Исследуется понятие «публично-правовое образование» на основе анализа норм законодательства и доктринального толкования. Приводится перечень приписываемых функций и обязанностей, рассматривается позиция Конституционного Суда и Европейского суда по правам человека. ; In this article concept of public-legal entity is analysed based on legislation and doctrine, with description of functions and obligations, prescribed in legislation. Positions of constitutional court of Russia and European court of human rights on public-legal entities included.
Статья посвящена общей характеристике публично-территориальных образований, теоретическому анализу отдельных видов внутригосударственных публично-территориальных образований, включая субъекты федерации, автономные территориальные образования, административно-территориальные единицы, муниципальные образования. ; The article focuses on the general characteristics of public territorial entities in the Russian Federation, and hence contains results of theoretical analysis of the certain types of public territorial entities domestic to the Russian Federation including sub-sovereign entities, autonomous territorial entities, political subdivisions, municipalities.
Статья посвящена изучению особенностей участия публично-правовых образований в отношениях, урегулированных нормами гражданского права. Задача: Вопрос о возможности участия публично-правовых образований в отношениях, урегулированных нормами гражданского права не редко становился проблемой исследования многих ученых в связи с тем, что в период активного развития предпринимательской деятельности все чаще обсуждается вопрос о возможности публично-правового образования быть участником гражданско-правовых отношений, то есть заключать договора, выполнять какие-либо обязательства либо передавать свое имущество и т.д. Модель: Методологическую основу исследования составили следующие методы, присущие теории и истории права и государства, истории учений о праве и государстве: общенаучные, частнонаучные и специальные методы научного познания объективной действительности, в том числе диалектико-материалистический, анализа и синтеза, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового прогнозирования и др. Выводы: Публично-правовые образования могут быть участниками большинства видов гражданско-правовых отношений, но, как и подобает особой категории субъектов, с соответствующими особенностями. Оригинальность/ ценность: Актуальность научной работы обусловлена давностью изучения учеными и исследователями данной проблемы и отсутствием на сегодняшний день однозначного мнения по исследуемому вопросу. ; The article is devoted to the peculiarities of the participation of public law entities in the relationships which are regulated by the civil law. Objective: The problem of the possibility the participation of public law entities in the relationship, regulated by civil law often become a problem of the research of many scientists due to the fact that during the period of active development of entrepreneurship is increasingly discussed the possibility of a public legal education to be a member of civil relations that is, to enter into contracts, to perform any obligation or to transfer their property, etc. Material and methods: The methodological base of the research accounted the following methods of the theory and history of law and government, history of law and state: common scientific, private scientific and special methods of scientific knowledge of objective reality, including dialectical-materialistic, analysis and synthesis, comparative legal. Results: Public law entities can participate in most types of civil law relations, but, as befits a special category of subjects, with the corresponding features. Conclusion: The relevance of scientific work due to remoteness of scientists and researchers studying this problem and the unequivocal opinion on the issue studied.
Статья посвящена анализу особенностей правового статуса публично-правовых образований сравнительно с признаками юридического лица. Задача: Вопрос о пределах прав и полномочий сторон частноправовых отношений является извечным спором многих ученых, а также предметом рассмотрения многих судебных процессов. Однако, если пределы правового статуса физических и юридических лиц как сторон частноправовых отношений достаточно подробно регламентированы нормами действующего законодательства, то в случае когда одной из этих сторон выступает публично-правовое образование вопрос правового статуса данного субъекта правоотношений приобретает особую актуальность. Модель: Методологическую основу исследования составили следующие методы, присущие теории и истории права и государства, истории учений о праве и государстве: общенаучные, частнонаучные и специальные методы научного познания объективной действительности, в том числе диалектико-материалистический, анализа и синтеза, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового прогнозирования и др. Выводы: Публично-правовые образования в системе субъектов гражданского права занимают особое место: с одной стороны, они являются полноправными участниками гражданско-правовых отношений, на которые распространяются нормы гражданского законодательства, с другой - обладают специфическими особенностями, обозначенными в данной работе, которые не позволяют отнести их к категории физических или юридических лиц. Оригинальность/ ценность: Актуальность научной работы обусловлена фундаментальностью исследуемой проблемы, отсутствием единого мнения ученых и исследователей при обсуждении пределов прав и полномочий публично-правовых образований как субъектов гражданского права ; The article is devoted to the analysis of the features of the legal status of public law entities comparatively with evidence of legal entities. Оbjective: The problem of the limits of the rights and powers of private parties relationships is the eternal dispute of many scientists and the subject of many lawsuits. However, if the limits of the legal status of individuals and legal entities as a sides of private law relations are completely enough regulated by applicable law, but in the case when one of the parties is a public law entity the question of a legal status of this entity gets a special urgency. Material and methods: The methodological base of the research accounted the following methods of the theory and history of law and government, history of law and state: common scientific, private scientific and special methods of scientific knowledge of objective reality, including dialectical-materialistic, analysis and synthesis, comparative legal. Results: Public law entities in the system of civil rights hold a special place: on the one hand, they are full participants in civil legal relations, which are subject to the norms of civil law, on the other − have specific features outlined in this work, which do not allow to include them to the category of individuals or legal entities. Conclusion: The relevance of scientific work due to fundamental problems studied, the lack of consensus of scientists and researchers in discussing the limits of the rights and powers of public law entities as subjects of civil law
Статья посвящена анализу правового регулирования территориальных единиц субъектами РФ. Исследуется научное понимание категории «административно-территориальная единица»; предлагаются изменения действующего законодательства. ; The article is devoted to analysis of legal regulation of the territorial units of the subjects of the Russian Federation. The scientific understanding of the category of the administrative-territorial unit is searched, motions to change the existing legislation are made.
В статье рассматриваются вопросы участия публично-правовых образований и их органов в гражданских правоотношениях. Автор статьи анализирует нормы действующего законодательства, освещает существующие позиции ученых-цивилистов по данной теме, а также высказывает позицию о необходимости уточнения норм Гражданского кодекса РФ в части указания на цели деятельности и ограниченный характер правоспособности публично-правовых образований и необоснованности существующих взглядов на орган власти как юридическое лицо.The article focuses on the problems of the participation of public-legal institutions and its establishments in public relationships. The author analyzes the rules of existing legislations, discusses the current positions on this topic of scientists-jurist and expresses his own position on the need of clarification the rules of the Civil Code in terms of guidance for activity and limited capacity of public legal entities unreasonableness of the existing views of the authority as a legal entity.
Статься посвящена вопросам теории и практики территориального устройства государства, не нашедшим достаточного отражения в юридической науке. Автором предложено пересмотреть устоявшийся индуктивный подход к определению признаков федеративных и регионалистских государств (в результате использования которого в числе таких признаков оказывается, например, симметрия или асимметрия конституционного статуса регионов). Для их разграничения предложено ориентироваться на концептуальное свойство федерации – предназначенность для поддержания отношений союзного (в широком смысле) характера, рассматривая фактические черты конкретных государств как средства обеспечения этого свойства. На основании проведенного анализа современная Россия по форме территориального устройства квалифицирована как регионалистское государство. ; The article deals with some unexplored legal issues of theory and practice of territorial organization of the state. The author reconsiders traditional approach to the definition of federal and regional states (which implies such inductive features, as regional symmetry or asymmetry, as characteristics of federal or regional state in general). In order to distinguish between notions, the author draws direct attention to the conceptual quality of federation, regarding practical features of specific political systems solely as means ensuring this quality. The results of the research allow evaluating contemporary Russia as regional, but not federal state.
В настоящей статье автором предпринимается попытка исследования государственных ценных бумаг в гражданском обороте. В связи с этим рассматривается правовой статус публично-правового образования как эмитента ценных бумаг и особенности ценных бумаг публично-правовых образований. На основании проведенного исследования автором сделаны доктринальные выводы, обоснованы и предложены изменения в действующее законодательство. ; In this article the author undertakes an attempt of research of state securities in civil circulation. With the aim of research the item of the legal status of the public-law entity as the issuer and specifics of state securities of the public-law entity are considered. Based on the conducted research the author came to the doctrinal findings and set out the proposals as to improvement of the effectual legislation.
The following article is devoted to issues of administrative-territorial structure of Russian Federation's regions which is viewed as one of constituents of territorial division of the country, together with the federative structure, territorial structures of local governments and division of local territories. Notions and issues of legal regulations for administrative-territorial structures are examined through analyses of regional laws. The author comes to conclusion that today regional legislation about administrativeterritorial structures regulates such issues as education, transformation of localities, and in some cases delimitation of territories for territorial bodies. The reason is that there are some gaps in the federal legislation. So, it is necessary to pass a federal law which will regulate common principles of territorial division in Russian Federation.
Статья посвящена вопросу соотношения элементов административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъекта федерации. Говоря о внутреннем содержании современного территориального устройства субъекта федерации, автором предлагается исходить из концепции двусоставности его структуры, включающей в себя как административно-территориальное устройство субъекта федерации, являющееся основой функционирования органов государственной власти субъекта, так и муниципально-территориальное устройство как основу функционирования местного самоуправления на его территории. На основе анализа научных публикаций, норм федерального и регионального законодательства, решений высших судебных инстанций автором делается вывод о наличии феномена административно-территориального образования, как основополагающего, первичного элемента территориального устройства субъекта федерации. В статье предлагаются авторские формулировки ключевых дефиниций территориального устройства субъектов Российской Федерации. ; The article is devoted to the relationships of the elements of the administrative-territorial system and municipal-territorial system of constituent territories of the Russian Federation. Talking about the domestic content of modern territorial system of constituent territories of the Russian Federation, the author suggests the start of a two-part concept of its structure, which includes both administrative-territorial structure of constituent territories of the Russian Federation, which is the basis for the functioning of the state of the subject, as well as municipal and territorial system as the basis of the functioning of the local self-government in its territory. Based on the analysis of scientific publications, federal and regional legislation norms, the decisions of the higher courts the author concludes that there is a phenomenon of the administrative-territorial unit, as a fundamental, primary element territorial entity of the federation. The article describes key elements of the author´s wording territorial system: administrative-territorial unit and an administrative-territorial entity of constituent territories of the Russian Federation.
The present article is devoted to the category, rather new to the civil legislation, "public legal entities" for the first time enshrined in the Civil Code of the Russian Federation four years ago in 2014. The article consides contents filling of the studied category, analyzes the components of the term "public legal entities" and circumstances which have caused the need of its creation and legal fixing for the civil legislation making, carries out classification of public legal entities depending on standardly fixed system of powers of authority of public legal entities. The author gives an assessment to a ratio of terms "state", "municipal" and "public" in the structure of the term public legal entities and also terms "legal entities" and public legal entities. The author states a position that the plurality of the state entities enshrined in the civil legislation — territorial subjects of the Russian Federation and specific variety of municipal units, are of no legal value in civil legal relationship as the competence of separate kinds of municipal entities on to the solution of questions of local and other value which implementation requires the introduction in the civil relations is identical. Beyond the scope of work there were bases of participation of public legal entities in the civil relations regulated by the civil legislation which is caused, first of all, by an object of research. ; Работа посвящена относительно новой для гражданского законодательства категории «публичноправовые образования», впервые закрепленной в ГК РФ в 2014 г. Рассматривается содержательное наполнение исследуемой категории; анализируются составляющие термина «публично-правовые образования» и обстоятельства, обусловившие необходимость его создания и легального закрепления в гражданском законодательстве; осуществляется классификация публично-правовых образований в зависимости от нормативно закрепленной системы властных полномочий публично-правовых образований. Дана оценка соотношению терминов «государственные», «муниципальные» и «публичные» в составе наименовании термина «публично-правовые образования», а также терминов «правовое образование» и «публично-правовое образование». Высказывается позиция, что закрепленная в гражданском законодательстве множественность государственных образований — субъектов РФ и видовое многообразие муниципальных образований не имеет юридического значения в гражданских правоотношениях, поскольку компетенция отдельных видов муниципальных образований по решению вопросов местного и иного значения, для осуществления которых необходимо вступление в гражданско-правовые отношения, одинакова. За рамками работы остались регулируемые гражданским законодательством основы участия публично-правовых образований в гражданских отношениях, что обусловлено прежде всего предметом исследования.
Определяются модели нормативно-правового регулирования вопросов административнотерриториального устройства в законодательстве субъектов Российской Федерации, оцениваются с точки зрения положений теории территориальной организации власти и соответствия требованиям федерального законодательства. В заключение даются выводы о пределах законодательного усмотрения субъектов Российской Федерации при регулировании вопросов административно-территориального устройства. ; The authors define models of legal regulation of the administrative-territorial division of the legislation of the Federation' subjects, evaluate them in terms of the theory of territorial organization of power and compliance with federal law. In conclusion, given the findings of the limits of legislative discretion of the Federation' subjects in the regulation of the administrative-territorial division.
Самоуправленческие традиции местных сообществ обусловлены территорией локального проживания и необходимостью защиты своих социально-экономических интересов. Раскрытие и использование потенциала местных сообществ позволит выстроить партнерские взаимоотношения с органами местного самоуправления на основе различных совместных программных мероприятий. В свою очередь, этот процесс обеспечит эффективность функционирования института общественного самоуправления на территории муниципального образования. ; Self-administrative traditions of local communities on the territory of local residence and the need to protect their economic and social interests are considered. Development and use of the capacity of local communities will build partnerships with local governments on the basis of various joint program activities. This process will ensure effective functioning of the institute of public government in the territory of the municipality.
the article presents vital questions of budget process and budgeting system of the Russian Federation to be reformed. The author reveals main trends of budget expenses improvement in compliance with the Russian Federation Program. The attention is paid to the application of corporate management methods to government sector which improves efficiency of the last and of state and municipal services, as a consequence.
В силу принципа самостоятельности бюджетов всякое публично-правовое образование обладает правом на самостоятельное расходование бюджетных средств. Но способы защиты этого права законом прямо не закреплены, что вызывает множество практических проблем. В рамках настоящей статьи рассматриваются те проблемы, которые возникают в случае недостаточного финансирования переданных полномочий за счет субвенций, предоставленных бюджету одного публично-правового образования из бюджета другого публично-правового образования. Автор обосновывает идею о том, что способы защиты права на самостоятельное расходование бюджетных средств вопреки сложившейся судебной практике выводятся путем логического развития принципа самостоятельности бюджетов. Библиогр. 12 назв. ; The budgetary autonomy principle secures spending powers (spending rights) of federal and subfederal authorities in Russia. Unfortunately, remedies to protect these rights are not provided by Russian law. Substantial problems arise in practice when one level of government imposes certain requirements (mandates) on another: there is often a great mismatch between the cost of mandates and the amount of funding provided for fulfilling them. The focus of the article is just on imbalance between mandate costs and available financial resources. In the article, the author explains that the remedy to protect the right to spend may be deduced from the budgetary autonomy principle. Refs 12.
