В работе анализируется современное состояние реализации идей бюджетного федерализма в России, выявляется существующая проблематика в данной области, что, в свою очередь, позволяет выявить значимость и практическую ценность использования принципов межбюджетного взаимодействия при формировании действующего законодательства России, а также на практике. Автор делит принципы на два блока – общеправовые и специальные. Дает краткую характеристику каждому из них в разрезе их влияния на эффективность государственного управления. ; The author analyzes the current state of the implementation of budgetary federalism ideas in Russia, reveals the existing problematic in this field, which, in turn, allows revealing the significance and practical value of using inter-budgetary interaction principles in the formation of the current legislation of Russia, as well as in practice; divides the principles into two units common law and special, and gives a brief description of each of them in terms of their influence on the state administration effectiveness.
В статье анализируются задачи и проблемы формирования доходов местных бюджетов на современном этапе развития местного самоуправления. Автор раскрывает несовершенства законодательной базы процесса формирования доходов, несоответствие ряда положений принятых законов реальным требованиям развития местного самоуправления, вносит предложения по корректировке бюджетного законодательства. ; The article analyses the goals and problems of making revenues for the local budgets at the present stage of local public management development. The author shows some faults of the legislative base in forming revenues, no match of some laws passed for the real requirements of the self-government development and proposes that budget legislation should be amended.
Согласно Бюджетному кодексу бюджетный процесс в Российской Федерации включает в себя следующие стадии: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение. Данные стадии осуществляются в строгой последовательности и тесно взаимосвязаны между собой. Утверждённый бюджет действует в течение бюджетного периода, который в Российской Федерации составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря. Бюджет принимается на среднесрочный период три года. 11 декабря 2013 года депутаты Законодательного Собрания Вологодской области приняли в окончательном чтении бюджет области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Как отметил председатель комитета по бюджету и налогам ЗСО А.В. Канаев, проект областного бюджета сформирован в тяжелых экономических условиях, что связано с негативным влиянием значительного объёма государственного долга, необходимостью реализации майских указов Президента, а также обеспечением сбалансированности местных бюджетов. В статье дан анализ бюджетных перспектив Вологодской области на трёхлетний период. Показано, что областной бюджет на предстоящий бюджетный цикл отличается от бюджетов предыдущих лет, поскольку впервые сформирован в программной структуре расходов на основе 21 государственной программы, утверждённых Правительством области. Положительные и отрицательные черты такого нововведения ещё предстоит узнать в ходе исполнения бюджета. В статье указано, что серьёзнейшим риском для бюджетной системы региона станет прогнозируемое в 2014 году превышение предельного ограничения государственного долга относительно объёма собственных доходов на 2%. Всё это произойдет на фоне напряжённых межбюджетных отношений с федеральным центром, вызванных снижением доходов (по отношению к валовому внутреннему продукту) и наращиванием дефицита федерального бюджета. Выделены основные качественные и количественные черты бюджетного цикла, в который регион вступил с 2014 года. Предложен комплекс мер по увеличению доходной базы регионального бюджета. Рассчитано, что осуществление предложенных мер позволит привлекать в бюджетную систему Вологодской области 9,5–13,6 млрд. рублей в год, что повысит собственные доходы, которые покроют 44% расходов бюджета региона на социальную сферу. ; According to the Budget Code the budget process in the Russian Federation includes the following stages: drafting of a budget project; consideration and approval of the budget; budget execution; preparation of a report on the budget execution and its approval. The given stages are carried out in a strict sequence and are closely interlinked. The approved budget is in force during the budget period, which in the Russian Federation lasts 12 months from January 1 to December 31. The budget is adopted for the medium-term period of three years. On December 11, 2013 the Vologda Oblast Legislative Assembly members adopted the oblast budget for 2014 and for the planned period of 2015 and 2016 in the final reading. According to the Chairman of the Budget and Taxation Committee of the Vologda Oblast Legislative Assembly A.V. Kanaev, the project of the oblast budget is drafted in difficult economic conditions due to a negative impact of a significant public debt, a need to implement the May Decrees of the President and provision of local budgets balance. The article analyses the Vologda Oblast budget prospects for a three-year period. It is indicated that the regional budget for the upcoming budget cycle differs from the budgets of the previous years, since it is set in the program structure of expenses on the basis of 21 state programs approved by the Oblast Government. Budget execution is to reveal advantages and disadvantages of this innovation. The article states that the most significant risk for the regional budget system is a 2014 expected excess of the threshold limit of the state debt by 2% regarding to their own revenues volume. All the described above is to happen against the background of tensed inter-budgetary relations with the Federal Centre, caused by the decrease in revenue (in relation to gross domestic product) and the federal budget deficit rise. The article singles out key qualitative and quantitative properties of the budget cycle, which the region has entered since 2014. The complex of measures to increase the regional budget revenue base is suggested. It is calculated that the proposed measures implementation is to attract 9.5–13.6 billion rubles a year in the budget system of the Vologda Oblast. Such an increase in the own revenues of the budget is to cover 44% of social overhead costs.
Статья посвящена сравнительному анализу формул расчета налогового потенциала муниципальных образований, применяемых в Алтайском крае, являющимся дотационным регионом, и в Калужской области, являющейся регионом-донором. Применение формул для расчета финансовой помощи из вышестоящий в нижестоящие бюджеты осуществляется в России с начала 2000-х гг., а внедрение происходило по нормативных актам регионов, что определило разнообразие в конструкции формул. Анализ показал некорректную трактовку понятия налогового потенциала в Алтайском крае, что отражается на формулах расчета. Кроме того, в нормативных актах вместо формализованного вида применяется словесное описание формул расчета, не способствующее траспарентности всего процесса распределения дотаций. Рекомендации вытекают из выявленных недостатков. ; Fiscal capacity formula is a part of formula-based approach for allocation of financial support from the federal government to regional governments and from regional governments to local governments that was introduced in Russia in 2000th during reforms of the budget system. The main idea of formula-based approach is to make allocation of transfers transparent and introduce incentives for subnational governments to develop economy. Now it is very topical to understand how much this goal got due to dropping oil prices whereas oil and gas feed the Russian budget finance system. The article is devoted to comparative analysis of fiscal capacity formula for local governments of two regions. The first region is the Altai krai that receives donations from the federal budget. The second region is the Kaluga region that is a donor region. Each region developed their own formula based on general recommendations from the center. Finally, there were difference in design of formula across regions. Each element of the formula has been compared with definitions in public economics theory that unfortunately is not taught at most Russian universities that affect in negative way the use of the formula-based approach in Russia. The analysis revealed incorrect usage of fiscal capacity definition in the Altai krai that is different from the standard understanding. In addition, the normative acts use verbal description of the formula instead of formal one. This does not help transparency of the whole process of counting transfers. First, it is necessary to move from verbal explanation of formula to mathematical form. Second, fiscal capacity has to be used only in the original definition that comes from the theory of public economics.
Рассмотрены способы формирования бюджетов местного самоуправления и федерального бюджета, а также принципы межбюджетных отношений в России за период с XIX по XX вв. Установлено, что в существующей системе не учитываются интересы муниципальных образований, таким образом, формирование модели межбюджетных отношений в России не завершено. ; The methods of local government and federal budgets formation and principles of interbudgetary relations in Russia in the period from XIX to XX centuries are observed. It is established that in the system interests of municipal formations are not taken into account. So organization of interbudgetary relations model in Russia is not completed.
В статье освещаются межбюджетные отношения региональных и муниципальных органов власти и прежде всего направление бюджетных средств от субъекта РФ муниципальным образованиям и уровень обеспеченности местного самоуправления собственными финансовыми ресурсами. Рассматриваются особенности правового регулирования межбюджетных отношений на современном этапе развития. Приводятся примеры на основе Ульяновской области. ; The author covers regional and municipal authorities' inter-budget relations and especially budget assignment from the RF subjects to municipal units, as well as local government funding ratio with own financial resources, considers the peculiarities of inter-budget relations legal regulation at the present stage of development, and gives the examples on the basis of Ul'yanovsk region.
В статье выявляются тенденции в государственных инвестициях, сформированные под влиянием мирового кризиса, анализируется методика управления как расходной, так и доходной частью бюджета Красноярского края, затрагиваются проблемы региональной инвестиционной политики в условиях финансово-экономической нестабильности. ; The tendencies in the government investments formed under the effect of the world crisis are revealed, the procedure of control of both budget revenue and spending in Krasnoyarsk region is analyzed and the issues of regional investment policy in conditions of financial and economic instability are mentioned in the article.
В статье показано, что существующие в Украине экономические и социальные отличия между территориями требу ют использования инструментов финансового выравнивания. Исследование показывает, что использование формульного похода к финансовому выравниванию привело к практически полному выравниванию отличий в совокупных доходах и рас ходах на субнациональном уровне. Представленные в статье результаты дают основания для пересмотра текущей процедуры финансового выравнивания в направлении включения в формулу распределения трансфертов выравнивания финансовых стимулов для местных правительств. ; The article states that existing economic and social differences between territories in Ukraine call for use of fiscal equalization instruments. The study shows that implementation of formula-based fiscal equalization has led to a virtually full equalization of differentials in subnational total public revenues and expenditures on the regional level. Findings presented give reasons for reviewing a current fiscal equalization procedure with regard to incorporating into equalization grant allocation formula fiscal incentives for subnational governments.
Мировой финансово-экономический кризис по-разному повлиял на бюджетную систему субъектов федерации, поэтому для анализа бюджетной политики регионы были сгруппированы таким образом, чтобы выявить субъекты со схожими кризисными последствиями. В результате проделанной работы мы выявили, что наиболее чувствительной к кризису оказалась группа регионов со средними показателями развития, а также регионы, основу экономики которых составляет машиностроение, также четко прослеживается низкая степень конкурентоспособности обрабатывающих производств. В данных условиях роль государственной бюджетной политики, особенно в сфере межбюджетных отношений, становится одним из определяющих факторов социально-экономического развития регионов. ; The global financial and economic crisis in different ways influenced the budget system of the Federation, therefore to analyze fiscal policy regions were grouped in such a way as to identify subjects with similar crisis consequences. In the article all regions were divided into nine types, they were subsequently divided into three groups. As a result of this work, we found that the most sensitive to the crisis was a group of regions with the average development, as well as areas of the economy which is the basis of engineering, also clearly observed low degree of competitiveness of the manufacturing sector. Among the regions, where the main focus is the mining industry, as part of the study we revealed a high degree of dependence on conditions in the world oil market. Under these conditions, the role of government fiscal policy, especially in the field of intergovernmental relations, is becoming one of the defining factors of socio-economic development of regions.
Одним из результатов реформы местного самоуправления стало появление различных типов муниципальных образований, за каждым из которых были законодательно закреплены вопросы местного значения и перечень имущества, необходимого для их решения. Все это в идеале должно было привести к росту независимости местного самоуправления от органов государственной власти. На основе анализа местных бюджетов периферийных городских территорий Свердловской области за 2008–2014 гг. выявлено, что собственных доходов местных бюджетов оказалось недостаточно для финансирования их расходных обязательств. Для рассматриваемых муниципальных образований реформа обернулась снижением собственной экономической самостоятельности и закреплением зависимости от регионального и федерального центров через механизм межбюджетных трансфертов. Частая смена методик распределения межбюджетных трансфертов, их непрозрачность снижают заинтересованность органов местного самоуправления в развитии налогооблагаемой базы на подведомственных им территориях. Ситуация усугубляется тем, что в условиях экономической нестабильности, ликвидации предприятий, сокращения работников возможности местных органов власти по изысканию дополнительных доходных источников в бюджеты существенно ограничиваются. Дополнительным фактором, повлиявшим на структуру доходов местных бюджетов периферийных городских территорий, стало изменение бюджетного законодательства в части нормативов отчисления отдельных налогов в местные бюджеты. Схожие структуры доходов местных бюджетов периферийных городских территорий Свердловской области и муниципальных образований РФ свидетельствуют о том, что проблема финансового обеспечения местного самоуправления остается крайне острой. Утверждается, что ее решение связано с изменением бюджетного и налогового законодательства, наделением органов местного самоуправления реальными полномочиями по администрированию доходов. ; One of the results of local government reform has been the emergence of various types of municipalities, each of which was legislated with local issues and a list of assets necessary for their solution. This ideally should lead to an increase in the independence of local selfgovernment from the state authorities. Based on the analysis of local budgets of the peripheral urban areas in the Sverdlovsk region for 2008–2014 it is revealed that own incomes of local budgets were not enough to finance their expenditure obligations. For these municipalities reform turned out to be a reduction of their own economic independence and fastening dependence on the regional and federal centers through the mechanism of intergovernmental transfers. Frequent changes in the intergovernmental transfer distribution methods and their opacity reduce the interest of local authorities in the development of the tax base on their territory. The situation is aggravated by the fact that in the conditions of economic instability liquidation of enterprises and reduction of employees the ability of local authorities to find additional sources of revenues to the budgets is significantly limited. An additional factor in the structure of incomes of local budgets of peripheral urban areas was the change in the budget legislation regarding standards of payments of certain taxes to local budgets. Similar structures of revenues of local budgets of peripheral urban areas in the Sverdlovsk region and municipalities of the Russian Federation indicate that the problem of financial support of local government remains absolutely acute. It is stated that its solution is connected with a change in the budget and tax legislation, vesting local authorities with real powers on the income administration.
Статья посвящена актуальной проблеме изучения идентификации международных миграционных процессов в Украине в контексте Европейской интеграции. Идентифицировано, что основными факторами влияния на уровень трудовой миграции украинцев за границу в условиях европейской интеграции в современной политико-экономической ситуации являются: демографическая ситуация, уровень безработицы, размер заработной платы, миграционная политика, а также политическая ситуация в Украине и мире, которая особенно обострилась в 2014–2015 гг. Так, в частности, сокращение и старение населения в странах ЕС, наличие скрытой безработицы в Украине, проблемы трудоустройства молодежи после получения образования, превышение размера заработной платы в 3–5 раз в странах ЕС по сравнению с Украиной и высокие уровни заработной платы среди всех стран реципиентов украинских мигрантов, отсутствие конкретных мер в Украине, направленных на репатриацию, на украинском фоне наличие таких мер в зарубежных странах, политическая нестабильность в Украине – все это факторы, которые способствуют увеличению количества мигрантов в страны ЕС. Подписание Соглашения об ассоциации Украины и Европейского Союза также будет способствовать увеличению количества трудовых мигрантов, в том числе за счет упрощения визового режима, а также содействовать мобильности населения. ; The article is devoted to the actual problem of identification study of international migration processes in Ukraine in the context of European integration. Identified that the main factors influence the level of labor migration of Ukrainians abroad in the context of European integration in today´s political and economic situation is the demographic situation, unemployment, wages, migration policy, as well as the political situation in Ukraine and the world, which is particularly acute in 2014–2015. In particular, shrinking and aging population in the EU countries, the presence of hidden unemployment in Ukraine, the problems of youth employment after completing their education, the excess wages 3-5 times in the EU than in Ukraine, and high levels of wages among all recipient of Ukrainian immigrants, the lack of specific measures in Ukraine aimed at the repatriation of Ukrainian background of the existence of such measures in foreign countries, political instability in Ukraine all factors that contribute to the increase in the number of migrants in the EU. The signing of the Association Agreement in Ukraine and the European Union will also contribute to an increase in the number of migrant workers, including through the simplification of visa regime, as well as to promote the mobility of the population.
В статье проанализированы существующие (закрепленные законодательством) виды трансфертов, их структура с учетом изменений в Бюджетном кодексе Украины, в частности, анализ расходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. Дано распределение в региональном разрезе размеров дополнительных дотаций на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов. Проанализированы субвенции, направленные на обеспечение социальной защиты населения. Рассмотрено выполнение объемов субвенций из Государственного бюджета местным бюджетам на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание улиц и дорог коммунальной собственности. В статье обосновано, что политика предоставления социальных трансфертов является несовершенной. На основе проведенного анализа выделены основные недостатки межбюджетных отношений, возникающие по причине низкой эффективности и постоянного увеличения трансфертов. Устранение предложенных к решению недостатков в дальнейшем будет способствовать усовершенствованию трансфертного механизма. ; The article analyses the existing (fixed by legislation) types of transfers and their structure with consideration of changes in the Budget Code of Ukraine, in particular, analysis of expenditures, which are taken into account when determining the volume of inter-budget transfers. It provides regional distribution of additional grants for levelling financial provision of local budgets. It analyses subventions directed at ensuring social protection of population. It considers execution of volumes of subventions from the State Budget to local budgets for construction, re-construction and maintenance of public utility roads. It justifies that the policy of providing social transfers is not perfect. On the basis of the conducted analysis it marks out main shortcomings of inter-budget relations that appear due to low efficiency and permanent increase of transfers. Elimination of the specified shortcomings would facilitate improvement of the transfer mechanism.
Для совершенствования механизма межбюджетных отношений между центром и регионами федеральные органы государственной власти нуждаются в достоверной и оперативной информации о финансовом состоянии субъектов РФ. Одним из инструментов регулирования региональных финансов является предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета РФ. Предложенная методика оценки относительного финансового состояния консолидированных бюджетов субъектов РФ позволяет достаточно просто и объективно расставлять акценты при осуществлении межтерриториального перераспределения. ; To refine the mechanism of interbudget relations between the Centre and the regions, the federal government bodies require accurate and up-to-date information about the financial condition of the regions of the Russian Federation. One of the tools for the regulation of the regional finance is the granting of interbudget transfers from the federal budget of the Russian Federation. The proposed technique for estimating the relative financial condition of the consolidated budgets of the Russian Federation regions allows the necessary accents in the realization of interterritorial redistribution to be placed in a simple and objective manner.
Предмет. В современных условиях большое значение при формировании бюджетов поселений приобрели межбюджетные трансферты, а оценка эффективности их распределения становится особенно актуальной в условиях дефицита бюджетных средств на всех уровнях управления. Цели. Целью исследования является создание методики, позволяющей проанализировать эффективность реализации основных функций межбюджетного регулирования в муниципальном районе. Методология. Применены общенаучные принципы системно-структурного и структурно-функционального анализа, при изучении особенностей межбюджетных отношений на муниципальном уровне использовались сравнительно-сопоставительный и диалектический методы, в сочетании позволяющие выделить общие и особенные черты распределения трансфертов в контексте оценки их эффективности. Результаты. Оценка эффективности распределения трансфертов из бюджета муниципального района рассматривается как частный случай анализа эффективности бюджетных расходов. Проанализированы подходы, используемые для оценки эффективности бюджетных расходов и установлено, что они могут применяться с учетом специфики конкретных видов трансфертов. Предложена методика, позволяющая проанализировать эффективность реализации основных функций межбюджетного регулирования в муниципальном районе. Ее реализация предполагает оценку эффективности каждого вида трансфертов, предоставляемых поселениям, и комплексную оценку эффективности регулирования межбюджетных отношений. При анализе эффективности сделан акцент на реализации основных функций межбюджетного регулирования, выделены виды трансфертов, используемые для их осуществления. Установлено, что в целях выравнивания применяются как дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, так и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов. Предложены конкретные показатели оценки эффективности выравнивающих, стимулирующих и обеспечивающих трансфертов поселениям. Выводы. Применение предложенной методики позволяет выявить сильные и слабые стороны системы регулирования межбюджетных отношений и сформировать обоснованные предложения по развитию механизмов распределения трансфертов между бюджетами поселений для развития бюджетных отношений на межмуниципальном уровне, что ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств в муниципальном районе. ; Importance Under modern conditions, inter-budget transfers are very important in setting budgets of settlements, and assessment of their efficient distribution becomes especially significant given the budget deficit at all levels of government. Objectives The article aims to provide a methodology enabling to analyze the efficiency of implementing the basic functions of inter-budget control in the municipal district. Methods The work rests on general scientific principles of system-structural and structural-functional analysis. When reviewing the specifics of inter-budget relations at the municipal level, I used comparative benchmarking and dialectical methods, which, if applied in combination, enable to identify common and specific features of transfers' distribution from the perspective of their efficiency assessment. Results I offer a technique that allows analyzing the efficiency of implementing the basic functions of budget control in the municipal district. The analysis of efficiency focuses on the implementation of basic functions of inter-budget regulation, and identifies types of transfers that are used to implement the functions. I offer specific indicators to assess the effectiveness of equalizing, stimulating and supporting transfers to settlements. Conclusions If applied, the proposed method enables to identify strengths and weaknesses of the control system of intergovernmental fiscal relations and create reasonable proposals for developing the mechanisms of transfers' distribution among the budgets of settlements to enhance budget relations at the inter-municipal level. This will improve the efficiency of budget funds usage in the municipal district.
