Governmental Agenda-Setting: The Role of Political Entrepreneurs in Two Peruvian Case Studies ; Estableciendo la agenda: emprendedores de políticas en dos casos peruanos

Abstract

This article emphasizes the role of political entrepreneurs in setting governmental agendas. The relevance of these actors is more visible in contexts of weakened political systems and governmental institutions. We study the process of agenda setting using a political science approach, reviewing two sub- processes: the structuration of the public problem and the formulation of policy options.The methodological approach of the article considers the cases as an instrument for the identification of practices, strategies and discourses to gather evidence on the phenomena that will help us with the posterior theoretical analysis. Using the evidence of two case studies, one of femicide and one of child labor, the article discusses several theoretical aspects related to the agenda-setting processes. It recognizes these processes as processes formed by actors that use practices and strategies to achieve their goals, as well as established discourses, such as the human rights discourse; to achieve acceptance of proposals. In the theoretical analysis constructed using relevant literature on the topic, and the evidence, we propose a differentiation between practice and strategy, setting the necessity of recovering rhetoric as an element for the analysis of the agenda-setting process, a topic often discriminated from the agenda-setting studies in our academia.The analysis of the cases allows for identification of key agenda-setting actors: on the one hand, the international cooperation that, using ILO as a channel for policy funding, legitimates its participation in the processes of agenda regarding the eradication of child labor; and, on the other hand, the incursion of feminist organizations into the bureaucratic and political arena, strengthening the State´s capacity for the design of public policy to eliminate violence against women. ; El artículo enfatiza el papel que cumplen los emprendedores de política en la definición de las agendas gubernamentales, cuya relevancia cobra mayor visibilidad en contextos donde el sistema político y la institucionalidad gubernamental se encuentran debilitados. Para ello se desarrolla el proceso de establecimiento de agenda de políticas públicas con un enfoque politológico, revisando los subprocesos que lo conforman: la estructuración del problema público y la solución de alternativas.El enfoque metodológico del artículo considera los casos como fuente de identificación de prácticas, estrategias y discursos, instrumentalizándolos para la generación de evidencia desde donde se revisa la teoría. A partir de la evidencia recogida en dos casos de estudio referidos al feminicidio y al trabajo infantil, el artículo discute algunos aspectos teóricos sobre el establecimiento de agenda, reconociéndolo como un proceso compuesto de prácticas realizadas por los actores aplicando estrategias para lograr su cometido y usando discursos, como el de los derechos humanos, para lograr la aceptación de sus propuestas. En el desarrollo teórico construido a partir de bibliografía relevante sobre el tema y de la evidencia ofrecida por los casos de estudio, se propone diferenciar entre prácticas y estrategias, planteando la necesidad de recuperar la retórica como elemento de análisis para el establecimiento de la agenda, tema frecuentemente olvidado en los estudios de agenda en nuestro medio. El análisis de los casos permite identificar actores claves para el establecimiento de agenda: por un lado, la cooperación internacional que, a través de la OIT como ente canalizador de recursos, legitimó su participación en los procesos de establecimiento de agenda sobre la erradicación del trabajo infantil; y por otro, la incursión de feministas en el espacio burocrático y político, fortaleciendo las capacidades institucionales del Estado para el diseño de las políticas públicas para enfrentar la violencia contra las mujeres.