Institutionalization of the EU policy coordination system – case of Poland. ; Институционализация системы координации европейской политики: опыт Польши. ; Інституціоналізація системи координації європейської політики: досвід Польщі
The article is an analysis of the Polish European policy coordination system and its planned changes regarding both its institutional structure as well as its current legal and institutional development. The analysis is supported by an elaboration on the European Union's (EU's) general matters coordination system as one of the most important aspects of the Europeanization of EU Member States (MS). The central thesis of this article proposes that the Polish coordination system is not based on a single, clear model (although it has been influenced by certain solutions applied in different models), but rather it is inconsistent, stretched between ambitions to include European issues in the daily operations of public administration institutions and the tendency to treat European issues as a political tool. The models of coordination are briefly presented in the article. The level of efficiency of European policy coordination in Poland is briefly characterized in the article mainly considering the Metcalfe scale and the World Bank benchmarks. The article also indicates Poland's coalition potential in voting in the European Council.The current system of co-ordination in Poland (set up by the reform of 2009) is based on dual center, namely on Committee for European Affairs, located in the Prime Minister's Office (PMO) and reporting to the PM as well as on Minister of Foreign Affairs (MFA). The reform of 2009 was necessary to efficiently prepare the Polish Presidency in the Council of the European Union (2011). In the system decentralization is steadily challenged by the tendency to centralize, sectoral ministries have relatively large autonomy, but are nevertheless steadily challenged by the MFA, PM, the minister responsible for European affairs (yet with weak political power as a deputy minister in MFA), finally (since 2015) by strong political leader of PiS.The Polish coordination system is planned to be replaced by one main center in the PMO, with the MFA providing a supporting role. The strong influence of the PM in EU coordination models usually leads to centralization and better efficiency of representing policy preferences at the European level. In comparison, systems lead by the MFA are more efficient in implementing EU policies. Law and Justice – the Polish ruling party (PiS) - is planning to shift the center of the coordination system to the PMO for the purpose of centralization and easier control by the Prime Minister (or, as many analysts state, by the leader of PiS), as well as to make it more efficient. This is related not only to the fact that the position of the MFA in Poland is recently rather weak and of the PM quite strong but also to the fact that Poland has been involved in numerous conflicts with the EU institutions over the question of rule of law, which has increased necessity of involvement of politics into Poland-EU relations. However, the planned reform may deprive professional and highly-skilled public administration employees of influence on this process. It can also undermine the Polish participation in the multi-level activities of EU institutions, impeding the Europeanization. Taking into consideration the fact that Polish EU policy is rather reactive, centralizing the system and making it more politicized can bring clearer, better-grounded and stronger voice regarding Polish policy preferences in the EU. However, it can also make this voice more radically nationally-oriented than ever before. ; В статье анализируется польская система координации европейской политики и ее запланированные изменения, касающиеся как ее институциональной структуры, так и ее нынешнего правового и институционального развития. Анализ подтверждается разработкой системы координации общих вопросов ЕС как одного из наиболее важных аспектов европеизации государств-членов ЕС. Центральный тезис этой статьи предполагает, что польская координационная система не основана на единой, четкой модели (хотя на неё повлияли определенные решения, применяемые в разных моделях), а скорее противоречива и растянута между амбициями по включению европейских проблем в повседневная деятельность учреждений государственного управления с сохраняющейся тенденцией рассматривать европейские проблемы как политический инструмент. Нынешний двойной координационный центр в Польше планируется заменить одним центром в канцелярии премьер-министра, при этом министр иностранных дел будет выполнять вспомогательную роль. Сильное влияние премьерминистра в моделях координации ЕС обычно приводит к централизации и повышению эффективности представления политических предпочтений на европейском уровне. Для сравнения, системы, возглавляемые министром иностранных дел, более эффективны в реализации политики ЕС. Правящая партия «Право и справедливость» планирует переместить центр системы координации в правительство с целью централизации и упрощения контроля со стороны премьер-министра, а также для повышения его эффективности. Это может лишить профессиональных и высококвалифицированных работников государственного управления влияния на этот процесс. Это также может подорвать участие Польши в многоуровневой деятельности институтов ЕС, препятствуя европеизации. Принимая во внимание тот факт, что польская политика ЕС является довольно реактивной, централизация системы и ее политизация могут дать более четкий, обоснованный и более сильный голос в отношении предпочтений польской политики в ЕС. Тем не менее, это также может сделать этот голос более радикально ориентированным на национальность, чем когда-либо прежде. ; Стаття являє собою аналіз польської системи координації європейської політики та її запланованих змін, що стосуються як її інституційної структури, так і її поточного правового та інституційного розвитку. Аналіз підтримується розробкою системи координації загальних питань ЄС як одного з найважливіших аспектів європеїзації держав-членів ЄС. Основна теза цієї статті передбачає, що польська система координації не базується на єдиній чіткій моделі (хоча на неї впливали певні рішення, застосовувані в різних моделях), а скоріше непослідовної, розтягнутої між амбіціями щодо включення європейських питань до щоденної діяльності установ державного управління та тенденція розглядати європейські питання як політичний інструмент. Нинішній подвійний координаційний центр у Польщі планується замінити одним головним центром в канцелярії прем'єр-міністра за підтримки міністера закордонних справ. Сильний вплив прем'єр-міністра в моделях координації ЄС зазвичай призводить до централізації та кращої ефективності представлення політичних преференцій на європейському рівні. Для порівняння, системи на чолі з міністром закордонних справ є більш ефективними у здійсненні політики ЄС. Правляча партія «Право та справедливість» планує перенести центр системи координації уряд з метою централізації та полегшення контролю з боку прем'єр-міністра, а також для того, щоб зробити його більш ефективним. Це може позбавити професійних та висококваліфікованих працівників державної адміністрації впливу на цей процес. Це також може підірвати участь Польщі у багаторівневій діяльності інституцій ЄС, що перешкоджає європеїзації. Беручи до уваги той факт, що польська політика ЄС є досить реактивною, централізація системи та посилення її політизації може принести чіткіший, більш обґрунтований та сильніший голос щодо переваг польської політики в ЄС. Однак це також може зробити цей голос більш радикально національно орієнтованим, ніж будь-коли раніше.