El empleo público en España: panorama general y reflexiones críticas

Abstract

This article offers an introductory study on Spain's public employment. It begins with a brief explanation of its historical evolution: the birth of a Spanish civil service in the XIXth century influenced by the French career model and the later appearance of a growing number of working contracts under labour law, which was initiated in the 1960s and intensified in the 1980s. This process gave way to a dual regime in Spanish public employment, where civil servants must coexist with labour personnel. This regime has certain constitutional limits: according to the doctrine of the Constitutional Court, labour contracting by the Public Administration must be exceptional and only allowed in cases specifically covered by the law. After going over this constitutional doctrine, the article takes a step further, analyzing the recognition of the dual regime in public employment carried out in the Basic Statute of Public Employees, particularly the current labour relations system in the Public Administration. This system is based on two legal sources: it is mainly regulated by the common labour legislation, but it has certain particularities which are dealt with in the Basic Statute of Public Employees. Following this brief study, the article presents the most relevant particularities of this labour relations system: the limits of collective bargaining, personnel restructuring procedures, the budget limits of wages and the contracting system. The paper closes with a brief explanation of the latest legal reforms in the context of the recession and concludes with a general view of the situation of public employment in Spain today, offering the latest statistical data. ; Este artículo ofrece un estudio introductorio del empleo público en España. Comienza exponiendo brevemente su formación histórica: el nacimiento en el siglo XIX de una función pública española influida por el modelo de carrera francés y el posterior proceso de laboralización que se inicia en los años sesenta del siglo pasado y se intensifica en los ochenta. Este proceso de laboralización da lugar a un régimen dual en el empleo público español, en el que coexisten funcionarios y personal laboral, un régimen dual que tiene límites constitucionales. Conforme a la doctrina del Tribunal Constitucional la contratación laboral por las Administraciones Públicas debe ser excepcional y únicamente admisible en los supuestos previstos expresamente por la ley. Tras examinar esta doctrina constitucional, el artículo pasa a analizar la consagración de este régimen dual en el Estatuto Básico del Empleado Público. El trabajo se centra en las relaciones laborales en las Administraciones Públicas, que se somete a un doble sistema de fuentes que se rige por la legislación laboral común, pero con ciertas especialidades que recoge el Estatuto Básico del Empleado Público. A continuación se exponen las particularidades más relevantes de esta relación laboral de empleo público: los límites a la negociación colectiva, la reestructuración de plantillas, los límites presupuestarios de las retribuciones y el sistema de ingreso y contratación. El trabajo se cierra con una breve exposición de las últimas reformas en el marco de la crisis económica y, a modo de conclusión, ofrece un panorama general de la situación actual del empleo público en España con datos estadísticos.