Institutional Twinning: Undiscovered Effects of Administrative 'Trinity' ; Institucionalni twinning: manje vidljivi učinci upravnog »trojstva«

Open Access

Abstract

The paper sheds light on the undiscovered effects of twinning instrument. It explores whether the candidate countries are but mere 'importers' of Europeanization in the framework of institutional twinning and what the object of importation really is. The paper is based on two main assumptions: implementation of twinning projects enables imposed transposition of the EU acquis and it opens space for additional voluntary transfer of member states' laws and institutions into candidate country's legal and administrative system. It may be concluded that voluntary transposition of sophisticated objects, such as administrative procedures and methodologies, managerial styles and strategies and 'ways of doing things', is the most common result of horizontal twinning cooperation. Practice, though, reveals that the principle of administrative cooperation between twinning partners is misbalanced, which disturbsthe triangular administrative model. 'Twinners' focus more on transposition of institutional 'non-acquis' based on diverse domestic administrative solutions than on the transfer of legal obligations stipulated in the EU Directive. ; Rad se bavi manje vidljivim učincima twinning instrumenta. Istražuje se jesu li države kandidatkinje tek puki »uvoznici« europeizacije u okviru institucionalnog twinninga te što je točno predmet uvoza. Rad se temelji na dvije glavne pretpostavke: provedba twinning projekata omogućava ne samo a) nametnutu transpoziciju zajedničke pravne stečevine EU (kao rezultat vertikalne twinning suradnje između Komisije i zemlje kandidatkinje), već istovremeno otvara prostor i za b) dodatni dobrovoljni transfer zakonskih rješenja i institucija država članica u pravni i upravni sustav zemlje kandidatkinje (kao rezultat horizontalne twinning suradnje između neke države članice i zemlje kandidatkinje). Iz empirijskih nalaza slijedi da je dobrovoljna transpozicija sofisticiranih institucija poput upravnih postupaka i metodologija, menadžerskih stilova i strategija te »uobičajenih načina obavljanja posla« najčešći rezultat horizontalne twinning suradnje. praksa, međutim, pokazuje da je načelo upravne suradnje između twinning partnera u neravnovjesju, što remeti trokutasti upravni model. Čini se da se sudionici twinninga više usredotočuju na transpoziciju institucionalne "nestečevine» temeljene na raznolikim unutarnjim upravnim rješenjima pojedinih države nego na transfer pravnih obveza određenih direktivama EU. Je li moguće spojiti zajedničku pravnu stečevinu i institucionalnu »ne-stečevinu« u okviru twinninga? Koje su posljedice takvog spajanja za zemlje kandidatkinje? Gubi li se izvorni cilj twinning instrumenta tijekom procesa transpozicije?