SOCIAL AND ECONOMIC EFFECTS OF INTER-BUDGETARY RELATIONS' DECENTRALIZATION IN UKRAINE: ASSESSMENT AND CHALLENGES ; СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ ЕФЕКТИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ: ОЦІНКА І ВИКЛИКИ ; СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УКРАИНЕ: ОЦЕНКА И ВЫЗОВЫ

Open Access

Abstract

The modern stage of Ukrainian regions' economy development, on the one hand, shifts the accents towards administrative and financial decentralization with simultaneous transfer of resources, authorities and responsibilities to the local level, and on the other hand – stipulates efficient use of territories' internal capacity and orientation at «smart specialization», optimization of the system of authorities and prevention of regional asymmetries. In this sense, an efficient system of inter-budgetary relations is the key to balanced sustainable development of the country and its regions, which should minimize the disproportions of regions' development, provide efficient redistribution of budget resources inside the budget system caused by territorial asymmetries of revenue base and, therefore, serve as the key instrument to maintain sustainable territorial development. The paper aims to reflect on domestic experience of construction of the inter-budgetary relations model in conditions of financial decentralization in order to outline the perspective directions of its improvement. The paper assesses current functioning condition of the system of inter-budgetary relations in Ukraine according to the results of the first stage of financial decentralization. The risks and challenges of its aggravation for regions' social and economic development are outlined. The following of them are defined as the most essential: unbalanced local budgets; excessive transfer dependence; imperfect mechanism of subvention allocation for forming of CTCs (consolidated territorial communities) infrastructure; legally unregulated and non-transparent mechanism of investment subventions allocation among the regions; insufficient mechanism of allocation of additional subsidy granted for oblast budgets as compensation of revenue loses by local budgets emerging from delegated liabilities regarding funding the educational and healthcare institutions; accumulation of the volumes of temporarily free local governments' funds on deposit accounts in state banks. The range of practical recommendations is suggested in order to minimize the risks of inter-budgetary relations' decentralization, in particular improvement of the procedure of allocating the infrastructural subvention to CTCs and subvention for social and economic development of regions; delineation local governments' functional liabilities. ; Реалізація започаткованої реформи фінансової децентралізації в Україні, яка спрямована на розширення повноважень органів місцевого самоврядування, надання їм більшої самостійності у вирішенні завдань місцевого масштабу, а відтак і поліпшення якості суспільних послуг для населення зумовлює необхідність переосмислення важливої сучасної проблеми державних фінансів – удосконалення наявних механізмів перерозподілу доходів бюджетів різних рівнів. Дано оцінку сучасному стану функціонування системи міжбюджетних відносин в Україні за підсумками першого етапу фінансової децентралізації. Виявлено ризики і виклики для соціально-економічного розвитку регіонів. Серед основних з них визначено: незбалансованість місцевих бюджетів; надмірну трансфертну залежність; недосконалий механізм розподілу коштів субвенції на формування інфраструктури ОТГ; законодавчу неврегульованість і відсутність прозорого механізму розподілу інвестиційних субвенцій між регіонами; недосконалий механізм розподілу додаткової дотації, що надається обласним бюджетам як компенсація втрат доходів місцевих бюджетів унаслідок переданих повноважень з фінансування видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я; акумулювання обсягів тимчасово вільних коштів ОМС на депозитних рахунках у державних банках. Для нівелювання (мінімізації) ризиків децентралізації міжбюджетних відносин запропоновано низку практичних рекомендацій у частині: удосконалення процедури виділення субвенцій на соціально-економічний розвиток регіонів і на формування інфраструктури ОТГ; визначення уніфікованих параметрів і критеріїв розподілу додаткової дотації для місцевих бюджетів на делеговані повноваження в галузях освіти та охорони здоров'я; удосконалення розподілу функціональних обов'язків між ОМС шляхом ухвалення Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій». ; Реализация начатой реформы финансовой децентрализации в Украине, которая направлена на расширение полномочий органов местного самоуправления, предоставления им большей самостоятельности в решении задач местного масштаба, а затем и улучшения качества общественных услуг для населения обусловливает необходимость переосмысления важной современной проблемы государственных финансов — совершенствование существующих механизмов перераспределения доходов бюджетов разных уровней. Дана оценка современному состоянию функционирования системы межбюджетных отношений в Украине по итогам первого этапа финансовой децентрализации. Выявлены риски и вызовы для социально-экономического развития регионов. Среди основных из них определены: несбалансированность местных бюджетов; чрезмерная трансфертная зависимость; несовершенный механизм распределения средств субвенции на формирование инфраструктуры ОТГ; законодательная неурегулированность и отсутствие прозрачного механизма распределения инвестиционных субвенций между регионами; несовершенный механизм распределения дополнительной дотации, предоставляемой областным бюджетам для компенсации потерь доходов местных бюджетов вследствие переданных полномочий по финансированию расходов по содержанию учреждений образования и здравоохранения; аккумулирования объемов временно свободных средств ОМС на депозитных счетах в государственных банках. В целях нивелирования рисков децентрализации межбюджетных отношений предложен ряд практических рекомендаций.