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En septembre 2014, Terra Nova a publié une note de Laurent Davezies et Thierry Pech intitulée « La nouvelle question territoriale ». Cette note repose pour une bonne part sur les travaux menés depuis une dizaine d'années par Laurent Davezies (2008, 2012). Elle nous semble représentative des travaux menés par cet auteur et par d'autres chercheurs qui partagent ses analyses, travaux qui inspirent en partie les réformes politiques en cours, qu'il s'agisse de la fusion des régions ou du soutien à la métropolisation. Dans ce texte, nous discutons leur analyse, qui souffre à notre sens de plusieurs limites importantes, limites à la fois théoriques, méthodologiques et empiriques, ce qui invalide largement certaines de leurs conclusions et de leurs préconisations. Cette discussion s'appuie d'une part sur un traitement des mêmes données selon une perspective différente et d'autre part sur une critique de l'usage qu'ils font de l'économie géographique. Nous avançons plus précisément quatre grandes critiques : 1) l'inversion de la courbe de Williamson, base empirique qui sous-tend tout leur raisonnement, n'est pas d'actualité, 2) le fait empirique majeur en matière d'évolution des disparités interrégionales est celui d'un accroissement, sur les dernières années, du PIB par habitant de l'Ile-de-France relativement à la moyenne des régions, ce qui n'est pas synonyme de surproductivité intrinsèque de la région capitale, mais qui pose plutôt question en termes d'évolution des inégalités sociales, 3) le renvoi systématique aux analyses de la nouvelle économie géographique pour légitimer d'un point de vue théorique le soutien à la métropolisation est insatisfaisant, les auteurs faisant selon nous une lecture erronée de ces travaux qui ne concluent pas au renforcement inéluctable de la concentration des activités, 4) si les auteurs montrent que quelques métropoles réussissent très bien en matière de création d'emplois, ils montent ensuite trop vite en généralité pour affirmer que les métropoles sont désormais le lieu presque unique de concentration de l'activité productive ; l'analyse systématique du lien entre taille des territoires et croissance de l'emploi montre en effet clairement l'absence d'effets taille, ainsi que l'existence d'autres effets, sur lesquels il convient de se pencher.

En septembre 2014, Terra Nova a publié une note de Laurent Davezies et Thierry Pech intitulée « La nouvelle question territoriale ». Cette note repose pour une bonne part sur les travaux menés depuis une dizaine d'années par Laurent Davezies (2008, 2012). Elle nous semble représentative des travaux menés par cet auteur et par d'autres chercheurs qui partagent ses analyses, travaux qui inspirent en partie les réformes politiques en cours, qu'il s'agisse de la fusion des régions ou du soutien à la métropolisation. Dans ce texte, nous discutons leur analyse, qui souffre à notre sens de plusieurs limites importantes, limites à la fois théoriques, méthodologiques et empiriques, ce qui invalide largement certaines de leurs conclusions et de leurs préconisations. Cette discussion s'appuie d'une part sur un traitement des mêmes données selon une perspective différente et d'autre part sur une critique de l'usage qu'ils font de l'économie géographique. Nous avançons plus précisément quatre grandes critiques : 1) l'inversion de la courbe de Williamson, base empirique qui sous-tend tout leur raisonnement, n'est pas d'actualité, 2) le fait empirique majeur en matière d'évolution des disparités interrégionales est celui d'un accroissement, sur les dernières années, du PIB par habitant de l'Ile-de-France relativement à la moyenne des régions, ce qui n'est pas synonyme de surproductivité intrinsèque de la région capitale, mais qui pose plutôt question en termes d'évolution des inégalités sociales, 3) le renvoi systématique aux analyses de la nouvelle économie géographique pour légitimer d'un point de vue théorique le soutien à la métropolisation est insatisfaisant, les auteurs faisant selon nous une lecture erronée de ces travaux qui ne concluent pas au renforcement inéluctable de la concentration des activités, 4) si les auteurs montrent que quelques métropoles réussissent très bien en matière de création d'emplois, ils montent ensuite trop vite en généralité pour affirmer que les métropoles sont désormais le lieu presque ...

National audience ; Les personnes peu qualifiées sont sujettes à un risque de chômage élevé. Dans une perspective de sécurisation des parcours professionnels, la formation tout au long de la vie occupe une place déterminante pour améliorer leurs chances d'appariement sur le marché du travail. Parmi les institutions chargées des politiques de formation professionnelle, les régions détiennent des compétences essentielles. Depuis juin 2009, la Région Poitou-Charentes a mis en place un nouveau service public de formation professionnelle continue pour les personnes éloignées de l'emploi (le Service Public de Formation Professionnelle (SPRF)). Un protocole d'évaluation a été construit pour suivre les effets de cette nouvelle politique sur le public ciblé. Nous présentons dans cet article les résultats d'une partie de ce travail d'évaluation, en nous focalisant sur deux variables d'intérêt : le taux d'abandon et le taux de validation. Après avoir présenté la stratégie retenue pour éliminer au mieux les biais de sélection, nous montrons que le taux d'abandon est globalement plus important dans le nouveau dispositif (avec des exceptions pour certains GFE), mais que le taux de validation est légèrement supérieur.

Policy experiments widely diffused in France on the last years, notably for labor and training issues. Most of the time, they consist in outcome evaluations. Such evaluations are very important in order to measure policy effects, but they tend to underestimate how these policies are implemented. The aim of this article is to develop a new methodology, based on institutionalist literature, in order to analyze precisely the process of implementation of territorial policies. We then apply our methodology to a new vocational policy implemented by the Poitou-Charentes Region, the "Service Public Regional de Formation professionnelle" (SPRF) ; Les démarches d'expérimentation des politiques publiques de l'emploi et de la formation se sont largement diffusées en France ces dernières années. La plupart du temps, des exercices d'évaluation d'impact y sont associés. Si de tels exercices permettent d'évaluer rigoureusement les effets des politiques, ils tendent à sous-estimer l'importance des processus de mise en œuvre de ces mêmes politiques. Nous proposons dans cet article de compléter la " boîte à outils " de l'évaluateur, en développant une méthode d'analyse d'inspiration institutionnaliste de la gouvernance des politiques territoriales. Nous montrons comment cette méthodologie originale a été mobilisée dans le cadre de l'évaluation du " Service Public Régional de Formation Professionnelle " (SPRF) mis en œuvre par le Conseil Régional de Poitou-Charentes et quels résultats ont pu en être tirés.

National audience ; Les personnes peu qualifiées sont sujettes à un risque de chômage élevé. Dans une perspective de sécurisation des parcours professionnels, la formation tout au long de la vie occupe une place déterminante pour améliorer leurs chances d'appariement sur le marché du travail. Parmi les institutions chargées des politiques de formation professionnelle, les régions détiennent des compétences essentielles. Depuis juin 2009, la Région Poitou-Charentes a mis en place un nouveau service public de formation professionnelle continue pour les personnes éloignées de l'emploi (le Service Public de Formation Professionnelle (SPRF)). Un protocole d'évaluation a été construit pour suivre les effets de cette nouvelle politique sur le public ciblé. Nous présentons dans cet article les résultats d'une partie de ce travail d'évaluation, en nous focalisant sur deux variables d'intérêt : le taux d'abandon et le taux de validation. Après avoir présenté la stratégie retenue pour éliminer au mieux les biais de sélection, nous montrons que le taux d'abandon est globalement plus important dans le nouveau dispositif (avec des exceptions pour certains GFE), mais que le taux de validation est légèrement supérieur.

Policy experiments widely diffused in France on the last years, notably for labor and training issues. Most of the time, they consist in outcome evaluations. Such evaluations are very important in order to measure policy effects, but they tend to underestimate how these policies are implemented. The aim of this article is to develop a new methodology, based on institutionalist literature, in order to analyze precisely the process of implementation of territorial policies. We then apply our methodology to a new vocational policy implemented by the Poitou-Charentes Region, the "Service Public Regional de Formation professionnelle" (SPRF) ; Les démarches d'expérimentation des politiques publiques de l'emploi et de la formation se sont largement diffusées en France ces dernières années. La plupart du temps, des exercices d'évaluation d'impact y sont associés. Si de tels exercices permettent d'évaluer rigoureusement les effets des politiques, ils tendent à sous-estimer l'importance des processus de mise en œuvre de ces mêmes politiques. Nous proposons dans cet article de compléter la " boîte à outils " de l'évaluateur, en développant une méthode d'analyse d'inspiration institutionnaliste de la gouvernance des politiques territoriales. Nous montrons comment cette méthodologie originale a été mobilisée dans le cadre de l'évaluation du " Service Public Régional de Formation Professionnelle " (SPRF) mis en œuvre par le Conseil Régional de Poitou-Charentes et quels résultats ont pu en être tirés.

Le politique a tendance à découper le territoire en tranches catégorielles de taille (espaces ruraux, villes petites et moyennes, métropoles) ou binaires (espaces « périphériques », métropoles « incluses ») de manière à en servir les clientèles au gré des opportunités. Est-ce la fin de la paix territoriale et l'activation de clivages sociaux par le truchement du territoire ? Voilà pour le politique. Du côté des scientifiques, le besoin d'un cadre d'analyse comparable dans le temps pousse de nombreux statisticiens et chercheurs à mobiliser les mêmes catégories, à la recherche du mythique « territoire pertinent ». Or, le territoire est fait de flux, de liens, d'interdépendances entre échelles et acteurs. Il connait par ailleurs une grande diversité. Il est alors nécessaire de construire des cadres d'analyse globaux et des idéaux-types pour caractériser les différentes trajectoires spatiales et éclairer l'action publique.

Les discours sur les métropoles ont largement diffusé dans la sphère académique et politique. L'analyse critique que nous avions faite de certains des travaux qui les sous-tendent (Bouba-Olga et Grossetti, 2015) a conduit à amorcer un débat sur la question. Un auteur comme Veltz (2015) reconnaît par exemple la validité de notre critique sur les PIB régionaux par habitant, mais il renvoie ensuite à d'autres éléments de preuve, notamment la création d'emploi salarié privé, qui serait fortement concentré dans quelques métropoles sur la période récente, comme indiqué dans la note de Davezies et Pech (2014). Nous proposons donc dans cette note de nous focaliser précisément sur les données sur l'emploi salarié privé de l'Acoss utilisées par ces auteurs, désormais disponibles sur la période 2009-2014. Après avoir rappelé rapidement les traitements réalisés par ces auteurs sur les mêmes données, nous en montrons les limites fortes. Des traitements mieux appropriés montrent qu'on ne peut conclure à un avantage général des métropoles en matière de création d'emplois sur la période d'étude.

Les discours sur les métropoles ont largement diffusé dans la sphère académique et politique. L'analyse critique que nous avions faite de certains des travaux qui les sous-tendent (Bouba-Olga et Grossetti, 2015) a conduit à amorcer un débat sur la question. Un auteur comme Veltz (2015) reconnaît par exemple la validité de notre critique sur les PIB régionaux par habitant, mais il renvoie ensuite à d'autres éléments de preuve, notamment la création d'emploi salarié privé, qui serait fortement concentré dans quelques métropoles sur la période récente, comme indiqué dans la note de Davezies et Pech (2014). Nous proposons donc dans cette note de nous focaliser précisément sur les données sur l'emploi salarié privé de l'Acoss utilisées par ces auteurs, désormais disponibles sur la période 2009-2014. Après avoir rappelé rapidement les traitements réalisés par ces auteurs sur les mêmes données, nous en montrons les limites fortes. Des traitements mieux appropriés montrent qu'on ne peut conclure à un avantage général des métropoles en matière de création d'emplois sur la période d'étude.

International audience ; La Lorraine est le plus souvent décrite comme un territoire en crise face à un passé industriel déclinant et un avenir qui semble s'inscrire sur un axe Ouest-Est sur le territoire national. L'analyse économique traditionnelle en se bornant au cadre national ne perçoit pas les dynamiques nouvelles à l'oeuvre. L'analyse de la décomposition du PIB par habitant à l'échelle de la Grande Région, territoire englobant les régions frontalières de quatre États-membres européens (Lorraine, Wallonie, Sarre, Rhénanie-Palatinat et Luxembourg), permet d'appréhender les questions relatives au développement économique territorial d'une manière nouvelle et de concevoir une approche par-delà les frontières. Ainsi, après plusieurs décennies marquées par une mono-industrie, la Lorraine s'oriente vers une tertiairisation de son tissu économique avec un phénomène de résidentialisation lié à l'essor du travail transfrontalier. La dynamique économique qui s'inscrit sur un axe Nord-Sud amène avec elle des enjeux nouveaux pour les territoires en matière de politique économique et d'aménagement du territoire.

Les discours sur les métropoles ont largement diffusé dans la sphère académique et politique. L'analyse critique que nous avions faite de certains des travaux qui les sous-tendent (Bouba-Olga et Grossetti, 2015) a conduit à amorcer un débat sur la question. Un auteur comme Veltz (2015) reconnaît par exemple la validité de notre critique sur les PIB régionaux par habitant, mais il renvoie ensuite à d'autres éléments de preuve, notamment la création d'emploi salarié privé, qui serait fortement concentré dans quelques métropoles sur la période récente, comme indiqué dans la note de Davezies et Pech (2014). Nous proposons donc dans cette note de nous focaliser précisément sur les données sur l'emploi salarié privé de l'Acoss utilisées par ces auteurs, désormais disponibles sur la période 2009-2014. Après avoir rappelé rapidement les traitements réalisés par ces auteurs sur les mêmes données, nous en montrons les limites fortes. Des traitements mieux appropriés montrent qu'on ne peut conclure à un avantage général des métropoles en matière de création d'emplois sur la période d'étude.

International audience ; La Lorraine est le plus souvent décrite comme un territoire en crise face à un passé industriel déclinant et un avenir qui semble s'inscrire sur un axe Ouest-Est sur le territoire national. L'analyse économique traditionnelle en se bornant au cadre national ne perçoit pas les dynamiques nouvelles à l'oeuvre. L'analyse de la décomposition du PIB par habitant à l'échelle de la Grande Région, territoire englobant les régions frontalières de quatre États-membres européens (Lorraine, Wallonie, Sarre, Rhénanie-Palatinat et Luxembourg), permet d'appréhender les questions relatives au développement économique territorial d'une manière nouvelle et de concevoir une approche par-delà les frontières. Ainsi, après plusieurs décennies marquées par une mono-industrie, la Lorraine s'oriente vers une tertiairisation de son tissu économique avec un phénomène de résidentialisation lié à l'essor du travail transfrontalier. La dynamique économique qui s'inscrit sur un axe Nord-Sud amène avec elle des enjeux nouveaux pour les territoires en matière de politique économique et d'aménagement du territoire.