В статье анализируется процесс формирования в стране единой системы оказания государственных и муниципальных услуг в ходе административной реформы 2006-2010 гг. и в процессе реализации федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ. Авторы рассматривают место и роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг населению муниципальных образований, дают нормативную интерпретацию муниципальной услуги и ее сущностные характеристики. Обобщается опыт и исследуются проблемы деятельности муниципалитетов по разработке реестров муниципальных услуг и созданию многофункциональных центров, оказывающих муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий по принципу «одного окна».The paper is devoted to the analysis of the process of forming a unified system of public and municipal administration in Russia in the course of administrative reform of 2006-2010 and in the process of implementation of the federal law «On organization of public and municipal services», 2010, July 27. The authors consider the place and role of local governments in providing municipal services to population of municipalities; give normative interpretation of municipal services and its essential characteristics. The experience and problems of the municipalities` activity in developing registries of municipal services and creating multiservice centers, which provide municipal services in electronic form using information and communication technologies according to the principle of «single window system», both are generalized and studied.
В статье анализируются продолжающийся в Японии процесс децентрализации власти, первые шаги кабинета С. Абэ по раскрытию потенциала местных органов власти в рамках курса на экономическое возрождение страны, а также перспективы реформирования системы местного самоуправления. Отдельно рассмотрены интересы различных групп влияния и ключевые темы административной реформы, которая, как ожидается, должна получить новый импульс в эпоху политической стабильности, связанной с возвращением к власти ЛДП. ; The article reveals decentralization process in Japan, initial steps of the Abe Cabinet to revitalize local communities within the course for economic revival of Japan, as well as prospects for local government reform. It also exposes interests of various groups of influence and key points of the ongoing administrative reform, which is expected to get a new impetus as the LDP return to power has finally brought a presumably long period of political stability.
Оптимизация системы федеральных органов исполнительной власти является одним из направлений административной реформы. В статье на основе сравнительного анализа автор рассматривает проблемы содержания функций федеральных органов исполнительной власти, анализирует положения действующего законодательства, формулирует предложения по его усовершенствованию. ; It is noted that optimization of the system of federal executive bodies is one of the trends of the administrative reform. By means of comparative analysis the author considers the problems of functions content of the federal executive bodies, analyzes the regulations of the active legislation and formulates recommendations for its improvement.
В статье приводится обоснование перехода к новой парадигме деятельности органов государственного и муниципального управления, связанного с оценкой результатов деятельности по индикативным показателям и качеству предоставляемых населению услуг. Рассматриваются проблемы адаптации персонала органов власти к работе в условиях возрастания объема функций сервисного обслуживания населения. ; The author of the article justifies the transition to the new paradigm of activity of state and municipal administration bodies, related to performance measurement by means of indicative indices and quality of services provided for the population. The article covers the problems of adaptation of personnel in government agencies to work in conditions of increase of social service functions.
Статья посвящена проблемам модернизации государства в Федеративной Республике Германии. Отмечается, что государственное реформирование проводится в стране периодически, с интервалом примерно в 10-20 лет; при этом используются различные, в том числе заимствованные, модели. Приводится краткое описание данных моделей в хронологическом порядке. Указывается, что в период после 2004 г. приоритетными в программе модернизации системы управления государством становятся направления, связанные с повышением эффективности системы управления путем оптимального использования ресурсов, укрепления знаний, навыков и мотиваций сотрудников, а также сокращения бюрократии. В качестве одного из главных двигателей административной реформы и дебюрократизации рассматривается создание «электронного правительства». ; The article is dedicated to the problems of state modernization in the Federal Republic of Germany. It is noted that state reforming is provided in the country periodically with 10-20 years interval, using different, including borrowed models. Short description of the models in the chronological order is provided. It is pointed out that in the period after 2004 year the most important trends in the programmes of state administration system modernisation are the trends, connected with the increasing of the effectiveness of the administrative systems by the optimum resource using, increasing knowledge's, professional skill and motivation of the employees, and bureaucracy cutting down. Creation of the «electronic government» is considered to be one of the main administrative reform motive forces.
Статья затрагивает интересные и важные вопросы возмещения вреда, причиненного незаконными действиями административных органов. Основное внимание уделяется современному аспекту рассматриваемого вопроса. Предлагаются соответствующие изменения в законодательстве, связанные с поднятой в статье проблематикой, например, дополнение Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) положением о том, что граждане вправе подавать в суд заявления о возмещении вреда или убытков, причиненных незаконными действиями административных органов в случае письменного отказа соблюдения досудебного порядка урегулирования споров со стороны должностного лица. Также автор предлагает дополнить КАС РФ положением, согласно которому в случаях, установленных законом, при рассмотрении жалобы о возмещении убытков (вреда), причиненного незаконными действиями (бездействием) должностного лица, суду необходимо учитывать обязанность соблюдения досудебного порядка рассмотрения вопроса о возмещении убытков (вреда) в пределах до 100 тыс. руб. Также предлагается в КАС РФ установить правило, при котором за противоправное поведение должностного лица (которое в административном порядке не возместило убытки) несет ответственность в суде орган или вышестоящее должностное лицо (которое впоследствии в дисциплинарном порядке будет выяснять все вопросы со своим подчиненным). Автор обосновывает необходимость внесения изменений в АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ в частности, если соответствующий субъект в административном порядке добровольно не уплачивает убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием) должностных лиц, то сумма, взыскиваемая через суд, может быть увеличена. Автор делает вывод, что законодательство должно стимулировать возмещение вреда в административном порядке в противовес большим финансовым затратам в судах. ; The article concerns interesting and important issues of compensation for harm caused by illegal actions of administrative bodies. The article focuses on the current aspect of the issue. The paper proposes necessary amendments to the legislation related to the issues raised in the article. In particular, the paper proposes amendments to the legislation, for example the supplement of Art. 2 in the Law of the Russian Federation from 27.04.1993 N 4866-1 On appealing against the actions and decisions violating the rights and freedoms of citizens' may be supplied with the provision that citizens have the right to file application for damages or losses caused by illegal actions of administrative bodies in the event of denial letter regarding the implementation of pre-court dispute resolution by an official. The author also proposed to supply Art. 6 of the Law of the Russian Federation from 27.04.1993 N 4866-1 On appealing against the actions and decisions violating the rights and freedoms of citizens with the provision under which in cases established by law, when considering a complaint for damages (harm) caused by unlawful actions (inaction) of an official, court must take into account the obligation to comply with the order of pre-trial dispute resolution procedure for damages (harm) to a maximum of 100,000 roubles. Russian law 27.04.1993 N 4866-1 On appealing against the actions and decisions violating the rights and freedoms of citizens may include a rule under which unlawful conduct of an official who would not pay damages shall responsible. The author shows the necessity of the changes in the Arbitrazh and Civil procedural Codes of the Russian Federation, the Russian Code of Civil Procedure concerning the cases when an appropriate subject doe s not voluntarily pay the damages caused by unlawful actions (inaction) of officials, the amount to be raised through the courts, can be increased. The author concluded that legislation should encourage compensation in administrative procedure, as opposed to large financial costs in the courts.
В статье проводится анализ данных о времени ожидания граждан при их обращении за административными государственными и муниципальными услугами: времени ожидания в очереди с запросом на предоставление услуги и для получения ее результата, сроках ожидания от момента сдачи запроса на получение услуги до получения ее результата. Оценивается влияние на время ожидания при обращении за этими услугами предпринимаемых российскими органами власти усилий по повышению их качества. Для анализа используются результаты проведенных РАНХиГС в 2011-2014 гг. социологических опросов, оценивавших уровень удовлетворенности граждан качеством предоставленных им административных государственных и муниципальных услуг. Социологические опросы показывают, что усилия органов власти по улучшению качества предоставления таких услуг не напрасны. Они приводят в том числе к сокращению времени, затрачиваемого россиянами на их получение. По сравнению с 2012 г. среднее время ожидания в очереди (при сдаче запроса и получении результата услуги) в 2014 г. сократилось с 54,7 до 35,7 мин. Есть высокая вероятность, что в ближайшие годы это время ожидания будет сокращено до 15 мин. Срок предоставления этих услуг сократился за тот же период с 22,1 до 16,8 календарных дней. По мнению автора, эти усилия органов власти можно оценить как хорошую и полезную практику по целенаправленному сокращению непродуктивного расходования времени россиян времени, которое они проводят в ожидании услуг или непосредственно в очередях за ними. Целесообразно использовать этот опыт для организации работы по сокращению непродуктивного расходования времени россиян и в других сферах деятельности с преимущественной ролью государства и ограничениями возможностей добросовестной конкуренции, в том числе при их обращении за медицинскими, образовательными и социальными услугами. ; The article analyzes waiting time to obtain different public services on the state and municipal levels, including queuing time to request and obtain services, and overall waiting time between the service request and service delivery. The research evaluates how these parameters are affected by the general policies and measures implemented by the Russian authorities. The research is based on the data of sociological project conducted by RANEPA in 2011-2014 that measured the level of satisfaction with the quality of public services. As the sociological survey indicates, the government's policies designed to improve the overall quality of the public services also have positive impact on waiting and queuing time. Comparing with 2012 average queuing time for submitting a request or obtaining the service decreased from 54.7 to 35.7 minutes. It is possible that in the next few years this parameter will be improved further, up to 15 minutes. Overall average waiting time between submitting a request for service and delivering the service has decreased from 22.1 to 16.8 days. According to the author such general policies and measures, implemented by the government have positive effect on the waiting time and are useful tools in decreasing the amount of unproductive time, wasted in the queues. It is advisable to use this experience in other areas where the government plays the dominant role and the opportunities for the market competitions are limited including medical, educational and social services.
В статье представлены итоги контент-анализа средств массовой информации Республики Саха (Якутия), проведенного с целью выявления представлений населения республики о государственной гражданской службе. Определено, что деятельность органов исполнительной власти оценивается в зависимости от уровня социально-экономического развития республики. Федеральные чиновники воспринимаются населением как политические акторы, а политическая деятельность республиканских чиновников не приветствуется. Показано, что в официальном печатном органе правительства республики (газете «Якутия») допускается более острая критика в адрес федеральных чиновников, чем республиканских. Оппозиционное СМИ (газета «Якутск вечерний»), напротив, более критично оценивает деятельность республиканских органов государственной власти.The article represents the results of the content analysis of mass media in the Republic of Sakha (Yakutia). The goal of the research was to examine the public opinion about the state civil service. It is determined that the activities of the executive power are estimated according to the level of socio-economic development of the republic. Federal officials are considered by the population as political actors, and the political activities of republican officials are frowned upon. Official print media of the republican government (newspaper "Yakutia") criticize more acute federal officials, than the republican ones, while the opposition media (newspaper "Yakutsk Vecherniy"), on the contrary, evaluates more critically the activities of the republican public authorities.
Предметом статьи является деятельность органов власти и местного самоуправления по повышению качества государственных и муниципальных услуг. Цель статьи оценка усилий и результатов десяти лет административной реформы в Российской Федерации в части повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления. В статье систематизированы и оценены основные шаги, цели, ожидаемые результаты, усилия и достигнутые результаты работы по повышению качества указанных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления, предпринятые за десять лет административной реформы в Российской Федерации. Представлены и проанализированы данные о достигнутых результатах этого направления административной реформы, полученные в ходе социологических опросов, проведенных Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (под руководством автора статьи) в 2011-2013 гг. Итоги опросов позволяют сделать вывод о в целом положительном эффекте системных усилий по повышению качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, проявляющийся в конечном счете в росте удовлетворенности их получателей как в отношении старта административной реформы, так и в последние годы ее проведения. В опросе 2013 г. 77,7% респондентов оценили качество этих, полученных ими государственных и муниципальных услуг, как удовлетворительное (по результатам опросов 2011 г. 74,6%, 2012 г. 75,5%). Основные выводы статьи: а) за десять лет административной реформы в Российской Федерации были предприняты целенаправленные и системные усилия по повышению качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и местного самоуправления; б) системность этих усилий, несмотря на сохраняющиеся проблемы и недоработки, приносит ощутимые положительные результаты, повышая уровень удовлетворенности получателей этих услуг; в) для достижения установленных амбициозных целевых значений уровня удовлетворенности получателей этих услуг (90% к 2018 г.) необходимо продолжить усилия по повышению их качества в формате административной реформы, в том числе приняв дополнительные меры по обеспечению достижения этих целевых значений. Опыт административной реформы позволяет предположить, что аналогичные системные усилия могли бы быть полезны для повышения качества и других услуг, предоставляемых за счет государственных и муниципальных бюджетов и/или с их непосредственным участием, в том числе услуг, предоставляемых неопределенному кругу лиц, и социальных услуг. Такие усилия могут быть полезны и для повышения удовлетворенности граждан деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. ; The subject matter of the article is the measures taken by the public administration bodies and municipal authorities to improve the quality of public and municipal services. The goal of the article is to assess the government's efforts to increase the quality, accessibility of public services and the results of 10 years of the administrative reform in the Russian Federation. Conclusions are drawn on the results of sociological polls. The article systematizes the main steps, goals, expectations and efforts to increase the quality of public and municipal services that the bodies of public administration and self governance have made during 10 years of the administrative reform. The data of the sociological poll on the results of this work held by the Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation in 20112013 and headed by the author of the article, are analyzed and presented here. A positive result of the system efforts to increase the quality of public and municipal services can be ascertained on the basis of the research conclusions. It, in the long run, reveals itself in the growing satisfaction of recipients of the services both at the start and in the last years of the reform. Research of 2013 showed that 77.7% of the respondents estimated the quality of the services provided for them as satisfactory (74.6% in 2011; 75.5% in 2012). Conclusions: a) during 10 years of the administrative reform in the Russian Federation system and goal-oriented efforts to increase the quality of public and municipal services have been undertaken by the bodies of public administration and of local self governance; b) these efforts, despite some problems that still exist, give tangible positive results, thus increasing the level of citizens' satisfaction with the services they receive; c) to achieve the set ambitious satisfaction level goal of 90% by 2018, it is necessary to continue working hard within the framework of the administrative reform, including additional measures to achieve the goals. This experience suggests that analogous system efforts could be useful for making better other services, including social services, provided by the public and municipal administration bodies either under their control or with their direct participation. Such efforts could be useful for making citizens more satisfied with the performance of the public and local administration bodies as well.
Рассмотрены конституционные основы процесса реформирования системы публичного управления. Выявлены наиболее сложные проблемы теоретического и практического характера в сфере административного реформирования. Предложен и научно обоснован тезис о возможности и необходимости использования конституционных положений о демократическом управлении в качестве критериев оценки эффективности реформы административного управления в стране. Изучен и обобщен опыт конституционно-правового обеспечения административного реформирования на территории Чувашской Республики, предложены основные направления его дальнейшего осуществления. ; Considered the constitutional basis for the process of reforming the public administration system. The most difficult problems of theoretical and practical nature in the area of administrative reform. Proposed research argues for the possibility and necessity of application of the constitutional provisions on democratic governance as criteria for assessing the effectiveness of the reform of administrative management in the country. Studied and summarized the experience of the constitutional and legal provision of the administrative reform in the territory of the Chuvash Republic, the basic directions of its further implementation.
В статье рассматривается опыт создания и работы информационно-консультационных пунктов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сельскохозяйственных товаропроизводителей на базе сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ростовской области, а также перспективы дальнейшего развития системы поддержки предпринимательства в сельской местности на базе многофункциональных центров. ; The article is devoted to the experience of creation and work of information and consulting points of support for small and medium-sized business, agricultural producers on the basis of a network of multi-functional centres of providing the governmental and municipal services of the Rostov region. The article also touches upon the prospects of further development of the entrepreneurship support system in rural areas on the basis of multi-functional centres of providing the governmental and municipal services
The article, based on the analysis of the latest changes in the regulatory framework for state regional policy and local government reform, a theoretical consideration of the modern state capable of forming territorial communities, fiscal decentralization and practical recommendations given the author's vision of state-building processes. Define the scope and content of local and regional self-government, individual consideration found powers and resources formed the territorial communities. Noted that the strategic goal of the reform is to create a system of governance that is able to provide quality services to the population, because one of the main tasks of the existence of the state is to ensure a sufficient level of access of the population, regardless of place of residence, to receive quality and timely administrative services ; В статье, на основе анализа последних новейших изменений в нормативно-правовой базе по государственной региональной политики, а также реформирования местного самоуправления, проведено теоретическое рассмотрение современного состояния формирования способных территориальных общин, финансовой децентрализации и даны практические рекомендации авторского видения приведенных процессов создания государства. Определены границы и содержание местного и регионального самоуправления, отдельного рассмотрения обрели полномочия и ресурсы сформированных территориальных общин. Отмечено, что стратегическая цель реформы — создать систему управления, которая способна качественно оказывать услуги населению, ведь одна из основных задач существования государства – это обеспечить достаточный уровень доступа населения, независимо от места проживания, к получению качественных и своевременных административных услуг ; В статті, на основі аналізу останніх новітніх змін у нормативно-правовій базі стосовно державної регіональної політики, а також, реформування місцевого самоврядування, проведено теоретичний розгляд сучасного стану формування спроможних територіальних громад, фінансової децентралізації та надано практичні рекомендації авторського бачення наведених процесів державотворення. Визначено межі та зміст місцевого та регіонального самоврядування, окремого розгляду набули повноваження та ресурси сформованих територіальних громад. Наголошено на тому, що стратегічна ціль реформи — створити систему врядування, яка спроможна якісно надавати послуги населенню, адже одна з основних задач існування держави – це забезпечити достатній рівень доступу населення, незалежно від місце проживання, до отримання якісних та своєчасних адміністративних послуг.
В статье представлен анализ динамики человеческого капитала государственной службы как основного субъекта государственного управления на примере Республики Саха (Якутия). Установлено, что основными факторами, характеризующими человеческий капитал, являются образовательный уровень и качество труда персонала органов государственной власти. Показано, что в ходе первого этапа административной реформы образовательный уровень государственных служащих Республики Саха (Якутия) существенно возрос, однако производительность труда чиновников невысока, что подтверждается статистикой выполнения поручений. Это позволяет сделать вывод о высоком кадровом потенциале государственной службы, который не используется в полной мере. ; The article presents an analysis of the dynamics of public service human capital as a subject of public administration on the example of the Republic of Sakha (Yakutia). The analysis shows that the main factors that characterize the human capital are the educational level and the quality of work of the public authorities personnel. During the first stage of administrative reform the level of education of public servants has significantly grown, but the productivity of the officials is low, which is confirmed by the statistics of implementation of orders of the Head of the Republic of Sakha (Yakutia) and the President of the Russian Federation. Thus, we can conclude that the personnel potential of public service is high, but it is not used in full.
Задача - В статье рассматриваются правовые вопросы противодействия коррупции в системе государственного управления. Акцентируется внимание на проблеме снижения коррупционных рисков в деятельности органов государственной власти. Исследования автора базируются на материалах ученых, занимающихся проблемой противодействия коррупции Т.А.Едковой, Н.В.Кичигина, А.Ф.Ноздрачева, Т.Я.Хабриевой и др. Модель - Автором были использованы общенаучные методы познания: анализ, сравнение, правовое моделирование, а также историко-правовой и сравнительно-правовой методы. Выводы - Автором был сделан вывод, что важным направлением реформирования системы государственного управления, имеющим антикоррупционную направленность, должна стать оптимизация задач и функций органов исполнительной власти. Практическое значение - выводы и предложения могут быть использованы в работе по совершенствованию антикоррупционного законодательства, в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике, а также в учебном процессе на юридических факультетах высших учебных заведениях и других заведениях специального профиля. Социальные последствия - Анализируются полномочия, задачи и функции Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Рассматриваются проблемы реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы. Оригинальность/ценность - материалы статьи предназначены для научных работников, занимающихся проблемой противодействия коррупции, практических работников, аспирантов высших учебных заведений. ; Problem This article examines the legal issues of combating corruption in the public administration. Focuses on the problem of reducing the risk of corruption in the activities of public authorities. Author's research based on materials scientists dealing with the problem of combating corruption T.A.Edkova, N.V.Kichigin, A.F.Nozdrachev, T.Ya.Habrieva etc. Model The author has used scientific methods of knowledge: analysis, comparison, legal modeling, as well as historical and legal and comparative legal methods. Conclusions The author concluded that an important area of public administration reform, anti-corruption having orientation, should be the optimization tasks and functions of the executive. Practical implications conclusions and recommendations can be used in efforts to improve anti-corruption legislation, in further research on this issue, as well as in the educational process in the law faculties of higher educational institutions and other establishments of a special profile. Social consequences are analyzed authority, tasks and functions of the President of the Russian Federation on combating corruption. The problems of implementation of the National Anti-Corruption Plan for 2014-2015. Originality / value materials articles intended for scientists dealing with the problem of anti-corruption practitioners and postgraduate students of higher educational institutions.
