Europeanization of Public Administration in Eastern and Central Europe: The Challenge of Democracy and Good Governance ; Europeizacija javne uprave u istočnoj i srednjoj Europi: izazovi participativne demokracije i dobrog upravljanja

Abstract

This paper deals with the Europeanization of public administration and public policy in the context of participative democracy and good governance. The main argument is that without a strong participative democracy, neither the efficiency nor the political legitimacy can develop properly in Central and East European (CEE) new democracies. This theoretical paper analyses the stages of development of the modern states in a comparative way as the polity, politics and policy stages. It points out that while CEE states are still only coping with the difficulties of the second stage, the most advanced member states are already in the third stage. Since the new democracies haveto be evaluated against the background of these latest EU requirements in the period of global crisis, the f conclusion is that they have to catch up not only in the economic field but also in the respect to their public administration and public policy systems. ; Rad se bavi europeizacijom javne uprave i javne politike u kontekstu participativne demokracije i dobrog upravljanja. Glavna je teza da se bez jake participativne demokracije ne mogu pravilno razvijati ni učinkovitost niti politički legitimitet u novim demokracijama srednje i istočne Europe. Usporedno se analiziraju faze razvoja modernih država – faza početne političke zajednice (polity), politička faza (politics) te faza javnih politika (policy). Dok se države srednje i istočne Europe još uvijek bore s teškoćama u drugoj fazi razvoja, najnaprednije države članice EU već su u trećoj razvojnoj fazi. Novi sustavi javne uprave razvijali su se od rane faze profesionalizacije do faze pojačane politizacije na na iskrivljen način jer je stvorena svojevrsna političko-upravna elita kao nisko učinkovita vrsta nove nomenklature. Rad se oslanja na opsežna komparativna istraživanja provedena od strane Mreže instituta i škola javne uprave središnje i istočne Europe (NISPACee). Budući se uspjeh novih demokracija ocjenjuje s obzirom na najnovije zahtjeve EU koji se pojavljuju u doba globalne krize, zaključuje se da te zemlje moraju sustići naprednije zemlje ne samo na gospodarskom polju već i u pogledu načina funkcioniranja upravnog i političkog sustava.