the right of participation in particular, and this weakens young people's social inclusion and exercise of citizenship, deepening their social vulnerability. This is where the intersectional approach can help us avoid the exclusion of children and adolescents with added social barriers. In this article, we survey 191 local youth workers to determine their perceptions of inclusivity in child participation bodies in their municipality. The specific measures in place are also discussed. Lastly, we identify the challenges to children's inclusion in local participation processes and some strategies for advancing towards the creation of more diverse and inclusive arenas of participation.
El govern electrònic es descriu com l'ús de tecnologies de la informació i la comunicació en els processos de govern. El potencial de les TIC per transformar les organitzacions governamentals en altres més eficients, accessibles i que responguin és àmpliament reconegut. Segons Eurostat, la despesa total del sector públic EU28 el 2014 va representar el 48,1% del seu PIB (49,0% per l'EA-19). Així doncs, l'impacte econòmic d'aquesta transformació és de capital importància pel creixement econòmic. Mesurar el progrés del govern electrònic és cabdal per gestionar els recursos públics, fer més curta la transició i aconseguir els objectius proposats. Tanmateix, no hi ha treballs acadèmics sobre l'avaluació de l'e-administració a les ciutats. No existeixen metodologies per dur a terme avaluacions comparatives internacional, ni referents per comparar la qualitat dels serveis públics. Això fa difícil d'aprendre de les experiències d'altri. L'objectiu d'aquesta tesi és el de contribuir al millor coneixement del govern electrònic a les ciutats a través del disseny i implementació d'una metodologia d'avaluació comparativa. Una metodologia per dur a terme benchmarking del e-govern local en l'àmbit internacional basant-se en la comparació de serveis proporcionats per les administracions locals. Una metodologia que promou l'aprenentatge i no la competició entre les ciutats participants. Després d'una revisió detallada de l'estat de la qüestió de l'avaluació comparativa del govern electrònic local, s'exposa el procés seguit per definir la metodologia d'avaluació comparativa que agrupa de manera significativa els serveis tenint en compte la seva prevalença. S'ha prestat especial atenció al mesurament de l'adopció, ja que és fonamental per avaluar l'impacte dels serveis públics electrònics. La metodologia s'aplica en una mesura Europea, els resultats de la qual es presenten i discuteixen. Quatre anys després es mesura l'impacte d'aquest benchmarking. Les respostes obtingudes confirmen la validesa de la metodologia. A la vegada, es proposen millores a la metodologia i posa de manifest la necessitat d'actualitzar el catàleg de serveis. Finalment, la investigació explora l'extensió de la nova metodologia per tal d'avaluar també els serveis que es poden trobar en una Smart City a aplanant així el camí per a l'aplicació de la metodologia en aquest nou escenari. ; E-government is generally described as the use of information and communication technologies (ICT) in government processes. The potential of ICT to transform governmental organizations into more efficient, accessible and accountable ones is widely recognized. Taking into account that according to EUROSTAT, the total EU28 public sector expenditure in 2014 represented 48.1% of its GDP, and that this percentage was 49.0% for the EA-19, the economic impact of such a transformation is of capital importance for economic growth. All national governments, nearly all subnational governments, and most local governments of any size are adopting and expanding innovative means of delivering government information and service by means of a quick technology adoption process. This is a transformation characterized by intensive ICT use and adoption of new organizational paradigms. But in addition to changes in internal processes, e-government impacts the relationship with citizens, which is shifting towards "one-stop-shops" supported by a more intelligent organization able to know who the citizen is and what the citizen's needs are in each case. In other words, public organizations are reforming themselves to be more proactive and provide services to citizens more efficiently. Putting the focus at local level public government agencies, it can be seen that cities and municipalities develop an important number of functions related to urban management such as traffic, public transport, the environment, cleaning, garbage collection, street lighting, culture, education, welfare, crime control and civil protection among others. In some countries, cities are also responsible for providing basic services such as water, gas and electricity. All these specific functions are not found at other levels of government and therefore introduce special features to local e-government. At present, the way cities are managed and developed is starting to transform dramatically thanks to the intensive application of ICT, leading to what is known as the smart city phenomenon. New developments and technologies, derived from the introduction of sensor elements and the collection and processing of large amounts of data, are improving or even "reinventing" functions directly related to the provision and management of urban services. At the same time, this transformation aims to reduce the environmental impact of city activities. Measuring e-government progress is of capital importance to manage public resources, shorter the transition to achieve a successful end. However, a review of the most recent papers published reveals a lack of academic literature and scientific reports devoted to the evaluation of e-administration at city level. There are no methodologies to perform international benchmarking of e-administration tailored to local government specificities. There are no common references established to compare the quality of public services in different cities. Therefore, it remains hard to learn from others' experiences around the world. The aim of this PhD thesis is to contribute to a better knowledge of the local e-government phenomena by designing and implementing a benchmarking methodology. The methodology proposed is oriented to perform local e-government benchmarking at international level, based on the e-services provided by local administrations. It promotes the learning aspects of a comparative evaluation instead of the competition among participant cities. After a detailed review of the state of the art in local e-Government benchmarking, the research deals with a bottom-up process to define the benchmarking methodology which groups meaningfully services taking into account prevalence. Special attention has been paid to the adoption measurement, as it is crucial to evaluate the actual impact of electronic public services. This methodology is applied in a European measurement, and the results are discussed. The impact of such benchmarking is assessed four years afterwards by means of a survey. The feedback received confirms the utility of such benchmarking, at the same time, it provides information for improvements of the methodology and shows the need to update the catalogue of services. Finally, the research explores the extensions required to allow benchmarking the new generation of smart city services, thus paving the way for its applicability in a Smart City context.
This paper investigates the link between local budget outcomes and the intensity of party competition, measured as the margin of victory obtained by the incumbent in the previous local election (i.e. the difference between the vote share and 50%). Two competing hypotheses are tested in the paper. On the one hand, the Leviathan government hypothesis suggests that the lower the intensity of party competition is, the greater is the increase in the size of the local public sector, irrespective of the ideology of the party in power. On the other hand, the Partisan government hypothesis suggests that the incumbent will find it easier to advance its platform when intensity of competition is low (i.e., parties on the left/right will increase/decrease the size of the local public sector when the intensity of the challenge from the opposition is low). These hypotheses are tested with information on spending, own revenues and deficit for more than 500 Spanish local governments over 8 years (1992-1999), and information on the results of two local electoral contests (1991 and 1995). The evidence favors the Partisan hypothesis over the Leviathan one.
¿Tiene un diputado autonómico derecho al acceso a la información frente a un ente local? O, con carácter más amplio, ¿puede la asamblea legislativa de una comunidad autónoma ejercer una función de control sobre Administraciones Públicas no integradas, estrictamente, en el ámbito de la Administración autonómica? Siendo conscientes de la ausencia de una dependencia funcional entre ambas instancias territoriales, acotaremos la extensión de la función de control parlamentario, y analizaremos la regulación que hace el Parlamento de Cataluña de las solicitudes individuales de información y de las solicitudes de comparecencia de las comisiones, para verificar si cabe una cobertura jurídica de tal solicitud de información y, simétricamente, una obligación jurídica de responder a dicha solicitud. A la vista de la regulación, consideramos que esta obligación queda encuadrada en el ámbito de las relaciones políticas, y que, a falta de una previsión normativa más detallada, el acceso a la información en poder de la Administración local depende de cómo entienda esta el principio de lealtad institucional.
En el sistema de relaciones laborales el conflicto que afecta a los intereses colectivos de los trabajadores se canaliza a través de la negociación colectiva entre las partes. Dicha negociación puede perseguir la determinación de las condiciones de trabajo a través de una reglamentación convencional (conflicto de intereses) o, también, la interpretación y correcta aplicación de una reglamentación ya existente (conflicto jurídico). En aquellos casos en que la negociación se bloquea o no fructifica, teóricamente caben dos procedimientos de solución del conflicto, a través de medidas de presión basadas en huelgas, manifestaciones, encierros u otras medidas de conflicto a disposición de los trabajadores, o a través de lo que se ha dado en llamar medios pacíficos de solución de conflictos, distinguiéndose dentro de éstos, entre los medios judiciales, es decir, el proceso y la sentencia, y extrajudiciales, debiendo diferenciarse entre estos últimos los que se producen sin intervención de terceros, es decir, por la pura actividad negociadora de las partes, de los instrumentados con intervención de terceros, a través de los procedimientos de conciliación, mediación o arbitraje u otras técnicas alternativas de resolución del conflicto.
[spa] En este trabajo examinamos si, en la asignación de transferencias, los gobernantes regionales discriminan a favor de los gobiernos locales controlados por el mismo partido político, y si las perspectivas electorales de los gobiernos locales mejoran si están políticamente alineados con el gobierno regional. Con una nueva base de datos que considera 3.000 municipios españoles durante el período 2000-07 y un diseño de discontinuidad en la regresión, documentamos un efecto robusto de importante magnitud: en elecciones ajustadas, los municipios alineados con el gobierno regional reciben, en media, un 83% más de transferencias per cápita y su gobernante obtiene un 10% más de votos en las elecciones locales. También demostramos que el efecto de la alineación política es mayor: (i) si las elecciones regionales y locales se celebran el mismo día, (ii) en regiones donde las elecciones regionales son menos competidas, y (iii) en regiones con más recursos presupuestarios. ; [eng] We examine whether state-level incumbents discriminate in the allocation of transfers in favour of local governments controlled by co-partisans, and whether the electoral prospects of local incumbents improve when they are aligned with the state incumbent. Using a new database covering around 3,000 Spanish municipalities during the period 2000-07 and a Regression Discontinuity design, we document a very strong and robust effect: in close races, municipalities aligned with the regional government obtain on average 83% more per capita transfers and their incumbents gain 10% more votes at the local elections. We also show that the effect of alignment is stronger: (i) when regional and local elections are held on the same day, (ii) in regions with less competitive regional elections, and (ii) in regions with more budget resources.
The recent amended article 135 of the Spanish Constitution imposes the mandate to all Public Administrations to act according to the principle of budget stability. This constitutional norm has been developed by the Organic Act 2/2012, of 27 April, of Budget Stability and Financial Sustainability. This Organic Act has conceived this principle in relation to local entities as an obligation to hold a balanced budget and it does not allow to these entities to fall into a structural deficit. This limit does not apply to the Central Government and Autonomous Communities. This article analyzes the issues that derive from this limit imposed to local entities and it begins by addressing a basic question –not clear in the legislation in force– which is the understanding of the concept of balanced budget ; El reformado artículo 135 CE impone que todas las Administraciones Públicas adecúen sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que desarrolla el precepto constitucional, ha traducido este principio para las entidades locales como una exigencia de equilibrio presupuestario, y no permite a estos entes incurrir en el menor déficit estructural, lo que sí permite al Estado y a las comunidades autónomas. En este trabajo se analizan los problemas que derivan de estos requerimientos a las entidades locales, que empiezan por una cuestión básica como establecer en qué consiste el equilibrio presupuestario, ya que la normativa vigente no lo aclara ; Este trabajo se enmarca dentro del Proyecto de Investigación "La reforma de las Haciendas locales y el fortalecimiento de la garantía de la autonomía local" (Referencia DER2009-14265-C02-02), financiado por la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación del Ministerio de Economía y Competitividad
The recent amended article 135 of the Spanish Constitution imposes the mandate to all Public Administrations to act according to the principle of budget stability. This constitutional norm has been developed by the Organic Act 2/2012, of 27 April, of Budget Stability and Financial Sustainability. This Organic Act has conceived this principle in relation to local entities as an obligation to hold a balanced budget and it does not allow to these entities to fall into a structural deficit. This limit does not apply to the Central Government and Autonomous Communities. This article analyzes the issues that derive from this limit imposed to local entities and it begins by addressing a basic question –not clear in the legislation in force– which is the understanding of the concept of balanced budget ; El reformado artículo 135 CE impone que todas las Administraciones Públicas adecúen sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria. La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que desarrolla el precepto constitucional, ha traducido este principio para las entidades locales como una exigencia de equilibrio presupuestario, y no permite a estos entes incurrir en el menor déficit estructural, lo que sí permite al Estado y a las comunidades autónomas. En este trabajo se analizan los problemas que derivan de estos requerimientos a las entidades locales, que empiezan por una cuestión básica como establecer en qué consiste el equilibrio presupuestario, ya que la normativa vigente no lo aclara ; Este trabajo se enmarca dentro del Proyecto de Investigación "La reforma de las Haciendas locales y el fortalecimiento de la garantía de la autonomía local" (Referencia DER2009-14265-C02-02), financiado por la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación del Ministerio de Economía y Competitividad
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