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In den 1990er Jahren erfolgte in Deutschland und anderen europäischen Ländern ein politischer Paradigmenwechsel, der die Verlängerung der Lebensarbeitszeit zum Ziel hat. Auch die EU hat 1997 in ihrer Europäischen Beschäftigungsstrategie (EBS) das Thema 'Aktives Altern' aufgegriffen und konkrete Zielvorgaben zur Beschäftigungsförderung Älterer in Form von Benchmarks formuliert (Anhebung der Beschäftigungsquote und des Erwerbsaustrittsalters). Der Beitrag setzt sich mit diesen Zielvorgaben und den nationalen Fortschritten bei der Zielerreichung auseinander. Die beiden zentralen Indikatoren werden im Hinblick auf ihre Aussagefähigkeit analysiert und die mit den Zielvorgaben verbundenen Implikationen näher beleuchtet. Zu diesem Zweck werden auch die Beziehungen der Zielvorgaben für Ältere zu anderen Zielvorgaben der EBS untersucht und daraus Schlussfolgerungen für eine adäquate Strategie gezogen. Abschließend werden Barrieren für eine nationale Umsetzung dargestellt. Als wesentliches Ergebnis wird festgehalten, dass die Zielvorgaben 'sehr ambitioniert' sind und ihre Umsetzung bis zum Jahre 2010 kaum realistisch erscheint. Aufgezeigt wird darüber hinaus, dass ein enger Zusammenhang zwischen verschiedenen Zielgrößen der europäischen Beschäftigungspolitik, der allgemeinen Beschäftigungsquote, der Erwerbstätigenquote von Frauen und der Beschäftigungsquote von Älteren besteht. Der Beitrag kommt zu dem Schluss, dass diese wechselseitigen Zusammenhänge adäquat in dem lebenszyklusbasierten Ansatz der europäischen Strategie zur Förderung eines aktiven Alterns aufgenommen wurden, und es vor allem an der unzureichenden nationalen Umsetzung liegt, dass die Erreichung der EBS-Zielvorgaben nur langsam voranschreitet. (IAB)

Auf dem Amsterdamer EU-Gipfel wurde 1997 die Europäische Beschäftigungsstrategie (EBS) ins Leben gerufen. Kern der Strategie sind Beschäftigungspolitische Leitlinien, an denen sich die nationale Politik orientieren soll. Der Beitrag geht den Fragen nach, wie sich die Strategie bislang ausgewirkt hat, ob die Erwartungen erfüllt worden sind und wie die Wirksamkeit verbessert werden kann. Die EBS hat bislang nur begrenzt zur besseren Funktionsfähigkeit von nationalen Beschäftigungssystemen beitragen können, soweit dies über die Veränderung der Programmatik und der Instrumente aktiver Arbeitsmarktpolitik hinausgeht. In den EU-Staaten, die von den stärksten strukturellen Anpassungsproblemen auf dem Arbeitsmarkt betroffen sind, zeigen sich keine deutlichen Auswirkungen der EBS auf nationale Reformprozesse. In diesen Ländern, zu denen auch Deutschland gehört, sind jene weitergehenden strukturellen Reformen, welche für die Verbesserung des beschäftigungspolitischen Erfolgsprofils notwendig sind, jedoch institutionell und politisch besonders schwierig. Die EBS erwartet von den neuen Mitgliedsstaaten im Zuge der EU-Erweiterung neue Impulse, da diese sich bei ihren Reformen der Arbeitsverwaltungen und anderer beschäftigungspolitischer Institutionen schon weitgehend an den Leitlinien der EBS orientieren.; Der Beitrag ist die überarbeitete und aktualisierte Fassung eines Artikels aus dem "Wirtschaftsdienst" Nr. 8/2004 (IAB)

Auf dem Amsterdamer EU-Gipfel wurde 1997 die Europäische Beschäftigungsstrategie (EBS) ins Leben gerufen. Kern der Strategie sind Beschäftigungspolitische Leitlinien, an denen sich die nationale Politik orientieren soll. Der Beitrag geht den Fragen nach, wie sich die Strategie bislang ausgewirkt hat, ob die Erwartungen erfüllt worden sind und wie die Wirksamkeit verbessert werden kann. Die EBS hat bislang nur begrenzt zur besseren Funktionsfähigkeit von nationalen Beschäftigungssystemen beitragen können, soweit dies über die Veränderung der Programmatik und der Instrumente aktiver Arbeitsmarktpolitik hinausgeht. In den EU-Staaten, die von den stärksten strukturellen Anpassungsproblemen auf dem Arbeitsmarkt betroffen sind, zeigen sich keine deutlichen Auswirkungen der EBS auf nationale Reformprozesse. In diesen Ländern, zu denen auch Deutschland gehört, sind jene weitergehenden strukturellen Reformen, welche für die Verbesserung des beschäftigungspolitischen Erfolgsprofils notwendig sind, jedoch institutionell und politisch besonders schwierig. Die EBS erwartet von den neuen Mitgliedsstaaten im Zuge der EU-Erweiterung neue Impulse, da diese sich bei ihren Reformen der Arbeitsverwaltungen und anderer beschäftigungspolitischer Institutionen schon weitgehend an den Leitlinien der EBS orientieren. Der Beitrag ist die überarbeitete und aktualisierte Fassung eines Artikels aus dem "Wirtschaftsdienst" Nr. 8/2004. (IAB)

Auf dem Amsterdamer EU Gipfel wurde 1997 die Europäische Beschäftigungsstrategie ins Leben gerufen. Kern der Strategie sind Beschäftigungspolitische Leitlinien, an denen sich die nationale Politik orientieren soll. Wie hat sich die Strategie bislang ausgewirkt? Sind die Erwartungen erfüllt worden? Wie kann die Wirksamkeit verbessert werden?

Die Autoren erläutern zunächst in Grundzügen die 1997 auf dem Amsterdamer EU-Gipfel ins Leben gerufene Europäische Beschäftigungsstrategie. Danach werden die bisherigen Auswirkungen auf die nationalen Beschäftigungspolitiken kurz resümiert, welche den hochgesteckten Erwartungen noch nicht entsprechen. Daher wird anschließend gefragt, wie die Wirksamkeit der gemeinsamen Beschäftigungsstrategie als Katalysator für nationale Reformen erhöht werden kann. (IAB2)

Die Autoren erläutern zunächst in Grundzügen die 1997 auf dem Amsterdamer EU-Gipfel ins Leben gerufene Europäische Beschäftigungsstrategie. Danach werden die bisherigen Auswirkungen auf die nationalen Beschäftigungspolitiken kurz resümiert, welche den hochgesteckten Erwartungen noch nicht entsprechen. Daher wird anschließend gefragt, wie die Wirksamkeit der gemeinsamen Beschäftigungsstrategie als Katalysator für nationale Reformen erhöht werden kann. (IAB2)

"Trotz der zukünftigen demographischen Herausforderung und der finanziellen Belastungen der sozialen Sicherungssysteme ist es fraglich, wie viele Ältere eine realistische Aussicht haben, bis zum geplanten Renteneinstiegsalter von 67 Jahren beschäftigt zu bleiben. Zum einen ist ihre Arbeitslosenquote relativ hoch, zum anderen aber scheiden nach wie vor viele Ältere über Vorruhestands- und Frühverrentungsprogramme wie z.B. die Altersteilzeit vorzeitig aus dem Arbeitsmarkt aus. Demgegenüber weisen andere europäische Länder seit Mitte der 90er Jahre beeindruckende Zuwächse bei der Beschäftigung Älterer auf. Ein Blick über die deutschen Grenzen ist daher lohnenswert." (Autorenreferat)

"Trotz der zukünftigen demographischen Herausforderung und der finanziellen Belastungen der sozialen Sicherungssysteme ist es fraglich, wie viele Ältere eine realistische Aussicht haben, bis zum geplanten Renteneinstiegsalter von 67 Jahren beschäftigt zu bleiben. Zum einen ist ihre Arbeitslosenquote relativ hoch, zum anderen aber scheiden nach wie vor viele Ältere über Vorruhestands- und Frühverrentungsprogramme wie z.B. die Altersteilzeit vorzeitig aus dem Arbeitsmarkt aus. Demgegenüber weisen andere europäische Länder seit Mitte der 90er Jahre beeindruckende Zuwächse bei der Beschäftigung Älterer auf. Ein Blick über die deutschen Grenzen ist daher lohnenswert." (Autorenreferat, IAB-Doku)

Personen, deren Arbeitslosigkeit durch kurze Phasen der Beschäftigung, Inaktivität oder Teilnahme an arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen unterbrochen wird, zählen nicht zu den offiziellen Langzeitarbeitslosen, obwohl sie am ersten Arbeitsmarkt nicht dauerhaft Fuß fassen können. Mit dem Konzept der 'chronischen Arbeitslosigkeit' berücksichtigen die Autoren auch diesen Personenkreis und untersuchen für Deutschland, Dänemark und Finnland, wer davon hauptsächlich betroffen ist und welche Rolle aktive Arbeitsmarktpolitik bei ihrer Überwindung spielen kann.

Seit mehr als drei Jahrzehnten ist Langzeit-Erwerbslosigkeit eines der größten Probleme auf dem deutschen Arbeitsmarkt. Trotz struktureller Verbesserungen ist es nicht gelungen, den harten Kern der Erwerbslosigkeit aufzubrechen. Vielmehr scheint es, dass dieser ein Kennzeichen post-industrieller Arbeitsmärkte ist. Mit einer Bestandsaufnahme von Umfang und Struktur der Langzeit-Nichterwerbstätigkeit im Ländervergleich geht der Kurzbericht der Frage nach, ob es einen solchen harten Kern tatsächlich immer und überall gibt, oder ob es anderen Ländern besser gelingt, verfestigte Erwerbslosigkeit zu vermeiden. Untersucht wird die langfristige Nichterwerbstätigkeit in Deutschland im Vergleich mit Dänemark, Schweden, den Niederlanden, Großbritannien und Spanien in den Jahren 2008 und 2012.

Individual unemployment spells are frequently interrupted by short casual employment, by participation in active labour market policy (ALMP) measures or by periods outside the labour force. Such episodes end unemployment spells but afterwards the person gets often unemployed again, and the conventional statistics do not capture the actual length of the individual problem of being without a "real" job in the longer run. To better grasp this problem of repeated unemployment we analyse unemployment trajectories of individuals with weak links to the labor market in the longer run. For this purpose, we introduce the concept of "chronic unemployment" (CU). Our empirical analysis applies unique comparable and very detailed longitudinal register data to study the CU problem in Denmark, Finland and Germany. We find that chronically unemployed make up about one third of all unemployed in all three countries. This means that a substantial part of the unemployed has not gained a stable foothold in the open labour market for a long time. Individual factors strongly influence the probability of being chronically unemployed. CU becomes more common with age and decreases as the level of education increases. Although persistence in CU is highest in Germany, the country realizes higher transition rates into stable employment than the Nordic countries. Active labour market policy measures have a positive impact on the transition from chronic unemployment to non-subsidized employment, particularly wage subsidies in the private sector and occupational training and qualification. ; Phasen der Arbeitslosigkeit werden häufig durch kurze Zeiten der Beschäftigung, durch die Teilnahme an arbeitsmarktpolitischen (ALMP) Maßnahmen oder durch einen zeitweisen Rückzug vom Arbeitsmarkt unterbrochen. Solche Episoden beenden die Arbeitslosigkeitsdauer, aber danach wird die Person oft wieder arbeitslos. Das Problem, langfristig ohne "echten" Job zu sein, wird aber von herkömmlichen Statistiken nicht angemessen erfasst. Mit unserem Konzept der "chronischen Arbeitslosigkeit" können wir dieses Problem besser analysieren. Auf der Basis von vergleichbaren und sehr detaillierten amtlichen Längsschnittdaten untersuchen wir das Phänomen in Dänemark, Finnland und Deutschland. In allen drei Ländern machen chronisch Arbeitslose etwa ein Drittel aller Arbeitslosen aus. Individuelle Charakteristika haben einen großen Einfluss auf die Wahrscheinlichkeit, chronisch arbeitslos zu sein. In Deutschland verbleiben chronisch Arbeitslose am längsten in diesem Zustand. Trotzdem sind die Übergangsraten in eine stabile Beschäftigung in Deutschland höher als in den zwei nordischen Ländern. Aktive arbeitsmarktpolitische Maßnahmen wirken sich positiv auf den Übergang von der chronischen Arbeitslosigkeit in nicht subventionierte, nachhaltige Beschäftigung aus. Am effektivsten sind Eingliederungszuschüsse sowie berufliche Bildungs- und Qualifizierungsmaßnahmen.

"Der Forschungsbericht enthält Auswertungen zur Entwicklung der Niedriglohnschwelle (2/3 des Medianlohns) und zum Umfang des Niedriglohnsektors in Westdeutschland (seit 1980) und in Ost- und Gesamtdeutschland (seit 1993), die bis zum Jahre 2004 reichen. Daran anschließend zeigen gesonderte Analysen für Westdeutschland, in welchen Berufen und Wirtschaftszweigen besonders viele Geringverdiener arbeiten, wo das Niedriglohnrisiko besonders hoch ist und welche Trends sich seit 1980 abzeichnen. Als Datengrundlage dient die Beschäftigten-Historik (BeH) des IAB in der Version 5.00, die wiederum auf der Beschäftigtenstatistik der Bundesagentur für Arbeit beruht. Sämtliche Auswertungen beziehen sich nur auf sozialversicherungspflichtige Vollzeitbeschäftigte." (Autorenreferat)