ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Abstract

Решение стратегических задач развития территории, таких как модернизация и перевод ее экономики на инновационный вектор, повышение уровня и качества жизни населения, предполагает необходимость поиска эффективных моделей управления, адекватных современным условиям хозяйствования. При этом важную роль в данных процессах играет повышение эффективности государственного управления, ориентированное на концентрацию и рациональное использование ограниченных ресурсов (финансовых, инвестиционных, человеческих, управленческих и др.) публичного и частного секторов. Как свидетельствует успешный мировой опыт, решению указанных проблем способствует внедрение в деятельность органов власти проектного подхода к управлению. В связи с этим в статье проанализированы основные характеристики и преимущества данного подхода, отличающие его от существующей практики организации деятельности государственной и муниципальной власти, представлены особенности становления исследований и практики проектного управления в мире. Выявлены основные «родовые» признаки проекта как базовой категории концепции и его классификации. Показаны низкая эффективность управления проектами с государственным участием на современном этапе в России и причины, ее обусловившие. В течение последних лет по инициативе Президента и Министерства экономического развития РФ сделаны первые шаги по внедрению принципов проектного управления в деятельность федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти. В работе проанализированы основные нормативно-правовые документы, регламентирующие данные вопросы, более детально изучен опыт Белгородской области региона, где проектное управление с 2010 года активно используется и на практике показало свою эффективность. Важную роль в этом сыграло наличие в данном субъекте РФ развитого институционально-правового и организационно-методического обеспечения и системной работы по его внедрению. Вместе с тем изучение существующих публикаций и отечественного опыта позволило выявить целый ряд проблем, тормозящих его внедрение в органах исполнительной государственной власти. Предложены мероприятия, способствующие формированию благоприятных условий для использования проектного подхода как инструмента, позволяющего повысить эффективность государственного управления в России. ; Addressing strategic challenges of territorial development, such as modernizing and shifting the economy towards innovations, increasing the population's standard of life and the quality of living implies the need to search for effective management models reflecting modern economic environment. An important factor is in these process is enhancing the efficiency of public administration aimed at concentration and rational use of limited resources (financial, investment, human, management, etc.) of public and private sectors. International experience has shown that in order to solve the above mentioned problems it is important to implement the project management approach to the activities of government bodies. In this regard, the article analyzes the main features and benefits of this approach, which distinguish it from the existing practice of managing the activities of state and local authorities, presents the features of development of international research and practice of project management. The authors identify the main "generic" characteristics of the project as a basic category of the concept and its classifications. They demonstrate low efficiency of project management with public participation at the present stage in Russia and the reasons behind it. In recent years, at the initiative of the RF President and the Ministry of Economic Development of the Russian Federation first attempts to implement the principles of project management in federal and regional government executive bodies have been made. The paper analyzes the main legal documents regulating these issues, studies in detail the experience of the Belgorod Oblast the region where project management has been implemented since 2010 and is now actively used in practice and demonstrating its effectiveness. Developed institutional and legal, organizational and methodical support and systematic work on its implementation played an important role in this RF subject. However, the study of existing publications and domestic experience has helped identify a number of problems hindering its implementation in government executive bodies. The authors propose activities contributing to the creation of favorable conditions for the implementation of project management approach as a tool for improving the efficiency of public administration in Russia.