Des animaux dans un zoo administratif : le changement organisationnel et l'autonomie des agences en Allemagne

In: Revue internationale des sciences administratives: revue d'administration publique comparée, Band 76, Heft 3, S. 469-494

Abstract

Résumé Même si l'Allemagne ne figure pas parmi les « précurseurs » en ce qui concerne les réformes managériales du secteur public, elle a une longue tradition d'agences et d'organes non départementaux au niveau fédéral. Au fil du temps, l'administration fédérale a évolué pour devenir un « zoo administratif » extrêmement diversifié, comprenant toute une série d'espèces, remettant en question l'image d'une bureaucratie allemande bien ordonnée. Dans notre article, nous examinons les changements organisationnels survenus au sein d'agences non ministérielles depuis vingt ans et les relations ministère-agence, en nous basant sur des données issues d'une vaste enquête sur l'administration fédérale. Les changements structurels que nous observons ne sont ni exhaustifs, ni prévus, ils sont bien plus évolutionnaires que révolutionnaires, axés sur des politiques sectorielles et non sur une quelconque politique globale, favorisés par des réformes réglementaires et non managériales, et la plupart des changements sont des regroupements horizontaux ou des successions d'organisations existantes, tandis que l'on n'observe presqu'aucun élément attestant d'un essaimage depuis les ministères vers les agences. Parallèlement à cela, les agences fédérales font état d'un grand pouvoir d'appréciation, tandis qu'elles perçoivent des niveaux considérables de « paperasserie » en raison de la réglementation administrative. On constate aussi que les modes traditionnels, hiérarchiques de supervision ministérielle dominent encore ; seules quelques agences ont défini des accords de rendement assortis d'objectifs mesurables. Résumé à l'intention des praticiens Le présent article intéressera les praticiens qui s'intéressent à la nature et à l'orientation du changement organisationnel au sein des pouvoirs publics, et notamment aux processus de différenciation et de direction horizontales et verticales. Nous verrons que même dans un système administratif bureaucratique bien développé et classique comme le système allemand, il existe, et ce depuis longtemps, toute une série d'agences gouvernementales qui bénéficient d'une autonomie considérable. Parallèlement à cela, on observe une évolution continue et une adaptation aux nouvelles circonstances, même si tout cela n'est que très peu lié aux évolutions internationales vers la modernisation, comme le nouveau management public ou l'agencification à grande échelle.