Partie polityczne i funkcja rządzenia ; La funzione governativa e il suo esercizio dai partiti politici in Polonia ; The Governing Function of Political Parties and Its Realization in Poland

Abstract

Do podstawowych funkcji partii politycznych, obok funkcji wyborczej, należy funkcja rządzenia polegająca na sprawowaniu władzy w państwie. Pojęcie "rządzenia" różnie rozumiane jest przez doktrynę, można jednak przyjąć, iż funkcja rządzenia polega na bezpośrednim kształtowaniu, podejmowaniu oraz egzekwowaniu decyzji. Sprawowanie funkcji rządzenia jako główny cel partii politycznych zaakcentowane zostało również przez polskiego ustrojodawcę w art. 11 Konstytucji i w ustawie o partiach politycznych z 1997 r. Rola partii politycznej jako podmiotu przede wszystkim biorącego udział w wykonywaniu władzy dostrzeżona została również w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. W artykule przedstawiono powyższe regulacje prawne oraz adekwatne orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, jak również omówiono rolę, jaką partie polityczne pełnią w ramach funkcjonowania parlamentu oraz organów władzy wykonawczej. Na koniec podkreślono również, iż w realizacji szeroko rozumianej funkcji rządzenia biorą udział również partie opozycyjne. ; La funzione governativa, una delle principali funzioni dei partiti politici, consiste nell'esercizio del potere nello Stato. Il concetto di governabilità è stato a sua volta interpretato in vari modi dalla dottrina. Il legislatore costituzionale e ordinario ha garantito ai partiti in Polonia la partecipazione alla funzione governativa, rispettivamente, nell'art. 11 della Costituzione polacca e nella legge sui partiti politici del 1997. La funzione governativa dei partiti è stata riconosciuta anche dal Tribunale Costituzionale. Il contributo si propone di esaminare la relativa disciplina giuridica e giurisprudenza del Tribunale. L'autore riflette sul ruolo dei partiti giocato nel Parlamento e nel potere esecutivo. Nella parte conclusiva si sottolinea che anche partiti di opposizione sono coinvolti nell'esercizio della funzione governativa. ; The basic and the most important functions of political parties, not only in Poland but also in all democratic countries, include their active participation in elections and then governing the country by exercising the state power. In that context it seems clear that the governing function shall be perceived as a natural consequence of successfully realized electoral function and in practice it could not be performed at all if parties were not provided with legal opportunities to influence the electoral process. At the same time, this is undoubtedly one of the most important functions fulfilled by political parties in a democratic country.As the term "governance" is differently understood in the legal doctrine there are also differences concerning the notion of "governing function" of political parties. However, for the purpose of this paper, it can be assumed that the governing function of political parties involves proposing, shaping, making and enforcing decisions concerning the state. Therefore, its realization is expressed through different decision-making processes (primarily legislative processes) as well as the management of the state apparatus to ensure the implementation of their outcomes.