DECENTRALIZATION AND TERRITORIAL CONSOLIDATION IN UKRAINE AS THE LATEST TREND OF THE GLOBAL PARTNERSHIP ; ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ КОНСОЛИДАЦИЯ В УКРАИНЕ КАК НОВЕЙШИЕ ТРЕНДЫ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ; ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ І ТЕРИТОРІАЛЬНА КОНСОЛІДАЦІЯ В УКРАЇНІ ЯК НОВІТНІ ТРЕНДИ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Open Access

Abstract

The article is devoted to research of preconditions and urgency of the reform of decentralization and change of state administrative-territorial system. The main reasons for the necessity of realization of the reform in Ukraine are determined: excessive fragmentation of territorial communities, subsidization of local budgets, allocation of a significant part of financial resources to the maintenance of the control apparatus, degradation of rural territories, lack of initiatives from local self-government bodies. The article reflects the results of sociological research on Ukrainians' awareness of the decentralization reform, their expectations and the evaluation of the effectiveness of its implementation on the territory of Ukraine. Іt is determined that among the main problems / obstacles in the implementation of the decentralization reform, the respondents distinguish: financial imbalances; inadequate legal framework; lack of clear division of powers between district administration, district councils and UTC; the need to comply with the declared data; lack of awareness of decentralization; the lack of agreement within communities; political processes. The stages of administrative reform implementation in Ukraine are investigated, in accordance with the legislation of Ukraine. The first stage involves the transfer of the state powers to the lowest administrative-territorial level to the newly created united territorial communities (UTC). The second stage of the reform involves the creation of administrative-territorial units of the regional level that is prefectures (counties or districts), empowered with management authorities. The third stage of the reform involves the formation of a third regional level of the ATU of the country.The advantages, intermediate results of the reform in the context of the problem-oriented orientation are shown; the first consequences of the reform were identified, first of all, in the growth of the financial potential of the territory and the strengthening of the resource base of local budgets. Areas of use of financial resources by the united territorial communities are investigated. The emphasis is on changing the course from the consumer position (the expectation of subsidies from district and provincial budgets), to attempts to create an effective administrative apparatus and to direct resources to the communities development, to carry out analysis of budget spending and to prevent cases of inefficient or irrational use. ; Посвящена исследованию предпосылок и актуальности реформы децентрализации и изменения административно-территориального устройства страны. Определено, какие главные причины оговорили необходимость реализации реформы в Украине: чрезмерная раздробленность территориальных общин, дотационность местных бюджетов, направление значительной части финансовых ресурсов на содержание аппарата управления, деградация сельских территорий, отсутствие инициатив со стороны местных органов самоуправления. Отражены результаты социологических исследований по осведомленности украинцев о реформе децентрализации, их ожиданий и оценки результативности реализации на территории Украины. Показаны преимущества, промежуточные результаты реформы в контексте проблемно ориентированной направленности, определены первые последствия реформы, отразились, в первую очередь, в росте финансового потенциала территории и укреплении ресурсной базы местных бюджетов. Исследованы направления использования финансовых ресурсов объединенными территориальными общинами. ; Присвячено дослідженню передумов та актуальності реформи децентралізації і зміни адміністративно-територіального устрою країни. Визначено головні причини, що обумовили необхідність реалізації реформи в Україні: надмірна подрібненість територіальних громад, дотаційність місцевих бюджетів, спрямування значної частки фінансових ресурсів на утримання апарату управління, деградація сільських територій, відсутність ініціатив з боку місцевих органів самоврядування. Відображено результати соціологічних досліджень щодо обізнаності українців про реформу децентралізації, їхніх очікувань та оцінки результативності її реалізації на території України. Визначено, що серед головних проблем/перешкод у реалізації реформи децентралізації респонденти виділяють: фінансові перекоси; недосконалість законодавчої бази; відсутність чіткого розмежування повноважень між райдержадміністрацією, районними радами та ОТГ; необхідність дотримання задекларованих даних; недостатня обізнаність у питаннях децентралізації; відсутність домовленостей усередині громад; політичні процеси. Досліджено етапи реалізації адміністративної реформи в Україні згідно із законодавством України. Визначено перший етап, що передбачає передання частини повноважень держави на найнижчий адміністративно-територіальний рівень — новоствореним об'єднаним територіальним громадам (ОТГ). На другому етапі реформування передбачається створення адміністративно-територіальних одиниць регіонального рівня — префектур (повітів чи округів), які надаються управлінські повноваження. Третій етап реформи передбачає формування третього регіонального рівня АТУ країни. Показано переваги, проміжні результати реформи в контексті проблемно орієнтованої спрямованості, визначено перші наслідки реформи, що відобразились, перш за все, у зростанні фінансового потенціалу території та зміцненні ресурсної бази місцевих бюджетів. Досліджено напрями використання фінансових ресурсів об'єднаними територіальними громадами. Акцентовано увагу на зміні курсу від споживацької позиції (очікування дотацій з районного чи обласного бюджетів) до намагань створити ефективний управлінський апарат і спрямувати кошти на розвиток громад, здійснювати аналіз витрачання бюджетних коштів та упереджувати випадки неефективного чи нераціонального їх використання.