The article analyzes the transformational shifts in the higher education system of Ukraine and presents proposals for their extension and support. A review of legislative, regulatory and policy documents governing and directing the processes of ensuring the quality of higher education has been carried out. The idea of the depth and effectiveness of reform measures and the processes of improving the quality of higher education is formulated. It was stated that the Ukrainian higher education system has come close to academic traditions and modern practice of organizing the functioning of higher education in the European university system. The steps to enhance and further ensure the quality of higher education in Ukraine are identified. The importance and urgent need for attracting to cooperation and specific participation of the Ministry of Education and Science of Ukraine, line ministries, the Ministry of Social Policy, employment organizations and trade unions of scientific and pedagogical workers of Ukraine in creating and supporting a training system and practical training of future specialists in the workplace, respectively chosen specialty and forecasting current and future long-term needs for training specialists, interest te business to finance higher education. It is emphasized that the quality assurance system of higher education can be achieved only if a motivational system of scientific and pedagogical workers is created to constantly and systematically improve the quality of education. The reasons that lead to insufficient attention to the innovation of the learning processes of students are identified. They include: the issue of continuing education of teachers, improving the standardization of their working time, solving the problem of free publication of the results of scientific research, deepening motivational factors and remuneration of teachers in higher education institutions and others. It is proved that the solution of these problems will create a dynamically updated quality management ...
The article is devoted to a comprehensive study of the organizational and legal foundations of public administration mechanisms in the activities of the National Guard of Ukraine. The arsenal of features of the mechanisms of state administration is outlined both in the executive authorities in general and in the National Guard of Ukraine in particular. It is noted, that it is advisable to consider these features as forms of ensuring their activities. Namely: organizational and structural, regulatory and legal, theoretical and methodological, and the like. The scientific approach to the classification of factors of influence and characteristics of personnel management (personnel of the National Guard of Ukraine) as a powerful potential of our country has been improved. By the nature of the managerial impact, the following factors have been identified: direct (legal regulation, public administration) and indirect (democratization, management optimization, etc.) factors. In terms of functional content - organizational and legal, motivational, innovative, social, financial. Attention is focused on the factors of influence and the features of personnel management (personnel of the National Guard of Ukraine) as a powerful potential of our country. Namely, the author's vision of the general principles of the National Guard of Ukraine as a subject of countering threats to the national security of Ukraine has been formulated by defining: "The National Guard of Ukraine, being a participant in legal relations in the field of countering threats to the national security of Ukraine, carries out activities, regulated by the norms of military, public and administrative law, is based and changes depending on public and administrative legal regimes; has the powers, defined by law to identify, prevent, destroy and reduce the negative impact of the aggressor" ; Комплексное исследование посвящено организационно-правовым основам механизмов государственного управления в деятельности Национальной гвардии Украины. Обозначен арсенал особенностей механизмов государственного управления как в органах исполнительной власти в целом, так и Национальной гвардии Украины в частности. Отмечено, что эти особенности целесообразно рассматривать как формы обеспечения их деятельности. А именно: организационно-структурная, нормативно-правовая, теоретико-методологическая и тому подобное.Усовершенствован научный подход к классификации факторов влияния и особенностей управления персоналом (личным составом Национальной гвардии Украины) как мощным потенциалом нашей страны. По характеру управленческого воздействия определены: факторы прямого (правовое регулирование, публичное администрирование) и непрямого действия (демократизация, оптимизация управления и т.д.). По функциональному содержанию – организационно-правовой, мотивационный, инновационный, социальный, финансовый. Акцентировано внимание на факторах влияния та особенностях управления персоналом (личным составом Национальной гвардии Украины) как мощным потенциалом нашей страны. А именно, сформулировано авторское видение общих принципов деятельности Национальной гвардии Украины как субъекта противодействия угрозам национальной безопасности Украины определением: "Национальная гвардия Украины, будучи участником правоотношений в сфере противодействия угрозам национальной безопасности Украины, осуществляет деятельность урегулированную нормами военного, общественного и административного права, основывается и меняется в зависимости от публичных и административно-правовых режимов; имеет определенные законом полномочия по выявлению, предупреждению, уничтожения и уменьшения негативного влияния со стороны агрессора" ; Комплексне дослідження присвячено організаційно-правовим засадам механізмів державного управління в діяльності Національної гвардії України. Окреслений арсенал особливостей даних механізмів як в органах виконавчої влади у цілому, так і НГУ зокрема. Визначено, що ці особливості доцільно розглядати як форми забезпечення їх діяльності. А саме: організаційно-структурна, нормативно-правова, теоретико-методологічна тощо. Удосконалено науковий підхід до класифікації факторів впливу і особливостей управління персоналом (особовим складом Національної гвардії України) як потужний потенціал нашої країни. За характером управлінського впливу визначені: фактори прямої (правове регулювання, публічне адміністрування) і непрямої дії (демократизація, оптимізація управління тощо). За функціональним змістом - організаційно-правовий, мотиваційний, інноваційний, соціальний, фінансовий. Акцентовано увагу на чинниках впливу та особливостях управління персоналом (особовим складом НГУ) як могутнім потенціалом нашої країни. А саме, сформульовано авторське бачення загальних засад діяльності НГУ як суб'єкта протидії загрозам національній безпеці України визначенням: "Національна гвардія України, будучи учасником правовідносин у сфері протидії загрозам національній безпеці України, здійснює діяльність врегульовану нормами військового, публічного та адміністративного права, що ґрунтується та змінюється у залежності від публічних та адміністративно-правових режимів; має визначені законом повноваження щодо виявлення, відвернення, знищення та зменшення негативного впливу з боку агресора"
The article is devoted to the definition of modern approaches to the identification and evaluation of quality assurance processes in local government, as a basis for the formation of appropriate local government management systems. It is noted that quality assurance in local government should begin with an intensive study of internal relationships between existing management processes – the implementation of a process approach methodology. To outline approaches to the processes' definition and description that ensure the local government activities and services quality, a relationships' scheme between the basic concepts of DSTU ISO 9000:2015 in relation to processes and results of activities. Emphasis is placed on the fact that the application of ISO 18091:2019 guidelines on adapting the process approach to local government bodies' activities is extremely important in Ukraine, given the need to form a comprehensive control system in the field of administrative services delivery and increase the civil society institutions' participation in relevant public monitoring projects. Adaptation provides by distinguishing of: three groups of processes for integral quality management (management processes; operational processes; support processes); improvement process; processes of citizen participation through Integral Citizen Observatory that facilitate cooperation between government and the community, as well as participate in monitoring processes. The tested approach to process measurement according to the CAF model, which has criterion 5 «Processes», is characterized. It is concluded that the public management mechanisms of the international standards requirements' (ISO 9001:2015 and ISO 18091:2019) and organizational excellence models' (EFQM, CAF, IPMA ICB) implementation need further study as a basis for quality assurance of administrative services provided by local governments. Priority areas include the legal and organizational mechanisms' formation through the development of a national system of administrative ...
Introduction. Along with other innovations, in recent years, scientometric methods for measurement of scientists' and research teams' results in the scientific sphere have been widely adopted. The Russian practice of application of those methods to determine the degree of academics' performance isn't unambiguous and eventually can have negative, destructive consequences for domestic science. In this regard, this very burning issue is required for urgent thorough public discussion by scientific community.The aim of the article is a critical analysis of the topical problems of science reform in the light of the law "On the Russian Academy of Sciences, the reorganization of state academies of sciences and amendments to certain legislative acts of theRussian Federation" (№ 253-RF, 27 September, 2013). Also, the author notes the importance of methods for evaluating the effectiveness of scholarly endeavor.Results and scientific novelty. On the example of the system of digital indicators operating in the Russian Academy of Education, formed on the basis of the requirements of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation and Federal Agency of Scientific Organizations, it is shown that it is impossible to evaluate the scientific result objectively.It is clearly proved that the indicators used, primarily the number of publications and the citation index, in modern conditions give distorted landmarks, become a brake on science, reduce its ability to self-development. The image of scientists and whole institutions is formed on false indicators.Academic and many scientific journals have acquired a commercial nature; there is no real evaluative analysis of the manuscripts, which have been submitted into the editorial office; there is no selection according to relevance and significance of the submitted material. Real examples, provided in the article, demonstrate frequent violations of ethical principles when forming authorial collectives of publications of scholarly journals; as a consequence, artificial increase of citation indexes and x-index.In addition, the formalized digitized indicators become the basis for automatic, "fair", according to officials, distribution of resources and material rewards for scientific research. It is highlighted that digitization of science and quantitative indicators based on grant financing can not replace basic funding of science. Grants become a task not for research, but for the result formulated by the official, on loyalty to the state management.The policy of nationalization and administration of science has led to a prolonged confrontation between the academies and the authorities. In the long term, it is possible to transfer the digitized principles of science management to the management of society as a whole.Practical significance. The author puts forward a number of recommendations and suggestions how to objectify the evaluation system of scientific research effectiveness. That would, however, require substantial restructuring of the scientific sphere itself, its denationalization and return to the principle "science should be managed by scientists". Thus, science funding must not be focused on the basis of digitized indicators. It is necessary to withdraw the status "Higher Attestation Commission of the RF" (VAK RF) from all commercial journals, to remove state academies from their founders. ; Введение. В последние годы в научной сфере наряду с другими нововведениями широкое распространение получили наукометрические методики измерения результатов деятельности ученых и научно-исследовательских коллективов. Российская практика применения этих средств для определения степени эффективности труда научных работников далеко не однозначна и в перспективе чревата негативными, разрушительными последствиями для отечественной науки. В связи с этим требуется безотлагательное всестороннее публичное обсуждение научным сообществом данной весь-ма острой проблемы.Цель статьи – критический анализ актуальных аспектов реформирования науки в свете принятого 27 сентября2013 г. закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 253-ФЗ). Внимание автора сосредоточено прежде всего на активно использующихся в настоящее время способах оценки научной деятельности.Результаты и научная новизна. На примере действующей в Российской академии образования системы цифровых индикаторов, сформированных в соответствии с требованиями Минобрнауки РФ и ФАНО, показана непригодность административно навязанного инструментария для объективного оценивания результатов научного творчества.Убедительно доказывается, что количественные критерии, прежде всего такие, как число публикаций и индекс цитирования, задают ложные ориентиры, становятся тормозом развития науки, а имидж ученых и целых институтов начинает складываться на искаженной, далекой от истины информации.Положение дел усугубляется тем, что многие научные журналы превратились в коммерческие издания, в которых отсутствует реальная экспертиза поступающих материалов и нет их отбора по актуальности и значимости. На описании реальных примеров констатируются частые нарушения этических принципов при формировании авторских коллективов журнальных публикаций, следствием чего, в частности, является искусственный рост индексов цитирования и Хирша.Вместе с тем формализованные цифровые показатели становятся основанием для автоматического, «справедливого», по мнению чиновников, распределения ресурсов и материальных вознаграждений в научно-исследовательской области. Подчеркивается, что основанное на оцифрованных индикаторах грантовое финансирование не может заменить базовые инвестиции в науку. В сложившейся ситуации получение гранта, который сделался заданием не на исследование, а на сформулированный чиновником результат, становится проверкой на лояльность государственному менеджменту.Курс на огосударствление и административное управление наукой привел к затяжному противостоянию академий с властью. Однако это не локальный конфликт, касающийся только ученых: в перспективе существует вовсе не надуманная опасность проецирования оцифрованных технологий управления наукой на управление обществом в целом.Практическая значимость. Выдвинут ряд рекомендаций и предложений по приданию объективного характера системе оценки научной эффективности. Для этого потребуется глубокая перестройка самой научной сферы, ее денационализация, возвращение к принципу «наукой должны управлять ученые» и, конечно, отказ от финансирования науки на основе цифровых показателей. Среди прочих мер необходимо отозвать у всех коммерческих журналов статус «ваковских» и вывести из состава их учредителей государственные академии.
The article explores the current problems of the state of constitutional regulation and priority areas ofconstitutional, political and legal renewal of public power, governance in Ukraine. It is emphasized that the politicalsystem of Ukraine, the system of public authority, the social component of the society remain unbalanced, do notcorrespond to the main constitutional principle of a democratic, social, rule of law, until now the updating of theConstitution, the constitutional regulation of social relations is not of conceptual and systemic character. In thisconnection, the defects of implementation of the norms of certain constitutional and legal institutions are traced.Proposals for new approaches to the transformation of public power are justified, based on the new paradigm ofgovernance in Ukraine - the paradigm of good governance. It gives a description of the priority directions of publicauthority renewal, governance in the areas of: modernization of the Constitution of Ukraine; democratization ofsocial relations; solving war and peace, defense and national security; economic development; deoligarchization;a real guarantee of the enjoyment of the fundamental rights, freedoms and obligations of the individual and thecitizen; reviewing the basics of Parliament's organization and activities; development of legislation on the statusof the President of Ukraine; political and legal innovations in the sphere of executive power; constitutional andlegal registration of the reform of the administrative-territorial structure of Ukraine, transformation of local selfgovernment;continuation and clarification of judicial reform, etc.It is concluded that the implementation of priority areas of constitutional, political and legal renewalof public power, governance in Ukraine should involve a comprehensive transformation of the systemdomination of the State power. For this purpose it is advisable: to elaborate and to discuss widely at the publiclevel the conceptual foundations of the organization and implementation of ...
Раздел "Международные отношения" - рубрика "Зарубежный опыт" ; Должностные лица, работающие в уставных государственных учреждениях, обладают особым социальным статусом. Результаты их служебной деятельности формируют мнение о государстве в целом. С давних времен считается, что профессиональная бюрократия (структуры со строгой дисциплиной) должны быть опорой, держащей сильную модель государства и народа. Значит, развитие общества, вызовы цивилизации и культуры, прежде всего, оказывают действие на анализируемую область. В первую очередь, эту особенность предрешает единство властных и социальных услуг в демократическом обществе. Понятие уставной государственной службы охватывает не только публичное администрирование, но и требование в оказании соответствующих социальных услуг. С другой стороны, социальные услуги оказываются многими государственными и негосударственными учреждениями. Поэтому необходимо анализировать различия и способы предоставляемых услуг (деятельность и совокупность контроля над деятельностью и критериев оценки), в виде которых реализуются эти услуги. Итак, уставные службы карьеры современности необходимо анализировать в общем контексте служащих обществу государственных институтов, обосновывая важность условий подготовки и службы уставных должностных лиц – определяя понятие уставного должностного лица карьеры с точки зрения социальных наук (напр., права, политологии, этики). Автор в данной статье не стремится дать ответов на вопросы современности, а пытается выдвинуть гипотезы, побудить самого читателя подключиться к научно-исследовательской деятельности, искать ответы, как решать проблемы на основе методологии, сформулированной классиками публичного администрирования. Поэтому, в силу ограниченного объема статьи, автор основное внимание уделяет только анализу проблем формирования и управления персонала государственной службы в историческом аспекте, и пытается раскрыть одну из особенностей, предполагающую исключительность статуса должностных лиц уставной службы, - методологию контроля и оценки служебной деятельности. Автор статьи надеется заинтересовать читателя тематикой исследования, поэтому аргументация предназначена для выдвижения гипотез, выполнения научного анализа администрирования уставных служб. Личность развивается при участии трех «членов» взаимодействия: субъекта деятельности, условий деятельности и третьего «члена» - самой деятельности. В статье проблема рассматривается, используя теоретические источники и опыт других стран. Уставные службы демократического государства - деполитизированы, правовыми средствами отделены от влияния политических производных. Они выполняют важные функции государственного управления, поэтому необходимо согласиться с тем, что управление этих служб в большой части зависит от общей государственной политики, оно определено конституцией страны. Это важное обстоятельство, которое необходимо учитывать при решении внутренних проблем этих служб, намечая вехи политики кадров. Другое важное обстоятельство – быстро растущая требовательность общества к профессиональности должностных лиц, к их компетенции в области поддержки демократических тенденций развития общества, и это меняет содержание служебной деятельности, предполагает разнообразие концепций контроля над служебной деятельностью. В статье делается предпосылка, что условия деятельности, особенности функций этих служб одновременно требуют нестандартной точки зрения на деятельность должностных лиц, требуют по-своему моделировать мотивацию, стимулы их деятельности. = Officials who work in statutory state services have a special social status. The state as such is judged by officials' service activities. Since long ago, the notion that the bureaucracy (institutions of strict order) is supposed to be the backbone that maintains a strong model of the state and nation. Thus, the development of society, the challenges of civilisation and culture first of all affect the issue concerned. Foremost, this peculiarity is determined by the unity of the administrative and social service in a democratic society. The notion of the statutory state service includes not only public administration but also the requirement to perform respective social services. On the other hand, many other governmental and non-governmental institutions render social services. That is why it is necessary to analyse the services' differences and modes (the activity, its control and evaluation criteria), in which these services are rendered. Thus, modern-day career statutory services have to be analysed in a general context of state institutions serving the society, by giving grounds for statutory officials' preparation, for importance of service conditions- by determining the notion of a statutory official in the view of social sciences, for example- the law, political sciences, ethics). The article does nor aspire to give answers to modern- day questions, but it tries to put forward hypotheses, to encourage the reader to get involved into scientific research, and to look for answers, how to solve the problems through the methodology formulated by the classics of public administration. Since the scope of the article is limited, the author has focused on the analysis of the state service staff forming and management problem in the historical aspect, he also tries to reveal one of the peculiarities which affects the singularity of statutory officials' status — i. e., the methodology of service activity's control and evaluation. The author of the article also hopes to make the reader interested in the topic of his research, therefore, arguments are intended for hypotheses to be put forward and for the scientific analysis of statutory services' administration to be carried out. The personality evolves if three «parties» are involved in the process: the subject of the activity, conditions of the activity, and the third «party» — the activity itself. The «parties» in the article are analysed using theoretical sources and the experience of those democratic countries where statutory services are separate from the influence of political factors. They perform very important functions of the state management; therefore, we must agree that the management of these services depends to a great extent upon the general state policy, which is determined in the Constitution of the State. It is an important factor, which has to be regarded when solving internal problems of these services, when designing the guidelines for the personnel policy. Another factor of importance is a speedily growing exact requirements of the society for the professionalism of civil servants, for their competence in maintaining the tendencies of democratic society development. This changes the content of the service operation, and presupposes a diversity of service activity control. The article formulates the view that the activity conditions, the peculiarities of these services functions require at the same time a non-standard approach towards the officials' activity, they also require special modelling of their activity motivation and incentives.
