Editorial ; Editorial del Nº 15 de la Revista Perspectivas de Políticas Públicas

Abstract

This issue of the RPPP begins with two studies on the role of these informal communities and their influence in other public policy areas. The article by Lujan Menazzi traces the functioning of this public-private articulation during the last military dictatorship in the field of public works. The author identifies the existence of a professional and business community linked to the development of public works and its articulation with the government areas that define budgets and assign works, with a frequent transit of public officials and private entrepreneurs who move from one side to another of the institutional differentiation, it defines a convergence of symbolic and material interests and legitimizes the characterization of this stage as a civic-military dictatorship. The same as in other capitalist societies, business efficiency (cost matrix, productivity, environmental impact, etc.) and proximity, through a variety of formal and informal practices, to the places in the institutional framework where decisions are made of politics, have helped to configure one of the strategic areas of political-corporate power, the rapid growth of business assets and the social prestige of its owners, with diffuse boundaries between public and private interests.Elsa Pereyra presents the case of a group of officials and professionals who, from a community of ideas, technical training and political will, faced the challenges posed by a deep fiscal mess and reduced its impact on the most vulnerable population. His article analyzes the experience of the team that led the Ministry of Economy of the province of Buenos Aires between 1987 and 2007 from the point of view of the construction of analytical, political and technical capacities. To do this, it reconstructs the process that led to the creation of the quasi-currency known as "Patacón", as an example of the type of productions that characterized the performance of this group of officials. The analysis of the ways in which politics and technique were combined in the interventions of the provincial economic team allows the author to compose profiles of state actors more complex than those stylized in the predominant literature in the field of public policies.The following three articles are studies on the policies of care, an issue that in recent years has entered the arena of public policy. Gisela Cánovas Herrera focuses on the debates about the social organization of care, within the framework of welfare studies and the contributions of feminism. Universal Assignment by Child is taken as a case that allows the author to investigate the assumptions related to the role implicitly assigned to women in this social policy and its effects on their participation in the labor market. Erika Van Rompaey examines the concept of quality home care for people in situations of dependency and their different approaches, to reflect on the impact of the material and technical conditions of care offered by the State in the protection of the right to care ; takes as a reference the recent experience of Uruguay, where a new care policy has been designed and implemented, with a provision specifically oriented towards home care. The text of Javier Moro analyzes the performance of the new municipal areas of attention to children and adolescents in the suburbs of Buenos Aires. The author argues that the emphasis on the focus of attention in the domestic-family sphere in detriment of the expansion of a programmatic offer of promotion and access to rights poses a limited and restrictive scope of the transformation stated in the regulations. The article proposes the adoption of a "new architecture" that contemplates the scope of the politics of childhood and adolescence at the local level, the definition of the problem with which these areas work and a territorial view of social policies.Assistance actions aimed at vulnerable population groups (emergency employment plans, conditional transfers of income, specific subsidies) integrated an important part of the social policies of recent years. In addition to the discussion regarding the effectiveness of these actions to address the problems they are aiming at, there were debates about the objective and subjective conditions effectively met by the recipients of the assistance, frequently dyed with discriminatory tonalities. The article by Malena Hopp and Eliana Lijterman reconstructs the arguments and controversies raised about these programs in the target subjects and in workers integrated into labor markets.Juan Pablo Hudson discusses the change in the institutional focus recorded since the change of government in 2015 regarding employment policies aimed at unemployed or precarious employment sectors, highlighting the emphasis on entrepreneurship and individualism, as well as free associativism contrast with the promotion of cooperative formation and the wide-ranging stimulus programs for the popular economy and its most dynamic government actors that took place between 2002 and 2015. Finally Graciela Mingo and Elisa Sarrot focus on the interactions between the State and a variety of actors social and labor issues in the Pro.Cre.Ar plan (2012-2015) in a municipality in the province of Entre Ríos, as an active policy to facilitate access by the middle sectors of society to their own homes; a program that has also suffered cuts and reorientations in recent years. ; El presente número de la RPPP se inicia con dos estudios sobre el papel de estas comunidades informales y su gravitación en otras tantas áreas de política pública. El artículo de Luján Menazzi rastrea el funcionamiento de esta articulación público-privada durante la última dictadura militar en el terreno de la obra pública. La autora identifica la existencia de una comunidad profesional y empresarial vinculada al desarrollo de obras públicas y su articulación con las áreas del gobierno que definen los presupuestos y asignan las obras, con un frecuente tránsito de funcionarios públicos y empresarios privados que se mueven de un lado a otro de la diferenciación institucional, define una convergencia de intereses simbólicos y materiales y legitima la caracterización de esta etapa como dictadura cívico-militar. Lo mismo que en otras sociedades capitalistas, la eficiencia empresarial (matriz de costos, productividad, impacto ambiental, etc.) y la proximidad, a través de una variedad de prácticas formales e informales, a los lugares del entramado institucional donde se toman las decisiones de política, han contribuido a configurar uno de los ámbitos estratégicos del poder político-corporativo, al vertiginoso crecimiento de patrimonios empresariales y al prestigio social de sus titulares, con fronteras difusas entre el interés público y el privado.Elsa Pereyra presenta el caso de un grupo de funcionarios y profesionales que, a partir de una comunidad de ideas, formación técnica y voluntad política enfrentó los desafíos planteados por un profundo desbarajuste fiscal y a reducir su impacto sobre la población más vulnerable. Su artículo analiza la experiencia del equipo que condujo el Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires entre 1987 y 2007 desde el punto de vista de la construcción de capacidades analíticas, políticas y técnicas. Para ello, reconstruye el proceso que condujo a la creación de la cuasi-moneda conocida como "Patacón", como ejemplo del tipo de producciones que caracterizaron la actuación de ese colectivo de funcionarios. El análisis de los modos en que se combinaron política y técnica en las intervenciones del equipo económico provincial, permite a la autora componer perfiles de actores estatales más complejos que los estilizados en la literatura predominante en el campo de las políticas públicas.Los tres artículos siguientes son estudios sobre las políticas del cuidado, un asunto que en años recientes ha ingresado a la arena de las políticas públicas. Gisela Cánovas Herrera pone el foco en los debates acerca de la organización social del cuidado, en el marco de los estudios del bienestar y los aportes del feminismo. La Asignación Universal por Hijo es tomada como caso que permite a la autora indagar los supuestos relacionados con el rol implícitamente asignado a las mujeres en esta política social y sus efectos sobre su participación en el mercado de trabajo. Erika Van Rompaey examina el concepto de calidad del cuidado en domicilio de personas en situación de dependencia y sus distintos abordajes, para reflexionar sobre el impacto que tienen las condiciones materiales y técnicas de la atención ofrecida por el Estado en la protección del derecho a ser cuidado; toma como referencia la experiencia reciente de Uruguay, donde se ha diseñado e implementado una nueva política de cuidados que cuenta con una prestación orientada específicamente hacia los cuidados en domicilio. El texto de Javier Moro analiza el desempeño de las nuevas áreas municipales de atención a la niñez y adolescencia en el conurbano bonaerense. Sostiene el autor que el énfasis en el eje de atención en el ámbito doméstico-familiar en desmedro de la expansión de una oferta programática de promoción y acceso a derechos plantea un alcance limitado y restrictivo de la transformación declamada en la normativa. El artículo postula la adopción de una "nueva arquitectura" institucional que contemple los alcances de la política de niñez y adolescencia en el nivel local, la definición del problema con la que trabajan estas áreas y una mirada territorial de las políticas sociales.Las acciones de asistencia dirigidas a grupos vulnerables de población (planes de empleo de emergencia, transferencias condicionadas de ingreso, subsidios específicos) integraron una parte importante de las políticas sociales de los años recientes. Además de la discusión respecto de la eficacia de esas acciones para enfrentar las problemáticas a las que apuntan, se registraron debates acerca de las condiciones objetivas y subjetivas efectivamente reunidas por los receptores de la asistencia, frecuentemente teñidos de tonalidades discriminatorias. El artículo de Malena Hopp y Eliana Lijterman reconstruye los argumentos y controversias suscitadas en torno a estos programas en los sujetos destinatarios y en trabajadores integrados a mercados de trabajo.Juan Pablo Hudson discute el cambio del enfoque institucional registrado a partir del cambio de gobierno de 2015 respecto de las políticas de empleo dirigidas a sectores desempleados o de empleo precario, destacando el énfasis en el emprendedorismo y el individualismo, así como en el asociativismo libre por contraste con la promoción de formación de cooperativas y los amplios programas de estímulo a la economía popular y a sus más dinámicos actores de los gobiernos que se sucedieron entre 2002 y 2015. Finalmente Graciela Mingo y Elisa Sarrot enfocan las interacciones entre Estado y una variedad de actores sociales y laborales en el plan Pro.Cre.Ar (2012-2015) en un municipio de la provincia de Entre Ríos, como política activa para facilitar el acceso de sectores medios de la sociedad a la vivienda propia; un programa que también ha sufrido recortes y reorientaciones en los años recientes.