Suchergebnisse

В статье под должностными правонарушениями понимаются правонарушения, совершаемые должностными лицами, к которым в первую очередь отнесены правонарушения, предусмотренные уголовным, административным законодательством. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что при применении норм административного законодательства депутат представительного органа муниципального образования должностным лицом не является, а при применении норм уголовного законодательства является, особенно по коррупционным преступлениям. Исследование легальных определений термина «должностное лицо», содержащихся в уголовном, административном законодательстве, законодательстве о местном самоуправлении показывает, что под должностным лицом понимается лицо, обладающее властными полномочиями в отношении подчиненных или неподчиненных ему лиц. В статье проведено исследование собственных полномочий депутата как члена представительного органа муниципального образования и самого представительного органа муниципального образования. Автор обращает внимание, что правоприменительные органы фактически отождествляют полномочия коллегиального органа власти и члена выборного органа. Констатируется, что правоприменители зачастую ошибочно отождествляют наличие у депутата права голоса, права на участие в коллективном принятии решения и самого решения представительного органа. Следуя такой логике, можно сказать, что избиратель, обладавший правом голоса и голосовавший в 1993 г. за Конституцию РФ, являлся должностным лицом, что в корне неверно. Обосновывается позиция о том, что депутат представительного органа муниципального образования, работающий на непостоянной основе, не является должностным лицом по смыслу уголовного и административного законодательства. Необходимо внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в части конкретизации понимания должностных лиц в контексте выборных должностныхлиц. Именно на это указано и в Определении Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 г. № 885-О-О. ; According to the article, malfeasance in office is understood as offences committed by officials and which primarily include offences provided for by criminal and administrative legislation. The analysis of law enforcement practice indicates that while applying rules of administrative legislation a deputy of a representative body of a municipal structure is not an official, but while applying rules of criminal legislation he is, especially in cases of corruption offences. The study of legal definitions of the term «official» contained in the criminal, administrative legislation, legislation on local government, shows that an official is understood as a person having powers of authority in relation to his/her subordinates or persons who are not his/her subordinates. The article provides a study of a deputy's own powers as a member of a representative body of a municipal structure and the most representative body of municipal structure. The author notes that law enforcement bodies in fact equal powers of a collegial body of authority with those of a member of an elected body. It is stated that frequently law enforcement bodies wrongly equal the possession by the deputy of the right to vote and the right to take part in the collective decision-making with the decision of the representative body. According to this logic, one may say that a voter who possesses the right to vote and who voted for the Constitution of the Russian Federation in 1993 is an official which is quite wrong. The author substantiates the position that a deputy of a representative body of a municipal structure working part time is not an official in terms of criminal and administrative legislation. It is necessary to amend and supplement applicable legislation so far as relevant to the clear definition of officials in the meaning of elected officials. This is what is also stated in Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation № 885-0-0 of June 1, 2010.

Становление системы социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации обусловлено внутренними и внешними факторами развития современного российского общества: проблемой семьи, которая подверглась масштабным политическим, экономическим и социальным преобразованиям в результате реформирования государства в 80-90-е гг. ХХ в., интеграцией России в международное правовое пространство. ; The current state of social services for family and children in the Russian Federation is determined by internal and external development of modern Russian society. The family itself has undergone substantial changes due to political, economic and social transformations in Russia in the 1980s-1990s and the country's integration into international legal space.

Для успешного развития общества необходима эффективная система здравоохранения. В связи с изменением социального строя и основополагающих принципов управления российским государством в конце ХХ в., произошли трансформации во всех областях общества, в том числе в системе здравоохранения. На протяжении последних лет осуществляются многочисленные попытки реформирования и оптимизации системы, однако далеко не все из них оказываются удачными. В статье мы проанализируем современную ситуацию с медицинским обслуживанием и лекарственным обеспечением, подразумевая, что это ключевые направления системы здравоохранения. ; For successful development of the society there is a need to have effective healthcare system. As result of transformation of the social order and basic strategy of government at the end of 20th century all social segments had been changed including healthcare system. During last years a lot of attempts to reform and optimize the system have been realized, however not all of them were lucky. In the article we will analyze contemporary situation in medical services and pharmacological support like key directions of the healthcare system.

В статье автор уточняет федеральную и региональную нормативно-правовую базу, определяющую недостаточно точную законодательную регламентацию понятий «муниципальное образование» и «территориальный статус муниципального образования».In clause the author specifies the federal and regional legal base defining insufficiently exact legislative regulation of concepts «Municipal formation» and «The territorial status of municipal formation».

В статье проводится анализ действующей системы регионального и муниципального управления с целью выявления проблем, которые она не в состоянии решить или решает не в полной мере. Отмечается, что современное социально-экономическое развитие России сопровождается высокой пространственной дифференциацией регионов и муниципальных образований, при этом региональная экономическая политика и институциональные механизмы её реализации не учитывают региональных особенностей, многоукладности экономики и особой роли пространственного фактора в достижении высоких темпов социально-экономического развития. Показано, что на протяжении многих лет система управления демонстрирует свою неспособность обеспечить реализацию периодически формулируемых стратегических целей развития экономики и региональной политики. Доказательством неэффективности этой системы является невыполнение намеченных планов и приоритетов. Предложены меры по совершенствованию институциональной системы управления, направленные на улучшение инвестиционного климата, модернизацию экономики, рост уровня жизни населения регионов и муниципальных образований и повышение эффективности регионального и муниципального управления.

В статье определены основные области распространения коррупции в сфере государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Сформулированы причины возникновения данного социально-правового явления. Отражены негативные последствия влияния коррупции на деятельность исполнительных органов власти и местного управления. Раскрыты меры, принимаемые государством для преодоления коррупции. Очерчен круг проблем, решение которых позволит достичь ощутимых результатов в борьбе с коррупцией. Работа предназначена для студентов, аспирантов и иных лиц, интересующихся проблемами коррупции. ; The article identifies the main areas of corruption in state and municipal government in the Russian Federation. Formulated the causes of that social and legal phenomenon. Reflected the negative effects of the impact of corruption on the activities of the executive authorities and local government. Disclosed the measures taken by the government to overcome corruption. Set the scope of issues that will achieve tangible results in the fight against corruption. The work is intended for students, graduate students and other persons interested in the problems of corruption.

Современное общество в условиях электронно-информационной революции переживает новый этап своего развития - информационно-коммуникационные технологии и цифровая информация оказывают решающее воздействие на общество и окружающую среду: политику, экономику, экологию, науку, образование и библиотеку. В настоящее время наблюдается тенденция увеличения категории удаленных от библиотеки пользователей, следовательно, необходимо постоянно расширять поля доступа к библиотечной информации. О виртуализации и виртуальных библиотеках в течение последних десятилетий говорят много, однако в чем же сущность виртуального обслуживания и что именно мы сегодня вкладываем в данное понятие? С развитием сети Интернет библиотеки получили новую категорию пользователей - виртуальных, т. е. тех, кто пользуется услугами библиотеки не приходя в нее. А это означает, что каждая библиотека становится проводником новой культуры - виртуального библиотечного обслуживания. Все чаще в профессиональном языке библиотечного сообщества употребляется понятие «виртуальное обслуживание», основанное на тенденциях виртуализации общества. На сегодняшний день существует множество по этому вопросу, но нет четкой концепции, которая могла бы полностью раскрыть данное понятие и проследить его генезис. Цель данной статьи - обобщить существующие взгляды на виртуальное библиотечное обслуживание, проанализировать истоки появления, проследить эволюцию данного термина. Востребованность виртуальных способов общения в обществе обеспечивает необходимость использования виртуальной реальности и в библиотечно-информационном обслуживании, так как традиционные формы библиотечного обслуживания, несмотря на свою актуальность, уже не могут в полной мере удовлетворять потребности современных пользователей. ; Modern society in terms of electronic information revolution is experiencing a new stage of its development the stage where information and communication technologies and digital information have a decisive impact on society and the environment: on politics, economy, ecology, science, education and library. Today there is a trend of increasing category of remote library users, hence the need to constantly expand the field of access to library information. About virtualization and virtual libraries in recent decades talked a lot, so what is the essence of virtual services and what we now understand as a virtual library services? With the development of Internet libraries have a new category of users virtual, who use the services of a virtual library, does not come into it. This means that each library becomes a conductor of a new culture a virtual library services. Increasingly, professional language library community used the term "virtual service", based on trends in virtualization society. To date, there are many opinions about virtualization library activities, in spite of this, there is no clear concept, which could unleash this concept and to trace its genesis. The purpose of the article to summarize current thinking on the virtual library services, to analyze the origins of appearance, to trace the evolution of the term. Demand for virtual modes of communication in society provides the need to use virtual reality in library and information services as well as traditional forms of library services, despite its urgency and demand are no longer able to fully meet the needs of today's users.

Статья посвящена исследованию места и роли некоммерческих общественных организаций в развитии и совершенствовании системы государственного и муниципального управления. Отмечается, что одним из сущностных качеств современного гражданского общества являются самоорганизация и способность населения к социальному взаимодействию на уровне согласования социально значимых целей. Некоммерческие организации (НКО), или общественные организации, формируют общественное мнение и представляют сферу взаимодействия интересов личности, социальных групп и государства, которая поддерживается процессами самоорганизации, реализующимися в местном самоуправлении. По результатам проведенного исследования делается вывод о том, что позитивная тенденция отмечается и во взаимоотношениях НКО и власти. ; The article consideres the place and role of nonprofit civic organizations in the development and improvement of state and municipal management system. It is noted that population self-organization and their ability to interact at the level of coordination of socially significant goals is one of the essential characteristics of modern civil society. Non-profit organizations (NGOs), or non-governmental organizations, shape public opinion and represent the area of interaction of interests of individuals, social groups and the state. The interaction is supported by the processes of self-organization, realized by local government. On the base of conducted research the following conclusion is made: positive trend is observed in the relations between NGOs and the authorities.

В статье рассмотрены основные методологические проблемы анализа и исследования политических процессов. В современных условиях обилия информации в политологическом и социальном познании в целом предлагается использовать понятие «медиатор». Последний необходимый посредник между социальным событием или процессом и его отражением в различных информационных источниках, откуда и черпают эмпирический материал исследователи. ; The article describes the main methodological problems of analysis and study of political processes. In modern conditions the abundance of information in political science, and social cognition in general are encouraged to use the concept of a mediator. The latter a necessary intermediary between the social event or process and its reflection in a variety of information sources, from which derive the empirical material researchers.

С середины 2000-х годов в России значительное внимание уделяется необходимости повышения качества и эффективности государственного и муниципального управления, оценке эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. На федеральном и региональном уровнях разработаны соответствующие методики и подходы к мониторингу и оценке эффективности, определены ее критерии и показатели. Однако большинство из них не лишено таких недостатков, как смешение понятий эффективности и результативности управления и развития территории, отсутствие в них показателей затрат на достижение результата, постоянная смена показателей и математического аппарата агрегирования частных индикаторов в интегральный в федеральных методиках. Поэтому в статье обобщены основные отечественные и зарубежные подходы к оценке эффективности муниципального управления, деятельности органов власти, проведен на примере Вологодской области анализ итогов расчета интегрального показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления, который рассчитывается в целях выделения грантов (межбюджетных трансфертов) лучшим муниципалитетам по результатам оценки, проведено ее сравнение с методикой оценки уровня социально-экономического развития, применяемой в Институте социально-экономического развития территорий РАН. Предложена авторская методика оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных районов на основе оценки их потенциала и достигнутого уровня развития. Также представлена и описана схема формирования целостной и единой системы оценки эффективности деятельности органов власти региона и муниципальных образований и их работников. ; Since the mid-2000s Russia has paid mush attention to the necessity to improve the quality and efficiency of state and municipal administration, to the evaluation of efficiency of activities of state executive authorities of the subjects of the Russian Federation and local government authorities. The corresponding methods and approaches to monitoring and evaluating the effectiveness of defined criteria and indicators were developed at the federal and regional levels. However, most of them have the following disadvantages: they confuse the concepts of efficiency and effectiveness in the management and development of the territory, they do not contain indicators that show the costs of achieving the result, they constantly change the indicators and mathematical tools for aggregating partial indicators into an integrated indicator in the federal methodologies. Therefore, this article summarizes the main domestic and foreign approaches to evaluating the efficiency of municipal management and the activities of authorities; the author, using the example of the Vologda Oblast, analyzes the results of calculating of the integral index of efficiency of activity of local governments, which is calculated in order to allocate grants (inter-budgetary transfers) to the best municipalities according to the assessment results; it is compared with the methodology for assessing the level of socio-economic development, which is applied at the Institute of SocioEconomic Development of Territories of RAS. The article presents the author's methodology for estimating the management efficiency of socio-economic development in municipal areas on the basis of assessing their potential and the achieved level of development. The article also presents and describes the formation of an integral and unified system for evaluating the efficiency of activity of public authorities in the region and municipalities and their employees.

Рассматривается содержание государственного долга Российской Федерации в контексте правового анализа бюджетного законодательства. Отмечается, что, по сравнению с другими зарубежными странами, правовое регулирование государственного долга в России не имеет прямого закрепления в Конституции. Указывается, что институт государственного долга Российской Федерации в структуре федерального бюджета закрепляется и регулируется нормативными правовыми актами в двух аспектах: как источник финансирования дефицитов бюджетов и как вид расхода бюджетов. Анализ бюджетного законодательства и научной литературы свидетельствует о специфических признаках, характерных для государственного долга Российской Федерации: государственно-властный характер, императивность, возвратность и гарантированность возвращения заемных средств. Теоретическое осмысление государственного долга позволяет автору сделать выводы о том, что функции данного института сходны с функциями государственного кредита, основными из которых являются: фискальная, распределительная, регулирующая, контрольная и стимулирующая. Именно данные функции характеризуют целесообразность функционирования государственного долга в финансовой системе любого государства. ; The article considers the content of the public debt of the Russian Federation in the context of legal analysis of the budget legislation. It is noted that in comparison with other foreign countries, legal regulation of state debt in Russia has no direct consolidation in the Constitution. The institution of the state debt of the Russian Federation in the federal structure of the budget is fixed and regulated by legal acts in two ways: as a source of financing of the budget deficit and as a form of budget expenditures. The analysis of the budgetary legislation and scientific literature indicates the specific features of the Russian Federation government debt: authoritative character, mandatory nature, repayment rate and security of repayment of borrowed funds. Theoretical understanding of the public debt allows the authors to conclude that the functions of this institution are similar to the state credit functions, the main ones being fiscal, distributing, regulating, controlling and stimulating. It is these features that characterize the feasibility of the functioning of government debt in the financial system of any state.

Статья посвящена проблеме определения границ и численности муниципальных образований и связанной с ней эффективности муниципального управления на территории сельского поселения. Анализируется существующая правовая база и правоприменительная практика в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по определению границ муниципальных образований. Вносится ряд предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства, проводится оценка его регулирующего воздействия с позиций влияния на эффективность муниципального управления ; The article deals with the definition of boundaries and the number of municipalities and associated efficiency of municipal administration in the territory of rural settlement. We analyze the current legal framework and practice in the activity of state bodies and local authorities to determine the boundaries of municipalities. It makes a number of proposals aimed at improving the current legislation, an evaluation of its regulatory impact from the point of influence on the efficiency of municipal management